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責任追究工作報告機制篇一

為確保集團公司責任追究工作全面覆蓋，根據省政府國資委組織召開的違規經營投資責任追究體系建設工作推進會議要求，集團公司組織召開專項會議，傳達關于進一步推進違規經營投資責任追究工作體系建設的通知精神，研究落實追責工作體系建設相關事宜，并成立責任追究工作領導小組，設置工作辦公室，抽調人員組成專門機構，統籌開展相關工作。同時，要求各權屬企業及相關單位按照文件精神設置相應機構，設置專責部門和專職人員，確保違規經營投資責任追究工作體系建設穩步推進。

具體情況集團公司責任追究工作領導小組按照“全覆蓋”的總體目標和“職責明確、流程清晰、規范有序”的工作機制要求，對責任目標進行細化分解，建立完善組織體系和專門制度，制定具體工作內容和任務，確保改革目標任務落地。

（一）組織體系方面。

一是成立責任追究工作領導機構。集團公司建立健全組織體系，加強工作領導，成立責任追究工作領導小組，負責批準問題線索的處置建議，對重要問題線索進行掛牌督辦，統籌安排部署審議核查及處理實施等工作。

二是成立責任追究職能部門。集團公司紀檢監察室作為責任追究歸口管理部門，按照有關工作程序負責具體組織實施，已明確2名工作人員具體負責承辦相關違規追責工作。

三是明確建立協同配合體系。建立內部違規經營投資問題線索移送和辦理反饋機制，成立由集團公司紀檢監察、綜合管理、組織人事、財務、企管、監事會辦公室等各部門組成的違規經營核查工作組，負責具體實施核查工作，形成核查工作報告，并提供相關支持保障工作等。

四是建立配套完善的評估體系。為加強違規經營投資責任追究工作的順利開展，在充分發揮自身潛力的基礎上，擬與第三方中介機構合作，建立能有效對企業投資風險和資產損失進行科學評估的工作平臺。

五是探索設立其他相關機制。在推進違規經營投資責任追究工作過程中，結合實際嘗試建立損失認定、責任認定、離職退休人員違規責任追究處理及容錯機制等工作機制。

（二）制度建設方面。

一是制定違規經營投資責任追究制度。為加強違規經營投資責任追究工作，規范違規經營投資責任追究行為，實現有章可循，集團公司于12月初制定印發了xxx集團有限公司違規經營投資責任追究辦法。

二是加強配套制度建設。為健全完善責任追究工作規則，集團公司根據省政府國資委通知要求并結合工作實際，制定xxx集團有限公司違規經營投資問題和線索查處工作指引，形成高效有力的工作機制。

三是強化權屬企業責任追究相關制度建設。集團公司規定權屬企業結合實際合理設置責任追究機構，配備責任追究工作人員。出臺專項制度，細化權屬企業責任追究范圍、資產損失標準、責任認定和責任追究處理等，將責任追究工作層層壓緊壓實。

（三）加大追責力度方面。

一是開展違規經營投資自查。集團公司下發專門通知，要求各權屬企業認真梳理各類投資項目，開展違規經營投資自查工作，發現問題及時整改，實施動態管理，定期向集團公司責任追究工作領導小組辦公室上報工作情況。

二是實行問題線索臺賬管理。建立xx鹽業集團違規經營投資問題線索管理臺賬，對當前的問題線索統一編號，登記入賬，全流程跟蹤記錄辦理情況，辦結后予以對賬銷號。

三是努力做好“后半篇文章”。強化日常警示教育，利用信息平臺發布有關違規經營內容，以警促廉、以案促改，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，抓好經營投資風險教育預防。

一是將責任追究嵌入企業內部經營管理，使該工作納入集團年度考核目標中，同時在起草的相關經營管理制度中加入違規責任追究工作管理要求。

二是在xxx集團有限公司違規經營投資責任追究辦法下發到各權屬企業之后，第一時間要求各企業深入領會文件精神，按照文件要求進行自查，并對發現的有關問題及時整改。

一是權屬企業責任追究工作機制有待進一步完善，相關制度建設有待加強，需盡快結合企業實際制定責任追究相關制度和細則。

二是集團公司及權屬企業參與此項工作人員相關工作經驗欠缺，業務能力有待進一步提高。

三是未有效利用信息化手段對追責工作提供支撐。目前正在逐步按照省政府國資委工作要求，盡快接入國有資產損失風險動態監測、禁入限制人員信息管理等系統，并探索建立本企業違規經營投資責任追究有關信息系統。

1.組織領導方面。進一步加強組織領導，集團公司各權屬企業盡快建立相應的領導組織，促進違規經營投資責任追究工作全面有序開展，做到責任追究工作體系全覆蓋，確保違規經營投資責任追究工作上下貫通，有效實施。

2.制度建設方面。進一步完善集團公司及權屬企業各項規章制度，規范集團公司投資經營活動。同時從制度層面認真落實“三個區分開來”原則，既要對違規行為嚴肅追責，又要保護經營管理人員干事創業的積極性，為敢擔當、敢作為、敢負責的同志營造良好氛圍。

