情況報告應該包括背景介紹、詳細的情況描述以及分析和結論等內容。請大家注意，這些情況報告樣本僅供參考，寫作時應根據具體情況進行相應調整和修改。

澄海區企業用工情況調研報告

為了解我市企業在經濟企穩回升后所遇到的用工問題，進一步促進就業、發展經濟，我們在全市范圍內組織開展了關于企業用工情況的調研，分別從8個縣區中各選取2個對本縣區有代表性的企業走訪調查，此次調查共涉及16家企業，其中國有企業6家、私營10家。被調研企業覆蓋到的行業有采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、建筑業、住宿和餐飲業、房地產業等企業用工主要行業，就企業用工現狀、是否存在“招工難”問題和成因等幾方面內容開展調研。

金融危機給我市不同企業帶來不同影響，在經濟企穩回升的情況下，預計春季會增加52個技術性工作崗位，同比增長4.5%。

我市以電廠、自來水公司為主的國有企業，在用工上受金融危機影響較小，用工情況穩定，在受訪的國有企業中，末與末單位從業人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面，由于我市國有企業大多屬于壟斷行業，待遇好、福利高，對普通工人很有吸引力，企業在招工用工上有很大的挑選余地。

而私營企業在經濟企穩回升的情況下，企業用工波動較大，且依據行業的不同而體現出不同程度的“招工難”問題。被調查的10家私營企業，20末單位從業人員為2111人，較末單位從業人員增加13.43%，預計20春季會新增250個新增崗位，同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建筑領域和技術性崗位上，而目前我市勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，因為年齡結構、知識結構的錯位而出現勞務輸出地的“招工難”現象。

20三季度時，企業的主營業務收入為5234萬元，單位從業人員為98人，受金融危機影響鋅價的持續走低，市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業用工成本增加，農民工工資浮動較大；生產時間相應減少、銷售下降，在企業生產不飽和的情況下，用工的數量迅速萎縮，年底單位從業人員減少為56人，在年隨著國家儲備政策、貼息政策的相繼出臺和經濟形勢的逐步好轉，企業從2009年二季度起逐漸出現回暖跡象，企業從業人員基本穩定在85人。

制造業技術人員緊缺。調查的天成絲業、昊華公司、旬陽煙廠、開源建材等企業，雖然也受經濟形勢的影響，有的企業處于減產、半停產狀態，但是與采礦業相比受國際價格因素影響較小，由于生產原料屬當地農副產品，產品銷售市場也是周邊地區，加之企業采取多種措施，使職工隊伍相對穩定，但是由于這些企業產品技術含量相對較高，要求職工具備一定的職業素質，造成企業對技術性崗位相對緊缺。

住宿餐飲業和建筑業出現用工短缺。受我市經濟發展和高速路建設的影響，我市住宿餐飲業和建筑業發展迅速，不同程度出現用工短缺，尤其缺乏年輕的務工者。

預計，私營企業隨經濟形勢的好轉年春季用工有望增加，但是“招工難”問題尚待解決，

通過對企業的調查走訪，可以看出，隨著市場經濟的縱深發展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業“招工難”與求職者“就業難”問題同時顯現，主要表現：

一是招用的青壯年勞動力短缺，目前我市勞務市場上求職的工人多數年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業、住宿餐飲業由于行業特點，希望招聘18-30歲之間的青年務工者。這樣造成供需方年齡結構的錯位。

二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業受金融危機的影響，利潤空間有限，愿意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨著生活費用的上漲，求職者的預期薪金增加，兩者的矛盾導致就業意向難以達成。

三是工作強度大的企業招工難。工作強度大的企業與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向于到發達地區做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經濟落后地區薪水不高而工作強度大的企業里謀職。就拿興科房建公司來說，聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元，技工工資達到每天100元水平，但仍然會出現招工緊張的`現象。

四是法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布，更加體現了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業招用的一些簡單勞力，月工資幾百元，但與企業簽訂合同后，企業就要依照《勞動法》給工人購買養老、醫療、工傷、大病等險種，除企業按規定予繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資，也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導致很多工人不愿意企業給買保險，也會使用人單位不知如何是好。

五是當地求職者整體上文化、技術水平不高，缺乏必要的系統的職業技能培訓。據了解，在我市農村富余勞力中，初中以下文化程度的占絕大多數；高中、大中專以上文化程度的只是少部分；有初級以上技能的更是少之又少；下崗失業人員中普工占了絕大部份。

六是人才的培養遠不能滿足企業的用工需求。培訓與中小企業的用工需要缺乏必要的銜接，學校培育的普通人才企業用不上，企業需要的專業人員學校未培養，造成中小企業招工難，特別是招技術工人難。

三、多種措施解決“招工難”、“就業難”的矛盾。

“招工難”、“就業難”的問題看似一種悖論，但是卻又是一個非常現實的問題，一方面企業招不到可用之人，另一方面剩余勞動力閑置造成失業，對經濟發展、社會穩定有著極大地危害。要解決這個發展中的難題，必須采取多種措施從就業環境、優惠政策、加強培訓幾個方面加以解決。

企業用工調研報告

20xx年下半年以來，隨著我市經濟的企穩回暖，實體經濟逐步走出困境，特別是進入20xx年以后，企業用工需求更加迫切。20xx年，全市企業勞動力需求將達到歷史高位。

1、本地工業園區迅速發展，企業用工需求增加。

近年來，隨著我市工業園區的不斷成長，園區企業缺工的問題逐漸顯現出來，我市近期組織了對園區部分企業的問卷調查，收回問卷66份。調查顯示，67戶企業近期缺工2萬人，年內缺工總數將達3。2萬人。從行業類型看，機械制造、食品加工、服裝加工等勞動密集型行業的用工需求較為明顯，本次調查的35戶機械制造、食品加工、服裝加工行業企業中，有6戶企業用工需求達500人以上，其中5戶是機械制造類企業，1戶是食品加工企業；11戶企業用工需求在200—500人之間。

調查顯示，大型企業的用工短缺現象不明顯，一方面因為大型企業管理規范、人員流動性小；另一方面因為待遇較好，招工難度相對較低。而一些勞動密集型的中小型企業，由于工資相對較低、工作環境較差、勞動強度大等原因，對求職者的吸引力相對不高，從而使招工越來越難。部分中小企業反映“招工難”，無法滿足企業的用工需求，這是影響企業正常生產經營的重要原因。多數企業反映，近期訂單量迅速增多，現有人員即使加班加點也難以順利完成，企業一時又招不到工人。一些企業反映，招工難導致開工率不足、機器閑置，加大了企業生產成本。

3、一線工人用工需求較大。

經調查，企業對普通工人的需求量最大，技術崗位有部分缺口，行政管理崗位缺口較小，一線操作工需求最為旺盛，占到需求總數的80%以上；其他管理型、技能型、研發型人才以及高技能人才等各類人才需求比例，約占需求總數20%。我市規模以下工業企業多數是勞動密集型企業，對勞動者的技能要求不高，再加上其投資小、成本低、靈活性高等特點，使得中小工業企業用工需求相對旺盛，尤其是對普通勞動工人以及初中級技術工人需求較大，而對高級工和高級技師等高層次人才需求則相對不大。

4、企業技術工人和季節性用工短缺。

一些市場競爭激烈、產品更新換代快的行業技術工人短缺。如電子制造業和新能源產業等，這些企業為保持或擴大產品市場占有率，增加產品科技含量，需要具備一定文化知識和技術的工人。而一些產品銷售淡旺季分界線較明顯的企業為了節約勞動力成本，一般不會與雇傭工人簽訂長期勞動合同，而偏向于使用季節工。旺季時大量雇傭人員，淡季時只支付較低的工資，迫使雇傭人員主動離職，這些企業往往在生產旺季難以招到滿足生產需求的工人。

1、經濟迅猛發展促使用工需求不斷擴大。

去年，我市工業增產又增效，工業經濟快速發展帶來了巨大的崗位需求。隨著國內經濟形勢的迅速回暖，企業訂單不斷增多，因生產能力擴大造成崗位需求量大。

據調查，20xx年下半年到20xx年，受金融影響，很多企業訂單減少，信心缺乏，裁去了部分員工。但從20xx年三季度起，經濟回暖，企業手上的訂單大幅增多，用工需求大幅增加。從20xx年下半年起，園區部分企業提供的普通崗位數超過了進場求職人數，“招工難”開始顯現。

2、勞動力結構性錯位導致部分行業出現用工短缺。

從分析人力市場資源結構發現，部分企業有崗位但找不到員工，而包括大學生和農民工在內的不少求職者卻由于找不到合適的工作而待業。出現上述情況的原因，從勞動力需求方面看，用工出現缺口的基本來自傳統工業體系，主要集中在機械制造、食品加工、服裝加工等勞動密集型行業；同時技能人才短缺，維修技工、焊工、鉚工、車床工等技術工人缺口較大。企業一方面需要大量技術熟練工人，一方面又不愿意為培養技術工人投入合理的成本，長此以往，必然導致技術熟練工人供求關系的失衡。從勞動力供給方面看，新生代農民工逐漸成為勞動力市場的主體，他們的基本素質、擇業觀念、生活態度與老一輩農民工相比，均發生了較大的轉變。這些因素的疊加，造成了部分行業出現結構性用工短缺現象。

3、職工的勞動訴求與企業習慣用工方式產生矛盾。

由于勞動力市場勞動力長期供大于求，在此情況下，部分企業漠視甚至侵犯職工權益的現象時有發生。一是部分企業工資待遇偏低，工作時間長，制約著企業招工。大部分制造類企業均是計件工資，多勞多得，企業招工時承諾的月薪1200——20xx元以上，基本上都要工人超負荷地加班加點才能實現。二是部分企業雖然待遇、條件不錯，但某些崗位對健康有害，工作崗位缺乏明確的職業發展前景等因素也制約著企業招工。三是部分企業不同程度存在用工不規范的問題，一些企業甚至每天工作時間超過8小時。四是員工住宿問題沒有得到妥善解決，部分缺工企業不提供職工宿舍或住房補助。五是部分企業缺少企業文化和人文關懷，難以留住員工。六是企業缺乏人力資源儲備意識，部分企業無法合理解決淡、旺季期間員工去留問題等等。隨著就業形勢的變化，這些企業已經不能滿足求職者的就業訴求。從求職者的就業訴求看，尋找工作時更加注重企業的工資待遇、工作環境和職業未來的發展，這正是勞動者對勞動訴求不斷增強的表征。從企業的角度看，在當前資本強、勞動弱的背景下，企業忽視職工權益的保護，忽視企業文化的營造，缺少與職工的情感溝通，給企業發展帶來潛在的不穩定。同時，企業用工的臨時化和無序化，也將導致企業人力資源匱乏和生產效率低下。

