通過寫報告，我們可以反思和總結過去的工作經驗，提高自己的專業能力和職業素養。希望大家能夠善于借鑒和學習，用心寫好自己的報告范文，展現專業素養和能力。

區教育發展調查報告

**水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關閘蓄水，庫容達34億立方米，在我縣境內水面達70平方公里，裝機總容量達102萬千瓦。目前，我縣**庫區轄9個鄉鎮1個林場、258個村，總人口近20萬。一直以來，受人多地少、老庫區遺留問題多等因素的影響，“庫區病”十分嚴重。自然環境惡劣，基礎設施薄弱和社會事業發展滯后，嚴重制約著庫區群眾的脫貧致富。

針對**庫區的貧困現狀，我們因地制宜實施了一系列的扶貧開發工程。來，共投入扶貧資金1.2億元，實施了整村推進、產業扶貧、扶貧培訓等一系列扶貧項目，爭取市委市政府的對口幫扶項目和市級片區扶貧項目均在**庫區落地，庫區人民生產生活條件有所改善,五年共減少庫區貧困人口近5萬人。

一、主要作法。

(一)整村推進攻克基礎難題。20至，我們在**庫區實施了三輪整村推進扶貧開發，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財政專項扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個貧困村實施了以基礎設施、產業開發、扶貧培訓為主的扶貧開發項目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實施農網改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51戶貧困戶實施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。

(二)重點項目緩解交通難題。為了進一步緩解庫區交通不暢的問題，我們啟動實施了縣級重點項目古平公路(**至**)的建設，項目總里程45千米，跨越**、**兩個鄉鎮，覆蓋10個村，受益人口達6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財政扶貧專項資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項目的**段(**鄉**村至**鎮**村)已全線拉通。，投入財政扶貧資金150萬元，啟動實施了**漁運碼頭建設項目，庫區魚產品有了相對便利的運輸通道。20，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區扶貧，確定了4個片區，涉及6個鄉鎮共24個村，其中，庫區鄉鎮3個，覆蓋9個村，項目實施一年來，我們協助工作組在庫區啟動了旅游公路、**十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設項目，庫區人民出行難問題得到有效緩解。

(三)產業扶貧突破增收難題。按照“扶貧攻堅帶動產業開發，產業開發促進農民增收”的基本思路，堅持“因地制宜、突出特色”的基本原則，重點支持庫區發展了茶產業，柑桔業、中藥材種植和漁業養殖，著力解決庫區貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發展網箱養魚基地4個。在發展庫區特色產業過程中，我們注重提升產品的科技含量，先后投入財政科技扶貧資金400萬元，實施了兩個科技扶貧項目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責任公司新建10000畝標準茶園基地，受益貧困人口達9000余人。年，我縣被列為扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接試點縣，3年撥付財政幫扶資金717萬多元，幫助庫區9364個扶貧對象發展產業，拓寬了增收渠道。

(四)智力扶貧化解發展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。**庫區由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧“造血”功能，共投入財政扶貧資金100多萬元，在**庫區實施了一系列扶貧培訓項目。扶持230人參加了學歷教育培訓，培訓科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓，舉辦農村實用技術培訓班21期次，培訓貧困農戶2400余人，轉移輸出勞動力5400多人，真正實現了“培訓一人，脫貧一家”的目標。

(五)對口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程于2009年6月啟動，到6月結束。市委市政府安排**市、赫**區、**區、南縣、高新區分別對口幫扶我縣五個特困鄉鎮，其中庫區鄉鎮4個，分別是**鄉、**鄉、**鎮和**鎮。幫扶期間，共為4個鄉鎮落實幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學兼優的學生完成學業，舉辦培訓班18期，發放各種知識手冊1000余冊，培訓4600多人次，累計輸送勞動力13000多人次，庫區4個鄉鎮貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

二、存在的困難和問題。

(一)群眾自我脫貧能力差。在庫區，群眾就讀就醫環境差，整體素質偏低。群眾思想長期禁錮在“靠**吃**”的傳統生產方式上，觀念落后。農閑之時，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業建設方面，不少村民“等、靠、要”的思想比較突出，缺乏整體和長遠發展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對較差。

(二)庫區扶貧開發任務重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅的主戰場放在**庫區，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，**庫區仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區。到目前為止，**庫區還有80個村沒有實施整村推進，近5萬庫區人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產糧僅80公斤，脫貧致富的任務還十分艱巨。

(三)庫區扶貧成果鞏固難。庫區回水淤積現象嚴重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產生活安全。近年來，庫區地質災害更趨嚴重，因災致貧、貧現象嚴重，扶貧成果鞏固艱難。

三、幾點建議。

(一)盡快建成環庫公路。**庫區9鄉(鎮)1場受水面板塊限制，交通運輸主要靠沒有改造的鄉村公路、機耕道和資江航運維系，近20萬人口出行難?！澳媳眱砂恫幌嗤?，東西兩頭不相連”成為了當地交通的真實寫照，如遇枯水季節，客運、貨運裝卸十分困難，群眾所需生產生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區交通建設的投入，盡快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至**干線公路，全面建成環庫公路。

(二)加大教育衛生投入。**庫區教育和醫療條件相對較差。一方面，庫區艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區移民受教育意識相對淡薄。據不完全統計，在庫區移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學和文盲占57.7%，每1000人擁有醫生不足1名，移民求醫看病十分困難。建議加大對庫區的教育衛生投入，不斷提高庫區人民的人口素質，助推**庫區早日整體脫貧。

(三)實施庫區一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發、農業科技、土地整理、道路建設、以工代賑、農村能源、國債資金、幫扶資金、財政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯動、齊抓共管的扶貧開發新格局，實現資源、資金、項目和人力的高度整合，切實緩解庫區貧困問題。

縣教育發展報告

主任、副主任、各位委員：

我縣20xx年的教育工作,在縣委的正確領導下,各級各部門切實落實“科教興縣”戰略，把教育擺在優先發展的戰略地位，增投入，夯基礎，重管理，提質量，抓改革，謀發展，全縣的教育事業獲得了長足的進步，取得了可喜的成績。

現在，我受縣人民政府的委托，向縣十二屆人大常委會第十三次會議報告20xx年全縣的教育工作情況，請予審議。

一、20xx年的主要工作成就。

（一）教育教學質量顯著提高。

興教研，強管理，是提高教育教學質量的有效手段。一年來，我們堅持“德育為首，教學為中心”的辦學思想，以“講質量，求效益”為根本目的，充分利用各級教研組織所形成的教研網絡，積極發揮學科帶頭人和骨干教師的才智，自上而下廣泛深入開展課堂教學評比、教師論文評比、專項課題研究、小學生文化素質測試、中考試題研究、中高考質量分析等教學研究活動，制定了教育教學質量目標獎懲實施辦法，加大獎懲力度，加強質量管理，極大地促進了全縣教育教學質量的提高。20xx年，全縣受省、州、縣各級表彰的三好學生有321人，優秀學生干部90人；中小學生品德評定合格率為99.9%；中考600分以上達343人，比去年增加225人，最高分672人，榮獲全州中考狀元；高考上線人數693人，比去年增加286人，其中，達到重點線137人，比去年增加63人，達到一般本科線271人，比去年增加130人，達到?？凭€285人，比去年增加93人；高考最高分612分，居全州文科第6名，榮獲“紅煙桃李獎”，中考、高考成績均躍居全州第三位。

（二）校長和教師隊伍建設進一步加強。

20xx年8月調整充實了縣屬中學的領導班子后，按照德才兼備的原則，于今年7月，對全縣鄉鎮中學和中心學校的領導班子進行了考核、選拔和任命；對全縣140位中心學校校長、副校長和完小校長進行校長崗位業務培訓。一支年輕有為、結構合理、富有朝氣與活力的學校干部隊伍正在形成。

為了提高師資素質，增強教育發展后勁，縣人民政府撥款30萬元，大力實施教師素質提高工程，通過引、培結合的方式，使廣大教師教書育人的素質不斷提高。全年共引進語文、數學、英語本科生22人，招考聘用師范類大專以上畢業生88人；全方位開展教師繼續教育培訓，培訓中小學教師2838人；選派5批629位教師參加省、州舉辦的新課程培訓，推薦55位骨干教師參加州舉辦的英語、物理等6個學科的培訓，舉辦計算機運用培訓13期963人；邀請全國著名教育家魏書生等6人到我縣培訓教育管理干部和語文、數學、英語教師861人；組織中小學教師24人到國家級課改實驗區石林縣學習考察新課程，組織語文、數學、英語“三基科”和文綜、理綜高中教師11人到全國名校湖北黃崗中學、武昌實驗中學考察學習。通過采取多種舉措，廣大教育管理干部和骨干教師更新了觀念，增長了見識，開闊了思維，提高了自我發展、自我豐富、自我完善的意識水平。

（三）教育綜合改革穩步推進。

今年7月，州教育改革發展工作三級干部會議結束后，我縣認真貫徹會議精神，成立了以縣長為組長，縣委副書記許翔、副縣長韓天識等6位縣領導為副組長，13個部門主要負責人為成員的教育綜合改革領導小組，領導、指揮和協調全縣的教育綜合改革，積極穩步地推進教育綜合改革工作?？h委、政府和教育主管部門通過認真調研，廣泛征詢，反復研究，結合我縣實際制定出臺了《中共天城縣委、天城縣人民政府關于深化教育綜合改革加快教育事業發展工作實施意見》、《天城縣直屬中學校長公選方案》、《天城縣鄉鎮中小學校長公選方案》、《天城縣中小學校長目標考核獎勵制與年薪制實施方案》及《教師聘任制和績效分配制指導意見》等一系列教育改革文件，以指導全縣的教育綜合改革工作。年內，圓滿結束了在天城三中和西二中學試行的校長公選工作，在全縣各學校啟動實施了校長目標考核獎勵制，教師聘任制和績效分配制。

（四）教育資源配置不斷優化。

認真實施《天城縣中小學校點布局調整意見》，在總結縣內外校點調整試點成功經驗的基礎上，加大撤校并點的資金扶持力度，加快校點布局調整的步伐。今年，縣財政投入資金150萬元，啟動了天城二中、天城三中、朋普中學教學樓的建設，以擴大辦學規模，為中學合并創造條件。教育局籌措資金10多萬元，為朋普、江邊、東山等鄉鎮10個村委會的集中辦學點購置床架100余張，行李、洗漱用品300余套，電視機10臺，辦公桌椅50余套。年內撤銷了中學7所，小學15所，小學校點56個，較好地完成了學校布局調整計劃，大大提高了教育資源的有效利用率。

（五）基礎設施建設投入空前。

為了打牢教育發展的物質基礎，提高辦學水平，擴大辦學效益，認真貫徹以縣為主的農村義務教育管理體制，把學校布局調整與校舍建設結合起來，積極爭取省州支持，多方籌集經費，全面啟動了校舍建設工程，加快了教育教學設施設備的配套建設。20xx年，全縣規劃投入改善辦學條件資金5000萬元，對鄉鎮政府所在地以上的中小學進行改造，擴建和新建教學樓、學生宿舍樓24幢，年內已開工建設的學校有4所，即天城二中、天城三中、西山民族中學、朋普中學，完成招投標工作的學校有3所，即天城四中、新哨鎮中心學校、彌陽鎮古城小學，其它學校的建設項目也相繼進入了地質勘探、場地規劃和圖紙初設階段；年內還爭取了省級危改項目6個，各級投入危改資金1536萬元，完成中小學危改項目7個，新建校舍面積5489平方米；向州級爭取了現代信息技術設備配置款30萬元，遠程教育設備補助款40萬元，建成了遠程教育衛星站6個，教學光盤播放點35個；西山民族中學青少年活動中心的省級投資項目和民族團結示范校的國家級投資項目申報工作已完成，申報項目資金共計390萬元。

（六）高中“瓶頸”制約有所突破。

積極按照“合理規劃、統籌全盤、重點突出、兼顧一般、政府主導、社會參與、高效管理、提質增效”的高中教育發展基本方針，壓縮天城一中招生規模，向精品型高中轉變，擴大天城二中、天城三中、天城四中辦學規模，在職教中心嘗試辦好綜合高中，同時引導、鼓勵和配合社會力量參與興辦高中教育，不斷擴大招生規模。今年9月，天城一中完成高中招生10個班415人，天城二中完成高中招生6個班334人，天城三中完成高中招生4個班240人，天城四中完成高中招生7個班415人，職教中心完成高中招生2個班118人，慶來學校完成高中招生12個班384人，全縣普通高中招生1906人，超額完成了州下達的高中招生任務。

堅持職成教育為地方經濟建設服務的思想，規范和加強了對職成教育的管理，建立起了以縣職教中心為龍頭，各鄉鎮中學為支撐，鄉村兩級成技校為補充的職成教育體系。職教中心充分發揮其辦學優勢，開展對在職干部職工的業務培訓和從業人員的技能培訓，全年開展干部職工計算機培訓963人，普通話培訓1期1010人，輸送職高中專生198人；各鄉鎮中學在開設好勞動技術課的同時，實行了初三年級的職教分流教學，對1160名學生進行了職業技術教育培訓；鄉村兩級成技校以掃盲和農村實用技術培訓為重點，掃除文盲161人，掃盲提高班結業898人，開展農村實用技術培訓79184人次，為地方經濟建設提供了有效的智力支持。

（八）民辦教育生機凸現。

堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，切實加強了對社會力量辦學的領導和管理。縣人民政府制定了對社會力量辦學投資的稅收優惠政策，民辦學校在征地、房產稅、土地使用稅等方面與公辦學校享有同樣的優惠待遇。教育主管部門在招生政策、學籍管理、教師培訓等方面把民辦學校與公辦學校同等對待，對民辦學校實行了年檢審查制度，加強了對民辦學校在辦學方針、教育信息、課程標準、教研教改等方面的工作指導，形成了以慶來學校和滇南文武職業學校為代表的民辦教育示范性窗口學校。20xx年，全縣有民辦中等職業學校1所，普通完全中學1所，普通初中3所，普通完全小學6所，幼兒園41所；在校職高生7個班530人，普高生12個班384人，初中生23個班906人，小學生39個班986人，幼兒學生2412人；教職工309人。民辦教育的發展呈現了欣欣向榮的局面。

（九）企業辦學改制移交工作基本完成。

積極按照省州有關國有企業分離辦學的意見要求，主動同轄區內的企業協調配合，做好學校改制移交工作，除東風農場所轄4所學校暫未移交外，東風氮肥廠、巡檢司電廠、天城糖廠、朋普糖廠所辦的4所學校已順利移交，其學生全部安排到地方學校就讀，學校教職工由企業安排，學校設施歸企業使用，教學設備由政府接管。

一年來，我縣的教育工作雖然取得了可喜的成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是在推行教育綜合改革過程中，由于縣財力有限，學校自身創收少，實行校長年薪制條件還不成熟；改革打破了長期穩固的“鐵飯碗”、“大鍋飯”體制，少數教師在思想上一時難以接受，報有抵觸情緒。二是部分學校領導和教師放松了對法律法規的學習，忽視了自我教育，自律性差，教育法制觀念淡薄，依法治教，依法執教的水平低。三是農村中小學危房面積大，全縣還有20xx00平方米的危房面積，排危資金難以落實，基礎教育設施的改造任務還很艱巨。四是部分地區的`群眾對校點布局調整的意義和作用認識不到位，加之資金扶持力度小，校點布局調整還存在一定阻力。五是在實行以縣為主的農村教育管理體制改革后，部分鄉鎮領導的思想意識跟不上，政策把握不準，對改制后地方政府的責權不清楚，不能切實認真履行政府的教育責任。

二、20xx年教育工作的啟示。

總結我縣20xx年教育工作的得與失，我們對如何促進全縣教育事業的健康協調發展有以下幾點認識和體會：

（一）發展教育事業，必須樹立科學發展觀。

科學發展觀是新一屆中央領導集體在總結中國若干年發展經驗、教訓的基礎上提出來的，其含義是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，它的本質核心是以人為本，是歷史尺度和價值尺度的高度結合，這是我們抓好教育工作的理論基礎和基本原則。按照科學發展的要求，教育事業的發展當然也必須是全面的、協調的、可持續的，因此，我們在謀化教育事業的發展大計時，既要重點突出，又要兼顧一般；既要抓升學率，也要抓普及率；既要重視普通教育，也要重視職成教育；既要搞好硬件建設，也要搞好軟件建設；既要正視當前的現實狀況，又要考慮未來的可持續發展。只有這樣，我縣的教育事業才會全面、穩步、協調、可持續發展。如果不以科學發展觀為指導，教育發展就會顧比失彼，失去平衡，大起大落，缺乏穩定。