3.工作協調方面。堅持各部門協同、上下聯動，推動各方監督力量協作，提高監督效能。對于制度執行和工作推進中的有關情況，核查工作組定期向領導小組報告，及時總結反饋，加強交流，取長補短。

4.建立長效機制。將責任追究情形和多發問題與采購銷售、資金管理、投資并購等業務逐一對應，不斷完善內控制度，提高預警防范和化解風險能力。突出典型問責，通過嚴肅查處違規經營投資案件，及時進行通報曝光，充分發揮責任追究的警示和震懾作用。

責任追究工作報告機制篇二

黨中央、國務院高度重視國有資產監管工作，明確要求構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系，嚴格責任追究?！秾嵤┺k法》是國資委落實黨中央、國務院關于以管資本為主推進職能轉變要求，完善國有資產監督機制，強化責任追究工作的重要舉措。各中央企業要認真貫徹落實好《實施辦法》，站在夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的高度，深刻理解責任追究工作在有效防止國有資產流失、落實國有資產保值增值責任方面的作用，將貫徹落實《實施辦法》作為推進依法治企的抓手，不斷提高經營投資管理的規范化、科學化水平，促進企業高質量發展。

各中央企業要高度重視責任追究工作，將建立健全責任追究工作體系作為提升合規經營水平防范化解重大風險的抓手來落實，切實加強組織領導，明確相應的職能部門或機構負責組織開展責任追究工作，配強配實工作力量，并做好與企業紀檢監察機構的協同配合。要加強對所屬企業責任追究工作的指導、監督和檢查，在2020年底前，全面建立企業責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規范有序的工作機制。各中央企業要按照《實施辦法》第五十條的規定，于2018年9月30日前將本企業責任追究工作相應職能部門或機構的有關情況以書面形式(見附件)報告國資委。

各中央企業要按照《實施辦法》第四十九條、第七十七條的規定，抓緊制定修改本企業的違規經營投資責任追究制度和配套文件，細化責任追究的范圍、依據、損失標準、啟動機制、程序、方式和職責，督促指導所屬企業建立健全相關制度和責任倒查機制，不斷提高責任追究工作科學化、制度化、規范化水平，保障責任追究工作有章可循、規范有序。請各中央企業于2018年12月31日前將本企業的違規經營投資責任追究制度報送國資委備案。

按照《實施辦法》第五十一條的規定，為及時掌握違規經營投資問題線索以及責任追究工作情況，各中央企業要建立健全責任追究工作報告機制，及時發現處置企業違規經營投資問題線索，對可能或已經造成較大和重大資產損失或損失風險的，應當第一時間向國資委“一事一報告”，同時定期匯總報告年度責任追究工作情況，具體要求另行通知。

各中央企業要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，因地制宜地開展對《實施辦法》和企業責任追究制度的宣傳培訓，確保企業經營管理人員了解掌握有關規定要求，為促進企業合法合規經營凝聚共識，營造良好氛圍和工作環境。要依法依規嚴肅查處違規經營投資責任案件，及時總結和通報典型案例，加強警示教育，發揮震懾作用。同時，舉一反三，不斷完善規章制度，堵塞經營管理漏洞，建立長效機制，有效防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。

責任追究工作報告機制篇三

第一條為進一步規范企業經營管理行為，落實國有資本保值增值任務，完善國有資產監管，防止國有資產流失，規范市屬國有企業違規經營投資責任追究，根據《中華人民共和國民法典》《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號）、《四川省人民政府辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的實施意見》（川辦發〔2017〕4號）、《宜賓市人民政府辦公室關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的實施意見》（宜府發〔2017〕20號）等文件精神和相關法律法規要求，結合市屬國有企業實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于宜賓市政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的國有獨資和國有控股企業及其各級全資、控股子公司。

第三條本辦法所稱違規經營投資責任追責是指市屬國有企業經營管理有關人員違反規定，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果，經調查核實和責任認定，對相關責任人進行處理的工作。

前款所稱規定，包括國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業內部管理規定等。

第四條實施企業違規經營投資責任追責應遵循以下原則：

（一）堅持依法依規問責。以國家法律法規為準繩，按照國有資產監管規章制度，嚴格執行企業內部管理規定，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的企業經營管理有關人員，嚴肅追究責任，實行重大決策終身責任追究并問責。

（二）堅持客觀公正定責。認真貫徹落實“三個區分開來”重要要求，調查核實企業違規行為的事實、性質及其造成的損失和影響，既考慮量的標準也考慮質的不同，認定相關人員責任，保護企業經營管理有關人員干事創業的積極性，恰當公正地處理相關責任人。

（三）堅持分級分層追責。市國資委和市屬國有企業原則上按照國有資本出資關系和干部管理權限，界定責任追究工作職責，分級組織開展責任追究工作，分別對企業不同層級經營管理人員進行追究處理，形成分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系。

（四）堅持懲教糾建并舉。在嚴肅追究違規經營投資責任的同時，加強各類案例和警示教育，不斷完善市屬國有企業投融資規章制度，及時堵住經營、投融資、管理等漏洞，有效建立問責長效機制，提高企業經營管理水平，確保國有資產保值增值。