企業用工情況調研報告

南山街道人大工委。

為深入開展“聚民意惠民生”行動，南山街道人大工委組織選區代表深入中鼎模具、德特威勒等企業，就企業用工情況開展專題調研。

一、基本情況。

今年以來，南山園區企業多措并舉克服疫情等因素影響，全力保障正常生產，主要表現在：一是用工保障激勵機制初步構建。全市成立了市就業工作領導組辦公室，形成了市政府主要領導親自抓、人社部門具體抓、成員單位配合抓的工作格局。出臺了《關于鼓勵高校畢業生到企業工作的意見》《關于實施“三津英才”六大行動計劃打造人才高地的意見》《寧國市企業用工服務目標管理考核辦法》《關于實施人才強市戰略著力推進縣域經濟高質量發展的若干措施》等系列文件，人才引進與企業用工的保障激勵機制初步構建。二是用工平臺載體建設漸顯成效。開展企業用工保障服務攻堅年行動，組建“人社服務專員”隊伍，為企業提供“一企一策”招工用工服務。常態化開展“2+n”招聘會，創新招聘模式，打通勞動力供求雙方最后“一公里”，外來人員來寧務工的輸入渠道進一步拓寬。三是服務企業用工能力不斷增強。大力推進新媒體平臺建設，建成了“一網一微一端一平臺”。制定了《寧國市新辦企業規范勞動用工指引》，主動加強與企業的信息對接，及時掌握企業用工需求，發揮駐外人才站的招才引智作用，穩步推進產學研合作，不斷加大技能人才的培養力度。四是企業高度重視文化建設。如中鼎集團建設hcc幸福文化圈，通過文化圈建設，共創和諧、快樂、積極、向上的班組文化，讓員工收獲物心雙幸福，從而打通企業文化“最后一公里”。德特威勒作為外資企業，主動健全黨群組織，積極推行“工建促黨建，工建帶青婦”模式，從健全工會組織入手，為黨員和優秀青年、婦女職工搭建作用發揮、展現先進性平臺。自項目實施后，企業用工情況得到明顯改善。

二、存在問題及原因。

調研發現，目前企業用工缺口依然較大。調研中10家企業用工缺口773人，9月份山核桃季約達到2500人。其中一線操作工、技術熟練工短缺嚴重。主要原因：一是保障措施落實不到位。目前各園區與企業職工生產生活密切相關的配套基礎設施建設總體滯后，藍領公寓、人才公寓總體數量不足，園區三產服務業和公共服務業供給有限，一定程度上增加了企業的招工難度。同時，受財力、高鐵等多種因素影響，疊加周邊大城市“虹吸”效應，“本地人才留不住、外地人才引不來”的狀況短期內難以得到根本扭轉。二是職業教育發展不充分。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》高中與中職1:1的招生比例，安徽材料工程學校每年計劃招生數應在1500人左右。調研發現，該校近三年實際招生數僅為1000人左右。其中85%左右的畢業生選擇參加對口高考，直接就業的畢業生不超過100人，能為企業所用的畢業生少之又少。三是服務聯動機制不健全。全市市、鄉（鎮）、村三級勞動就業服務網絡尚未完全形成，尤其是處在中間環節的鄉鎮人社所力量不足，影響了整體工作效果。同時，由于人力資源市場建設起步較晚，目前人力資源公司，普遍規模不大，市場調節能力有限。四是企業主體責任不明確。部分企業存在觀念差異，對運用現代管理模式加強企業管理認識不高，對構建和諧勞動關系重視不夠，對企業文化、工作環境、職業培訓、福利待遇和精神需求等方面研究不深，投入不足，導致員工歸屬感和獲得感不強，穩定性較差。

三、

幾點建議。

（一）進一步轉變用工理念。一方面，各級各部門要始終堅持以人民為中心的發展思想，充分認識做好企業用工工作對于促進就業、改善民生和推動發展的重要意義。要堅持高位推動，做好頂層設計，通過建立聯席工作會議等機制，及時研究解決存在困難與問題。要引導支持企業加快“機器換人”，促進產業轉型和技術升級，努力讓技術紅利替代人口紅利，成為推動企業持續發展和促進產業優化升級的動力之源。另一方面，企業要強化主體責任意識，樹立現代企業人力資源核心價值觀，將用工問題納入企業生產經營、發展方向和文化定位等整體規劃，并在用工活動中營造“尊重員工、理解員工、善待員工”的濃厚氛圍，切實增強員工的認同感和歸屬感。

（二）進一步優化用工環境。一要完善政策保障體系。要在認真學習借鑒先發地區成功做法的同時，結合寧國實際，出臺有效措施，推動剛性落實，真正將人才引進、內部挖潛和引鳳還巢“三大工程”落到實處。二要增強園區服務功能。以中德制造小鎮建設為引領，加快推進“產城一體化”，把優化服務業空間布局與解決工業園區產業提升相結合，突出職工住宿、餐飲、購物、出行、文化、休閑、就醫和就學等方面，切實加快園區綜合配套服務設施建設，不斷完善園區功能，提升園區承載，切實增強工業園區的吸引力和向心力。三要加強企業文化建設。要高度重視企業文化建設，適當安排培訓、宣傳、體育、娛樂等經費投入，定期開展文化體育和休閑娛樂活動，不斷提升職工的幸福感和獲得感。要加強企業黨團、工會和婦委會組織建設，發揚企業民主，融洽員工關系，培養企業精神，營造栓心留人的良好環境。

（三）進一步夯實用工平臺。一要完善市場服務平臺。要加快推進人力資源輸入基地建設，不斷優化招工網點布局，重點圍繞云貴川等勞動力富余省份，加強宣傳，精準對接，著力提高勞務輸入的組織化程度。要切實規范全市勞務派遣市場，培育集招工、培訓、使用、維權為一體的人力資源服務公司，加強研判，因企施策，穩步提高用工服務的市場化水平。二要筑實職教培訓平臺。進一步明確職業教育服務地方經濟發展的辦學方向和功能定位，促使職業教育規模、專業設置與全市經濟社會發展需求相適應。同時，通過加快校企實踐培訓基地建設，鼓勵引導大中型企業采取訂單培訓、定向培訓和委托培訓等多種形式，深化產教融合，推動校企合作。要不斷提高技能型人才社會地位與待遇，切實增強職業教育吸引力。三要構建信息聯動平臺。要依托信息化和大數據，推廣應用“互聯網+”用工理念，突出企業用工需求信息、勞動力市場供給信息、學校人才培養信息和勞動力就業去向信息等，構建全市企業用工信息管理平臺，完善企業用工儲備庫建設，努力提升全市企業用工信息化管理水平。

企業名稱。

缺口數。

外地工人。

占比。

年齡結構。

大專以上文化。

占比。

35周歲以下。

50周歲以上。

中鼎（南山園區）。

4302。

（一線職工）。

480。

18.29%。

23.78%。

65.25%。

10.97%。

3.39%。

保隆。

2850。

130。

31.70%。

29.20%。

45.90%。

24.90%。

22.50%。

德特威勒。

1330。

40。

11.28%。

27.22%。

66.02%。

6.76%。

16.54%。

天成。

889。

50。

6.20%。

18.79%。

51.63%。

29.58%。

12.60%。

大榮。

210。

10。

11.42%。

11.43%。

44.76%。

43.81%。

12.38%。

金諾。

252。

30。

24.60%。

9.92%。

32.94%。

57.14%。

5%。

九鼎。

120。

10。

5%。

5%。

33.5。

45.50%。

11%。

宏宇。

480。

8

32%。

25.60%。

61.50%。

12.90%。

8.20%。

東坡。

530。

5

30%。

20%。

40%。

10%。

20%。

華豐。

180。

10。

4%。

11%。

33.33%。

56.11%。

16.67%。

企業用工調研報告

春季是求職招聘的黃金季節。為及時了解當前x區企業用工情況，準確判斷就業形勢，為區委、區政府制定政策措施提供參考依據，山東化工專業人才市場在春風行動系列招聘會期間，組織開展了x區企業用工現狀專題調研活動。此次調研采用了問卷調查與走訪調查的形式，全區有140家企業參與，問卷涉及企業基本情況（類型、規模、行業、生產經營狀況）、企業用工需求（工種、招聘計劃、人員流動情況）、工資福利待遇以及招工難現象等24項問題。調查結果顯示，當前x區企業用工情況總體保持穩定增長，用工規模較去年同期普遍上升，盡管企業員工工資福利待遇水平均有上漲，但由于“新成長勞動力就業技能與實際需求不匹配”、“勞動者技能水平較低，不能滿足崗位需求”等原因造成的招工難現象普遍存在。同時，調查過程中所反映出來的企業員工流動性加大、結構性缺工等問題也應該引起重視與思考。

一、參與調查企業的基本概況。

根據統計分析，參與調查的140家企業，具有廣泛的代表性，管理規范，運行良好，生產經營狀況普遍好于去年，具體表現在：

（一）具有廣泛的代表性。

一是從企業類型分析，勞動密集型企業41家，技術密集型32家，資本密集企業4家，其他63家；二是從企業規模分析，大型企業14家，中型企業38家，小型企業71家，微型企業17家；三是從企業所屬行業分析，制造業65家，居民服務和其他服務業12家，建筑業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業各8家，其他47家。

（二）企業管理規范，運行良好。

此次參與調查的企業均為山東化工人才網注冊會員，且管理規范、能正常進行生產經營，既有重點骨干企業、行業龍頭，也有一般性生產經營企業。其中，包括清源集團、鑫泰石化、齊都藥業、齊峰新材等9家x區“工業企業20強”企業；興亞新材、正華助劑、藍帆醫療、巧媳婦食品等12家x區“創新型成長企業20強”企業；同時，包括隆眾信息、訊豐網絡、禾豐種業、奧德隆集團、方正房地產、銀河高技術、齊魯乙烯化工等具有行業代表性的企業。