（二）發展教育事業，必須有正確的思路。

20xx年，我們按照縣委提出的“小學打基礎，初中求鞏固，高中提質量”的教育發展原則，確定了“軟硬件并舉，重視教育科研，突出教育教學質量、夯實小學、初中基礎，強力推進高中教育發展”的基本思路，廣泛深入地開展教育科研，狠抓教育行政管理和教學常規管理，積極推行以農科教結合和普教、職教、成教三教統籌的綜合教育，著力實施校舍建設工程和教師素質提高工程，使全縣各級各類教育事業獲得了逢勃發展，教育教學的各個方面取得輝煌的成就。這些成績的取得，最根本的經驗總結就是從縣委、政府到教育業務主管部門都有一個清淅正確的教育發展思路。

（三）發展教育事業，必須以質的提升為根本。

教育事業的發展包含量的擴張和質的提升兩個方面。我縣在普及九年義務教育時期，由于客觀形勢的需要和主觀意識的考慮不周，教育從整個面上來說，是量的發展大于質的發展。目前，我縣尚有中小學校點541所（個），這在全州來說是最多的，這種粗放型的校點布局，使投入不能集中，師資力量和設施設備不能充分利用，不僅浪費了教育資源，還影響了學校辦學水平和辦學效益的提高。因此，教育事業的發展不能盲目地追求數量，而必須以質的提升為重點。

20xx年，是全面貫徹落實《中共天城縣委、縣人民政府關于深化教育綜合改革加快教育事業發展工作的實施意見》的關鍵一年。我們將按照“抓改革、調結構、固師本、興教研、強管理、創特色、?！畠苫⑻豳|量”這一總體發展思路，團結率領全縣教育工作者，進一步加強教育硬件、軟件建設，夯實教育發展基礎，不斷深化教育綜合改革，切實提高整體辦學水平和效益，以昂揚的斗志，創新的精神，奮勇拼搏、開拓進取，努力實現全縣教育發展的新跨越。

（一）加強教學管理，提高教育質量。

教育質量是辦學的生命。我縣的教育質量要在20xx年取得歷史性突破的基礎上，乘勢而上，順勢而謀，要讓“質量是生命線，管理是聚寶盆”的理念深入人心，形成廣大教師的自覺行為，從而步入長期的、穩定的、良好的競爭態勢；要進一步加強對全縣各中小學的教學質量目標責任管理，緊緊圍繞“有利于提高天城教育質量”這個中心全方位開展工作，在全力以赴抓質量的同時，抓好學生的全面發展和個性化發展，力爭20xx年中考600分以上人數突破400人，高考上線人數突破800人，努力實現在全州（中、高考成績）“爭二保三”的目標。

（二）進一步實施教師素質提高工程，提高教師綜合素質。

一是強化師德建設，抓好教師的教育法律法規學習，積極開展教師職業道德和理想信念教育，讓廣大教師模范地履行教師職業道德規范，以德修身，以德育人，以德治教，依法執教。二是實施人才戰略，加強教師的培訓提高，通過外出學習和聘請專家培訓，建設一支既有精深專業水準，又有良好教育素質和能力的學習型、創新型、科研型教師隊伍，不斷推進教育事業向前發展。

（三）搞活用人機制，推進教育綜合改革工作向縱深發展。

一是全面推行教師評聘分開、競爭擇優、全員聘用、競爭上崗的教職工聘任制，促進合理流動，激發教育活力。二是全面實行校內績效分配制，堅持聘任看實績，上崗看實干，考核看實效的原則，鼓勵冒尖、激勵競爭、績效優先，以提高工作質量和效益。三是全面推行校長目標考核獎勵制，對鄉鎮中心學校以上校長實行校長工作目標管理，通過對校長進行綜合考核評價來促進學校的全面發展。對考核為基本合格或不合格的校長，實行校長公選制。

（四）鞏固“兩基”成果，加快發展普通高中教育。

繼續花大力氣，高標準、高質量地進行危房改造，加大校點調整力度。一是優化教育資源配置，逐步推行一個村委會只辦一所小學，切實改善辦學條件。二是完成中學校點的調整布局和新建工程項目，進一步擴大普通高中辦學規模，充分利用慶來學校、滇南文武學校教學資源，擴大高中招生規模。力爭20xx年全縣高中階段毛入學率達50%。

（五）大力支持引導，促進民辦教育快速發展。

堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，對既符合《民辦教育促進法》規定，又有利于滿足人民群眾對教育需求的，大力支持引導，鼓勵嘗試；將民辦學校的教師資格認定，專業技術職務評審，教師培訓，教研教改，評估表彰等工作統一納入管理范圍；以慶來學校，滇南文武職業學校為重點，創建一批民辦教育的示范窗口學校，促進“政府主導、社會力量參與”的多元化教育投入辦學規模的進一步擴大。

（六）加強教育基礎設施建設，強力推進教育發展。

天城三中教學樓、西民中綜合樓、朋普中學教學樓于20xx年3月投入使用；天城二中教學樓、天城四中教學樓、新哨中心小學教學樓、古城小學教學樓于20xx年9月投入使用；其它在建工程項目20xx年底竣工。同時繼續加強農村小學危房改造工程建設力度，積極爭取中央、省、州危改專項資金支持，按計劃排除農村小學危房。

（七）做好學校安全衛生和收費管理工作，促進教育有序發展。

牢固樹立“安全第一”的思想，完善機構，健全制度，經常進行安全衛生知識教育，強化安全防范意識，經常開展學校安全衛生工作全面檢查，排除安全隱患，確保師生安全。嚴格規范中小學收費行為，嚴格執行收費標準，堅持亮證收費，公開收費項目和標準，決不超項目超標準收費。對違規違紀亂收費者，堅決按照有關規定嚴肅查處。

主任、副主任、各位委員：總結過去，我們有得也有失，展望未來，我們充滿希望和挑戰，在新的一年里，我們將在縣委的統一領導下，切實履行政府的教育責任，大力實施科教興縣戰略，用科學發展觀指導教育實踐，發揚團結拼搏，艱苦奮斗的精神，不斷提高我縣的教育綜合水平，更好地為我縣的物質文明和精神文明建設服務！

黨建引領推動教育高質量發展情況報告

黨的二十大報告擘畫了教育事業發展藍圖，特別提出要堅持教育優先發展，加快建設教育強國。作為教育工作者，我深受鼓舞。2023年，我將繼續帶領全**教體干部職工全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把貫徹落實黨的二十大精神與習近平總書記考察重要講話和重要指示批示精神相結合，落實立德樹人根本任務，以加快推進**教育現代化為目標，全面推進教育高質量發展，努力辦好人民滿意的教育。

一、堅持高質量黨建引領，凝心聚力。

一是以學為先，錘煉品格。堅持先學一步、學深一層，依托“學習強國”學習平臺，深入打造教體系統學習型黨組織，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，提升自身理論水平，營造濃厚學習氛圍，引導干部職工提高政治站位，增強黨性意識。用好“第一議題學”制度，今年以來，學習習近平總書記重要講話精神9次，召開**委教育工委、**教體局黨組理論學習中心組3次，組織學習習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神等37次。二是以學促干，守正創新。抓實基層黨建創新提質工程，堅持示范帶后進、先進帶后進，以“五強五好”黨支部建設為目標，啟動**北山小學黨支部與老范寨鄉中心小學黨支部黨建結對共建，加強兩校黨支部的陣地建設、組織建設和制度建設，提升學校黨支部凝聚力、戰斗力。按照“抓黨建、促質量、樹品牌”工作思路，推進學校黨建工作創新，結合**地形優選7所學校，謀劃校園“u”型“紅色小景”示范帶，使學校黨建品牌亮起來。三是以講帶學，入腦入心。堅持黨建帶團建、隊建，將鑄牢中華民族共同體意識融入辦學治校、教書育人全過程，成立**教體系統鑄牢中華民族共同體意識宣講團，開展鑄牢中華民族共同體意識主題宣講47場次。組織全體黨員、共青團員、少先隊員開展“邊境行”、進軍營、走“天才路”、參觀“放馬哨”愛國主義教育基地等活動，用“行走的思政課”厚植師生民族情懷，推動黨的二十大精神真學入腦、真信入心、真用入行。截至目前，開展民族團結國旗下講話25次，主題班會240節，民族團結主題演講13場，書法、繪畫、手工、歌唱比賽等18次。

二、緊握高質量發展生命線，狠抓教育。

一是加大教育投入力度。抓住**高質量跨越式發展的歷史機遇，主動融入國際口岸城市建設，加強教育體育局領域硬件基礎設施建設。投入資金63106.76萬元，實施**基礎教育擴容提質、**小學擴建、2021年**義務教育和學前教育擴容提質、**鄉中心小學遷建等教育基礎設施建設項目28個，新建校舍42351平方米，維修改造校舍65209平方米，新建運動場6175平方米，維修改造運動場23329平方米，為全**32所中小學、幼兒園購置智慧教育設施設備等，提升公共服務水平。二是緊盯教育質量提升。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持普通高中學校多樣化發展，職業教育開放融合發展。引進**學院等“優質資源”，探索推進“集團化辦學”，“片區化”治理，夯實義務教育均衡發展。圍繞**“三個定位”，力爭用十三年的時間將**職業教育辦成開放式辦學、國際化發展的口岸特色職業學校。突出教研引領，構建“**、片、?！比壗萄心Ｊ?，提高教研實效，并將賽事、研究、培訓有機結合，抓實教師專業發展，促進辦學品質不斷提升。

三、選優建強教師隊伍，夯實根基。

一是注重師資隊伍培養。持續推進新招聘教師到辦學水平較高的學校見習培養制度，加強與**學院等高校交流，提升教師業務能力和教學水平。持續開展“**管校聘”工作，建立教師能進能出、能上能下用人機制，優化績效分配，促進學校人力資源優化配置，實現人適其崗、才盡其用，激發教師隊伍內生動力。二是堅守廉潔從教底線。全面落實《**教體系統深化“樹師德·正師風”建設專項行動實施方案》，通過組織學習教育、警示典型剖析、廉政提醒談話、召開師德師風研討會等，多措并舉抓實師德師風建設。三是探索校長選用新路徑。融合校長職級制改革成果，全力推動中小學校黨組織領導的校長負責制改革，完成全**47所公辦中小學（幼兒園）教師隊伍蹲點調研，校長職級認定93人，有序推動改革工作，促進校長隊伍專業發展。

四、構建全民健身公共服務體系，推進“體育+”融合。

一是體育設施實現全覆蓋。以現代化邊境幸福村建設為契機，盤活土地資源，積極爭取項目和資金，先后建成口岸體育中心、夜光跑道、抵邊鄉鎮健康步道，為15個行政村172個抵邊村組完成安裝健身器材、籃球架等，實現全**人均體育場地面積達2.7平方米，全民健身場地設施的社區比例達100%，成功打造“15分鐘健身圈”。二是文體旅融合新發展。成功舉辦2023年“中越跨國春晚”、2023年**瑤族自治**成立60周年氣排球邀請賽、**職工氣排球賽、“迎春杯”籃球邀請賽等一系列體育賽事活動，全面開展“勤鍛煉”專項行動，帶動、指導全民科學參與體育鍛煉。目前，全**成立體育單項協會13個、體育俱樂部2個、各級社會體育指導員266人。

新的藍圖鼓舞人心，新的使命催人奮進。我們將在全面學習、全面把握、全面落實上下好功夫，推動全**教體系統學習貫徹黨的二十大精神生根發芽、開花結果，讓在**上學的孩子能享受更好的教育，讓**教育為全**經濟社會發展作出更多的貢獻！

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區教育發展調查報告

為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衛委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解。現就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規范發展，提出幾點意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用。

(一)民辦教育的興起是我國教育事業發展的必然結果。

發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。

其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。

(二)民辦教育在教育事業發展中的重要作用。

從我區乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。

三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。

據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。

我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。

年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。

據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業學校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業學校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。

幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業生)中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。

民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。

民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

三、民辦教育發展存在的主要問題與困難。

我區民辦教育事業雖然有了長足的發展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發展趨勢和國家對民辦教育發展要求來看，同一些民辦教育發展較快的地區比較，以及同我區教育改革發展的現實要求、社會各界對發展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。

2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。

3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。

4、干部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫療養老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。

5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。

黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的`教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規文件的有關精神，結合我區民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業的健康發展，特提出以下建議：

1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育發展繁榮的社會環境。

年10月在召開的全國民辦教育發展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環境，大力促進民辦教育可持續發展。

政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發展培養人才。在培養人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區別;而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發展營造寬松的環境，有利于民辦教育健康、順利發展。

2、加強對民辦教育的統籌規劃。

把發展民辦教育作為推進實施科教興國戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發展規劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的發展也要進行統籌規劃，制定民辦教育發展的長遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發展思路、發展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的教育新格局。

民辦教育屬于選擇性教育，發展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發，著力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉。總體來講，民辦教育在發展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向發展;在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業教育發展。

學前教育通過轉制等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當前，大力發展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置;要制定鼓勵優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。

3、加強對民辦教育的宏觀管理。

為促進民辦教育的健康發展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。

依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業務科室要根據有關規定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發展。

對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發展。營造優良的發展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。

4、促進民辦學校教師隊伍建設。

要根據國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據有關規定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業大發展。

國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數量上的共同發展，又要在教育質量方面共同提高，共同發展，還要優勢互補、取長補短地共同發展。

通過良性競爭，促進和實現公辦、民辦教育共同發展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么?聯系教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰，比如何實施素質教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優勢互補、取長補短共同發展的局面。教育就會展現出嶄新的面貌。

6、民辦學校要走有內涵、有特色的發展之路。

《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發展創造了更好的條件和環境，同時，也對民辦學校的發展提出了新的挑戰。如何在新的歷史條件和環境中發揮更大的功能，形成自己適當的定位、特色和發展走向，是影響民辦學校發展的重大戰略問題。

民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現和反映在數量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現在民辦學校的定位和價值則應該體現在辦學質量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發展應該重視自己的內涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發自己的作用，才有利于自己更好地發展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優勝劣汰也是必然的趨勢了。

《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續關注民辦教育的發展，促進我區公辦教育、民辦教育共同發展，使教育不斷上臺階，在富民強區戰略中發揮更大的作用。

民辦教育發展調研報告

市人大教科文衛委員會。

8月25日至30日，在市人大常委會主任洪永世的率領下，由市人大常委會副主任蘇文金、市人大常委會秘書長鄭慶勛、市人大教科文衛委主任楊益堅及市人大常委會辦公廳、市人大教科文衛委相關同志組成的市人大常委會考察組一行8人赴新疆學習考察?？疾旖M就加強人大常委會及其機關自身建設；增強代表素質、創新代表工作，更好地發揮代表在閉會期間作用；促進民辦教育發展和規范民辦教育工作的做法和經驗等方面的內容與新疆人大的同志進行了學習交流。下面，我們著重從教科文衛委工作角度介紹本次新疆之行所獲取的民辦教育方面的工作經驗，并結合廈門的實際情況對如何促進我市民辦教育的改革和發展進行一些探討。

一、新疆發展民辦教育的做法和經驗。

新疆維吾爾自治區有人口1925萬，面積160多萬平方公里。新疆的民辦教育起步較晚，但發展較快，至2002年，新疆有各類民辦學校和教育機構810個，其中民辦幼兒園226所，民辦小學34所，民辦普通中學43所，民辦中等職業學校2所，民辦非學歷教育機構500多個，普通高校的民辦二級學院4個，應該說，新疆的民辦教育已初具規模，并在本地促進教育改革與發展方面，發揮著越來越重要的作用，已經成為新疆教育事業不可缺少的組成部分。新疆民辦教育之所以能在短短的的幾年里從無到有發展到一定的規模，與黨委、政府以及社會各界的重視和關注是分不開的，其做法和經驗有：

1、認真制定相關法規、政策，不斷完善民辦教育的法制環境。

1996年，新疆民辦教育剛剛起步，自治區人民政府就根據《教育法》、《職業教育法》等法律法規、相關政策制定頒布了《新疆維吾爾自治區社會力量辦學管理辦法》，對社會力量舉辦的教育機構的設立與撤消、審批與管理、教學與行政管理、財產與財務管理、保障與扶持等作出了具體規定。同時，還配套下發了《關于加強和規范社會力量辦學內部管理的意見》、《社會力量辦學綜合評估標準》等文件，對民辦教育的一些重大問題作出了規定，使2新疆的民辦教育沿著健康有序的軌道發展。