第五條在責任追究工作過程中，發現市屬國有企業經營管理有關人員違紀或職務違法的問題和線索，應當移送相應的紀檢監察機構查處；涉嫌犯罪的，應當移送國家監察機關或司法機關查處。

第二章責任追究范圍

第六條市屬國有企業經營管理有關人員違反有關法律法規和企業內部管理規定，未履行或未正確履行職責致使發生本辦法第七條至第十六條情形，造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，應當追究相應責任。

第七條集團公司管控方面的責任追究：

（一）違反規定程序或超越權限決定、批準和組織實施重大經營投資事項，或決定、批準和組織實施的重大經營投資事項違反黨和國家方針政策、決策部署以及國家和公司章程有關規定。

（二）未履行或未正確履行職責致使集團公司發生較大資產損失，對集團公司生產經營、投融資、財務狀況產生重大影響。

（三）對集團公司重大風險隱患、內控缺陷等問題失察，或雖發現但沒有及時報告、處理，造成重大資產損失或其他嚴重不良后果。

（四）所屬全資子公司（含控股子公司）發生重大違規違紀違法問題，造成重大資產損失且對集團公司生產經營、財務狀況產生重大影響，或造成其他嚴重不良后果。

（五）對有關監管機構就經營投資有關重大問題提出的整改工作要求，拒絕整改、拖延整改等。

第八條風險管理方面的責任追究：

（一）未按規定履行內控及風險管理制度建設職責，導致內控及風險管理制度缺失，內控流程存在重大缺陷。

（二）公司內控及經營投資風險管理制度未執行或執行不力，對經營投資重大風險未能及時分析、識別、評估、預警、應對和報告。

（三）未按規定對企業規章制度、重大合同和重要決策等進行法律審核。

（四）未執行國有資產監管有關規定，過度負債導致債務危機，危及企業持續經營。

（五）惡意逃廢金融債務。

（六）瞞報、漏報、謊報或遲報重大風險及風險損失事件，指使編制虛假財務報告，企業賬實嚴重不符。

第九條購銷管理方面的責任追究：

（一）未按規定訂立、履行合同導致企業承擔違約責任或損失，未履行或未正確履行職責致使合同標的價格對企業明顯不公允。

（二）未正確履行合同損害企業利益，或無正當理由放棄應得合同權益。

（三）違反規定開展融資性貿易業務或“空轉”“走單”等虛假貿易業務。

（四）違反規定利用關聯交易輸送利益損害企業利益。

（五）未按規定進行招標或未執行招標結果損害企業利益。

（六）違反規定提供賒銷信用、資質、擔保（含抵押、質押、保證、保理、融資租賃等）、債務加入或預付款項，利用業務預付或物資交易等方式變相融資或投資。

（七）違反規定開展商品期貨、期權等衍生業務。

（八）未按規定對應收款項及時追索或采取有效保全措施。

第十條工程承包建設方面的責任追究：

（一）未按規定對合同標的進行調查論證或風險分析。

（二）未按規定履行決策和審批程序，或未經授權和超越授權投標。

（三）違反規定，無合理商業理由以低于成本的報價中標。

（四）未按規定履行決策和審批程序，擅自簽訂或變更合同。

（五）未按規定程序對合同約定進行嚴格審查，存在重大疏漏。

（六）工程以及與工程建設有關的貨物、服務未按規定招標或規避招標。

（七）違反規定分包等。

（八）違反合同約定超計價、超進度付款。

第十一條固定資產投資方面的責任追究：

（一）未按規定進行可行性研究或風險分析。

（二）項目概算未按規定進行審查，嚴重偏離實際。

（三）未按規定履行決策和審批程序擅自投資。

（四）購建項目未按規定招標，干預、規避或操縱招標。

（五）外部環境和項目本身情況發生重大變化，未按規定及時調整投資方案，及時采取止損措施。

（六）擅自變更工程設計、建設內容和追加投資等。

（七）項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類項目。

（八）違反規定開展列入負面清單的投資項目。

第十二條投資并購方面的責任追究：

（一）未按規定開展盡職調查，或盡職調查未進行風險分析等，存在重大疏漏。

（二）財務審計、資產評估或估值違反相關規定，投資并購過程中授意、指使中介機構或有關單位出具不客觀、不全面、不準確的報告。

（三）未按規定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風險因素，未制定風險防范預案。

（四）違反規定以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關聯方輸送利益。

（五）投資合同、協議及標的企業公司章程等法律文件中存在有損或放棄國有權益的條款，致使對標的企業管理失控。

（六）違反合同約定提前支付并購價款。

（七）違反規定開展列入負面清單的投資項目。

第十三條轉讓產權、公司股權、資產等方面的責任追究：

（一）未按規定履行決策和審批程序或超越授權范圍轉讓。

（二）財務審計和資產評估違反相關規定。

（三）隱匿應當納入審計、評估范圍的資產，組織提供和披露虛假信息，授意、指使中介機構出具虛假財務審計、資產評估鑒證結果及法律意見書等。

（四）未按相關規定執行回避制度。

（五）違反相關規定和公開公平交易原則，低價轉讓企業產權、公司股權和資產等。

（六）未按規定進場交易。

第十四條資金管理方面的責任追究：

（一）違反決策和審批程序或超越權限籌集和使用資金。

（二）違反規定以個人名義留存資金、收支結算、開立銀行賬戶等。

（三）設立“小金庫”。

（四）違反規定集資、發行股票或債券、捐贈、擔保、委托理財、拆借資金或開立信用證、辦理銀行票據等。