（三）企業生產經營狀況普遍較好。

根據統計，參與調查企業生產經營狀況普遍較好，“2017年度生產經營狀況較2016年相比”，“好及較好”的企業達到102家，占72.86%，持平的企業29家，占20.7%，只有9家企業有所減少，占6.43%。“預計2018年上半年企業生產經營狀況比去年同期相比”，“好及較好”的企業達到99家，占70.82%，持平的企業37家，占26.43%，只有4家企業有所減少，占2.85%。

根據對企業用工現狀調查結果分析，當前企業用工情況呈現以下幾個特點：

（一）企業現有從業員工總量與去年同期相比普遍增加。

從調查結果來看，有75家企業從業員工總量與去年同期相比增加，占比53.57%；有43家企業與去年相同，占比30.7%；只有22家企業從業員工總量與去年同期相比略有減少，但減少幅度普遍少于10%。

（二）企業缺工現象普遍存在，銷售人員、普工、管理人員、技工、財務人員五個工種缺口最大。

從調查數據分析，目前有126家企業存在缺工現象，達到90%，其中有63家企業存在短期性、臨時性缺工,但影響不大；有32家企業存在短期性、臨時性缺工,并對生產經營存在一定影響；有31家企業存在長期缺工,影響了企業的生產經營及發展，導致無法擴大生產規模或無力完成訂單生產任務；只有14家企業不存在缺工現象，只占10%。

從工種和數量分析，銷售人員、普工、管理人員、技工、財務人員五個工種缺口最大，企業分別達到58家、56家、50家、50家、36家。

（三）普工崗位人員流動性大，最不穩定。

140家企業中，普遍存在企業員工流動性大的問題，其中有47.8%的企業認為普工崗位人員流動性大，最不穩定，其次是銷售和技工崗位，分別達到30%、15%。

（四）一季度，企業用工規模穩定增長，計劃招聘人數有所增加，但大規模增加招聘人數企業相對較少。

與去年同期相比，企業招聘人數普遍增加。根據統計，有88家企業增加招聘用工人數，占企業總數的62.8%，但增加幅度均控制在30%以內；34家企業與去年相同，只有18家企業減少了招聘用工人數，占企業總數的12.88%。大規模增加招聘規模的企業相對較少，有62家企業招聘計劃在10人以內，45家企業招聘計劃在11-25人之間，只有6家企業招聘計劃達到51-100人，10家企業招聘計劃達到101-200人，統計結果中招聘計劃達到200人以上的企業未反映出來，但是從實際走訪情況來看，我區部分新投產企業或新竣工項目大規模增加了招聘計劃，如藍帆醫療股份有限公司，由于新建項目即將投產，上半年需要陸續招聘600人以上，其中管理人員100人，技工300人，普工200人，會計人員10人。

（五）八成以上企業存在招工難情況，銷售、普工、技工、管理人員、技術/產品/設計成為招工難五大重點崗位。

調查中發現，與去年同期相比，盡管70%的企業增加了今年春節后招聘的工資福利待遇水平，但是82%的企業不同程度存在招工難情況。

銷售、普工、技工、管理人員、技術/產品/設計成為招工難五大重點崗位，據統計，140家企業中，50家企業銷售崗位存在招工難現象，其次是普工、技工、管理人員、技術/產品/設計，分別達到45家、38家、29家和19家。

（六）“招工難”原因分析。

從“招工難”現象的原因構成分析，當前“新成長勞動力就業技能與實際需求不匹配”、“人才引進困難”是造成企業“招工難”的首要原因。其次，“勞動者技能水平較低，不能滿足崗位需求”，“企業的薪酬待遇和保障缺乏吸引力”也是企業招工難的重要原因和因素。“外出打工勞動力減少”、“自主創業大潮對招工形成影響”、“缺少有效的招聘信息發布途徑”也對招工難產生了一定的影響。

三、幾點建議。

通過本次的調查數據并結合全區就業情況分析，一季度我區企業用工規模穩定增長，企業用工中存在局部性矛盾，這些問題應該在今后工作中認真加以解決。

在當前全面展開新舊動能轉換重大工程，經濟結構調整、加快企業產業轉型升級的形勢下，面對企業用工中出現的新情況，我們應該及時采取有效措施、調整工作重點及方向，以便解決好企業用工需求問題，服務好全區經濟社會發展大局。

（一）積極引導企業改進和完善用工條件。

一是采取切實可行的措施，加快企業全面提升步伐，創新優化工藝技術、產業鏈條和管理模式，推進產業升級和結構調整，提高生產技術含量和附加值水平，提升企業生產自動化水平，最大限度地減少普通勞動力的使用；二是適當提高工資和福利待遇水平，滿足職工的收入預期。加強企業人文關懷，切實落實好各項保障措施，維護好企業員工的各項社會權益。三是進一步優化和改善企業生產生活環境，提升企業文化內涵，營造拴心留人的良好氛圍，確保讓求職者進得來，留得住。四是積極拓寬人才引進和員工招聘渠道，積極做好企業人力儲備工作，提升企業抗風險能力。五是進一步加大對內部員工的培訓力度，培養一批高素質的人才隊伍。

（二）充分發揮政府職能部門在企業用工方面的協調指導作用。

一是抓好市委市政府《關于進一步推進人才優先發展的若干措施》的落實，加大對企業人才引進的支持和扶持力度。二是加強對企業規范用工的指導和檢查。對企業存在的不規范用工和違法用工現象進行嚴厲查處，保障企業員工的合法利益。三是有針對性地加大對新就業和再就業人員的培訓，提升他們的基本技能和基本素質，從而有效解決結構性用工難題。四是充分發揮山東化工人才專業市場的平臺作用，加強信息化建設，多渠道、全方位為求職者和缺工企業提供信息服務，為求職招聘者建立便捷高效的交流對接平臺；積極為企業招聘人才拓寬渠道提供服務，加強與高校院校的對接，為人才流動創造良好的條件。

（三）引導求職者積極主動的提高自身就業能力。

一是積極引導求職者努力適應新形勢下的企業用工需求，提高對當前就業形勢的認識，摒棄各種不合理的就業理念，以積極向上的心態對待求職工作，為求職就業創造良好的條件。二是正確分析各種就業信息，充分結合自身實際尋找合適的工作崗位，以達到自己的求職預期。三是加強學習，提高自身就業能力。積極主動的參加各類知識和能力培訓，努力學習和掌握科技知識和勞動技能，采取先就業再提高的方式，創造機會尋找更加適合個人能力和水平發揮的工作，不斷提高自身生活質量和水平。

為了解x市元至2月份企業生產運行情況，x市統計局向重點監測企業發放問卷85份，回收有效問卷73份。其中，規上工業企業56家，重點服務業企業11家，限上商貿企業6家。同時x市局成立調研組，深入企業現場進行調查，力求客觀、真實反映當前x市企業生產經營情況。

一、調查企業開工復工基本情況。

（一）春節期間八成企業正常開工復工。

調查的56家工業企業中，有6家春節期間仍加緊生產，未停工，其他50家工業企業平均停工天數為14天。工業企業春節期間及節后恢復生產情況總體正常。11家重點服務業企業：娛樂類企業，如南浦國際和廣電銀興影城春節期間照常營業；住餐類企業春節期間停工情況基本在半天或一天；物流企業停、復工情況存在分化，如x郵政集團春節期間未停工、x金航集貨運輸貿易公司春節期間停工達20天。6家商貿企業：除中石化春節期間未停工外，剩余5家企業平均停工天數為6天。

（二）企業用工基本能滿足需要。

工業企業用工缺口不影響生產正常開展。調查結果顯示：15家企業不存在用工缺口，占調查企業的26.7%；31家工業企業用工缺口在20%以下，占調查企業的55.4%；10家工業企業用工缺口在20%-50%之間，占調查企業的17.9%。從企業走訪情況看，規上工業企業的管理崗位人員穩定性較高，流動性大的主要是一線生產工人，通過春節后及近期企業招聘基本能補齊用工缺口。以金牛管業為例，春節后企業流失了15%左右的一線生產工人，但是用工流失水平與往年基本持平，通過勞動外包及第三方招聘，春節企業復工后，企業仍能正常開展生產。重點服務業企業用工情況良好。調查結果顯示：7家重點服務業企業不存在用工缺口，占調查企業的63.6%。4家服務業企業用工缺口僅在20%以下，占調查企業的36.4%。商貿企業用工缺口較小。調查結果顯示：有3家企業用工缺口在20%以下，有3家企業不存在用工缺口。

（一）企業對行業景氣程度預期。

企業對行業景氣程度預期平穩，規上工業企業景氣程度預期好于重點服務業。本次調查對象是從x市重點監測的企業中抽取，規上工業調查對象覆蓋通用設備制造業、電子信息業、醫藥制造業及塑料制品業等多個行業。調查結果顯示：16家工業企業認為所處行業景氣程度一般，占調查企業的50.0%；有28家工業企業認為所處行業景氣，占調查企業的28.6%；12家工業企業認為所處行業不景氣，占調查企業的21.4%。總體來看7成工業企業對行業景氣程度預期平穩向好。重點服務業調查對象涵蓋x市物流、餐飲、教育、娛樂等重點服務業行業。調查結果顯示：2家調查企業認為所處行業景氣，占調查企業的18.2%；6家服務業企業認為所處行業景氣程度一般，占調查企業的54.5%；4家服務業企業認為所處行業不景氣，占調查企業的27.3%。總體來看，重點服務業企業對行業景氣信心不足。

（二）企業承接訂單額好于去年。

56家工業企業中，19家企業訂單飽滿，累計承接訂單29004萬元；30家企業訂單基本與上年同期持平；其他7家企業今年雖未新接訂單，但仍在生產去年未生產完的尾單。56家企業中有19家企業還有部分意向訂單正在接洽中，累計金額達28103萬元。此外存在對外出口業務企業的調查結果顯示：有5家企業出口訂單增長，占調查企業的17.3%；17家企業訂單不變，占調查企業的58.6%；7家企業訂單減少，占調查企業的24.1%。