2、有針對性地下放審批權限并采取較靈活的招生政策根據原國家教委規定，民辦幼兒園、小學由縣教育行政部門審批，初中由地、州、市教育行政部門審批，高中（含完全中學）由自治區教育行政部門審批。為了促進民辦教育的發展、滿足日益高漲的“普高”熱，自治區教育行政部門對經濟較發達地區下放了審批權，如烏魯木齊的民辦高中就授權烏魯木齊市審批。同時，自治區還在招生范圍上向經濟較發達地區傾斜。按規定，民辦學校的招生范圍，為批準其成立的教育行政部門所管轄的區域，但烏魯木齊市批準成立的民辦學校，經教育廳同意，可以面向全疆招生，從而確保了民辦學校的生源，增加了民辦學校的競爭力。這些措施大大促進了烏魯木齊市民辦教育的發展。

3、堅持管理和扶持兩手抓的原則。

自治區教育行政部門對全區民辦教育進行宏觀管理，主要負責制定相關政策和管理辦法，并根據這些政策和辦法，對民辦學校進行檢查和評估。對于各級民辦學校則堅決貫徹“誰審批，誰管理”的原則。在加強管理的同時，自治區也加大了對民辦教育的扶持力度，要求“各級人民政府和有關部門應當依照有關法律、法規、政策對社會力量辦學給予支持和扶持，對辦學中取得顯著成績的，應當給予表彰。”規定民辦教育機構建設“需要使用土地的，各級人民政府和有關部門應當根據國家有關規定和實際情況予以規劃，3并適當優惠。”對于民辦教育機構創辦的校辦產業，明確規定“享受國家舉辦的教育機構的校辦產業的同等待遇。”根據自治區的這些要求和規定，一些地區還制定了具體的優惠扶持政策，使新疆全區的民辦教育得到了較快的發展。

4、堅持與時俱進，能針對存在的問題及時提出應對辦法作為民辦教育起步較晚的地區，新疆的民辦教育也存在著一些共性的問題，如有關民辦教育的政策法規尚不健全、一些民辦學校辦學行為不規范、政府對民辦學校的支持力度不夠、教育行政部門的管理不到位、教育教學質量有待提高、辦學條件需要改善等。對此，自治區有關部門結合9月1日開始實施的《民辦教育促進法》，提出了一套進一步發展民辦教育的思路，如：進一步營造民辦教育的法制環境，把民辦教育的管理和辦學活動納入法治軌道；建立科學的學校管理制度，包括建立現代學校法人制度、要求學校建章立制照章辦事、建立民辦教育中介組織、在民辦學校建立工會組織等；給予民辦學校的教師在職稱評定、社會保障、醫療保險等方面與公辦學校教師同等的待遇，建立一支高素質的教師隊伍；積極發展民辦高等教育等。

新疆民辦教育的發展給當地政府和人民帶來的好處是顯而易見的，按照新疆同志的介紹，主要體現在四個方面：一是拓寬了教育投資的渠道，擴大了教育的規模，實現了教育的超常規發展；二是民辦學校多樣化的辦學模式，對于緩解入學高峰和城鎮化給公辦學校帶來的壓力，解決流動人口子女就學問題，滿足擇4校、寄宿、特長培養等多樣化需求，起到了重要作用；三是打破了國家包辦教育的格局，使辦學和管理體制發生了變化，促進了教育體制的改革；四是有利于突破千篇1律的學校教育模式，推動素質教育的實施。相信再過幾年，新疆的民辦教育會給我們一個驚喜。

二、新疆的經驗和思路對我市發展民辦教育的啟示最新統計數字表明，我市現有各類民辦學校和教育機構412家，其中民辦高校（包括籌辦的學院）9所，普高、中職學校9所，初中8所，小學34所，幼兒園134所。較之新疆的民辦教育，我市的民辦教育起步早，有著很深的歷史淵源。早在上世紀二十年代，就出現了愛國華僑領袖陳嘉庚傾資興辦集美學村和廈門大學的光輝典范。改革開放伊始，我市便有7所民辦教育機構。1999年，市政府頒布了《廈門市鼓勵社會力量辦學若干規定》，倡導建立以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制，我市的民辦教育有了較大的發展。但是，由于民辦教育的法律地位尚不明確，人們對民辦教育的認識還比較模糊，各級政府和教育行政部門缺乏發展民辦教育的緊迫感和主動性，有關規定并沒有落到實處，致使我市的民辦教育在進一步發展過程中遇到了一些波折，如出現立志小學舉辦者卷款逃跑、樹德學校遭到學生家長集體投訴等事件?，F階段，我市的民辦教育依然面臨著較大的問題，如融資難、要地難、沒有穩定的師資隊伍和生源等，這些問題已嚴重制約了民辦教育的進一5步發展。新疆的經驗和思路對促進我市民辦教育的改革和發展有著新的啟示。

1、發展民辦教育，必須加大地方立法步伐，完善法制環境《民辦教育促進法》明確了民辦教育的法律地位，對一些普遍性的問題也進行了規范，澄清了人們對民辦教育的模糊認識，但她沒有、也不可能對具體問題作出規定。貫徹實施《民辦教育促進法》，必須要有與之相配套的法規、規章。雖然國務院的“實施條例”即將出臺，但由于各地情況的差別，我市有必要針對自己的實際情況制定相關的法規或規章，同時，還要加強相關政策的研究和制定，使鼓勵、扶持民辦教育的措施具體化，保證民辦教育健康、持續地發展。

2、發展民辦教育，必須保障民辦教育機構及其師生的合法權益。

長期以來，民辦教育機構及其師生無法享有與公辦學校同等待遇，這在很大程度上挫傷了社會辦學的積極性，影響了民辦學校師資隊伍的建設，制約了民辦教育的發展?，F階段我們一定要以《民辦教育促進法》的施行為契機，認真落實有關“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”的規定，保障“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。同時，要督促民辦學校制定長遠的發展規劃，創造良好的學習、工作環6境，保障師生的合法權益。

3、發展民辦教育，必須堅持管理和扶持兩手抓的原則一是要抓管理。要制定一套切實可行的基本辦學條件設置標準，把好審批關；要加強對民辦教育機構辦學水平、教育質量的督導評估，把好質量關；要堅持對民辦教育機構內部管理的審計制度，把好監督關；要加大執法力度，打擊非法辦學。

二是要抓扶持。要把民辦教育的設置納入我市教育事業發展規劃中，統籌安排，合理布局，并在土地征用、配套費減免、稅收等方面給予優惠，盡快解決目前普遍存在的民辦學校只能租房辦學、學校建設用地難的問題；要設法拓寬民辦學校的融資渠道，解決民辦學校貸款難問題；要考慮改革現有的招生政策，允許電腦派位后的學生自主選擇到民辦學校就讀，同時理順民辦學校初中畢業生就讀公辦高中的政策銜接，解決民辦學校招生難問題；要做好公辦學校與民辦學校教職工人事制度的銜接工作，落實民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障、醫療保險等方面的待遇，解決民辦學校留人難問題。

7抄送：市人大常委會主任、副主任、秘書長。

廈門市人大常委會辦公廳印發。

2003年9月4日。

民辦教育發展調研報告

**市民辦教育經過20多年的發展，已具有相當規模。目前，我市共有各級各類民辦學校726所，在校學生共11萬余人投入到民辦學校資產達到6.8億多元。民辦教育使我市教育逐步向投資主體多元化，辦學方式多樣化方向發展，開始形成了以政府辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發展的新格局。

我市民辦。

教育辦學在發展的類型類別、辦學體制、辦學模式和運行方式上已形成了一些特點：民辦幼兒教育發展最為迅速，所占比重最大；民辦職業高中教育發展最為緩慢；初中階段的優質教育資源主要集中在民辦學校，如2008年初中會考，城區初中會考成績5個a（為最高的等第）的學生70％在民辦初中；義務教育階段，民辦教育雖有所發展，但仍是公辦學校占主導地位，充分體現了政府的主導責任；辦學體制、機制靈活。全市民辦教育實現了民辦教育投資主體多元化，有民資獨辦、股份制、民辦公助、公辦民助等辦學形式。人事制度為雙向選擇和合同聘用，分配上也較靈活；招生不受地域限制。民辦學校招生一般可以面向全省，乃至全國招生，不受地域限制，實行市場化招生，學校和學生或家長實行雙向自愿選擇；財經上厲行節約，運作高效。

二、做法與經驗。

**民辦教育能夠迅速發展，得益于充足的民間資金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年來我市基本走出了一條符合教育發展規律、符合市場經濟規律的民辦學校發展路子。

加大對民辦教育的獎勵力度，廣泛調動辦學積極性。從2008年起，市財政用于民辦教育獎勵扶持專項資金達到了100萬元，有力地促進了民辦教育的發展。

民辦學校與公辦學校享受同等的法律地位。允許民辦學校在征用土地等方面享受公辦學校同等政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學校同等待遇。

落實支教政策，扶持民辦學校發展。從2004年開始，市教育局從大教育出發，就出臺政策允許公辦教師到民辦學校任教，并保持原來的公辦教師身份不變。同時，還指派公辦學校的主要負責人和教師到民辦學校擔任校長或從事教育教學，并保留這些人員在原來單位的職務等，以盡快提高這些學校的辦學水平和競爭力。

實行招生優惠政策，加快民辦教育的發展。從2006年起，我市就規定民辦學?？梢蕴崆罢猩?，也可以進行補錄，公辦學校不得招收已被民辦學校錄取的學生，而已被公辦學校錄取后又自愿到民辦學校就讀的學生，可由民辦學校錄取。

正確引導，重點扶持非義務教育民辦學校發展。堅持“學前教育以公辦園為骨干，民辦園為主體，正規和非正規幼教機構并存”的方針，積極鼓勵大力發展民辦幼教事業，民辦幼兒園在園幼兒比例達到70%。

推進審批工作法制化進程。嚴格按重新修訂了民辦中小學設置標準和材料報批、受理申請、材料初審、材料復審、審批終結制度審批民辦學校，各個環節限時完成，責任到人，促使設置民辦學校更加規范化。

三、思考與建議。

**市民辦教育的發展，擴大了教育事業規模，緩解了政府財政支出壓力，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為發展教育事業發揮了積極的作用。但民辦教育的發展與**的經濟社會發展還不是很相稱，也還沒有滿足整個社會的需求。

從外部環境看，民辦學校并沒有完全享受與公辦學校同等的權利，吸收優秀教師有一定困難；歧視民辦學校的現象仍然時有發生，還不能完全體現公平競爭的原則。公辦和民辦教師在醫療和養老保險等方面有顯著差異，教師的雙向流動機制一時還難以建立；大多數民辦職校招生困難，不少已難以為繼；生源銳減兩極分化嚴重；發展的成本越來越高。

從內部因素看：民辦學校自身也存在一些問題。如：產權不明晰、教師隊伍不穩定、人事行政管理不科學、財務管理不規范、招生不規范等，有些民辦學校急于形成規模，來者不拒，也帶來管理和教學上的難度，教育質量難以提高。

進一步加快我市民辦教育發展，主要應從以下幾個方面著手：要強化宣傳，充分認識民辦教育的重要地位。不斷完善鼓勵支持民辦教育的優惠措施，加大對民辦教育的扶持力度，特別是要進一步加大對民辦教育的扶持獎勵力度。要采取有效措施大力發展民辦職業高中，在全市形成公辦與民辦職業教育雙駕并驅的局面，共同促進職業教育與社會經濟的發展。盡快建立民辦學校教師保障機制，對民辦教育機構的師資要實行人事代理制度，解決其后顧之憂。規范對民辦學校的宏觀管理，統籌規劃民辦學校的網點布局、辦學規模、辦學模式和層次，以優化資源配置。

教育事業發展工作報告

（一）發展環境。年，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—）》，指明了教育科學發展的方向，描繪了教育改革發展的宏偉藍圖。各級黨委、政府更加重視教育，各條戰線更加支持教育，教育系統以飽滿的熱情投身于教育事業，教育改革發展開啟了全新的歷史篇章，面臨著前所未有的歷史性機遇，為時期教育改革發展奠定了堅實基礎。

以來，我市教育改革發展成績顯著，全面實現了規劃目標。全市各級黨委、政府落實全面實施科教興市和人才強市戰略，教育經費投入持續增長，城鄉教育統籌發展。義務教育提升工程順利實施，“雙高普九”和“教育強縣”創建走在全省前列。高中階段教育規模不斷擴大，教育質量穩步提升。職業教育多元化發展，創建學習型社會取得初步成效。新課程改革全面實施，素質教育深入推進。高學歷教師比例明顯提升，教師隊伍建設取得新進展。教育公平邁出重大步伐，率先在全省實施了義務教育寄宿學生“蛋奶工程”，率先建立全覆蓋的家庭經濟困難學生資助體系。教育已站在新的歷史起點上，跨入了教育大市向教育強市邁進的歷史征程。

（二）戰略重點。時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—）》的關鍵五年。堅定不移地實施教育興市、教育立市戰略，在關天經濟區率先基本實現教育現代化，建成教育強市是市委、市政府的重大決策。抓住和用好重要戰略機遇期，推動教育優先發展、率先發展，實現科學發展，更好的為在關天經濟區率先崛起服務，是時期我市教育改革發展的戰略重點。

教育要發展，關鍵靠改革。推進教育科學發展迫切要求把重大教育制度的改革創新作為重要著力點，全面推進教育體制改革試點，大膽沖破一切不利于教育科學發展的觀念和體制，積極引領教育的變革和轉型。

教育要發展，人才是根本。提高教育現代化水平迫切要求把加強教師隊伍建設擺在教育工作全局的突出位置，切實加強教師專業化建設。到年，初步形成一支師德高尚，業務精湛，結構合理，充滿活力的高素質專業化教師隊伍，造就一批教學名師和學科領軍人才。

教育要發展，條件是基礎。增強教育的發展實力，迫切需要按照辦一流教育、出一流人才的要求，加大對關鍵領域和薄弱環節的投入，加快實施教育重大工程項目，推進學校標準化、信息化、現代化建設，加快實現人民群眾從“有學上”到“上好學”的轉變。

（三）戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。重點是面向全體學生，促進學生全面發展。堅持德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；堅持能力為重，提高學生學習能力，實踐能力，創新能力；堅持全面發展，加強和改進德育、智育、體育、美育，提高學生綜合素質，尊重教育規律和學生身心發展規律，切實減輕學生課業負擔，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、指導思想、主要目標和基本思路。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實黨的xx屆五中全會、全國、全省教育工作會議精神和教育規劃綱要，切實貫徹黨的教育方針，大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，加快建設人力資源強市，辦好人民滿意的教育，為全面實現全市規劃目標服務。按照“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針，把育人為本作為根本要求，把促進公平和提高質量作為重點任務，把優先發展和改革創新作為根本保障，堅持尊重規律、科學發展的原則，正確把握和處理好優先發展和服務全局、促進公平與注重效率、擴大規模與提高質量、整體推進與分類指導、改革發展與維護穩定等重要關系，完善標準體系，推動改革試點，實施重大工程，不斷推進教育改革發展取得新進展，實現新突破。

（二）主要目標。

總體目標。全面提高教育服務和支撐全市經濟社會發展和人力資源開發的能力，著力增強教育發展實力，為到年前率先在關天經濟區基本實現教育現代化奠定堅實基礎，基本建成教育強市。

教育事業發展目標。普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，城鎮普及學前三年教育，全市學前三年幼兒毛入園率達到70%；縣（區）域內義務教育發展基本均衡，義務教育完成率力爭達到97%以上，適齡兒童接受優質義務教育；高中階段教育普及程度進一步提高，高中階段教育毛入學率達到98%，普通高中教育和職業高中教育協調發展。高等教育毛入學率達到60%以上。

教育服務社會目標。初步建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，城鄉教育發展一體化，基本公共教育服務均等化；教育信息化水平顯著提高，中小學入網率達到100%；家庭困難學生資助體系不斷完善，家庭困難學生資助面得到進一步擴大；年前，新建5所特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

教育支撐經濟發展目標。學歷教育和非學歷教育并舉，職前教育和職后教育銜接；繼續教育參與率大幅提升，基本形成遠程開放教育體系和公共教育服務平臺；主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到13.3年，受過高等教育的比例達到22%，新增勞動力平均受教育年限達到2019年。

教育制度建設目標。基本建立起適應經濟社會發展的教育體制機制。建立保障教育優先發展制度，完善教育公平促進機制，健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。