（五）虛列支出套取資金。

（六）違反規定超發、濫發職工薪酬福利。

（七）因財務內控缺失或未按照財務內控制度執行，發生資金挪用、侵占、盜取、欺詐等。

第十五條改組改制方面的責任追究：

（一）未按規定履行決策和審批程序。

（二）未按規定組織開展清產核資、財務審計和資產評估。

（三）故意轉移、隱匿國有資產或向中介機構提供虛假信息，授意、指使中介機構出具虛假清產核資、財務審計與資產評估等鑒證結果。

（四）將國有資產以明顯不公允低價折股、出售或無償分給其他單位或個人。

（五）在發展混合所有制經濟、實施員工持股計劃、破產重整或清算等改組改制過程中變相套取、私分國有資產。

（六）未按規定收取國有資產轉讓價款。

（七）改制后的公司章程等法律文件中存在有損或放棄國有權益的條款。

第十六條其他違反規定，未履行或未正確履行職責造成國有資產損失或其他嚴重不良后果應當進行責任追究的情形。

第三章資產損失認定

第十七條市屬國有企業違規經營投資造成的資產損失，應當在調查核實的基礎上，依據有關規定認定資產損失金額，以及對企業、國家和社會等造成的影響。

第十八條經營投資發生的資產損失包括直接損失和間接損失。直接損失是與相關人員行為有直接因果關系的損失金額及影響；間接損失是由相關人員行為引發或導致的，除直接損失外、能夠確認計量的其他損失金額及影響。

第十九條市屬國有企業違規經營投資資產損失可分為：一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失，按以下標準確定。

（一）一般資產損失。是指單筆資產損失價值在100萬元以下的經營投資損失。

（二）較大資產損失。是指單筆資產損失價值在100萬元以上1000萬元以下，或者占發生損失企業追索責任認定年度的上年末資產1%以上3%以下。

（三）重大資產損失。是指單筆資產損失價值在1000萬元以上，或者占發生損失企業追索責任認定年度的上年末資產3%以上。

涉及違紀違法和犯罪行為查處的損失標準，遵照相關黨內法規和國家法律法規的規定執行。

前款所稱的“以上”包含本數，所稱的“以下”不包含本數。

第二十條資產損失金額及影響，可根據司法、行政機關等依法出具的書面文件，具有相應資質的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業技術鑒定機構等專業機構出具的專項審計、評估或鑒證報告，以及企業內部證明材料等，進行綜合研判認定。

第二十一條相關違規經營投資雖尚未形成事實資產損失，但確有證據證明資產損失在可預見未來將發生，且能可靠計量資產損失金額的，經中介機構評估可以認定為或有損失，計入資產損失。

第四章經營投資責任認定

第二十二條市屬各國有企業經營管理有關人員任職期間經營投資責任根據工作職責劃分為直接責任、主管責任和領導責任。

第二十三條直接責任是指相關人員在其工作職責范圍內，違反規定，未履行或未正確履行職責，對造成的資產損失或其他嚴重不良后果起決定性直接作用時應當承擔的責任。

第二十四條企業負責人存在以下情形的，應當承擔直接責任：

（一）本人或與他人共同違反國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業內部管理規定。

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業內部管理規定。

（三）未經規定程序或超越權限，直接決定、批準、組織實施重大經濟事項。

（四）主持相關會議討論或以其他方式研究時，在多數人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經濟事項。

（五）將按有關法律法規制度應作為第一責任人（總負責）的事項、簽訂的有關目標責任事項或應當履行的其他重要職責，授權（委托）其他領導人員決策且決策不當或決策失誤等。

（六）其他應當承擔直接責任的行為。

第二十五條主管責任是指相關人員在其直接主管（分管）工作職責范圍內，違反規定，未履行或未正確履行職責，對造成的資產損失或其他嚴重不良后果應當承擔的責任。

第二十六條領導責任是指企業主要負責人在其工作職責范圍內，違反規定，未履行或未正確履行職責，對造成的資產損失或其他嚴重不良后果應當承擔的責任。

第五章責任追究處理

第二十七條按照資產損失程度、問題性質等要素，對相關責任人采取：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送紀檢監察機關或司法機關等處理方式，可采取單獨處理，也可合并處理。

（一）組織處理。包括批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職等。

（二）扣減薪酬?？蹨p和追索績效年薪或任期激勵收入，終止或收回其他中長期激勵收益，取消參加中長期激勵資格等。

（三）禁入限制。五年直至終身不得擔任國有企業董事、監事、高級管理人員。

（四）紀律處分。由相應的紀檢監察機構依法依規查處。

（五）移送司法機關。依據國家有關法律規定，移送司法機關查處。

第二十八條市屬國有企業發生資產損失，經過查證核實和責任認定后，除依據有關規定移送紀檢監察機構或司法機關處理外，應當按以下方式處理：

（一）發生一般資產損失的，對直接責任人和主管責任人給予批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉等處理，可以扣減和追索責任認定年度50%以下的績效年薪。