（三）企業產品銷售較好。

56家工業企業中，13家企業產品銷售較旺，占調查企業的23.2%；33家企業產品銷售持平，占調查企業的58.9%，5家企業產品滯銷，占調查企業的8.9%。在經濟下行的大環境下，x市工業產品銷售情況旺銷和平銷的企業占比達到80%以上，表明x市工業產品市場需求良好，工業企穩回升的基礎較牢。

（四）水泥行業庫存量減少。

56家工業企業中，有19家企業產品庫存較少，占調查企業的33.9%；27家企業產品庫存適中，占調查企業的48.2%；5家企業庫存較多，占調查企業的8.9%。2017年，省經信委和省環保局聯合發文，要求全省水泥行業實行錯峰生產，全年停產不得少于90天。從企業調研情況看，水泥行業庫存比去年同期下降較多，世紀新峰實施錯峰生產后，1-2月的庫存量明顯少于上年同期。

（五）設備生產能力利用正常。

調查結果顯示：56家工業企業中，3家企業設備生產能力超負荷，占調查企業總數的5.3%；42家企業設備生產能力利用正常，占調查企業總數的75%；11家設備生產能力利用不足，占調查企業總數的19.6%。當前部分企業生產能力利用不足的主要原因，一是全省水泥企業開展行業自律，錯峰生產；二是少數企業因環保原因，正在進行停產整頓；三是受產能過剩影響，少數礦山、冶金企業壓縮生產量。

規上工業銷售情況良好。1-2月，56家工業企業中，有16家銷售收入實現增長，占調查企業的28.6%；35家與去年同期持平，占調查企業的62.5%；5家下降，占調查企業的8.9%。重點服務業企業經營情況較好。11家重點服務業企業中，4家企業營業收入上漲，占調查企業的36.4%；6家持平，占調查企業的54.5%；1家下降，占調查企業的9%。下降企業為廣電銀興影城，1-2月銷售收入下降93.48萬元。下降的主要原因為，x市截止目前共開設了4家影院，在市場需求沒有大幅增長的情況下，市場競爭加劇，廣電銀興影城周邊配套不及新設影院完備，故在市場競爭中處于劣勢。商貿企業銷售額增長較快。1-2月中石化實現銷售額11002萬元，同比增長27%，實現利潤額同比增長24.5%；愛爾康藥業實現銷售額600萬元，同比增長2%，利潤額同比增長2%；安泰藥業實現銷售額1214萬元，同比增長8%，利潤額同比增長10%。

三、企業對政府部門的發展訴求。

（一）工業企業前三位的訴求是降稅、融資和技改。

工業企業對政府扶持訴求的調查結果顯示:有39家企業希望政府減輕企業稅費負擔，占調查企業的69.6%；38家企業希望政府幫助其解決融資難題，占調查企業的67.8%；29家企業希望政府為企業新產品研發和技術改造提供技術支持，占調查企業的51.8%；15家企業希望政府幫助解決用工問題，占調查企業的26.8%；10家企業希望政府幫助解決企業發展的土地需求問題和對企業開發電子商務平臺提供技術支持，占調查企業的17.9%。

（二）降低企業稅費是重點服務業企業的最大訴求。

服務業企業希望政府部門對其加大哪些方面扶持的調查結果顯示：9家服務業企業希望能降低企業稅費，減輕企業負擔，占調查企業的81.8%；3家服務業企業希望政府對企業開發電子商務平臺提供技術支持，占調查企業的27.3%；2家服務業企業希望政府部門幫助其解決融資難題和開拓國內外市場，占調查企業的18.2%；1家服務業企業希望政府部門幫助其解決用工問題和土地需求問題，占調查企業的9%。

（三）對開展電子商務提供資金和技術支持是商貿企業的最大訴求。

隨著電子信息的高速發展，大量的市場需求被分流到互聯網，電子商務對x市實體商貿企業沖擊較大。目前企業仍是通過增加會員及折扣力度，增設實體連鎖店等傳統方式來拓寬銷售渠道。調查結果顯示：僅有2家企業通過第三方電商企業代運營，剩余4家企業均未涉足電子商務領域。鑒于研發和運營成本考慮，商貿企業希望政府部門對其開展電子商務提供資金和技術支持。

四、政策建議。

一是做好企業生產要素調度平衡，對資金、用工、土地等問題要及早準備，確保生產要素供應。

圍繞“營改增”、“供給側結構性改革”等，落實稅費優惠扶持政策，引導企業把內部挖潛放在首位，通過技術改造、加強精細化管理方式降低費用。

二是落實x市政府出臺的支持大眾創業、萬眾創新的優惠幫扶政策，運用好財政間歇資金，支持企業技術改造和設備更新，提高企業技術改造投資能力。

三是培育壯大現代服務業。

落實x市出臺的電子商務發展意見，發揮好x市電子商務、現代物流等重點企業集團的集聚效應，為傳統服務業向現代服務業轉型提供信息服務和電子商務支撐，利用“互聯網+”模式給服務業帶來創新與發展。

為及時掌握我市各類企業用工現狀以及人力資源的需求情況，有針對性地開展企業用工服務，緩解用工矛盾，2021年1月，x市人社部門在全市范圍組織開展了2021年企業用工需求抽樣調查工作。

一、企業基本情況。

按企業規模分，100人以下6538家占81.45%，職工人數21.17萬占29.42%；100人以上500以下1274家占15.87%，職工人數24.78萬占34.43%；500人以上215家占2.68%，職工人數26.02萬占36.15%。

按企業經濟類型分，國有集體企業340家占4.24%，職工人數7.7萬占10.7%；外資企業（含港澳臺）365家占4.55%，職工人數6.66萬占9.25%；合資企業245家占3.05%，職工人數4.23萬占5.88%；民營企業7077家占88.16%，職工人數53.38萬占74.17%。

按企業所屬行業分，以紡織服裝、機械裝備、電子電器、石油化工、船舶海工為主的制造業4570家占56.93%，職工人數44.72萬占62.14%；建筑業793家占9.88%，職工人數7.64萬占10.62%；以批發零售、住宿餐飲、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、房地產業、交通運輸、倉儲和郵政業為主的服務業2434家占30.32%，職工人數17.68萬占24.56%；其他行業230家占2.87%，職工人數1.93萬占2.68%。

2.員工分布及薪資水平。

目前調查企業職工總人數71.97萬人，其中非x籍員工21.35萬人，占職工總數的29.67%。全部行業中，減員較多的行業有紡織服裝業、電子電氣以及機械設備制造業。2020年企業離職總人數12.35萬人，其中退休2.26萬人，年度離職率為17.16%。

調查顯示，3成企業在2021年的薪資將上升，受調查企業預計2021年新招用員工平均月薪為4009元。薪資上升的企業中，有72.63%來自于制造業，18.16%來自于服務業，其中以機械及通用設備制造業為主，該行業新入職平均月薪為4569元。

二、用工需求特點。

1.五成企業有招工計劃，超半數為補充流失。

2021年有招工計劃的企業3853家，占企業總數的48%。計劃招工12.56萬人。有2766家企業認為目前仍處于缺工狀態，占比34.46%，用工缺口8.6萬人。主要原因有：54.48%的企業用于補充流失，缺口5.14萬人占45.81%；40.24%的企業用于新項目投產，缺口5.86萬人占52.23%；補充退休人員的需工企業占5.28%，缺口0.22萬人占1.96%。

2.民營企業需求量大，各類規模需求較為平衡。

從企業經濟類型看，國有集體企業、外資企業（含港澳臺）、合資企業、民營企業招聘人數分別占比4.04%、11.9%、7.74%、76.32%。從企業規模看，100人以下、100-499人、500人以上企業招聘人數分別為3.35萬人、4.96萬人、4.25萬人，分別占比26.68%、39.46%、33.86%。不同規模的企業需求人數占比差距不大，相對平衡。

3.制造業保持穩定增長，信息技術招聘需求依舊旺盛。

從產業用工需求看，一產、二產、三產的占比分別為0.64%、83.74%和15.62%，其中制造業用工需求比上一年度上升2.2個百分點。從需工行業類型看，制造業中紡織服裝、電子電氣、化學化工是需求量較大的行業，分別占產業需工總量的11.61%、10.8%和7.59%。服務行業中需求量較大的行業為信息技術服務業以及居民服務業，分別占產業需工總量的26.74%和16.16%。

4.對新員工的學歷要求提高，年齡限制進一步放寬。

從企業對招聘新員工的文化程度要求看，本科及以上14471人占11.52%；大專23397人占18.63%；高中技校及中專42813人占34.09%；學歷無要求44918人占35.76%。與往年相比，大專及以上學歷占比提高，反映出企業對新員工的整體文化水平要求逐步提升。

對新員工年齡要求看，35周歲以下54498人占43.39%；35-45周歲43498人占34.63%；無年齡要求27603人占21.98%。與往年相比，無年齡要求占比提升11.48個百分點。隨著用工緊缺、招聘難度加大，企業對用工年齡需求有進一步放寬的趨勢。

5.有一定技能的員工仍是香餑餑，普工需求有增無減。

調查顯示，我市企業對普工需求有增無減。企業對新員工的技能要求中，中、高級工12933人占10.3%，初級工、熟練工34535人占27.5%，無要求78131人占62.2%。我市高速發展的當下，大量基建工程、大項目工程投產，企業轉型升級、產業結構調整穩步推進，技術工人是企業發展中不可或缺的部分，因此仍是企業比較青睞的對象，但由于市場上這類群體比較緊俏，部分企業會招收普工再進行培養。

調查中有38.9%的企業提出服務企業用工的意見建議，其中：建議通過搭建信息平臺提供有效對接的占63.69%，建議組織到勞務基地招聘的占14.94%，建議組織到高校招聘的占11.8%，建議增加招聘會頻次的占9.57%。

三、穩崗留工保就業情況。

今年我市出臺了《關于做好春節期間企業穩崗留工和疫情防控工作的若干意見》，經過廣泛宣傳和社會動員，我市重點企業外地員工留通率不斷提升。制造業及交通運輸行業企業中15%的企業已開展穩崗留工，企業規模越大占比越高。參與該項調查的112家外地員工200人以上的制造業企業，總員工數60537人，截至2月初有30075名外地員工就地過年，留通率達到49.68%。在“就地過年”的倡導下，企業也積極提供留崗紅包、發放防疫物資、組織員工內部活動等支持，給異地過年的員工提供多樣化的保障。