（三）基本思路。以全面實施素質教育為主題，以人才培養體制改革為主線，以服務加快轉變經濟發展方式和人的全面發展為目標，更新教育觀念，轉變教育發展方式，積極發展學前教育，優質發展基礎教育，大力發展職業教育，支持發展高等教育，加快發展繼續教育和特殊教育，全面提高教育質量。

堅持均衡化、優質化、科學化、法制化戰略，積極推進辦學體制改革、管理體制改革、人才培養體制改革、招生考試制度改革，建設現代學校制度，以“雙高普九”和創建“教育強縣”為總抓手，積極推進縣域教育現代化建設。

抓住人才這個關鍵要素，加強辦學條件這個基本保障，大力實施教育振興八大工程，發揮教育信息化的先導作用，著力增強教育發展實力。

三、完善現代教育體系。

（一）加快學前教育普及發展。落實政府發展學前教育責任，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，城市以普惠性幼兒園為主體，農村以公辦幼兒園為主體，加大對民辦園的扶持力度?？h級政府制訂學前教育機構布局規劃，將學前教育切實納入城鎮建設和新農村建設規劃并實施。市財政設立幼兒園建設專項資金，實行以獎代補，支持城鎮小區幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設，縣財政要設立相應的專項建設資金。市縣教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。嚴格執行幼兒教師資格標準，落實幼兒教師地位和待遇。

（二）推動義務教育均衡發展。把均衡發展作為義務教育的戰略性任務，建立健全義務教育均衡發展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，探索城鄉教育一體化發展的有效途徑。實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度，探索優質高中招生名額分配到區域內初中學校的辦法，完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育和寄宿制學校管理的體制機制。實行義務教育均衡發展督導、考核和評估制度，繼續推進“雙高普九”工作，到年全面提高普及水平，實現全市縣域“雙高普九”全覆蓋。

（三）突出高中教育優質發展。

優化布局。按照每20萬人口設置一所、主要設置在縣城或重點鎮的原則，優化普通高中布局。到年，全市所有“2019年一貫制”學校和完全中學實行初中、高中分離。

改善條件。積極加強普通高中標準化建設，加大農村薄弱高中改造，縮小城鄉之間普通高中辦學水平的差異。年前，全市70%普通高中創建成省級標準化普通高中。鼓勵有條件的縣區率先實行免費高中教育。

提高質量。以新課程背景下的高中教育質量提升工程為載體，深入推進課程改革，全面落實課程方案，深化普通高中課堂教學改革。創造條件積極開設選修課，促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐，加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。促進全市普通高中注重內涵、提高質量、打造特色。

（四）強化職業教育創新發展。

強化統籌管理。強化政府管理職能，將基礎職業教育納入基本公共教育服務體系，作為充分就業、改善民生、社會穩定和促進經濟增長的重要基礎。健全“政府統籌，分級管理，地方為主，社會參與”的管理體制，加大統籌力度，把職業教育納入經濟社會和產業發展規劃，打破縣域、行業、部門、學校類型界限，通過“合并、共建、劃轉”等方式，優化整合教育資源。協調發展普通高中教育與中等職業教育，兩類教育招生規模大體相當。

增強基礎能力。繼續實施縣級職教中心建設工程、省級實訓基地建設工程，開展省級示范院校建設工程和“雙師型”教師隊伍建設工程，全面推進職業教育信息化建設工作，提高職業學?；A能力建設水平。組織實施“精品（示范）專業建設計劃”，引導學校根據區域產業需求，調整專業設置，優化專業結構和布局。推進“中等職業學校畢業生就業創業行動計劃”，努力提高畢業生就業質量。到年，高等職業教育招生總數達到7000人，在校生達到2萬人以上；中等職業學校在校生規模穩定到6萬人以上，規模在3000人以上的縣級職業教育中心達到6所。

擴大培訓規模。深入實施“人人技能工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”以及“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等，大力開展新型農民、農村實用人才和進城務工人員培訓，提高勞動者綜合素質。期間，新建1-2個國家級社區教育示范區和20所省級示范鄉鎮成人文化技術學校，年均為社會培養5萬名技能緊缺人才，開展農村實用技術培訓30萬人次，農村勞動力轉移培訓10萬人。

（五）支持高等教育內涵發展。

支持文理學院建成綜合性大學。加強高等教育合作與交流，吸引省內著名高校來辦學或與我市合作辦學。支持文理學院新增碩士學位點，發展研究生教育，辦成省內和西部地區同類院校一流水平的綜合性大學。根據市域經濟發展需要，開設支柱產業和重點領域急需的專業，重點發展機械制造、航空航天、電子信息、采礦、建筑、旅游等專業群，探索與高新區、開發區、工業區聯動發展的機制，促進人才培養鏈、科技創新鏈和產業鏈緊密結合。

推動職業技術學院特色發展。按照“突出重點，形成特色，創新模式，提升服務”的發展思路，重點建設好5個省級重點高職專業及相關專業群，搭建省級綜合實驗實訓基地、共享型專業教學資源庫，全面提高人才培養質量和增強社會服務能力，加快向高職本科教育發展步伐，建成省級示范性高職院校。

發揮資源優勢，推進學習型社會建設。依托廣播電視大學辦學系統，構建市、縣、鄉（社區）、村一體化終身教育組織體系。適應終身教育和學習型社會建設需求，發揮高等教育學校網絡教育、繼續教育資源優勢，構建現代開放大學。充分利用現代遠程教育網絡平臺，實行優質課程資源共享，搭建全民學習、終身學習的大平臺，滿足學習型社會建設需要。

（六）促進民辦教育健康發展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》和《省民辦教育管理條例》，不斷深化民辦學校辦學體制改革，依法管理各級各類民辦學校。規范發展民辦非學歷高等教育和中等職業教育，穩步發展民辦基礎教育，積極發展民辦學前教育。進一步完善民辦學校法人治理結構，提高學校民主化、科學化管理水平。將民辦學校招生、考試、學籍管理、教研活動、教學評估、師資培訓、表彰獎勵和教師編制等納入統一管理。進一步規范民辦學校教師人事代理制度，保障民辦學校教師待遇，在資格認定、職稱晉級、業務培訓、社會保險等方面享有公辦教師的同等待遇。嚴格準入制度，建立風險防范和信息公開制度，健全變更、退出機制。建立民辦學校督導員制度。加強對民辦教育的督導評估，規范辦學行為。不斷加大規范辦學力度，依法對民辦學校違法、違規辦學行為進行查處，促進民辦教育健康發展。改善民辦教育發展政策環境，保持民辦教育在全省的優勢地位。

（七）推進特殊教育快速發展。把特殊教育納入全市教育發展總體規劃，各級各類學校要積極創造條件接收殘疾人入學，不斷提高殘疾人受教育程度。加強特殊教育學校建設，建立特殊教育經費保障機制，逐步提高特殊教育專項補助費，制定并提高特殊教育學校生均公用經費標準和特殊教育教師津貼。年前，建成市特殊教育學校和扶風縣、眉縣、岐山縣、鳳翔縣特殊教育學校，改擴建陳倉區特殊教育學校。創造條件在市特殊教育學校設立殘疾兒童學前班。適齡的視障、聽障、智障兒童義務教育入學率達到70%。

（八）引導終身教育協調發展。政府成立跨部門的繼續教育協調機構，將終身教育納入經濟社會發展規劃，創新跨部門協調工作機制，整合全市教育資源，促進形成全民學有所教、學有所成、學有所用的終身教育體系。加快各級各類學習型組織建設，建立終身學習制度，滿足群眾個性化學習和發展需要。

四、深化教育制度改革。

（一）建立教育“三個優先”制度。

落實教育優先發展戰略地位。夯實政府發展和管理教育的責任，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，充分發揮教育在經濟和社會發展中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。

完善教育優先規劃制度。在經濟社會發展規劃中確立人力資本投資優先于物力資本投資，教育發展適度超前于經濟社會發展的原則。從經濟和社會發展的全局規劃教育發展，國民經濟發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、城鄉統籌規劃，社會資源分配要優先安排教育。認真落實關于推動教育發展與改革的政策，組織實施好教育發展的重大項目。

完善財政資金優先保障教育制度。統籌、優化財政收支結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。

建立教育優先發展激勵機制。完善縣區黨政領導干部履行教育優先發展職責督導評估與考核制度；開展教育優先發展縣區評選，建立教育優先發展的表彰獎勵制度。

（二）深化教育管理體制改革。

健全完善教育經費管理體制。建立責權一致，事權、財權相統一的教育經費管理體制，由教育行政部門對教育經費安排提出計劃，會同同級財政部門下達執行。

健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。建立“省市統籌、以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制，注重發揮鄉鎮政府在發展農村學前教育中的作用；依法完善以縣為主的義務教育管理體制，落實各級政府責任；完善“市縣兩級辦學、分級管理、以縣為主”的普通高中教育管理體制；健全“政府統籌、以市為主、行業參與、社會支持”的職業教育管理體制；完善“省、市兩級辦學，以省為主”的高等教育管理體制。

切實轉變政府教育管理職能。履行統籌規劃、政策引導、行業準入、資金撥付、信息服務等方面的職責，改變直接管理學校的單一方式，減少不必要的行政干預，依法保障學校行使辦學自主權。建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前要廣泛征求社會各界意見。

（三）完善教育公平促進機制。

保障外來務工人員子女就學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

完善資助管理體系。建立覆蓋全學段的家庭經濟困難學生資助體系，加大資助力度，做到“應助盡助”。強化各級學生資助機構行政職能，加強管理隊伍建設，提升監管效能。

合理配置教育資源。根據生源分布，合理規劃、調整中小學布局，住宅區開發同步建設配套義務教育學校。規劃教育布局時，要考慮周邊環境，切實維護學生身心健康和保證正常教學活動開展。繼續實施蛋奶工程，逐步擴大覆蓋面。建立城鄉一體化義務教育發展機制，加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，切實縮小城鄉和校際差距，著力解決擇校問題。

（四）推進人才培養體制改革。

創新人才培養模式。堅持學思結合、知行統一，因材施教的原則，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，以發展學生的能力為重點，積極實施“優化教學模式、構建高效課堂”教改項目，努力提高學生的學習、實踐、創新能力，促進學生全面發展。

加大教育科研力度。以課改環境下課堂教學、學生綜合素質培養和教育教學評價研究為重點，引導學校和教師積極改革教育教學方法和手段，豐富教育教學內容，培養學生興趣特長，推進基礎教育新課程改革工作向縱深發展。組建教育研究院。支持縣區標準化教研室建設，構建市、縣（區）、學校三級教研工作網絡，充分發揮教育科學研究在深化教育教學改革中的先導性作用。

強化教育質量評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的教育教學評價標準，政府、學校、家長及社會各方面參與教育質量評價活動。改進人才評價及選用制度，強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，建立以。

崗位職責。

為基礎，以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。

（五）建立現代學校制度。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任，完善學校目標管理和績效管理機制。以公辦學校財政撥款制度、人事管理制度改革為重點，落實和擴大學校辦學自主權，落實學校法人財產權，保障教師和學生的民主管理權。加強中小學校管理能力建設，推動中小學全面設立家長委員會，并使家長委員會有重大事項知情權、參與決策權、評價權、質詢權、監督權。以服務為導向，完善各類學校的教學、管理制度，把育人為本的理念貫穿到學校工作的各個環節。加強學校常規管理、教學管理、預算管理和安全管理，切實提高學校管理的科學化、規范化水平。

五、加強教師隊伍建設。

加強師德師風建設。狠抓教師職業道德教育，倡導教師為人師表，關愛學生，嚴謹篤學，增強教書育人的責任感和使命感。研究制定師德師風考核評價辦法，規范教師職業行為。樹立師德典型，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。

健全教師管理制度。認真執行國家制定的教師資格標準，建立中小學教師隊伍編制動態化管理機制和中小學教師隊伍常態化補充機制。中小學教師采取“以縣為主、縣管校用”的管理體制，由市縣兩級教育行政部門實行統一管理、聘用、調配和職稱（務）評聘。探索校長職級制改革，制訂校長任職資格標準，促進校長專業化發展。編制、人力資源社會保障等部門要在教師編制和人事政策上給予保障；各級政府教育督導機構要將教師隊伍建設工作納入教育督導的重要內容，定期進行專項督導檢查。

完善教師激勵機制。制定、推行中小學校長和教師跨區域定期校際交流政策、農村骨干優秀教師最低服務年限政策，建立到艱苦貧困地區從教的利益導向機制，對在農村和邊遠地區從教人員上浮基本工資的10%，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教。嚴格執行幼兒教師資格標準，落實幼兒教師地位和待遇。加強幼兒教育師資培養培訓，將幼兒教師納入中小學教師培養培訓體系。

一、加強教育督導問責。

二、

發揮教育督導作用。堅持督政與督學、評估與監測、監督與指導并重，加強對縣級政府和市級相關部門教育工作督導。開展對學前教育、高中階段教育的督導檢查。加強對縣域義務教育均衡發展和“雙高普九”的督導檢查，繼續實施學校發展水平督導評估“316工程”。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

健全教育督導機構。成立市政府教育督導委員會，設置相對獨立的教育督導機構，加強專職督學隊伍的專業化建設。加快縣級政府教育督導機構標準化建設，到年全面完成建設任務。

嚴格實行問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。加強對教育經費使用、教育重大建設項目的監察和審計。市委組織部、市政府教育督導室要完善縣區黨政領導干部履行教育優先發展職責督導考核機制，督導考核結果作為提拔任用、年度工作考核和問責的重要依據。

七、加大教育經費投入。

大幅度增加教育投入。各級政府統籌各項收入，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，依法確保教育經費“三個增長”，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現教育支出法定增長的要求。提高預算內計劃投資用于教育支出的比例，從年起，市級預算內基本建設項目投資安排教育的比例不低于20%。確保市、縣財政教育撥款占財政一般性預算支出的比例高于政府核定比例。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規定。制定并切實落實教育建設項目減免收費的優惠政策。鼓勵和引導社會、企業資金投入教育，形成多元化的教育投資機制。

提高教育經費保障水平。義務教育全面納入財政保障范圍，縣級政府按規定足額預算撥付義務教育生均公用經費，管理和使用好中省生均公用經費補助。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，將學前一年教育納入各級財政保障范圍，提高普通高中財政投入水平，大力推行免費中等職業教育。

依法管好用好教育經費。建立責權一致，事權、財權相統一的教育經費管理體制，教育行政部門對教育經費安排提出計劃，會同同級財政部門下達執行。加大對農村地區、貧困地區和薄弱學校經費統籌支持力度。發揮財政資金導向調控作用，通過實施重大工程項目和改革試點，合理配置公共教育資源，加強教育關鍵領域和薄弱環節，促進各類教育協調發展和提高效益。建立科學化、精細化預算管理機制，加強學校國有資產管理，提高使用效益。加強對教育經費分配和使用全過程的監督與審計，提高經費使用的規范性、安全性和有效性。規范辦學行為，加強收費管理，嚴禁亂收費。堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，建設節約型學校。

三、加強組織領導。

四、

加強對教育工作的領導。各級黨委、政府要把推動教育優先發展、科學發展作為重要職責，及時解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題，逐級落實領導干部履行教育優先發展責任。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。

加強和改進教育系統黨的建設。充分發揮各級各類學校黨組織的作用，堅持社會主義辦學方向，加強和改進學校思想政治教育，加強愛國主義、社會主義、集體主義教育，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。加強民辦學校黨的建設，成立市屬民辦學校黨的委員會，在市教育局黨組領導下開展工作。在規模較大的民辦學校建立黨代表制度。加強學校領導班子和學習型黨組織建設，不斷提高綜合素質和辦學治校能力。注重黨員培養和發展工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐朽體系，突出抓好教育行業的糾風工作，嚴肅查處用權力謀私己等腐朽行為。重視學校工會、共青團、少先隊及學生會工作。

維護教育系統和諧穩定。建立穩定安全工作長效機制，完善各種。

規章制度。

落實目標責任。推進“平安校園”創建活動改善學校穩定安全設施積極開展安全教育增強師生安全防范意識。推進“警務進校園”工作保障校園安全與穩定。建立矛盾糾紛和安全隱患定期排查整改機制、預警機制和突發事件應急處置機制提高學校應急管理水平。

縣教育發展報告

在省市二級和縣委縣政府的正確領導下，我縣欠發達地區立足自身實際，進一步加大產業開發力度，經濟結構戰略調整取得了明顯成效。2004年，全縣實現國內生產總值98億元，比上年增長12.4%。其中：第一產業17.95億元，增長4.86%；第二產業54.02億元，增長12.25%；第三產業30.13億元，增長11.96%。三次產業結構比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產業比重提高了0.22個百分點。同時2004年第三產業對gdp增長的貢獻率達到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻率38.71%，第三產業發展對國民經濟的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產業為主帶動經濟增長的局面已逐漸改變，以第二、三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。