（二）發生較大資產損失的，對直接責任人和主管責任人給予通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位、降職等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度50%-100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度（含）前三年50%-100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權益、上繳責任認定年度及前一年度的全部中長期激勵收益、五年內不得參加企業新的中長期激勵。對領導責任人給予通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度30%-70%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度（含）前三年30%-70%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權益、三年內不得參加企業新的中長期激勵。

（三）發生重大資產損失的，對直接責任人和主管責任人給予降職、改任非管理職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度（含）前三年100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權益、上繳責任認定年度（含）前三年的全部中長期激勵收益、不得參加企業新的中長期激勵。對領導責任人給予調離工作崗位、降職、改任非管理職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度70%-100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度（含）前三年70%-100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權益、上繳責任認定年度（含）前三年的全部中長期激勵收益、五年內不得參加企業新的中長期激勵。

第二十九條對同一事件、同一責任人的薪酬扣減和追索，按照黨紀處分、政務處分、責任追究等扣減薪酬處理的最高標準執行，但不合并使用。

第三十條相關責任人受到誡勉處理的，六個月內不得提拔、重用；受到調離工作崗位、改任非領導職務處理的，一年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔；受到責令辭職、免職處理的，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層級的職務；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規定執行。

第三十一條有下列情形之一的，應當對相關責任人從重或加重處理：

（一）資產損失頻繁發生、金額巨大、后果嚴重的；

（二）通過外部審計、巡察、紀檢監察、群眾舉報等外部監督發現查實資產損失的；

（三）未及時采取措施或措施不力導致資產損失或其他嚴重不良后果擴大的；

（四）瞞報、漏報或謊報資產損失的。

（五）其他應當從重或加重處理的。

第三十二條對市屬國有企業經營管理有關人員在企業改革發展中所出現的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當牟利、主觀故意、獨斷專行等的，根據有關規定和程序予以容錯。有下列情形之一的，可以對違規經營投資相關責任人減輕或免予處罰：

（一）情節輕微的。

（二）以促進企業改革發展穩定或履行企業經濟責任、政治責任、社會責任為目標，且個人沒有謀取私利的。

（三）黨和國家方針政策、黨章黨規黨紀、國家法律法規、地方性法規和規章等沒有明確限制或禁止的。

（四）處置突發事件或緊急情況下，個人或少數人決策，事后及時履行報告程序并得到追認，且不存在故意或重大過失的。

（五）及時采取有效措施減少、挽回資產損失并消除不良影響的。

（六）主動反映資產損失情況，積極配合責任追究工作的，或主動檢舉其他造成資產損失相關人員，查證屬實的。

（七）其他可以減輕或免予處理的。

第三十三條相關責任人已調任、離職或退休的，應當按照本辦法給予相應處理。

第三十四條對發生安全生產、環境污染責任事故和重大穩定事件的，按照國家有關規定另行處理。

第六章責任追究工作職責

第三十五條市國資委和市屬國有企業責任追究工作原則上按照國有資本出資關系和干部管理權限組織開展，國家法律法規另有規定的從其規定。

第三十六條市國資委在責任追究工作中的主要職責：

（一）研究制定市屬國有企業責任追究有關制度。

（二）組織開展市屬國有企業發生的重大資產損失或產生嚴重不良后果的較大資產損失，以及涉及市屬國有企業負責人的責任追究工作。

（三）認為有必要直接組織開展的市屬國有企業及其所屬子企業責任追究工作。

（四）對市屬國有企業存在的共性問題進行專項核查。

（五）對需要市屬國有企業整改的問題，督促企業落實有關整改工作要求。

（六）指導、監督和檢查市屬國有企業責任追究相關工作。

（七）其他有關責任追究工作。

第三十七條市屬國有企業在責任追究工作中的主要職責：

（一）研究制定本企業違規經營投資責任追究工作制度，負責實施本企業的責任追究。

（二）修訂、完善公司章程，明確各治理主體在經營投資決策及責任追究工作的職責。

（三）建立健全在有關經營管理人員、職業經理人聘任合同中有關責任追究制度。

（四）指導、監督和檢查所屬子企業責任追究相關工作。

（五）配合市國資委開展企業違規經營投資責任追究工作。

（六）市政府及市國資委交辦的其他有關違規經營投資責任追究工作。

第三十八條對造成資產損失的責任人進行責任追究，應遵循以下程序：

（一）受理。資產損失一經發現，應當立即按管轄規定及相關程序報告。受理部門應當對掌握的資產損失線索進行初步核實、判斷，屬于責任追究范圍的，應當及時啟動責任追究工作。

（三）處理。根據調查事實，依照相關規定移送有關部門，按照管理權限和相關程序對責任人追究責任。相關責任人對處理有異議的，有權提出申訴，但申訴期間不停止原處理決定的執行。責任追究調查情況及處理結果在一定范圍內公開。