為做好2021年“穩就業”、“保就業”工作，同時針對企業提出的意見建議，市人社部門積極行動，開展“穩崗留工”系列活動，幫助企業緩解用工矛盾。一是采集就業參保職工中非江蘇籍員工的信息，編制發送慰問短信20434條，宣傳響應就地過年的號召，并告知春節期間享受線上公共就業服務的渠道；二是走訪重點企業，與企業負責人和外地員工代表座談交流，宣傳留工穩崗獎補政策，指導企業通過豐富職工節日娛樂活動、合理安排加班值班提高收入等多種措施留工穩崗；三是與勞務基地密切聯系，把企業的缺工信息發給陜西、山西、云南、貴州等勞務基地，通過線上線下同步推送，擴大我市企業用工信息的宣傳力度，做好年后引進勞動力的用工儲備，為點對點送工緩解企業用工缺口打下基礎，全力幫助重點企業和有引進需求的企業開工復工有保障。

當前，我區站在“十四五”開局之年新的歷史發展起點上，面臨著融入長三角一體化發展的重大機遇，正在圍繞“雙招雙引”“工業強區”目標任務，加快推進新興產業、高新技術企業可持續高質量發展，為全力打造x“四區”建設新圖景而奮力拼搏。但要支撐實現這一目標，我區比以往任何時候都更需要人才、也比以往任何時候都有條件留住人才。

一、x區企業用工發展的基本現狀與特點。

隨著我區“雙招雙引”工作力度的不斷加大，疫情影響下的“招工難”問題有所緩解，總體用工形勢相對平穩。但也有少數企業的發展方式和增長模式，仍然過多依賴低成本勞動力、低端產業和資源環境的消耗上，給企業發展和經濟社會管理帶來一定的負面影響。

1、企業發展與增長模式。目前，我區“兩基”產業承載了90%以上的工業企業，共904家。其中，規上工業企業144家、市十強企業2家、三十強企業6家。去年，x經濟開發區實現經營銷售收入423.26億元，比上年增長23.73%；固定資產投資總額147.97億元，增長8.27%；實際利用外資1.07億元，增長7.32%；進出口總額1.13億美元，增長20%；稅收10.89億元，增長15.58%，每年新增就業2000多人。

2、要素條件與用工態勢。一是平臺建設。目前，x現有人才市場1個，鎮（街道）勞動就業服務站6個，臨時早市3個。二是宣傳服務。主動走進大學校園、鄉鎮集市和社區大院等各類場所，開展企業用工招聘活動，全區每年組織專場招聘會80多場次，進場求職的2萬多人，其中，雙方能達成在本地企業就業意向的3000人左右；三是用工趨勢。從區人社、開發區調查摸底上看，全區預計用工缺口在2100人左右，其中，行政管理人員約為90人、專業技術人員300人和1700人的一線普工。企業員工流失率居高不下，有的企業甚至高達90%，總體流失率仍在50%左右。

3、用工現狀與主要特征。通過分析園區企業用工短缺的基本情況，不難發現其共性特征：一是結構性缺工。主要是以本地員工為主體的勞動密集型企業，一線普工和特殊人才急缺，尤其是技術人員難招，高級技工成為稀有資源；二是行業性缺工。主要集中在硅基、商貿物流、郵政和食品產業片區，如：金龍浩、誠志玻璃、特步和中通快遞等十多家重點企業，占全區用工需求總數的50%；三是流動性缺工。一線勞動密集型企業員工、本地員工和低學歷員工等群體上，流動頻率高，離職率攀升；四是周期性缺工。企業用工短缺問題每年都會周期性出現，多發生在年底和春節前后；五是新增性缺工。由于新增企業項目多，投入生產后增加用工更為困難，“后期強勁與現有供給不足”的矛盾更加凸顯。

二、x區企業用工取得的主要成效與展望。

隨著我區現有企業轉型升級不斷加快、新建項目不斷增多和戰略性新興產業的加速發展，全區用工形勢發生了比較明顯的變化。一方面折射出園區“兩基”產業、戰略性新興產業的穩步發展，另一方面也推動著企業招用工模式的創新改革。

（一）基本經驗。

一是轉變思想觀念，改進用工方式方法，主動解決“用工難”。在“四送一服”大走訪活動中，充分發揮用工政策的磁吸效應，建立企業招用工聯席會議制度，定期通報相關情況，把握就業動態和企業需求變化，實現用工供給多元化；二是堅持“問題導向”，不斷強化激勵引導，落實招工引智激勵政策。積極探索本地企業員工在購房、租房、子女入學、貸款等方面的優惠政策，加強運用公共政策對企業進行用工引導，完善建立“互聯網+人力資源+企業+”用工模式；三是堅持“責任導向”，強化企業主體作用，增強企業招工穩工能力。通過支持政策引導和產業集聚優勢，發揮企業“引、育、用、留”的主動性、積極性和創造性，讓其真正成為解決“用工難”問題的主體力量；四是堅持“目標導向”，建立人力資源市場，提高服務企業用工水平。支持皖北人力資源大市場發展，拓展企業用工招聘渠道。加強評選獎勵，定期組織開展“技能大師”、“技術能手”等評比表彰活動；五是堅持便利原則，建立用工供需對接信息化平臺，持續推進“一體化”用工服務。逐步完善“用工政策一網通查、用工信息一網共享、用工需求一網匹配、用工服務一網集成”的服務功能，提高企業招用工的便利度；六是發揮主導作用，摸清人力資源底數，持續優化政策支持引導。發揮政府作為市場經濟第三方的作用，全面落實企業員工在購房、租房、子女入學、醫療保障等方面優惠政策，從政府、社會、市場、企業四個維度上，為園區企業高質量發展提供源頭活水。

（二）主要體會。

技術技能人才是支撐企業發展的根基，沒有與產業發展相匹配的產業工人，主導產業引領企業發展將會是一句空話。一是堅持市場化社會化用工方向，優化資源整合。在“市場主導、企業主體、政府調控”的原則下，破除制約企業用工的制度性障礙，為推動企業用工提供政策支持和基礎性服務保障；二是加強園區基礎配套建設，創優“留人”環境。全區先后投入3億多元，加快園區內外道路、水電、住房、醫院、超市、金融、通信等設施完善配套，切實解決小孩上學、就醫、出行、生活等實際困難，積極打造半小時用工半徑和用工工作生活圈；三是打造技能型人才培養載體，創新“育人”機制。不斷探索“引校入企、進廠辦校”合作模式，構建校企協同育人新機制，搭建硅基產業集聚區與清華、安財三個踐習基地，推動精細化工生物醫藥集聚區與合工大、安農大等院校成立一個研究院、一個育人管理中心，定向培養園區企業急需的、專業對口的技能人才；四是加強產業工人理想信念教育，培養“身份”認同。推動企業建立并實行適宜的工資分配制度，讓企業員工的技術價值、技術能力和工作業績在薪酬層面上體現出來，優化技工評價選拔機制，拓展職業發展空間，豐富上升渠道，增強主人翁意識和歸屬感；五是營造良好的“尊工敬才”社會氛圍，打破“用人”偏見。加強優秀技術員工事跡和成就的正向宣傳和引導，改變“低人一等”的觀念，塑造經世致用的工匠精神，營造“縱有萬貫家財，不如一技在身”的社會環境。

（三）幾點啟示。

企業在面對前所未有的疫情影響和人口紅利消失的今天，“人”是企業最大成本。一是完善用工制度環境和政策體系。引導企業樹立“留人比招人更重要”的用工理念，推動企業建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的用工評價機制；二是要提高企業員工福利待遇。堅持以“企業自身為主、政府政策為輔”的原則，積極推動不合理的用人制度和薪資制度的改革完善，千方百計創造和改善條件，增強用工吸引力；三是要提高企業社會責任意識。確保企業經營合法有序和工資的及時足額發放，自覺主動地與員工簽訂勞動合同，為員工繳納養老、醫療、工傷等社會保險，保障職工合法權益；四是要提高企業管理水平。破除企業各種不合理限制，充分利用“四送一服”活動，幫助企業研究“薪酬留人、感情留人、發展留人”問題，營造良好的企業文化生活；五是要進一步規范用工秩序。加強企業勞動用工、薪酬支付、權益保障方面的監管，對由于企業自身原因引起的員工權益保障差、員工流失率高的，給予制約或處罰。

三、x區企業用工面臨的現實困難與問題。

當前，在“雙招雙引”和“工業強區”過程中，尤其是在疫情期間，區委區政府相繼實施一系列企業招用工政策，為緩解企業用工難問題，發揮了一定的作用。隨著新的用工形態的改變，這些措施不系統、不全面、不配套的問題開始凸顯，已成為困擾企業高質量發展的“瓶頸”。

（一）政策環境亟待提升。

x區企業規模小、行業傳統、附加值低，本身對勞動密集型企業一線普工需求就“先天不足”。如果在過度注重中高端人才，而忽略應用型技工、普工的培養，有限的區級財力，恐怕難以支撐企業對用工政策、環境、條件的要求。

1、適用面窄,缺乏影響力。一是重視不到位，缺乏頂層設計。政策配置不周全，門檻過高，用工制度改革所起的作用不大、效果不可持續；二是重點不突出，缺乏政策研究。一些用工政策不完整、碎片化，針對性和可操作性不強，不好執行，落地困難；三是功能不完善，缺乏原生動力。尤其是疫情后的招用工政策急需調整優化，新生代員工很難享受住房、子女就學和醫療等“一體化”服務保障。

2、引導偏差，缺乏系統性。一是制度落實不到位，缺乏共識合力。一些用工政策與日益多變的招用工形勢不相適應，沒有形成系統的應對措施；二是激勵措施不完善，缺乏量化配套。職教園雖坐落在x區，但蚌埠籍學生在本地企業頂崗實習的不多，畢業后能留在本地企業就業的更少；三是市場調節不充分，缺失社會力量。人力資源服務機構、勞動中介組織等社會力量，為企業招工的積極性沒有得到發揮。