從三次產業的發展來看：一產通過全力實施農業產業化經營，使農業的基礎地位進一步得到加強，生態環境進一步得到改善?；拘纬闪艘詡鹘y優質雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農業經濟總收入達259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農業總產值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。農民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農業產業化水平和農民組織化程度進一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽的四季柚之鄉，蘑菇之鄉，席草之鄉。

二產以工業園區建設為載體，突出抓好扶優扶強、產業升級等重點，發展后勁明顯增強。2004年全縣實現工業總產值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規模以上工業實現總產值48.4億元，比上年增長16.98億元?？v觀工業經濟全年運行情況，表現為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點：一是規模企業競爭力強、經營穩定、管理規范等優勢突出，2004年規模以上工業增勢較強，增幅比整體工業高出近1.5個百分點，其占全縣工業比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強鎮區域經濟特色明顯，在工業園區建設的帶動下，強鎮區域特色經濟的規模效益和集聚效應進一步明顯。在規模以上企業中，五大強鎮工業產值占全縣工業比重達99.3%。三是主導行業優勢顯現，規模以上工業中，全縣塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品五大主導行業分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導行業產值占全縣工業比重達到82.8%。對外貿易發展較快，全社會外貿供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。

第三產業通過創新體系，強化服務、改善環境，信息、中介、房地產和技術服務、社會服務等新興產業得到了很大的發展。2004年社會消費品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩中趨旺。特別是旅游業已經成為我縣一個新的經濟增長點。2004年是近幾年我縣旅游業發展最快的一年，全年共接待海內外旅游人數達57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護和開發工作進一步加強，實現了環境保護和社會經濟協調發展。

二、主要經驗。

概括我縣產業經濟發展取得的成效，我們關鍵把握了以下五點：

一是開拓智力――更新觀念換思路。我縣在深入調查研究的基礎上，制定了《xx縣社會經濟發展十五規劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機遇、創造特色、爭先發展、調產見效、全面進步”的總體要求，緊緊圍繞生態農業、特色工業、園林城市、信用政府的發展方向和建設綠色的xx的目標，加快以塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品行業為主的結構調整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產業，通過創造特色，在全省顯優勢，在全國爭位置。

二是強化動力――深化改革轉機制。加大對主導產業的扶持力度。近幾年來我縣已經規劃建設11個縣級以上工業園區，規劃總面積1.25萬畝，已啟動3727畝，已實施項目181項，完成投資8.6億元。進一步扶持了我縣印刷、塑編等產業的壯大發展。同時，加大了人才機制的創新力度。通過全面實施人才戰略，引進高中級專業技術人才560多名，其中高級管理人才130多人。

三是借助外力――擴大開放搞引進。2004年全縣實現全社會外貿出口供貨值10.5億元，自營出口5400萬美元，其中自營出口達4500萬美元，同比增長89.79%，金田集團公司和宇宙集團公司出口突破1000萬美元大關，成為我縣出口新的亮點；審批外商投資企業4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時設立均外機構3家，帶動出口350萬美元，國外經濟技術合作的發展形勢看好，有力地推動了xx的經濟社會的全面發展。

四是形成合力――山海協作聚優勢。為促進我縣欠發達地區社會經濟協調發展，我縣大力實施“山海協作工程”，堅持“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、謀求雙贏”的原則，通過政策引導、牽線搭橋、信息咨詢、排憂解難等工作，廣泛組織發動經濟主體，走出去，請進來，積極開展與發達地區的產業協作。重點做好招商引資工作，把招商引資作為經濟工作的重頭戲來抓，去年全縣欠發達地區共引進項目1000多個，協議總投資超過100億元。

五是培植主力――民營企業唱主角。我縣先后出臺了扶持民營經濟壯大發展的有關優惠政策，鼓勵黨政機關干部領辦、創辦、幫助民營企業發展，政府通過集中有限的財力、物力興辦好的項目，吸引民間資金積極投入，并依法放開經營范圍，給予民營企業優惠待遇，促使民營企業加入到結構調整這個主戰場，在結構調整中不斷做大做強。

三、存在問題。

一是縣域經濟發展水平低，相對貧困面大量廣。2004年全縣農民人均收入4030元，比全省農民人均收入4940元低22個百分點，人均國民生產總值不足全省的一半；縣域經濟發展極不平衡，貧富差距較大。我縣有31個鄉鎮75萬人口分布在山區半山區，貧困面較大，今年我縣有25個鄉鎮被列入省“欠發達鄉鎮奔小康工程”，占全縣36個鄉鎮比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產生活問題難度較大。

二是投入不足，資金短缺。我縣目前財政較困難，鄉鎮財政赤字達2億元以上，一些大的項目建設常常由于資金問題無法啟動，導致產業開發相對滯后，資源優勢不能轉化為特色優勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進一步加強。

三是基礎設施建設相對滯后，投資環境須進一步改善。目前全縣基礎設施建設總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業合力打造的一個良性的投資環境還未真正形成。

四是產業發展不均衡，區域差距明顯。從產業內部結構分析，第二產業尤其工業結構則存在明顯的單一化現象，作為經濟增長的主導產業我縣工業經濟主要依靠印刷、塑編等傳統輕工業，而其他的高新技術產業如電子信息業、機械裝備等制造業等比重較低。而且區域間發展差距明顯，全縣31個欠發達鄉鎮工業產值僅占全縣0.7%。

五是中高級人才隊伍短缺，技術創新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產業經濟發展技術創新和體制創新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發揮。政府部門的服押意識不強，辦事效率不高，在產業發展規劃中還存在一些不合理的地方。全縣規劃建設用地有限，產業布局急需加強規劃，我縣發達鄉鎮可供利用的土地資源不足，欠發達鄉鎮用于連片開發的集中工業用地也越來越少，城市規劃與工業規劃尚需進一步銜接。

四、下一進發展思路。

在下一步發展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創新，抓住發展這一第一要務，加速城市化進程，實施新型工業化戰略，發展效益農業和提升第三產業，推進各項社會事業全面發展，優化投資軟環境，努力實現經濟社會跨越式發展，增強全縣的綜合經濟競爭力，為全面建設小康社會打下良好的基礎。我縣到2007年經濟和社會發展的主要預期目標是：實現國內生產總值200億元，年均第三產業74億元，年均遞增14.48%；工業總產值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費品零售額62.3億元，年均遞增7%；農民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預期目標，今后我縣在產業經濟發展過程中要把握六大優勢，強化四個重點，做好四項工作。

把握六大優勢：

一是比較優勢。xx勞動力資源豐富，價格低廉，素質較高，在發展勞動密集型產業和某些高新技術產業中的勞動密集型環節方面具有明顯的成本優勢。

二是資源優勢。xx縣內有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發，海洋漁業資源十分豐富，港口資源得天獨厚，xx的旅游資源很有特色，省級風景名勝區――濱海――玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。

三是區位優勢。xx是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經濟腹地進一步延伸和擴大，在開展區域經濟合作，加強內外聯系等方面具有明顯的區位和交通優勢。

四是機制優勢。xx市場機制與市場體系較發達，在經濟發展許多方面，率先進行取向改革，走出了一條具有鮮明區域特色非國有經濟發展路子，形成了經濟發展獨特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達閩東北、浙南十幾個縣市。民營經濟成為xx經濟的主體，黨的十六大，為民營經濟發展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發展提供廣泛的機遇。

五是產業基地優勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業結構發生較大調整，xx的區位及灘涂、土地資源優勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。

六是xx人經濟優勢。xx原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創業，有著豐富的創業、銷售、管理等經驗和雄厚資本。

強化四個重點：

一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰中克敵制勝的法寶。我們要探索產業發展的新路子，要把握好“xx特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產業，要堅持與區域經濟既有的特色優勢相結合，把傳統產業做強做大。

二要強化“先進”。要進一步壯大產業經濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產業發展，推動科技創新，力爭在特色產業技術創新上取得重大突破，從而提升行業和產品的整體競爭力。特色產業園區建設要注重利用和發揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產力。使我縣產業經濟發展的總體水平、主要產業的技術裝備和績效在國內領先，骨干企業的產品開發能力、技術創新能力、經營管理水平和經濟效益成為省內同行的排頭兵。

三要強化“綠色”。我們在產業發展過程中，必須把可持續發展放在十分突出的地位；樹立全民環保意識，搞好生態建設和環境保護；處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。要實現產業經濟可持續發展，必須經濟增長和生態建設并重，全力打造一個“綠色的xx”。四要強化“效益”。必須發揮科學技術第一生產力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。要整合資源優勢，著眼于產業的融合，服務的配套，充分參與專業化分工和社會化協作，提高產業的經濟效益。

做好四項工作：

（一）擴大開放，借助外力促發展。

實施跨越式發展戰略，前提在于擴大開放，核心在于借力發展。尤其是在戰略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發展觀，突破傳統體制和觀念的束縛，突破一般的開發框架與模式，突破區域界限，用新思路、新機制、新方法實現經濟社會的快速發展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰略，更積極地面向國內外市場。推進經濟運行機制創新，建立更加開放的經濟運行機制。三是建立更加開放的區域經濟體系。認清經濟全球化條件下市場經濟的運行規律，沖破“圍墻”阻隔，實現行政經濟向區域經濟的轉變，提高區域經濟分工的合理性和有效性，增強區域經濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發展的戰略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構和足夠的招商引資經費，主要鄉鎮也要成立專門的招商引資機構，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內資的文章，積極主動接受發達地區產業轉移，尋找本地資源與外地資本的結合；又要努力擴大利用外資規模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產業、大項目引進，在著力抓好工業招商的同時，積極推進城市基礎設施、農業、旅游等領域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進經濟結構優化升級。

加快推進經濟結構優化升級，必須以體制創新、技術創新為動力，走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，改造提高傳統優勢產業，培育發展新興產業，大力發展服務產業，積極發展效益農業，全面提高產業層次、產品檔次和國際競爭力。

1、積極發展效益農業。一要大力推進農業結構戰略性調整，不斷優化農業生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養殖作為我縣農業七大支柱產業來重點培育。重點抓好畜牧業、四季柚等我縣特色產業的發展；大力發展優質高效畜牧業，重點發展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規模較大、有一定帶動能力的畜禽規模養殖示范場及5個特色畜禽養殖基地。二要把農產品加工營銷業作為新產業來大力發展。通過大力發展農產品加工營銷業，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區的扶持力度。五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區。三要加快建設主導產業農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發展，圍繞七大農業主導產業建設一批具備一定規模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態環境、有技術規程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續實施名牌戰略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。五年內，全縣爭創各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導產業的品牌形象。

2、加快工業結構優化升級。xx與全省經濟發展的主要差距在工業，潛力和希望也在工業。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產業大轉移。這也是工業實現跨越式發展的關鍵。年度高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產業大轉移創造了前所未有的大好時機。要創建高效服務環境，設立服務機構，實行特事特辦，跟蹤服務，要提前做好土地利用規劃調整和工業園區規劃調整，抓緊增加規劃連片、大規模的工業園區，爭取列入省重點項目，轉農保地為工業建設用地，以解決工業項目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮財力，提前做好園區的基礎設施工作，使入園企業一來就能安得下，一來就能基建、生產、早日出效益。當前要重點落實好靈溪家俱產業生產基地、不銹鋼生產基地和禮品生產基地的用地指標與前期工作，盡快使其動工投產，發揮示范作用，以引進更多的相關產業進入。二要堅持改造提升傳統產業與發展高新技術產業相結合，運用高新技術和先進適用技術，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統產業和優勢特色產業進行改造和提升，保持發展優勢，提高產業核心競爭力。要進一步加大技改力度，五年內力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務，重點要做好投資在1000萬元以上技改項目的跟蹤管理和指導服務工作，積極發展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進一步深化區域品牌創建內涵，完善基地配套工作。發展一批有競爭力的上規模的行業龍頭企業和大型企業集團。要鼓勵中小企業與大公司建立協作關系，加入其產業鏈，增強抗市場風險的能力。四要進一步加快工業園區建設步伐，工業園區建設是今后一個時期我縣工業化的主要載體，是我縣新一輪經濟發展的亮點。要進一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規劃，龍金大道兩側經濟走廊規劃及溫福高速公路接口處規劃，重點園區要作為城市的主要功能來建設，加強基礎設施的配套建設，保證必要的投資強度，進一步解放思想，要把工業園區開發建設推向市場化，鼓勵大集團、大公司及民間資金進入工業園區建設，今后政府的財力投入要集中用于園區的基礎設施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對鄉鎮一級工業工作考核，主要看其為園區產業集聚所作的貢獻。要加大對靈溪、龍港各5至10平方公里的市級工業園區建設的扶持力度，規范園區建設，在靈溪、龍港設立扶資開發區，引導周邊經濟欠發達縣、鄉鎮的項目、產業向扶貧開放區集聚，同時，加強對金鄉、錢庫、宜山的特色產業的培植，布置一批規模適中的特色工業區，形成新的發展優勢，在全縣逐步形成省級特色工業園區――市級工業園區――縣鄉工業小區三級體系框架，打造好新一輪工業經濟發展平臺。

3、大力發展服務業。服務業是今后一個時期新經濟增長點，要推動結構轉型，帶動消費升級，拓寬就業門路，提高人民群眾生活質量，一是加快發展現代物流業。要抓快制定現代物流業規劃的編制，把培育物流市場作為現代物流發展的重中之重，充分發揮我縣港口、交通便捷，專業市場發達和區域塊狀經濟明顯的優勢，加快運輸、郵政、倉儲、配送、貨運代理等企業向現代物流服務業轉型，合理規劃和建設物流設施，大力發展連鎖超市、配送中心等現代流通業態，積極推廣特許經營等現代交易方式，提高商貿流通業現代化水平。要繼續做好浙閩輕工貿易城、金鄉臺掛歷市場等重點市場建設，大力扶持副食品市場、水產品市場、溫州禮品城等專業市場規范發展，建立良好的物流市場秩序。二是著力培植旅游業。搞好旅游規劃，充分利用人文資源和自然資源優勢，積極整合旅游要素，拉長產業鏈，提高產業化水平。要抓住一個中心，重點推出三條旅游熱線。抓住一個中心：要強化靈溪、龍港二鎮在我縣旅游發展集散中心的功能和作用，使其成為“城景交融”的綜合旅游功能區，集食、住、行、游、購、娛為一體，努力開發人文、歷史、農業、工業觀光景區和健康有益的夜生活娛樂場所作為重點。推出三條熱線：構筑和完善濱海游、生態游、商務游等三條旅游線，漁寮、玉蒼山、炎亭、玉龍湖等景區爭取成為形象鮮明、設施齊全、吸引力強的3a以上國家級旅游景區，年均游客接待量達120萬人次，使我縣成為溫州市旅游副中心，漁寮景區成為全省乃至全國聞名的旅游和度假勝地。三是規范提高房地產業。圍繞城市重點發展方向，合理布局開發項目，凸現城市區位功能。增強質量意識，建設一批環境優美、設施配套的精美住宅小區。規范房地產開發經濟秩序，搞活住房二級市場，促進住房消費，激活房地產市場。四是加快發展新興服務業。積極拓展物業管理、醫療保健、文化娛樂等社區服務領域，加快發展信息業，制定信息化發展規劃，加強信息基礎設施建設，構筑住處基礎平臺，積極放大信息技術應用領域，推進經濟和社會發展需要的全方位服務體系。

（三）構筑載體，以城市化為龍頭促進經濟發展。

城市化建設為經濟結構戰略性調整提供了新空間，為調整城鄉社會結構提供了新平臺，為廣大人民群眾提供了生態和發展的新舞臺，以城市化為載體，促進經濟社會的自驅動起飛，是xx縣實行跨越式發展的重要抓手。

1、努力培育中心城鎮，構筑科學合理的城鎮體系。

扎實推進城市化，切實加強中心城鎮規劃、建設與管理，根據《xx縣城鎮體系發展綱要》建設的總體要求，拉開城市框架，西進北聯，基礎先許，流動發展，加快縣城中心區、龍港中心區的建設進度，抓好xx大道、龍港世紀大道等一批重大基礎設施建設，要樹立“經營城市”的理念，把一切可以經營的各項城市資源推向市場，在城市燃氣、交通運輸、電力、通訊、供排水等行業，加快產業化、市場化運作力度，形成投資、經營、回快的良性循環機制。加快舊城改造步伐，擴大城市規模，把xx建設成為既有文化內涵，又有山水風貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發展中心城鎮，擇優培育經濟強鎮，完善城鎮體系。