（四）整改。發生資產損失的企業應當認真總結吸取教訓，落實整改措施，堵塞管理漏洞，建立健全防范損失的長效機制。

第三十九條市國資委和市屬國有企業經辦責任追究事項的相關工作人員，與有關事項或有關責任人有利害關系的，應當實行回避制度。對違反工作程序、泄露工作秘密、徇私舞弊，以及協助相關責任人逃避責任，或者收受相關責任人財物的，依紀依規給予相應處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章附則

第四十條市屬國有企業應根據本辦法，結合本企業實際情況，細化責任追究的范圍、資產損失程度劃分標準等，建立健全責任追究制度，并報市國資委備案。

第四十一條本辦法自2020年11月20日起施行?！兑速e市市屬國有企業國有資產損失責任追究試行辦法》（宜國資委〔2007〕231號）同時廢止。

責任追究工作報告機制篇四

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照完善現代企業制度的要求，以提高國有企業運行質量和經濟效益為目標，以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監督為重點，嚴格問責、完善機制，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系，全面推進依法治企，健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構，提高國有資本效率、增強國有企業活力、防止國有資產流失，實現國有資本保值增值。

（二）基本原則。

1.依法合規、違規必究。以國家法律法規為準繩，嚴格執行企業內部管理規定，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的國有企業經營管理有關人員，嚴格界定違規經營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。

2.分級組織、分類處理。履行出資人職責的機構和國有企業按照國有資產分級管理要求和干部管理權限，分別組織開展責任追究工作。對違紀違法行為，嚴格依紀依法處理。3.客觀公正、責罰適當。在充分調查核實和責任認定的基礎上，既考慮量的標準也考慮質的不同，實事求是地確定資產損失程度和責任追究范圍，恰當公正地處理相關責任人。

4.懲教結合、糾建并舉。在嚴肅追究違規經營投資責任的同時，加強案例總結和警示教育，不斷完善規章制度，及時堵塞經營管理漏洞，建立問責長效機制，提高國有企業經營管理水平。

（三）主要目標。在2017年年底前，國有企業違規經營投資責任追究制度和責任倒查機制基本形成，責任追究的范圍、標準、程序和方式清晰規范，責任追究工作實現有章可循。在2020年年底前，全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制，對相關責任人及時追究問責，國有企業經營投資責任意識和責任約束顯著增強。

國有企業經營管理有關人員違反國家法律法規和企業內部管理規定，未履行或未正確履行職責致使發生下列情形造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任：

（一）集團管控方面。所屬子企業發生重大違紀違法問題，造成重大資產損失，影響其持續經營能力或造成嚴重不良后果；未履行或未正確履行職責致使集團發生較大資產損失，對生產經營、財務狀況產生重大影響；對集團重大風險隱患、內控缺陷等問題失察，或雖發現但沒有及時報告、處理，造成重大風險等。

（二）購銷管理方面。未按照規定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責致使合同標的價格明顯不公允；交易行為虛假或違規開展“空轉”貿易；利用關聯交易輸送利益；未按照規定進行招標或未執行招標結果；違反規定提供賒銷信用、資質、擔保（含抵押、質押等）或預付款項，利用業務預付或物資交易等方式變相融資或投資；違規開展商品期貨、期權等衍生業務；未按規定對應收款項及時追索或采取有效保全措施等。

（三）工程承包建設方面。未按規定對合同標的進行調查論證，未經授權或超越授權投標，中標價格嚴重低于成本，造成企業資產損失；違反規定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經嚴格審查，存在重大疏漏；工程物資未按規定招標；違反規定轉包、分包；工程組織管理混亂，致使工程質量不達標，工程成本嚴重超支；違反合同約定超計價、超進度付款等。

（四）轉讓產權、上市公司股權和資產方面。未按規定履行決策和審批程序或超越授權范圍轉讓；財務審計和資產評估違反相關規定；組織提供和披露虛假信息，操縱中介機構出具虛假財務審計、資產評估鑒證結果；未按相關規定執行回避制度，造成資產損失；違反相關規定和公開公平交易原則，低價轉讓企業產權、上市公司股權和資產等。

（五）固定資產投資方面。未按規定進行可行性研究或風險分析；項目概算未經嚴格審查，嚴重偏離實際；未按規定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產損失；購建項目未按規定招標，干預或操縱招標；外部環境發生重大變化，未按規定及時調整投資方案并采取止損措施；擅自變更工程設計、建設內容；項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類項目等。

（六）投資并購方面。投資并購未按規定開展盡職調查，或盡職調查未進行風險分析等，存在重大疏漏；財務審計、資產評估或估值違反相關規定，或投資并購過程中授意、指使中介機構或有關單位出具虛假報告；未按規定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風險因素，未制定風險防范預案；違規以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關聯方輸送利益；投資合同、協議及標的企業公司章程中國有權益保護條款缺失，對標的企業管理失控；投資參股后未行使股東權利，發生重大變化未及時采取止損措施；違反合同約定提前支付并購價款等。