3、知曉率低，缺乏透明度。一是落地率不高，缺乏思想引領。一些企業認為“支持企業用工政策”、“促進就業創業政策”好處不多，一般都被企業“束之高閣”，員工知之甚少；二是執行力不強，缺乏有效指導。一些企業對現有用工政策，僅滿足于轉發文件、印制手冊、宣傳單和展板等，沒有充分分享政策紅利；三是宣傳不到位，缺乏認知引導。一些企業政策宣傳方法不多，氣氛不濃，政策知曉率普遍不高。

4、扶持力弱，缺乏精準度。一是政策失衡，缺乏吸引力。很多配套政策主要面向高層次、高學歷、高技術人才，而傳統產業中的工人很難享受；二是政策錯位，缺乏普惠性。一大“頑癥”就是人才少政策多，工人多政策少，一線普通工人和中職院校畢業的專項政策稀缺；三是政策零散，缺乏完整性。以往出臺的相關促進招工穩工政策比較零散，無法滿足“一企一策”用工需求，仍有較大提升空間。

（二）用工環境亟待改善。

x區大多數企業是“退市進園”的中小型傳統加工型企業，附加值不高，后勁不足，在待遇和環境吸引人、留住人上能力不強。市場需求的“求職難”與“用工荒”并存，結構性用工矛盾更加突出，已成為企業招用工的主要矛盾。

1、認知不高，主體作用發揮不夠。一是因循守舊思想不解放。缺乏“包容、開放、融合”的用工理念，自主招工、穩工留人和用工培養主觀努力不夠，方法不多；二是企業規管思路轉變不徹底。大部分企業已初心不在，習慣性帶著舊觀念、憑借舊經驗解讀和判斷用工標準，處在“吃飯嫌人多、干活怕人少”的路徑自鎖狀態；三是用工配套統籌規劃不完善。由于企業不學法、不懂法，僅滿足于“急功近利”的臨時用工，形不成與企業發展相協調的人力資源支撐。

2、保障不力，服務員工水平不高。一是企業用工制度，缺乏靈活性。少數企業沒有建立一套與現代企業相適應的市場化用工政策，重生產業績，輕員工權利，工人的合法權益得不到有效保障；二是企業用工方式，缺乏穩定性。一些淡旺季界線比較分明的企業，為了節約勞動力成本，一般不與員工簽訂勞動合同，用工“臨時化、無序化”現象嚴重；三是用工平臺建設，缺乏共享性。少數企業管理制度和運行方式不適應用工信息化創新平臺建設要求，企業之間互相分割，行業之間相對封閉，信息發布、查詢匹配服務平臺利用率較低。

3、關注度低，企業用工措施不完整。一是思想上，缺進取。認為招用工是企業自己的事情，在培養、招用、評價、激勵和流動等政策落實上不到位，企業招工用工穩工主體作用發揮不充分，導致“招不來、留不住”；二是監管上，缺手段。由于企業自身化解勞資糾紛能力弱，當面對“安全”“環保”兩個“一票否決”時，所有的力量、資源和精力又都放在應對上，而忽略了企業勞資糾紛的及時解決；三是法治上，缺思維。由于勞動法律法規中對企業拖欠工資行為，缺失必要的處罰條款，也成為企業拖欠工資行為屢禁不止的原因之一。

4、匹配度低，園區功能不完善。調查顯示，園區缺失與企業各層次用工保障統籌規劃考慮，承載力和吸引力不強，用工要素集聚比較困難。一是“硬環境”需改善，缺乏前瞻性。主要是園區內水、路、電、氣等基礎設施不配套；二是“軟環境”不理想，缺乏統籌性。教育、住房、醫療、金融、娛樂等配套功能不完善，無法滿足企業員工需求；三是“內環境”不優化，缺乏生命力。公共服務跟不上，園區內外沒規劃圖書館、電影院等休閑場所，也沒規劃停車、公交線路和站點等公共設施，形不成多層次骨干道路網絡，通達性差。

（三）發展環境亟待優化。

我區雖是勞動力資源大區，但受限于城市能級、區位優勢和產業基礎等原因，缺乏對中高端人才吸引力的要素支撐，難以打破人才、資金、技術“瓶頸”，這是x經濟開發區高質量發展面對的核心問題之一。

1、企業面臨的外部環境“不優”。一是嚴峻的發展形勢。隨著企業轉型升級、雙循環政策調整和新技術革命的到來，尤其是去年以來，疫情讓企業遭遇沉重打擊，一度出現“無人可招、無人可用”的局面；二是同質化的惡性競爭。由于園區企業大多處在產業鏈中低端，傳統型、加工型和服務型企業多，規模小、同質化，盛行“用工互挖”的不良風氣；三是吃不透產業發展政策。少數企業盲目轉型、違約升級，難以承受環保、安全和市場壓力，經營虧本，用工更加困難。

2、企業內部的管理環境“不嚴”。一是用工管理水平較低。大多數采用或借鑒傳統企業管理模式，用延長勞動時間、增加工作強度、制定產量要求和隨意扣發或降低員工工資等，來壓縮用工成本；二是企業抗風險能力差。少數企業市場消亡速度過快，即“入企即失業”，企業與員工簽好約而履不了約的現象，時有發生；三是用工形勢評估不準確。由于本地勞動力流出的多，既增加企業用工成本，也提高了企業生產成本，有的企業處在“有活沒活都著急”的不死不活狀態。

3、園區企業的人文環境“不佳”。一是信譽度不高。去年，疫情期間，為企業輸送返鄉人員成一項工作任務，效果也不錯，但留不住人，究其原因就在于“承諾不兌現、工資待遇低”，廠規成“家規”，與其在外地工廠相比不光是誠信，企業形象落差也大；二是就業面不寬。一些有技術返鄉的，繼續為原企業代設分廠，家門口上班工人工資高、不過夜、不加班。特別是“打零工”的興起，一天管兩頓飯、包接送，按天算、工資高，自由又便利，不愿意到園區企業上班；三是出行不方便。由于地理位置的影響，大多數人覺得上班“不遠不近”，住也不方便，跑也不安全，風里來雨里去，還是照顧不了家庭。

4、企業發展的留人環境“不好”。一是用工激勵機制不健全。有的企業既不重視“發展留人”，也不重視“薪酬留人”，簡單的認為招來管用就行了，并沒有考慮長遠留人的辦法；二是分配制度改革不完善。大多數企業對管理層、技工和技師的薪酬標準是明確的，對學歷低但技能嫻熟的一線員工和知識水平高但相對經驗缺乏的大中專畢業生等，缺失相應的工資、福利增長機制；三是用工保障機制不配套。只注重短期效應，沒有實現從“用工”到“養人”的轉變。

四、x區企業用工模式的實踐觀察與思考。

當今時代，已不再是出口加工的戰略機遇期，而是科技創新機遇期，企業發展的主體是人才，缺人和招不來人，企業的價值創造過程就會失去可持續性，成長進程也會遲滯甚至終止。要引導建立基于崗位價值、技能水平、業績貢獻的薪酬分配機制，創造“尊才敬工”的社會環境。

在用工競爭之下，過去一些以中職生為主的崗位，現在變為本科生，甚至是研究生。如果只看學歷，只盯技工，未必能夠形成一個健康的用工環境和人力資源結構，需要在薪資待遇、工作氛圍、職業發展等方面用勁和發力。

1、用工觀念的變化。隨著用工方式、勞動方式、工作方式發生變化，可以預測的是，建立一種區別于現行的“家族式”管理的現代企業制度將是必然。一是觀念陳舊。由于年齡和經歷的原因，過于“精算”和過于“自由”的情緒化，代表著行業里兩代人的觀念沖突，和薪資待遇、工作條件相比，加劇了“用工難”問題的形成；二是思想僵化。由于“新職業”的興起，企業發展需要一個健全的用工體系，不僅需要新手更需要能手，員工培養要跟上企業的發展步伐，才能走出“臨時工好招、熟練工難求”的生存怪圈；三是思維落后。由于新技術、新模式、新業態層出不窮，企業面臨的用工復雜程度遠超以往，一些體力勞動、簡單重復的工作崗位逐漸被機器人所替代。一定程度上，降低了人工成本，規避了轉型風險，減少了用工數量，加快推動了企業智能化、自動化進程。

這一變化的背后，是新時代員工的學歷水平在不斷提升，職業選擇更加靈活、自由和多元。

3、用工方式的變化。由于競爭壓力的不斷加大，畸形的加班文化，帶來了用工思路的轉變。一是用工方法上。過去，一些企業是通過“延長勞動時間、人多力量大”來實現利益最大化；現在，多數企業采用“靈活用工”的方式，來減少勞動爭議，減輕企業固定的薪資、社保等用人成本壓力，有利于合法、靈活的用工環境創造，實現“人不為我所有，而為我所用”降本增效目標；二是用工形態上。傳統標準的勞動關系，難以適應智能化時代的企業發展，要通過進一步提高崗位匹配效率，用制度改革提高提質增效，平衡企業員工家庭與事業、工作與孩子、住房與醫療之間的關系；三是用工自救上。社會化、市場化用人，已從合同關系變成合作關系，打破企業與打工者的緊密關系，多勞多得，縮減管理運營成本，這種用工自救方式，已成為現代化企業新的發展趨勢。

4、職業教育的變化。

職業教育與產業發展適配性差，傳統產業對年輕人的吸引力大幅降低，人員結構老化。過去，比的是知識、思維和信息優勢；現在，比的是能力、創新和耐力優勢，在大學教育普及的今天，文憑不再是優勢，需要技能、特長人才的企業多。由于職業院校與企業標準不匹配，難以形成“老中青產業工人”梯隊，知識結構和技術層級的更新換代十分困難。隨著“雙招雙引”力度加大，企業數量不斷增加，但到園區企業務工的勞動力增加不明顯，難以滿足企業生產需要。調查顯示，蚌埠職教園區雖坐落在我區，但學校的專業設置對接的是長三角企業的前沿戰略性新興產業，與我區企業急需的精細化工、生物醫藥、應急管控和智能安防等相關專業人才需求相脫節，沒有建立統一的的產教融合質量和標準體系，企業運營活力和成長受到很大影響。