2、加強基礎設施建設，構筑發展平臺。

要實現跨越式發展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進經濟增長、推進工業化和城市化進程功不可沒。今后8－10年是大力發展基礎設施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項目建設有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產投資增長速度。通過兢兢業業的工作，投入大規模的資金，從微觀環境中、在項目建設中抓出gdp來，抓出跨越式發展的速度和效益來。要積極做好重點建設項目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項目、重點項目落戶xx。探索建立集中財力辦大事的工作機制，提高政府投資效益，加強重點項目實施管理工作，進一步做好溫福鐵路xx段、高速公路xx段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業園區、禮品城產業區、溫州家俱產業園區，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關系城市化發展的重點項目建設，使項目早日建成、早日發揮效益。以投融資改革為契機，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導向，促進投資增長，吸納民間資本進入基礎設施和公共服務領域，保護民間資本投資興業積極性。

（四）強化支撐，塑造良好的人文環境。

實施跨越式發展，科技教育是基礎，人才是根本。我們要堅持“科教興縣”的戰略方針，把提高人的素質、充分發揮人的創造性作為我縣實施跨越發展的關鍵環節來抓。

一是堅持“科教興縣”的戰略方針。要與時俱進地抓好“科教興縣”工作，深化目標責任制考核，落實科技經費，大力推進科技進步與創新，鼓勵和支持科技人員創新創業。要加大科教投入，發展教育事業，用好用足省委、省政府支持欠發達地區發展的政策，在發展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業培訓，尤其是加大我縣支柱行業專業職業技術培訓，提高廣大勞動者的就業能力和資源轉換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營要積極運用網絡技術，學校要積極推廣計算機及網絡教育，在全社會普及網絡化知識和技能。

二是要充分發揮人在經濟社會發展的主體作用。欠發達地區人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“xx制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機制，充分調動人的積極性和創造性，使人的潛能得到最大限度的發揮；要重視人在經濟發展中的作用，從制度上、機制上為人力資源的開發和優秀人才的脫穎而出創造良好環境，培養和造就一批素質較高的企業家隊伍。

三是要高度重視生態建設和環境保護。xx良好的生態環境是我們的寶貴財富，也是經濟發展的特色和潛力所在。必須合理保護、開發和利用資源，進一步重視江南河流污染治理問題，加強全縣生態建設和環境保護，為跨越式發展創造條件。

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基礎教育發展調查報告

根據縣委學習實踐科學發展觀領導小組的統一部署，結合分管工作，和有關人員深入到鄉鎮聯校、初中、縣直學校、民辦學校，通過實地考察、查閱資料、走訪詢問等形式對莘縣的基礎教育現狀進行了全面調查。通過調查，對全縣的基礎教育現狀有了更全面的的認識，也發現了一些問題，并對下步的發展進行了一些思考，現將調查情況報告如下：

近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的教育方針，始終把教育放在優先發展的戰略地位，大力實施“科教興莘”戰略和“人才強縣”戰略，以辦人民滿意的教育為目標，堅持教育的公益性，努力促進教育公平，強化政府責任，不斷加大對教育的財政投入和政策支持，推進學前教育加快發展，促進義務教育均衡發展，支持特殊教育穩步發展，加快普及高中階段教育，努力提高學生綜合能力，全面提升國民素質，為人力資源強縣建設打下了堅實的基礎。

（一）辦學條件有了很大改善。堅持政府為主，積極爭取上級扶助獎勵資金，不斷增加教育經費投入，下大力改善辦學條件，完善內部配套設施，取得了顯著成效。目前，全縣共有3處省級規范化學校，27處市級規范化學校，17處市級示范鄉鎮幼兒園，87處縣級規范化學校。一是幼兒園建設實現新的突破。近兩年來，全縣幼兒園建設共投入xx多萬元，新建幼兒園27處，改建29處，擴建7處。20xx年5月，縣實驗幼兒園接受了省十佳幼兒園驗收，明天幼兒園通過了省示范幼兒園驗收。兩處幼兒園均達到了全市領先地位。二是農村義務教育校舍維修改造長效機制逐步完善。兩年多來，縣財政把校舍維修改造資金列入預算，積極爭取中央、省、市獎勵與專項資金，千方百計籌措縣配套資金，建立了校舍維修改造長效機制。xx年年落實資金1210萬元，建設了14個項目學校教學樓。20xx年落實資金1331萬元，建設了15個項目學校教學樓。今年，項目學校立項20個，已通過公開招標，即將開工興建。近五年來，農村中小學累計投入一億多元，用于改擴建及新建校舍，長期保留的農村中小學有望在三年內實現全部樓房化。三是高中學校辦學條件煥然一新。一中新校、實驗高中不斷完善內部設施，辦學條件達到了全市一流，都是省級規范化學校。二中新建了圖書館、微機室、多媒體教室、學生宿舍樓，成為全市第二處省級農村規范化高中。實驗高中東擴工程正在有序進行，制約實驗高中發展的操場問題即將解決。

（二）教學質量有了很大提升。全縣各級各類學校不斷更新教育觀念，堅持育人為本、德育為先，積極推進素質教育，大力開展課程教學改革，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，提高學生綜合素質，不斷探索科學高效的管理方法，各項管理日趨規范。形成了小學養成習慣，初中打牢基礎，高中鞏固提高的教育教學模式，教學質量大幅度提高。一是高考連年創優。自xx年以來，本科上線人數連續9年名列全市第一位。特別是20xx年，本科上線人數、優質生數以絕對優勢位居全市首位，增長率達到51.24%，占全市新增人數的40.8%。文科上線數占全市的1/3以上。其中文科全市前10名，莘縣占8名；理科全市前10名，莘縣占3名。全市有10名學生被清華、北大錄取，莘縣占5名。二是20xx年以來，著力開展了小學抓規范、初中抓課改兩項重點工作，統籌規劃，分步實施，中小學課堂教學效率明顯提高，全縣的義務教育階段課程和課堂教學改革邁出新步伐。三是中小學書香校園、和諧校園、平安校園建設正在積極推進。

（三）中小學人事制度改革有了新的突破。一是縣委、縣政府高度重視教育干部的選拔和培養，將教育局下屬的7處縣直學校定為正科級單位，2處定為副科級單位，提高了學校領導班子的政治待遇。二是新教師“逢進必考”機制不斷完善。從xx年開始，針對我縣師資隊伍年齡老化、結構失調的現狀，按照“公開、公平、公正”的原則，依據自然減員與新增教師1：1.2的比例，每年從應往屆大中專畢業生中招考中小學教師，共招收了1102名教師，有效緩解了我縣各級各類學校教師缺編的矛盾。三是精簡鄉鎮聯校富余人員，全部充實到教學第一線。四是教職工實行全員聘任，因崗設職，定員定崗。

（四）教育隊伍素質有了很大提高。一是對教育干部實行述職承諾制。每年年初，全縣各級各類學校校長和局機關中層干部公開述職，總結工作，分析問題，落實措施，接受監督，增加了工作的壓力。二是強化教師校本培訓。在學校內部實行集體備課制、導師制、學科負責制，開展傳幫帶，教師相互學習，共同提高。三是強化師德教育。把每年的9月份確定為“師德建設月”，大力開展師德教育，全面激發教師教書育人的創業熱情。為了落實“辦學以人才為本，以教師為主體”的辦學理念，今年又開展了全縣中小學師德師風集中教育整頓活動，范圍之大，要求之高歷年所未有。四是注重培養名師名校長。目前，我縣涌現出了3名水城名校長、4名水城名師，5名縣級名校長、12名縣級名師，落實了他們的科研經費，示范帶頭作用不斷擴大。

（五）義務教育經費保障機制改革進展順利?？h委、縣政府高度重視新機制改革，全面貫徹落實《義務教育法》和國家、省市《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》要求，研究制定了《莘縣人民政府關于農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》。從xx年年春季開始，義務教育階段學生逐步免除了雜費，減免了課本費，同時對初中貧困住宿生給予生活補助，受助學生達到了在校生總數的8%以上。今年，義務教育生均公用經費標準調整為每生每年小學400元，初中600元。省、市、縣按照80：8：12的比例分別負擔，及時足額撥付，?？顚Ｓ谩Ｘ斦?、教育部門逐步完善各項管理使用制度，“校財局管”工作進展順利，確保了義務教育經費的規范安全高效使用。

教育發展調查報告

近日發布《20xx年基礎教育發展調查報告》，報告指出，廣州非本地戶籍學生數量呈上漲趨勢。

20xx年末，廣州常住外來人口460.37萬人，占常住人口比例達36%。

廣州地區學校在校生數量中，非本地戶籍學生數量不同階段均呈現上漲趨勢。小學階段20xx年占比56%，達到48萬人，初中階段20xx年提升至40%，達到15萬人。高中階段增幅最大，20xx年僅為14%，20xx年猛增至27%，達到4.8萬人。20xx年廣州高中階段外地學生比例比北京要高15.6%。而義務教育階段廣州外地學生占比51.2%，比北京高8.2%。

廣東采取“異地高考三步走”的穩步推進政策。第一步，20xx年通過積分入戶或者是高技能人才的子女可以參加高考；第二步，20xx年在廣東居住滿三年，參加三年的社保，子女在廣東的中職學校有三年的學籍，他們可以參加中職升高職的'考試；第三步，20xx年所有的進城務工人員住滿三年，參加社保三年，且子女在廣東讀了三年書，有三年學籍，可以參加普通高考。

根據廣東省教育廳統計，20xx年在廣東參加高考的外來隨遷子女或超過4萬人，屆時會將廣東高考報名人數推向又一個高峰。

近日發布《20xx年基礎教育發展調查報告》，報告指出，非京籍學生在北京上小學的難度明顯增加。

20xx年北京市常住人口為2114.8萬人，其中，常住戶籍人口為1312.1萬人，常住外來人口為802.7萬人，后者占常住人口的38%。

20xx年義務教育階段非京籍學生占比43%，達到47.3萬人。而高中階段非京籍學生占比減少至11.39%。

其中小學階段非京籍學生比例達到46.8%，接近半數。初中階段達到33.3%，且近幾年一直呈增長趨勢。橫向比較來看，高中階段非京籍學生比例較小學與初中階段銳減。20xx年高中階段非京籍學生比例僅為小學、初中的1/3甚至1/5左右。由于在京不能參加高考，大多數非京藉學生選擇返回原籍參加高考或出國留學。

從20xx年起，符合五項條件的隨遷子女可在京參加高考，但只能報名參加高等職業學校招生考試。當年共有114人報名參加高考。異地高考人數沒有明顯增加。

20xx年小學階段非京籍招生數量比例達到45.2%，接近半數，但較20xx年有所下降。初中階段達到38.4%，近幾年一直呈增長趨勢。高中階段達到13.8%，較20xx年比例翻倍。

20xx年小學階段非京籍招生7.5萬人，占比45.2%。絕對數量呈逐年增長趨勢，但占比卻明顯下降。非京籍學生在北京上小學的難度明顯增加。

近日發布《20xx年基礎教育發展調查報告》，報告顯示，義務教育階段非滬籍隨遷子女比例達到45%。

截止到20xx年，上海市外來人口數量達到953.5萬人，占比40%。

據上海市教委統計，20xx年隨遷子女占上海義務教育階段學生比例45%，達到53.8萬人。相比較而言，20xx年北京義務教育階段非京籍比例僅為41%，達41.7萬人，而廣州義務教育階段非本地戶籍學生比例為46.5%，達55.6萬人。

隨著上海對基礎教育投入的力度逐年加大，隨遷子女入學的政策逐漸完善，優質義務教育將吸引越來越多外省市人群入滬。

從20xx年開始中職校開放招收隨遷子女，20xx年招收僅1380人，到20xx年人數達到8036人。隨著“中高職貫通培養模式”打通，中職招收隨遷子女數量有望進一步增長。

另外，20xx年起，來滬人員持有上海市居住證且積分達到標準值，即120分，其子女在本市參加高中階段學校招生考試并完成高中階段完整學習經歷后，可在上海參加普通高等學校招生考試。

基礎教育發展調查報告

1、調查對象：本次調研涉及的對象主要是全市三個區的農村學校領導、教師、學生及社會各界人士，年齡從幾歲到60歲不等。

2、調查方式：調查采用問卷調查為主，走訪座談、個案分析、資料分析為輔的方式，使調查具有廣泛的代表性和真實性。調查的時間為xx年5月。

3、調查內容：教師的生活及家庭情況、教師的思想情況、教師的身體狀況以及生病遭受坎坷時的救助情況、教師的工作狀況、教師的福利狀況、教師的心理疾病及教師遷移變化的動機、農村教師的現狀、社會各界對教師的看法及理解等。

1、問卷調查的結果統計。

本次調查共下發問卷400余份，回收368份。其中男性占38%，女性占62%，學生占12%，青年占46%，中年占28%，老年占14%，領導占30%，教師占62%，其他人士占8%。

2、農村教育現狀的基本特征。

（a）師資力量薄弱教師工作量大。

調查中，很多的學校領導表示，學校的師資力量薄弱，這一環節直接加重了教師的工作量。在我們的問卷調查表中，一周有20節以上的課的老師占78%，10節以下的只占10%，剩下的12%就在10到20節之間。在調查中我們還發現，80%以上的老師一般上的是2門到3門課。在村小，有18%的老師還在上復式班。比如隆興小學十四村，地處金城山，山高路遠，學生上學困難，老師更加不愿意到那去上課，整個村小就只一個老師，不上復式班，孩子又怎么辦呢象這樣的村小還有很多很多。擔任班主任的老師，除了教學工作外，還有更多的班務工作需要處理，上課前得寫教案，上完課后得批改作業、研究學生、家訪等。繁重的工作不僅體現在上課時間上，而且其它方面也體現得十分突出。比如在中小學應試教育的壓力下，大多還要搞大量的機械作業、家庭作業，教師都得認真檢查批改；除作業外，還要對付各種名目繁多的考試，考試好像成了體現教師工作價值的唯一方法?？荚嚨倪^程實際上就是教師繁重工作的過程：出題、監考、看卷、分析……著實忙！教師繁重的教學任務還包括對學生的管理。復雜的學生問題，讓許多教師心理勞累是不言而喻。

我們看看御史小學的李蜜老師一天的工作：

6：00————————6：30。

起床、洗蔌、做早飯。

6：30————————7：00。

吃飯，邊吃邊看當天上課的教案。

7：00————————7：40。

到教室，安排并帶領學生打掃清潔衛生。

7：40————————8：20。

檢查學生的家庭作業、輔導學生早讀。

8：30————————11：40。

上午有三節課要上，兩節語文、一節數學。

11：40———————1：00。

回家做飯，動作快的話還可以休息一會。

1：00————————2：40。

到教室安排學生睡午覺，并守午覺。

2：40————————4：40。

下午一節語文、一節數學。

4：40————————5：20。

批改當天的作業，并且準備第二天的教案。

5：30————————6：30。

學校開會，會上強調安全并布置班主任工作。

6：30————————7：40。

匆忙的吃晚飯，盡量安排時間家訪。

7：40———————。

刻試卷，為學生出習題，做完后休息。

李老師還是在中心小學任教，她一個人上一年級的語文和數學課，并擔任班主任，學生有近50人，繁重的工作已經讓她疲于奔命了。李老師只是我們很多老師中的一個。

而且，除了這些外，老師還得管理和揣摩學生的心理。越來越多的獨生子女和留守兒童給農村教育工作增加了沉重的心理負擔，而這種沉重的心理負擔在教師全天候的工作之外無形中延續著，這是其它任何一個職業所不具有的。繁重的教學任務，超負荷的工作量，讓許多教師都紛紛把目光投向城區學校，想盡一切辦法調動工作，好的教師都流向了城區學校。工作量大，因而造成師資的流失、師資力量的薄弱……形成了長期的惡性循環，農村教師的負荷也就不斷增加！

（b）硬件設施投入不足。

目前的農村學校，教學軟件上的資源相對是平穩的，而在硬件設施上，存在著嚴重的不足。許多學校沒有多媒體設備，有多媒體設備的學校也不一定有幾個老師會使用，形同虛設。在這次調查中，我們發現，農村教師最辛苦的當數上音樂課。

如御史小學，目前的音樂課設備就只有一架破舊的電子琴，又重又破，幾個音樂老師上課都沒用它。姜大豐老師上音樂課的時候就把自己的老朋友二胡給拿上，其他大部分老師上課都是用嗓子吼。