（七）改組改制方面。未按規定履行決策和審批程序；未按規定組織開展清產核資、財務審計和資產評估；故意轉移、隱匿國有資產或向中介機構提供虛假信息，操縱中介機構出具虛假清產核資、財務審計與資產評估鑒證結果；將國有資產以明顯不公允低價折股、出售或無償分給其他單位或個人；在發展混合所有制經濟、實施員工持股計劃等改組改制過程中變相套取、私分國有股權；未按規定收取國有資產轉讓價款；改制后的公司章程中國有權益保護條款缺失等。

（八）資金管理方面。違反決策和審批程序或超越權限批準資金支出；設立“小金庫”；違規集資、發行股票（債券）、捐贈、擔保、委托理財、拆借資金或開立信用證、辦理銀行票據；虛列支出套取資金；違規以個人名義留存資金、收支結算、開立銀行賬戶；違規超發、濫發職工薪酬福利；因財務內控缺失，發生侵占、盜取、欺詐等。

（九）風險管理方面。內控及風險管理制度缺失，內控流程存在重大缺陷或內部控制執行不力；對經營投資重大風險未能及時分析、識別、評估、預警和應對；對企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核不到位；過度負債危及企業持續經營，惡意逃廢金融債務；瞞報、漏報重大風險及風險損失事件，指使編制虛假財務報告，企業賬實嚴重不符等。

（十）其他違反規定，應當追究責任的情形。

對國有企業經營投資發生的資產損失，應當在調查核實的基礎上，依據有關規定認定損失金額及影響。

（一）資產損失包括直接損失和間接損失。直接損失是與相關人員行為有直接因果關系的損失金額及影響。間接損失是由相關人員行為引發或導致的，除直接損失外、能夠確認計量的其他損失金額及影響。

（二）資產損失分為一般資產損失、較大資產損失和重大資產損失。涉及違紀違法和犯罪行為查處的損失標準，遵照相關黨內法規和國家法律法規的規定執行；涉及其他責任追究處理的，由履行出資人職責的機構和國有企業根據實際情況制定資產損失程度劃分標準。

（三）資產損失的金額及影響，可根據司法、行政機關出具的書面文件，具有相應資質的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所等中介機構出具的專項審計、評估或鑒證報告，以及企業內部證明材料等進行綜合研判認定。相關經營投資雖尚未形成事實損失，經中介機構評估在可預見未來將發生的損失，可以認定為或有資產損失。

國有企業經營管理有關人員任職期間違反規定，未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，應當追究其相應責任；已調任其他崗位或退休的，應當納入責任追究范圍，實行重大決策終身責任追究制度。經營投資責任根據工作職責劃分為直接責任、主管責任和領導責任。

（一）直接責任是指相關人員在其工作職責范圍內，違反規定，未履行或未正確履行職責，對造成的資產損失或其他不良后果起決定性直接作用時應當承擔的責任。

企業負責人存在以下情形的，應當承擔直接責任：本人或與他人共同違反國家法律法規和企業內部管理規定；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家法律法規和企業內部管理規定；未經民主決策、相關會議討論或文件傳簽、報審等規定程序，直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大資產損失或其他嚴重不良后果；主持相關會議討論或以文件傳簽等其他方式研究時，在多數人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，造成重大資產損失或其他嚴重不良后果；將按有關法律法規制度應作為第一責任人（總負責）的事項、簽訂的有關目標責任事項或應當履行的其他重要職責，授權（委托）其他領導干部決策且決策不當或決策失誤造成重大資產損失或其他嚴重不良后果；其他失職、瀆職和應當承擔直接責任的行為。

（二）主管責任是指相關人員在其直接主管（分管）工作職責范圍內，違反規定，未履行或未正確履行職責，對造成的資產損失或不良后果應當承擔的責任。

（三）領導責任是指主要負責人在其工作職責范圍內，違反規定，未履行或未正確履行職責，對造成的資產損失或不良后果應當承擔的責任。

五、責任追究處理

（一）根據資產損失程度、問題性質等，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關等方式處理。

1.組織處理。包括批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職等。

2.扣減薪酬?？蹨p和追索績效年薪或任期激勵收入，終止或收回中長期激勵收益，取消參加中長期激勵資格等。

3.禁入限制。五年內直至終身不得擔任國有企業董事、監事、高級管理人員。

4.紀律處分。由相應的紀檢監察機關依法依規查處。

5.移送司法機關處理。依據國家有關法律規定，移送司法機關依法查處。

以上處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。

（二）國有企業發生資產損失，經過查證核實和責任認定后，除依據有關規定移送司法機關處理外，應當按以下方式處理：

1.發生較大資產損失的，對直接責任人和主管責任人給予通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位、降職等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定50%—100%的績效年薪、扣減和追索責任認定（含）前三年50%—100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定及前一的全部中長期激勵收益、五年內不得參加企業新的中長期激勵。

對領導責任人給予通報批評、誡勉、停職、調離工作崗位等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定30%—70%的績效年薪、扣減和追索責任認定（含）前三年30%—70%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、三年內不得參加企業新的中長期激勵。

2.發生重大資產損失的，對直接責任人和主管責任人給予降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定100%的績效年薪、扣減和追索責任認定（含）前三年100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定（含）前三年的全部中長期激勵收益、不得參加企業新的中長期激勵。