由于勞動年齡人口下降、供給總量減少，部分企業薪酬待遇偏低、吸引力不強，青年人擇業觀念和就業預期變化等多重因素影響。所帶來的企業“招工難、用人荒”現象，不可能在一個短期內得到有效緩解和明顯改善。

1、用工思路的轉變。隨著人口紅利從數量型紅利向質量型紅利過度，越來越多的勞動密集型產業，將遭遇“招工不易，用人更難”的尷尬。一是價值觀念跟不上時代發展。企業“留人”是長跑，要發揮長處、彌補短板，效果才能最大化。一些企業沒有清醒的認識，在對員工的真心、留人決心和自身發展上，缺乏科學準確的認知；二是落實用工政策水平低。一些家族式企業管理水平不高，很少研究上級政策，更吃不透文件精神，卻認為在本地就業消費水平低，工資福利待遇就不能高，無意中降低了員工的勞動保障水平；三是企業用工法治觀念淡薄。少數企業法律知識欠缺，廠規變“家規”，隨意任性，不合理、不合法，侵害勞動者的合法權益。

2、企業轉型的陣痛。隨著“雙循環”時代的到來，疫情、經濟下行壓力越來越大，面對新的用工變化。一是企業需求“多元化”。在“兩基”產業中，“一增一減”趨勢明顯，其中，“硅基”產業對技工、技能型和專業技術人才需求增多；“生物基”產業對化工、醫藥、生物類技能型人才、專業人才和特殊人才等需求攀升，體力型員工都相對減少；二是用工方式“多樣化”。商貿物流產業主要集中在it、機電和加工類的技能型人才的需求上，激活了靈活用工和共享用工發展；三是用工趨向“專業化”。新建、在建和擴建的“兩重大一危害”企業，一些關鍵性崗位，必須持證，大專以上文化，達到這一“剛性”招聘要求的應聘人數不足10%，用工風險加大。

3、用工生態的影響。對企業員工來說，最大的驅動力是薪資和福利待遇，可以預見的是，未來企業間的競爭一定是人的競爭，如果產業工人的不斷減少，將意味著企業高質量發展和創新能力的減弱，無疑會陷入惡性循環之中。一是影響企業轉型升級。無論是經營能力、管理水平，還是創新能力和核心競爭力提升，都受到了一定的制約和影響；二是限制企業達產擴能。員工的高流動率，不但增加企業招聘費用和培訓開支，還客觀上增加企業用工成本，應從短期招用轉向基于發展后勁增強的“待遇留人”；三是引發用工“蝴蝶效應”。企業現有用工絕大多數是本地員工，企業之間的用工爭奪相當激烈，為一些擬入駐的企業帶來了“用工”擔憂。

4、用工短缺的后果。由于開發區大部分是傳統的加工型企業，用的都是本地人，基本上采取“自主招工”模式。一是增加企業用工成本。主要表現在“員工收入增長超過企業營業收入、利益增長”，及招聘新員工的培育上，使企業掉入高成本的陷阱，難以自拔；二是加劇企業員工流動。由于新技術的需求與傳統知識體系間存在斷層，招聘新人工資大幅度提高，反而刺激了老員工流動率的不斷上升，更招不到人，也留不住人；三是制約企業健康發展。“用工荒”的長期存在，不光是造成產品質量的穩定，也直接影響經營目標的完成，這與技術技能人才社會地位仍待提高密切相關，已經影響到園區企業實現高質量發展，削弱了企業的競爭力。

新生代的求職觀念與其父輩相比，不僅注重薪資待遇、勞動環境和企業發展，更注重自身價值、物質和精神生活。企業招用工的“供需關系”，也從“企業選擇員工”轉為“員工選擇企業”，迎來了一個用工大變革的時代。

1、思想觀念價值取向多元。新生代看企業的角度變了，與薪資相比，不再注重“專業對口”這一概念，并淡化成待遇與舒適的“代名詞”，一定程度上改變了企業用工的未來。從微觀上看，不少90、00后對工作環境、職業發展、企業文化等也更“挑剔”，大部分不愿進工廠，更不想留在蚌埠工作。據人社部門統計，蚌埠市大中專畢業生為每年12000人左右，其中，職業學校約5000多人，而留在蚌埠就業的不足20%，大多流向長三角城市。主要是剛出校門的新生代熱衷于出去見世面、開視野，闖蕩幾年后，再考慮回家門口企業上班。

2、吃苦耐勞的態度不扎實。新時代年輕人不再滿足“掙錢吃飽、娶妻生子”老一輩的生活模式，追求的是舒適的工作環境、自由的生活方式。由于工廠上班時間長，管理嚴格，操作簡單、重復，技術含量不高，工作比較乏味和辛苦。“三高一低（學歷高、期望值高、要求高，耐壓力低）”現象十分普遍，工作累不干，工作簡單也不干，不是找不到工作，而是找不到自己滿意的工作，眼高手低，壓力來自自身定位和求職方向。但大部分愿意去服務業工作，如：購物商城、賓館酒店和娛樂場所，也有自己開網店、快餐店、培訓機構等。

3、創業精神的生命力不強。因疫情改變了人們的工作方式，也意識到將會有“更高質量的工作”供他們選擇。一是缺乏創新精神。由于企業管理者大多是從原國有、集體企業中來，企業創造的價值不能對年輕員工產生吸引，不愿在“沒活閑著，有活又干不起來”的狀態下生存發展；二是缺乏創新活力，一些“家族式”企業規模小，科技含量低，缺乏價值感，年輕人不愿去；三是缺乏創新動力。待遇留人只是物質基礎，要讓員工有工作的自主性和創新力，實現自我價值、收獲職業的成就感，才是真正的留人之道。

4、以個性化彰顯自身價值。薪酬固然重要，但個人上升渠道和發展空間，也影響著工作的積極性和持續性。一是追求社會認可度和存在感。新生代不再拘泥于掙多少錢，是不是白領的“表面光鮮”，更注重的是“可獲得什么、多大發展空間、能學會什么”；二是看重工作氛圍和成就感。企業要創造讓80、90年代主力員工發揮才干的工作氛圍，并讓他們在企業發展的實踐中收獲職業成就感；三是講究生存質量和發展條件。過去，向往養活自己、專業對口和工作體面，現在，注重“子女上學、醫療保障、生活成本”的現實問題。

五、x區企業用工的路徑引導與對策建議。

推進產業工人隊伍建設改革，是以習近平同志為核心的黨中央，深化實施制造強國戰略、不斷鞏固黨執政的階級基礎作出的重大決策。要站在更高角度去看企業的“人難招、工難用”問題，圍繞蚌埠“三地一區兩中心”和x新“四區”建設發展，不斷提高企業用工服務能力和水平。

（一）主觀因素方面的具體建議。

“十四五”期間實施“技能中國行動”方案，明確提出：實現新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%。這一利好政策，將為我區創新高水平用工服務、引領企業高質量健康發展迎來契機。

1、發揮企業用工主體作用。一是轉變思維方式，自覺遵守和嚴格執行用工法律法規，規范用工秩序；二是支持企業通過市場化機制靈活用工；三是建立企業智能化的工人技能提升體系，推動企業設備智能化、數字化改造，提高生產效率。

2、提高企業用工責任意識。一是建立企業員工成長制度機制，培育一支知識型、技能型和創新型產業工人隊伍；二是建立健全企業員工工資收入與企業效益同步增長機制；三是設立崗位獎勵津貼基金，按照技術等級崗位標準，統一打卡發放。

3、優化企業用工文化生態。一是探索建立彈性工作模式，增強企業招工穩工能力；二是探索建立“順風車”補貼機制，為上下班時間和回家路線相近的職工提供順風車服務保障；三是建立勞模工匠學堂，優化企業文化娛樂設施配套。

（二）客觀條件方面的主要措施。

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，企業在面對前所未有的疫情影響和人口紅利消失的今天，“人”是最大成本。要在“我為群眾辦實事”活動中，加快企業用工制度改革，推進探索性的機制創新，提升政策效力。

1、加強用工的政治引領。一是建立黨政領導聯系服務用工制度；二是加強企業家隊伍建設，引導樹立用工主體意識，提高管理能力和水平；三是完善企業員工培訓政策體系；四是設立“工匠日”，建立企業榮譽表彰和宣傳工作制度。

2、推動校企深度合作。一是探索校企融合“雙元制”用工培養體系；二是建立由人社、園區、大中專院校和企業組成的聯席會議制度；三是建立實習就業的聯動工作機制；四是建立政校企合作機制，鼓勵畢業生留蚌發展。

3、加快園區的設施配套。一是完善園區內水、路、電、氣等基礎配套；二是探索園區內外公寓樓、廉租房和公租房規劃建設機制；三是開通公交車線路，合理設置園區內公交站點，打造半小時用工半徑和員工工作生活圈。

（三）外部環境方面的基本方略。

當前，外部環境復雜多變，但x“工業強區”的信心不變，“雙招雙引”政策不變，“服務用工”導向不變，“政企一家親”理念不變。堅持優化服務，把軟環境做成硬實力，構建全方位、全周期的企業用工服務生態體系。

1、深化用工制度改革。一是建立政府、企業和求職者三方聯動合作機制，明確企業用工的目標和職責；二是落實“支持企業用工政策”14條和“促進就業創業政策”11條政策清單；三是實行工資收入倍增計劃，把企業員工工資收入納入民生工程，提高企業最低工資標準。

2、優化用工發展環境。一是推動市級層面出臺企業員工子女就學、住房、醫療保障、權益保護等方面優惠政策；二是探索構建開放、精準的企業用工服務體系；三是建立企業招工、用工、穩工的監管和獎懲機制；四是設立專項資金，用于人才市場、勞動中介等機構補貼。

3、提升用工服務質量。一是制定政策營造環境，鼓勵外出務工人員返鄉就業；二是建立人社、公安、工商、稅務、法院等部門組成的企業用工“綠色通道”；三是加強對企業勞動用工、薪酬支付、權益保障方面的監督和管理；四是設立專項資金，提升園區企業工人休閑配套服務水平。