這種情況不僅僅出現在御史小學。

在我們的調查中，80%的學校音樂課設備都還基本沒有，情況好的學校至多也就是幾臺錄音機，或者風琴。有鋼琴的學校，只是個別。

體育課，也沒有孩子玩的東西，上體育課就相當于是學生自由活動的時候。大部分學校就是幾個乒乓臺和籃球架。而且，由于師資力量的不足，大多數藝體科目沒有專職的老師，都是由其他老師上。上課的老師很多時候都是讓學生自習、做作業、看書。素質教育在這一方面完全得不到體現。

硬件設施投入不足，是目前農村教育一個最普遍的現狀。

（c）“留守兒童”現象突出。

“留守兒童”是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據了解，目前我國進城的農民工1。5億人，全國農村“留守兒童”規模已達2290萬人，而且這個數字還將在未來幾年繼續呈較大規模的上升趨勢。農村教育的對象大多數都是留守兒童，在我們的調查中，80%的學校反應留守兒童現象嚴重。調查顯示，有69。8%的監護人表示“很少與孩子談心”，只有11。3%的留守兒童表示“有煩惱的時候”和照顧我的人說說。在教育態度方面，有70。8%的隔代親人及73。1%的親戚表示只照顧“吃穿睡覺”，別的很少管?！斑@說明‘留守兒童’缺乏必要的家庭教育氛圍，委托監護人難以盡到對孩子的全面教育責任?！泵鎸@個特殊的群體，我們的教師有著無以言狀的苦楚。

御史小學的王小平老師不久前曾遇見過一件值得我們深思的事。學校為了便于管理，安排四年級開始上早晚自習，遠的學生都住校，王老師是小學四年級的班主任，每天晚上都會到寢室查夜，那天晚上，班上的一個女生不在寢室，王老師找遍了學校，也打電話問了不少的人，一夜無眠，第二天一早又急忙到她家里去問，卻發現那女孩子偷偷的回家了，但是家里的大人卻沒想過老師會很焦急的尋找孩子。可見，在對待孩子的教育問題上，爺爺奶奶的教育觀點和方法與教師的教育觀念和方法在很大程度上有著本質的沖突。

今年開學發生在御史小學的另一件事情，讓我們很多的老師對農村家長的教育觀念感到痛心。二年級一班有一個同學叫秦勇，這個男孩子年紀不大，但是很調皮。據該班班主任陳老師說，這孩子是中途到班上學習的，上課從來都不認真聽講，也不按時完成家庭作業，而且還老是遲到、曠課。他家里只有他的奶奶，一學期下來，考試成績只有5分，這下他的奶奶著急了，開學的時候找到陳老師，問陳老師是否可以讓孩子留級?？紤]到孩子確實太小，成績跟不上，老師同意了他奶奶的請求，并且幫著為這個孩子辦好了手續。誰知道，等把孩子弄到一年級教室坐上的時候，他奶奶的一番話卻讓在場的老師和家長目瞪口呆。原來，秦勇在去年9月的時候到學校報名讀一年級，當時學校規定必須要滿6歲才可以報名，他還不到規定的年紀，按說應該去上學前班，但是他的奶奶卻讓他直接進了級的教室，并且對老師謊稱是從外地回來的。也就是說秦勇根本就沒讀過學前班，更別說上一年級了！

說到這里，我就不知道該為我們的教育感到悲哀還是為我們的孩子覺得無奈。

父母不在身邊，一些“留守兒童”在日常生活中長期享受不到父母的關愛，遇到困難不能從父母那里找到感情支撐，也容易出現性格缺陷和心理危機。調查表明，不少“留守兒童”的心理問題較為嚴重，有的任性、冷漠、自卑、自閉，有的內向、孤獨、柔弱無助，有的甚至對父母充滿怨恨和逆反心理，還有的因缺乏父母的監護而變得膽小，缺乏自信和心理安全感。另外，“留守兒童”也容易受到他人的非法侵害或人身傷害?！皒x年公安部有個調查，顯示了兩個‘大多數’，即全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數在農村，其中大多數又是‘留守兒童’。由于長期缺乏父母的關愛，性格孤僻、偏執，難以溝通。目前，‘留守兒童’這個群體存在的問題，是我國經濟社會發展中出現的一個不容忽視的新問題。各級政府應該引起高度重視，并采取切實措施予以逐步解決?！?/p>

（d）教師福利待遇低。

據我們的問卷調查結果統計：工資在500到1000的占80%，其中青年教師居多；工資在1000到1500的占16%，中年教師居多；工資在xx以上的占2%，老年教師居多；待遇上覺得可以的只占18%，67%的老師認為基本沒福利待遇，15%的老師覺得根本沒有；在我們的走訪中，90%的老師說的最多的一個問題就是福利問題。據調查了解，剛走上工作崗位的農村教師，每個月的工資不到500元。隆興小學劉學華老師說“出來參加工作的時候，工資一個月只有200多元，教了多的書，現在一個月的工資也不到700元”，該校楊文泉老師教師說“我們出來參加工作的時候工資不到30元，一家幾口就靠著那30元過日子”，大部份的農村教師都是一個人的工資養活全家。御史小學的唐祥清老師說，他以前的工資也很低，老婆是農村婦女，生了6個女兒，上有老人要供，下有嗷嗷待哺的孩子要養，學校的那點工資根本不夠用。陳通周教師說他們教書那幾年，真的是一人做幾份工，早上的時候一早就上地里去勞動，不到8點，就趕回家吃飯，然后急忙往學校趕，等上完課，連家門都不用進，拿著工具又上地里去，然后回家吃午飯，吃完飯又得去上課，下午回來還得忙農活！在家里，男人是主要勞動力，如果光指望學校的那點錢，全家早就餓死了。很多年輕老師說，我們辛苦的工作到底是為了什么“每個月的錢不夠自己一個人用”，更不要說結婚養孩子了。許多老師就是覺得在農村教書的福利待遇太低而離開了這個職業。御史小學的何安平老師分到學校后，上了一年的班，然后出去讀書，最后選擇離職，現在在重慶有了自己的事業。還有該校的張華老師和秦佳老師，他們都是在教書不到一年的情況下覺得福利太低而辭職的。在xx年，該校的劉洪成老師也選擇離開了學校，到外地打工去了。調查中我們發現，辭職的并不是只有該學校的老師，小佛小學也曾經有老師辭職離開。

在我們的問卷調查中，98%的老師認為付出與回報不成正比。作為農村教師，繁重的教學任務和超負荷工作量也許都不是問題的根本，待遇上的問題或許才是重要的。農村教師的福利為什么會這么低呢會龍二小的姜朝國校長是這樣說的：“一是農村教育負債嚴重，普九和危改引起學校的債務，使得學校運轉艱難；二是義務教育經費保障機制落實緩慢；三是鄉鎮對教育的投入太少，基本上沒有投入學校的教學基礎設施及維修，全靠學校自己承擔；四是社會救助、捐資辦學體系沒形成，投入到農村學校的很少。在這樣的情況下學校又哪來的錢給老師發放福利待遇呢”

（e）教師精神壓力大。

通過我們的問卷調查，78%的老師覺得精神壓力大。走訪中我們也了解到，有近10%的老師因為精神壓力而導致身體的不健康，其中76%的老師有慢性咽炎。教師精神上的壓力主要來自于以下幾個方面：

一是學生方面。學生是教育的主體，學生個體的素質直接影響著老師的工作?，F在的孩子大多數都是獨生子女和留守兒童，隔代教育的現象讓我們的老師不知道如何去把握寬和嚴的尺度標準，越來越多的孩子動不動就鬧離家出走，一不留神就鬧自殺，一不順心就不讀書。去年發生在龍門中學的那件事，相信很多的人都還記憶猶新，僅僅因為和老師言語上的沖突，就置自己的生命于不顧，從樓上跳了下去。這樣的事例在我們的教育領域層出不窮，特別是最近幾年。處在這樣的環境中，教師對待學生，輕不得重不得，怎么會沒有壓力呢！

二是家長方面。教育是一項社會性事業，這項事業需要發動全社會的力量去共同實現。農村學校校網分散，學生分布廣，學校規模小，辦學條件差，師資力量薄，需要加強校網撤并，充分整合優質教育資源，提高教學質量。但是很多農村的家長對此認識不到位，既要求優質教育，又要求就近入學，對于學校提出的一系列方案，不僅不予以配合，還千方百計加以阻攔，導致教師工作開展不順利。家長是孩子的第一位老師，而家長的一言一行直接影響著孩子的一生，很多的家長要求很高，認為成績好一切都好，成績不好老師難辭其咎。特別是農村的家長，根本不會管你什么素質教育，只要孩子成績好，其他的全都不重要。素質教育這么多年，從某種角度上講，老師是沒有目標的，怎么做不清楚，評價體系不到位，這與家長的態度也是有關系的。

三是學校和上級部門方面。作為教師，來自于學校和上級部門的壓力是很大的。看看現在上大學的人數越來越多，升大學的比率越來越大，但是基礎教育的壓力卻不減反增，升學數、升學率牽扯著老師、校長、基層教育主管部門領導的每一根神經。特別是一線教師，在擁有各種“質量指標”的“量化管理”系統里面，連氣都來不及喘，大家一門心思地備課、上課、改作業、為學生訂正錯誤、為“放松”了自身要求的學生做“上大學的好處”等人生“美好”愿景的教育……沒日沒夜，周而復始。老師們苦不苦當然苦！老師們怨不怨當然怨！但是能怎樣整個教育都這樣，教學期間這樣那樣的檢查，名目繁多，各種各樣的教研活動、每個節日的慶?；顒?、會議記錄、讀書筆記、安全問題、學習問題、生源問題等等，不僅讓老師覺得經濟上吃不消、更多的是精神上吃不消。而當假期臨近，我們老師卻沒有將要解脫的輕松快樂，因為眼前的通知早已把我們的假日瓜分了——職務、職稱、崗位、學歷等各種名目的假期培訓進修要用去十幾或幾十天，更為可怕的是，在全國大部分地區，都會實行假期補課，時間一般都至少是假期的三分之一甚至一半以上。在我們的問卷調查中78%的老師覺得精神緊張，擔心上級檢查不合格、年度考核不合格、學生成績不好，很多的老師長期處于一種高度緊張的狀態。

四是社會方面。自古以來，教師在人們心目中都是神圣而偉大的，在教育事業中是“辛勤的園丁”，就是無私奉獻的那種人，是辛辛苦苦的付出而不求回報的那種人，是甘守清貧而無怨無悔的那種人。然而，教師也是一個普通的人，特別是現今社會對教師職業更是有著多重的要求，既是學生群體的領導者和管理者，具有指導管理學生的權威，他們又在一定時間是學生家長的代理人，要負責照顧學生，他們還是學生的朋友，需要與學生平等交流思想和情感。此外，還要協調與任課教師、學生家長、學校領導、自己家庭生活的多重關系。這種多元化的不同性質的角色，很容易造成教師精神勞累和思想沖突。公眾卻認為教師不應該索取物質和一個平常人應有的精神回報……這樣下去何時是頭啊！這樣，農村教師更迷茫了。教師這職業（這里只探討從事中小學基礎教育的教師）到底好不好如果讓一個非教師來回答，答案肯定是這樣：當然不錯！你看，一年工資沒少拿，卻有寒、暑假近三個月的假期，哪行哪業有這種待遇我相信，說這話的人都是真誠的，而且，在他們夸贊老師這行當的兩個理由中，“工資不少”是次，是客套和敷衍，因為這實際上并不太客觀，有許許多多行業的工資也不少，甚至更不少，“有兩個長假”則是主，因為從表面上看這很客觀，是事實。這真是天大的冤枉！實際上，我們業內人士都知道，這些年來，我們的老師沒幾個能過上完整的寒暑假。為什么呢大家知道，每逢假期臨近，我們老師并沒有將要解脫的輕松快樂。因為要競爭職稱，要參加各種各樣的培訓學習，要適應社會對教師越來越高的要求，教師只有利用假期進行充電學習?？此戚p松好玩的假期實際上卻比平時上班還要辛苦，這些都不是別人所能理解的。

根據以上幾種現狀，我們把農村教師的心態歸納為以下幾種：

1、積極心態。

盡管很大一部分農村教師認為自己的工作沒意思、待遇不好，但是也有部分老師在對待工作問題上，仍然是積極面對和充滿熱情的投入。許許多多的老師在三尺講臺上嘔心瀝血，鞠躬盡瘁，為農村教育事業付出一生的心血，問其原因有以下幾個方面：

一是“無私奉獻”的決心。千百年來，教師在人們心目中都是神圣而偉大的，“春蠶到死絲方盡，焟蚷成灰淚始干”，把教育事業視作太陽下最光輝的職業。教師就是無私奉獻的，是辛辛苦苦的付出而不求回報的，是甘守清貧而無怨無悔的……許許多多的老師就是帶著這樣的“無私奉獻”的決心在農村的工作崗位上堅守一生。隆興小學的楊文泉老師從參加工作以來，一直在該校任教，其中有是在該學校的村小任教，他所在的地方，山高路難行，孩子上學難，很多老師都不愿意去。有文化有知識的人都出去打工掙錢去了，他在當地也算是一個高知識分子，看見農村孩子讀書難，他放棄了很多的機會，一直扎跟山區教育，有的孩子上學沒錢，他還拿出自己不多的工資為孩子補貼學費、買學習用品。這么多年來，他堅持在最基層，一個人擔負起一個村的教育工作，甚至上復式班，為了教育事業，楊老師把最美好的年華獻給了講臺和鄉村的孩子。

二是“回報社會”的感恩心。很多的老師，特別是六、七十年代的老師，他們經歷了艱苦的大革命，成了歷史的犧牲品，當他們在黨的關心幫助下回到學校，走進課堂，他們就格外的珍惜自己曾經失去的東西，滿懷著一顆感恩的心，把自己的一生都奉獻給黨的.教育事業，不計較報酬，不嗇求回報，無怨無悔。會龍二小的楊文貴老師在談到為何堅守在鄉村教育這片貧瘠的土地上時，他說：“沒有黨和政府的關心和幫助就沒有我的今天，我愿意把自己的一生都回報給社會，在哪教書都是無所謂的！”

三是“安于現狀”的滿足心。有這種心態的老師一般分為三種：（a）中年教師。他們已經處于人生的中年，生活、事業、家庭都基本穩定，面對未來，認為沒有改變的必要，已經習慣了目前的生活狀況，所以能積極的投身到教育工作中去。隆興小學的胡蓉國老師教齡，在村上呆了，和丈夫在同一所學校，對于目前的生活，胡老師表示比較滿意，而且她覺得，他們這樣的年紀沒幾年就可以退休，何必大費周章的去調動什么的呢（b）回家鄉的教師。這部分老師他們從農村讀書走出去，因為種種原因回到家鄉教書，離家近，就比較能積極的教學。御史小學的劉冬明老師，出來參加工作，來一直是在他本鄉的村小教書，直到去年才到鄉中心學校上課。（c）夫妻倆在同一個地方的教師。一些老師夫妻倆在同一所學?；蛘咄粋€鄉鎮，他們的家庭生活穩定，在別人來看，屬于美滿幸福的，這些老師沒有想過遷移，因此也能積極的投入到教學中。

2、消極心態。

一是物欲的膨脹、精神的淪喪，社會價值觀的改變影響著教師的心態。隨著社會主義市場經濟的發展，大多數人通過各種途徑走上了讓人羨慕的工作崗位。這些人，工資待遇高，生活水平高，而且工作輕松，連許多文化水平不高的人似乎也淘到了金?；剡^頭看看我們的老師，固守于三尺講臺，一個月幾百元的收入，買不起名牌，衣服永遠是最便宜的，生活是清貧的，不管買什么都是想了又想……終其一生，教師都是寒酸的。物質上的清貧，讓許多老師對自己的職業產生了懷疑，消極的情緒由此而來，但是卻又不舍得放棄。看過這樣一篇報道：由于覺得教師工資不高，時間不自由，陜西師大xx屆本科畢業生高山本可以到一所中學當物理老師的，但他不愿意從事教師的工作，幾年來先后做過大學實驗室工作員、企業產品推銷員、商店送貨員和溜冰場溜冰鞋看管員等工作，都無果而終，最后落得身無分文流浪大連街頭而不得不尋求救助站幫助的地步，但已跟父母“斷絕關系”的他在跟父母“續”上關系后，仍然堅定地表示，不管找工作的路上再怎么受挫，也“絕不去做教師的活”。高山的事例只能說明一個道理：社會價值觀的改變嚴重的影響著我們教師的心態。但是很多教師卻又因為種種原因無力去改變這些現狀，久而久之，許多的老師就有了混日子的打算。