對領導責任人給予調離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定70%—100%的績效年薪、扣減和追索責任認定（含）前三年70%—100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定（含）前三年的全部中長期激勵收益、五年內不得參加企業新的中長期激勵。

3.責任人在責任認定已不在本企業領取績效年薪的，按離職前一全部績效年薪及前三年任期激勵收入總和計算，參照上述標準追索扣回其薪酬。

4.對同一事件、同一責任人的薪酬扣減和追索，按照黨紀政紀處分、責任追究等扣減薪酬處理的最高標準執行，但不合并使用。

（三）對資產損失頻繁發生、金額巨大、后果嚴重、影響惡劣的，未及時采取措施或措施不力導致資產損失擴大的，以及瞞報、謊報資產損失的，應當從重處理。對及時采取措施減少、挽回損失并消除不良影響的，可以適當從輕處理。

（四）國有企業違規經營投資責任追究處理的具體標準，由各級履行出資人職責的機構根據資產損失程度、應當承擔責任等情況，依照本意見制定。

六、責任追究工作的組織實施

（一）開展國有企業違規經營投資責任追究工作，應當遵循以下程序：

1.受理。資產損失一經發現，應當立即按管轄規定及相關程序報告。受理部門應當對掌握的資產損失線索進行初步核實，屬于責任追究范圍的，應當及時啟動責任追究工作。2.調查。受理部門應當按照職責權限及時組織開展調查，核查資產損失及相關業務情況、核實損失金額和損失情形、查清損失原因、認定相應責任、提出整改措施等，必要時可經批準組成聯合調查組進行核查，并出具資產損失情況調查報告。

3.處理。根據調查事實，依照管轄規定移送有關部門，按照管理權限和相關程序對相關責任人追究責任。相關責任人對處理決定有異議的，有權提出申訴，但申訴期間不停止原處理決定的執行。責任追究調查情況及處理結果在一定范圍內公開。

4.整改。發生資產損失的國有企業應當認真總結吸取教訓，落實整改措施，堵塞管理漏洞，建立健全防范損失的長效機制。

（二）責任追究工作原則上按照干部管理權限組織開展，一般資產損失由本企業依據相關規定自行開展責任追究工作，上級企業或履行出資人職責的機構認為有必要的，可直接組織開展；達到較大或重大資產損失標準的，應當由上級企業或履行出資人職責的機構開展責任追究工作；多次發生重大資產損失或造成其他嚴重不良影響、資產損失金額特別巨大且危及企業生存發展的，應當由履行出資人職責的機構開展責任追究工作。

責任追究工作報告機制篇五

（一）企業概況

（二）違規經營投資責任追究制度機制工作體系建設情況

已基本建成違規經營投資責任制度體系和違規經營投資責任追究組織體系及違規經營投資責任追究工作機制。

（一）工作總體情況

一是加強組織領導。高度重視，把責任追究體系建設作為全面推進依法治企，提高國有資本效率，增強系統企業活動的重要抓手，整體謀劃、系統推進。成立了以黨委書記、董事長xxx為組長，黨委副書記、總經理xxxx、黨委委員，紀委書記為副組長，領導班子為成員的違規責任追究工作領導小組，負責組織領導和協調推動責任追究工作，為此項工作開展奠定了堅實基礎。

二是完善制度保障。首先我公司組織班子注意深入學習xxx公司《“三個體系”建設實施方案》《違規經營投資責任追究制度》文件精神，圍繞如何加強企業決策體系、內部控制體系和責任追究體系建設方面，進行了熱烈討論，使大家快速把握制度基本要求，強化了責任意識。同時，結合公司實際，制定了違規經營投資責任追究制度及報告制度，明確了責任追究范圍、資產損失認定、經營責任認定、責任追究處理、組織實施5方面具體內容，為深入推進責任追究提供了制度保障。

三是強化隊伍建設。明確辦公室作為責任追究工作的具體負責部門，實現責任主體有效覆蓋；同時進一步充實責任追究工作力量，提高追究工作專業化水平，強化防風險的能力。

四是拓寬線索渠道。要求內部部門，在發現問題上探索多渠道并行的措施，采取信訪舉報、審計監督發現、談話發現，把群眾監督與專業監督相結合。聚焦權力、資金集中的重點領域、重點崗位、“關鍵人”，同時嚴格執行定期報送制度。

（二）下一步工作措施

1.制度機制建設方面。建立健全《重大決策事項履職記錄制度》，全面記錄、反應重大決策事項履職過程，提高領導決策科學化和民主化水平。

2.工作組織領導方面。進一步強化相關職能部門建設，提高部門協作能力，逐步形成違規經營投資追究工作相互協調、相互制約的工作機制。

3.具體工作開展方面。要加強督辦整改工作，督促有關責任主體切實采取有效措施，挽回國有資產損失，降低損失風險，發揮以追責促追損的正向作用。要在適當范圍總結通報案件核查處理情況，發揮“追責一個、警示一片”的警示教育作用，強化各級經營管理人員合規履職和責任意識，有效促進企業穩健經營和可持續發展。

加強追責隊伍建設，希望公司加強對基層工作人員業務培訓指導，提升基層追責隊伍專業能力和工作水平，促進公司做大做強，提高運營效率，實現高質量發展。