二是浮躁的時代，動搖了很多老師“無私奉獻”的決心。許許多多的老師在三尺講臺上嘔心瀝血，鞠躬盡瘁一輩子，但是面對現在的孩子不知所措了。關心帶來誤解，認真視為呆板，負責卻認為多事。曾經有一位朋友對我談起過這樣一件事，他說讀書的時候，教師對他是恨鐵不成鋼，經常對他冷潮熱諷，說他只有賣氣力吃飯的份兒，他很恨這位教師。某一天，當他與老師重逢的時候，恰好這位老師有求于他，他顯得很冷淡，雖然最終他幫了這個老師的忙，但他也對老師說了這樣一句話：“當年你說我很笨，只有賣氣力的份，是這樣說的嗎”教師無語。聽到這兒的時候，我為我們的教育者們感到心疼，覺得心寒，每一位教育工作者都希望自己的每一個學生能成才，恨鐵不成鋼，在教育方法上，或許有著許多的不同，但出發點都是希望學生好。然而，又有幾個學生能真正懂得教師的付出呢辛辛苦苦的工作換來的卻是這樣的不被理解，難怪我們的教師灰心了。時下市場經濟大潮中，這樣的例子更多，導致一向安于清貧“無私奉獻”的教師開始動搖了。

三是理想與現實差距大。誠然，許多的老師在剛走上講臺時也曾有過壯志宏圖，決心扎根農村，為教育事業奉獻一生，成為一代名師。但現實和理想差距太遠了?，F實的具體體現在：

（1）農村教師被不公正待遇長期困擾著。我們在調查中發現，很多的老師對于農村學校和城區學校的福利待遇覺得很不公正，同樣的付出勞動和心血，甚至農村教師付出的還多得多，可是得到的回報卻大有出入，很多的人瞧不起農村老師，社會、家長在對待老師的問題上，對城區學校和農村學校的老師的差別也是顯而易見的。農村家長到學校，一般就是孩子有事了到學校質問老師來的，而城區學校的家長卻很尊重老師，隔三岔五的到學校找老師。了解學生的情況，兩種不同的待遇形成了鮮明的對比，加上教學環境的惡劣、家庭生活的困難、教師住房的問題等等，長期困饒著我們的農村教師。

（2）農村孩子素質無法和城市孩子比。學習上，城里的孩子很多是一點就會，而農村孩子你就得花數倍努力，所以城里學校的教學上更易出成績；家長對待教育的觀念也有所不同。農村的家長越來越多的向孩子灌輸新的“讀書無用論”，讀書沒前途，不如出去打工掙錢等等；而城市里的孩子卻更能明白，只有依靠知識才能有未來。

（3）農村教師中“農村”倆字成了年輕教師個人問題的絆腳石。在我們的調查中，發現很多的農村教師都是大齡青年，其中男性占的比例是女性的2到3倍。這些老師，由于教學環境差、交通不便利、沒住房、工資獎金待遇低，使得他們在個人問題上一直得不到滿意的解決。會龍二小的鄧勇老師，是一個很不錯的小伙子，出來參加工作快十年了，至今沒有結婚。說起個人問題，他顯得很無奈：“誰讓我們在農村教書呢，交通不方便、又沒有住房、工資待遇低，哪個女孩子愿意嫁到這來啊”象鄧老師這樣的男老師在農村教師隊伍中是最普遍的?，F實是殘酷的，隨著時間的推移，許多人的雄心沒有了，壯志消失了，更多的老師對自己的前途感到失望，每天教室、家里、辦公室三點一線的生活，讓許多老師喪失了激情。更多的老師認為在僻遠的鄉村教一輩子書，很難實現人生抱負，也無法獲得更高的收入，久而久之，對學生存在的問題就視而不見了，對工作的熱忱也沒有了……這種理想與現實巨大的反差讓許多老師悲觀失望。

基礎教育發展調查報告

本文以小學六年級學生為調查對象,通過發放調查問卷,研究有關家庭教育的一些問題,以便更有針對性指導家庭教育。

黨的十八大報告中提出教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優化教育結構，促進義務教育均衡發展。更新教育觀念，深化教學內容方式、減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。

由此可見，教育在我國現代化建設中有著不可動搖的重要地位，我們黨和政府也十分重視，而小學階段是培養良好的習慣和思維能力、創新能力的黃金時期，因此打好小學教育的基礎，對今后中學、大學的學習將起到極大的作用。而農村的教育條件、教學水平等在總體上都低于城鎮小學，因此，農村的義務教育尤其是小學教育顯得很重要。而從幾年來的情況看，政府對義務教育較為重視，投入也是越來越多，農村小學的整體面貌也發生了巨大的變化。首先是在教學的硬件設施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配備。其次是學校的師資隊伍有所壯大。但是，我認為目前農村的小學教育仍存在許多弊端，主要表現在一下幾個方面：

盡管目前農村小學在校舍及硬件設施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學相比差距仍然很大。我曾到過一些沿海地區，跟人家比，我們真是差距太大啦，我們做農村小學的領導者每天在考慮的是到哪兒能弄到辦學經費，而人家的領導者每天在考慮的是到哪兒能花掉手里的辦學經費;真乃是天壤之別呀!由于農村教育經費有限，很多需求無法得到滿足，大部分農村小學微機室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍數量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設備僅僅是擺設，壞了也因經常缺乏資金無法買新的。

1、教師負擔重。在我們農村小學中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學經驗豐富，但教育方式落后，教學質量存在很大問題。由于農村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。多數教師依然是用一支粉筆+一張嘴+一本書的傳統方法來完成教學，而學生的學法仍是聽、寫、讀、背、考的五階段式。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。同時，農村家長為生活所迫紛紛外出打工，使農村家庭教育的缺位現象嚴重。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。

2、教師思想觀念落后。部分老教師受固有傳統教學思想影響嚴重，習慣于運用傳統教學模式，存在思想守舊、觀念落后、改革創新意識不強、有畏難情緒的現象，缺乏實課程創新的主動性和積極性。教學中很自然地還走傳統教學的老路，影響著教育質量的提高。

3、教師培訓落后。做好教師培訓，提高教師的素質勢在必行。教師觀念的更新，教材和課程標準的把握，更多要依賴于教師培訓工作。可是，目前農村學校普遍存在選送培訓和校本培訓不到位的現象。

很多學校的教師外出就會影響校內教學。其次在于學校辦學經費緊張，缺少培訓經費。校本培訓不到位，主要原因在于學校學科教師數量不足，缺少校本培訓的師資和條件，開展專業培訓和教學研究很難形成氛圍并保證質量。

4、教師自學自研落后。新課程強調學科教學內容要具有開放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統的專業知識儲備已經不能滿足實施新課程教學的需要，教師必須加強自學自研，不斷充電，不斷豐富和完善自己的知識結構，把加強自學自研作為職業發展的需要來對待。可是，農村學校由于受地域、經濟、硬件等條件限制，可供教師獲取知識和信息的資源極為有限。許多學校沒有網絡，缺少圖書。有限的圖書得不到及時更新，多數已經過時。教師自學苦于沒有資料可學，自研苦于沒有資料可查，搜集資料，完善知識結構，改進教學策略受到影響，解決教學中遇到的新情況、新問題缺少輔助資料。另外，由于學校學習資源的限制，教師外出培訓成果在校內得不到鞏固練習和及時消化理解，不能內化和深化，久而久之，出現培訓成果的流失。教師自學自研的落后嚴重影響了教師專業的發展和素質的提高。

學前教育發展調研報告

為促進全縣學前教育事業發展，縣教體局會同有關部門對全縣學前教育發展情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：

目前，全縣共有各級各類幼兒園120處，其中省實驗幼兒園1處、市一類幼兒園9處、市級達標中心幼兒園8處、縣規范化幼兒園40處。幼兒園教職工681人，其中專職教師540人，學歷合格率達98%。在園幼兒9051人，學前一年普及率和3-6歲幼兒入園率分別達100%和93%。我縣被評為“xxx市托幼工作先進縣”。

（一）長遠謀劃，科學制定發展規劃。將學前教育發展納入教育總體發展規劃。xxx9年，召開了全縣學前教育工作會議，研究部署了今后一個時期學前教育發展事業。xxx1年，出臺了《xxx縣學前教育三年行動計劃》和《xxx縣學前教育發展規劃（xxxx-xxxx年）》，確定了具體發展目標和任務。建立了“以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制，奠定了學前教育發展基礎。

（二）依法管理，規范辦園行為。按照《xxx縣幼兒園管理規定》和《關于對全縣幼兒園、學前班登記注冊工作進行普查登記的通知》，依法對全縣232處幼兒園進行全面檢查，對符合條件的，頒發辦園許可證，對達不到條件的，責令限期整改，對少數未經注冊擅自舉辦、不服從管理的，依法取締。按照“在發展中規范，在規范中發展”的思路，實施了幼兒園年檢制度，對年檢合格幼兒園進行通報，杜絕非法辦園現象，形成良好的辦園秩序。

（三）創新模式，加快公辦幼兒園舉辦力度。xxx0年，采取“公辦民助”的方式，由原xxx鎮東關村投資800余萬元建設了縣實驗幼兒園。xxx3年，東阿鎮東門村投資xxx余萬元建設了中心幼兒園。xxx5年，孔村鎮征地18畝，投資30余萬元，吸納個人投資130萬元，建設了中心幼兒園。通過新建、改擴建、小學附設等形式，xxx1年，新增公辦幼兒園10處，xxx2年，將新建、改建幼兒園20處，xxx3年，公辦性質幼兒園將占全縣幼兒園總量的80%以上。同時，積極引導社會力量捐資辦園，鼓勵社區和企業建設幼兒園，擴大優質學前教育資源。

（四）加強隊伍建設，全面提升學前教育質量。一是嚴把入口關。實行園長、教師資格準入制度，幼兒教師持證上崗率達90%以上。二是強化師資培訓。通過開展教學能手評比、師德演講比賽、組織教師外出學習等活動，培養了一大批骨干教師。三是加強課堂教學特色化建設。推進課堂教學創新，提倡個性化、特色化教學，促使教師轉變思想觀念，提高教育水平。四是強化教育科研。引導教師開展園本教研，鼓勵幼兒園承擔或參與省、市課題。目前，我縣共承擔市“十一五”規劃課題4項。

（一）學前教育投入不足，發展困難。農村稅費改革后，由于鎮（街道）、村財政比較困難，對學前教育投入減少甚至不投入，個別鎮村將幼兒園推向市場，使大部分村辦園演變為個體園。加之農村幼兒園規模小、收費低，難以改善辦園條件，嚴重制約了農村幼教事業發展。

（二）農村幼兒教師待遇無保障，整體素質偏低。多數農村幼兒教師無編制，工資待遇低，缺乏社會保障。全縣農村戶口幼兒教師350人，平均年齡40歲以上，工資最高的每月1800元左右，一般300—500元。由于長期缺乏社會保障，難以吸引優秀青年加入幼教隊伍，致使農村幼兒教師隊伍年齡偏大、素質偏低，不能適應素質教育要求。

（三）保教質量不高，“小學化”傾向突出。部分幼兒園沒有嚴格按照《幼兒園教育指導綱要》和幼兒園教材所規定的教學目標、內容開展教育教學活動，不同程度存在“小學化”傾向。

（四）幼兒園管理參差不齊，辦園水平偏低。各幼兒園辦園水平極不均衡，特別是部分農村幼兒園條件簡陋、設施不足，不同程度的存在安全隱患，影響了辦園秩序和保教質量。

（一）強化政府職責，加大財政投入。完善支持學前教育發展的相關政策。財政部門加大學前教育預算和投入，用于公辦幼兒園建設、師資培訓、困難家庭兒童資助等。積極探索農村幼兒教師社會保險，提高農村幼兒教師的工資待遇及各項保障。同時，加大對各類幼兒園的扶持力度，促進學前教育均衡發展。

（二）加強師資培養，提高教師待遇。建議增加公辦幼兒園機構和公辦幼兒教師編制。教育部門強化對幼兒教師的管理，加大幼兒教師培養力度，建立長效機制，提高師資水平。通過招聘、轉崗等方式，充實幼教隊伍，促進教師隊伍專業化、年輕化。

園要進一步加強家園交流，向家長開展多種形式的早期教育宣傳、咨詢等服務，促進幼兒家庭教育質量不斷提高。

（四）強化宣傳督導，營造良好環境。各級要加大對學前教育的督導力度，定期對各類幼兒園的辦園條件、保教質量、管理水平進行督導評估，并將評估結果及時向社會公示。充分發揮新聞媒體的導向作用，廣泛宣傳學前教育發展規劃、有關政策以及幼兒教育先進典型，形成全社會重視、關心和支持學前教育發展的`良好氛圍。

藝術教育發展年度報告

一年來，學校藝術教育本著“為學生的終身發展夯實基礎”的辦學理念，面向全體學生，積極推進藝術教育工作，努力提高學生的審美素質和藝術修養，促進學生素質全面提升?，F將年度藝術教育發展情況報告如下：

在組織領導與制度建設方面，學校專門成立了藝術教育工作領導小組，有1名校級分管領導，有部門具體負責。有工作規章制度，有定期的例會制度及教研培訓學習交流活動。學校三年發展規劃及年度工作計劃中均有藝術的相關內容，并有專項的工作計劃。

在課程建設方面，學校按照國家要求開齊開足上好音樂、美術等藝術課程。各科課程能做到“五有”，即：有計劃、有教材、有教案、有課時、有總結。學校利用當地教育資源，開發具有本地域特色的藝術課程，推進教學改革，提高教學質量。

學校在原有基礎上增加了藝術教師的數量(共有藝術教師4人，其中專職2人，兼職2人)，教師全部具有大學本科學歷。

我們制訂和完善有關規章制度，嚴格執行《學校藝術教育工作規程》，把藝術教育列入學校工作日程;制定學校藝術教育發展規劃、確定近期學校藝術教育發展目標及實施措施;成立了藝體教研組，鼓勵并支持她們積極參加市級、區級等各級部門組織的各項培訓與教研，定期開展集體備課、提高備課、上課、評課的質量;學校將藝術教育工作與績效工資掛鉤并制訂了有關的獎勵條件;期末，藝術教研組作單項總結，學校在學期工作中進行總結。

學校重視藝術教育經費的投入，不斷改善藝術教育條件，今年投入經費15000余元，為特色建設提供了物質保障，確保藝術教育發展的基本需要。學?，F有藝術器材基本達到配備標準，擁有音樂活動室2個、美術教室2個，各類器材若干。

學校結合重大節日慶典活動，對學生進行愛國主義和集體主義教育。每年舉辦一次綜合性的.校園藝術節活動，取得比較顯著的成效;學校靈動課堂有聲樂、舞蹈、繪畫、制作、書法等社團。

學校積極為學生創造良好的校園文化藝術環境，配合宣傳欄、文化長廊、校園廣播等，營造健康、和諧的學校文化藝術氛圍。學校全方位地開展了以“教育是世間最美的藝術”校園文化建設的設計和規劃。

學校以“變廢為寶”為指導思想，選擇了蛋殼畫制作的藝術形式，材料準備簡單，不用任何經濟投入。學校建立了由校長直接領導的創建小組，德育處、級部主任為成員的工作領導小組。成立了以美術老師為主、班主任教師為輔的工作室成員。由工作室全面負責“一校一品”的研究以及日常培訓與輔導工作，使蛋殼畫特色教育有計劃、有總結、有資料，使教師和學生對創建蛋殼畫品牌達成共識、付諸行動。在經費上，按照具體規劃，安排相應經費，保證創建工作的順利進行;制度上，為了進一步健全和完善教師管理制度，建立起一種客觀、公正、科學的評價考核機制，結合學校實際，制定了考核細則。

學校成立了專門的藝術素質測評領導小組，由分管藝術的領導和音樂美術教師組成。每年開展學生藝術素質測評，所有學生均參加藝術素質測評，學生藝術素質測評覆蓋率達到100%，對于測評結果不合格的學生及時報給相關教師，組織輔導與再測評，不讓一個學生掉隊。

學校將藝術教育納入教學質量年度報告并予以公開，接受師生群眾的監督。對參加學校文化藝術節、各級各類文藝競賽中獲獎的學生、教師和團體，都按照學校相關的制度進行評比和獎勵。在評選先進、職稱評聘時，藝術教師享有和其他教師同樣的待遇;其工作量(包括藝術課和課外藝術活動輔導等)計算合理，同時在學校范圍內進行公示。