人事用工情況調研報告

企業用工情況調研報告

為及時掌握澄城縣限上商業企業用工變化狀況，澄城縣統計局對全縣15戶限上企業的用工情況進行了調研。現就有關調研情況報告如下：

1、企業缺工狀況。在調查的15家商業企業中，用工缺口112人，用工基本滿足企業5家，均為經營已穩定的企業; 缺工10人以下的企業6家，缺工10-20人的企業3家;缺工20人以上的企業1家;與去年同期相比，缺工企業戶數和人數都明顯降低，缺工現象已趨于緩和。其中：普工仍是需求量大的工種，本次調查中普工缺口為86人，占缺工總人數的77%。相對其它行業，商業企業對招用人員技能要求相對較低。

2、企業員工工資情況。與xx 年相比，xx 年前半年普工及專業技術人員月平均工資稍有所上漲，行政管理崗位平均工資基本持平。調查數據顯示，行政管理崗位平均工資為1300元/月左右，普工平均工資為1500元/月左右，專業技術人員平均工資為2500元/月左右。

xx年前半年全縣部分大中型餐飲行業經營處于低迷狀態，主要原因是中央八項規定有關要求出臺后，以公務性為主的餐飲業營業額下降，加之自身經營管理不規范，導致這類商業企業生意不景氣。而以火鍋類為主的中小型商業企業，競爭卻異常激烈，今年就新增10多家，這樣刺激了餐飲行業，因此本行業缺工現象程度不等。而批零貿易和住宿業等企業同樣存在缺工現象，其主要原因為：一是企業文化意識淡薄，員工流動性大;二是失業人員就業期望高，苦臟累工種招工難;三是富余勞動力逐漸減少，求職人員素質較低;四是企業環境差，員工待遇不公，難留住人。

1、改善用工環境，制定合理用工合同。企業在改善工作環境的同時，建立、健全合理的工作制度，給員工繳納各類保險，解決員工后顧之憂，用待遇留人;要切實改善員工的生產生活條件，培植企業文化，豐富員工的文化生活，塑造良好的企業形象，用情留人;企業還應幫助員工制定職業發展規劃，為員工搭建施展才干的平臺，擴大和穩定員工隊伍，用事業留人。

2、夯實勞務培訓力度，提升員工的基本素養。政府要選擇性地招商引資，注重引進高科技企業，減少用工壓力，以提升我縣商業企業現代化水平。勞務部門必須下大力度加強培訓宣傳力度，使更多的剩余勞動力能了解勞務培訓相關內容，從而吸納擇業者就業前進行專業培訓，以提高從業人員的文化水平和專業技能，整體推動全縣務工人員的綜合素質，確保用工單位和受聘人員雙向滿意。

3、充分發揮勞務中介的積極作用，鼓勵以工招工。用工需求較大的企業，鼓勵企業通過支付交通費、職介費等形式自主招工，也可根據企業實際需求，派出有一定能力的務工人員，讓他們協助招工，縣政府可制定一些獎勵優惠政策，對招引員工達到一定數量的，給予一定的獎勵。同時要大力支持并鼓勵勞務中介機構穩步發展，拓寬用工供求空間，逐步建立企業用工市場化運作機制。

4、長效招工，建立多渠道開發勞動力資源的機制 。實施“走出去”、“引進來”的人力資源戰略。一方面實施“走出去”戰略機制，即：前往省、市級城市招聘高技術人才，同時將本縣勞動力送往外地優秀培訓學校、企業進行高級技能培訓;另一方面實施“引進來”戰略機制，即：前往勞務輸出大縣，在對方建立勞務輸入基地，到勞動力富裕鄰縣招聘所需工種。

企業用工情況調研報告

為了解我縣園區企業用工現狀，進一步做好企業招工工作，近日，縣政府辦、人力資源和社會保障局、工業園組成聯合調研組，就道州工業園企業招工情況開展了專題調研，現將有關情況報告如下：

經過多年來不遺余力地招商引資辦工業，我縣園區工業有了較大發展，截至目前，道州工業園已投產（含即將投產）企業51家，現有員工5000人。盡管縣委、縣政府及有關部門高度重視招工工作，不斷加大招工服務力度，但企業缺工的現象仍然十分嚴重。據統計，共有29家企業存在用工缺口，缺工企業占總數的57%，目前共缺員工4456人，占企業員工需求量的53.6%，主要缺少生產一線的普通工人以及部分技術工人和少量管理、科研、營銷人員。缺工最嚴重的企業為電子類、制衣制鞋類勞動密集型企業，其中，道縣晶石電子有限公司用工缺口1100人，道縣建溢鞋業有限公司用工缺口600人，道縣德祥運動用品有限公司用工缺口600人。春節前后，道州工業園僅新招錄員工1021人。

目前的企業“招工難”，不僅影響到企業的正常開工生產，而且影響了一些企業主加大投資的積極性。部分企業負責人表示，由于嚴重缺工，將慎重考慮未來是否在我縣擴大生產規模。隨著我縣園區新增投產企業和一部分有意擴大生產規模企業用工量的增多，如果不采取有力措施，勢必對我縣“工業強縣”戰略的實施和招商引資工作帶來較大的負面影響。

我縣勞動力資源豐富，全縣農村勞動力總數達30萬，但卻不能滿足本地企業用工需要，這一情況值得深思。調查發現，我縣企業“招工難”問題的出現，存在企業、勞動力本身和社會等多方面的原因。

1、從企業方面來看。一是薪酬待遇不合理。在全國出現“用工荒”的情況下，沿海企業普遍通過提高工資來吸引或留住員工，以東莞市為例，最低工資標準為1100元/月，月平均綜合實際工資達到1500-1800元左右。而我縣園區企業受利潤空間不大的影響，無論是技術工種，還是后勤文員，大部分工作崗位的工資沒有明顯的增加，企業最低工資標準僅有600元/月，普通生產員工月平均綜合實際工資僅在800-1100元左右，比沿海發達地區的同類企業低500-600元，與求職者的期待還有一定的差距，對員工產生不了吸引力。此外，絕大部分企業每月工作時間在26天以上，部分企業甚至長達28天，每天工作時間為10-12小時，如遇加班，時間還會延長。部分企業法定節假日要求員工加班，卻沒有按照勞動法規定付給員工2倍至3倍的加班費。二是用工條件較苛刻。企業普遍對勞動力有年齡、技能、工作經歷、性別等方面的要求，個別企業的用工要求甚至脫離實際。如電子企業招工時將年齡限制在35周歲以下，導致許多年輕勞動力供給不足。而道縣的實際情況是，35歲以下的農村青壯年勞動力大多外出，在家的基本上是一些年齡超過35歲的勞動力。此外，園區企業大多偏好招用女工，導致女工短缺，男性勞動力相對過剩。三是權益保障不到位。個別企業存在短期行為，勞動法律法規意識淡薄，對員工的合法權益保護不夠重視。園區企業不同程度存在勞動合同簽訂率低，給員工購買“五險一金”比例不高，有的企業甚至出現收取押金、扣壓證件、拖欠工資等行為，員工對企業難以產生安全感、認同感。目前，園區內企業參保工傷、養老、醫療三險的企業僅有4家，占企業總數的8%；14家企業沒有為員工購買任何保險，占企業總數的28%；其他企業多是為員工買了“五險一金”中的一個險種。另外，大部分企業車間無防暑設備，宿舍無風扇，員工在高溫天氣工作時難以忍受；娛樂、休閑設施不健全，員工生活單調枯燥；多數企業沒有建立工會組織，當企業員工的合法權益受到侵害時，沒有相應的組織牽頭來維護其正當權益。

2、從勞動力自身來看。一是就業觀念存在偏差。目前，80、90后等新生代打工者，絕大部分不愿留在本地，而喜歡到沿海發達地區、大城市打工。這部分人普遍認為，沿海一帶發展快，錢好掙，工作條件和待遇比家鄉的企業好，而且更容易找對象。即使在同等薪酬下，他們也愿意外出打工。甚至有的父母也認為，子女在上海、浙江等發達地區工作，自己臉上有光彩。另外，還有部分年齡偏大的務工人員，文化層次不高，也沒有一技之長，但對工作條件和待遇要求較高。調查發現，有80%以上的農民工表示愿意選擇外出就業。這種情況導致用工需求較大的紡織服裝、電子等勞動密集型企業出現招工缺口較大現象。如晶石科技有限公司，今年計劃招工1100名，但報名應聘者卻不到70人。二是勞動技能相對較低。我縣勞動力文化程度普遍較低，80%以上的務工人員是初中及初中以下文化。有的人記不下本人一天完成的工作，甚至連自己的名字都不會寫，只能從事最簡單的工種，稍微復雜的工作就無法勝任。三是自由散漫不服約束。部分本地勞動力自由散漫，動輒請假，且不服管理。如奧盟電器有一名本地員工，因向主管請假未獲批準，便提出辭職，辭職后心有不甘，糾集一伙人把主管痛打一頓。這一事件直接影響到奧盟電器的招工方向，據調查，奧盟電器已決定寧缺勿濫，近期內不再招收本地員工。

3、從政府服務來看。一是園區配套設施不夠完善。近年來，雖然我縣每年投入工業園基礎及配套設施在2億元左右，著力加強園區水電路訊和美化、亮化、綠化、凈化建設，園區初具工業新城雛形，但園區住宿、消費、娛樂等配套設施仍然匱乏，相關第三產業沒有充分發展起來，缺乏適合員工文化娛樂、休閑放松的場所，導致員工工作之余，精神上感到苦悶，“招不來，留不住”的問題突出。二是勞動力市場不夠成熟。目前，縣內勞動力市場發育較為滯后，沒有一個統一發布勞動力供求信息的完整平臺，沒有一個大型的人才市場，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。加之部分企業招工時沒有通過正規的勞動力市場發布用工信息，而是習慣在企業門口或人口集聚區張貼招工海報、發動企業內部職工招攬工人等方法招工，大量農村剩余勞動力很難及時準確地了解到企業的用工信息，造成供求雙方信息溝通不充分。三是鄉鎮招工服務不夠到位。部分鄉鎮認識不到位，認為招工是企業的事情，是勞動部門的事情，沒有把招工工作擺在重要位置，對招工工作宣傳不夠、抓得不力，轄區內大部分農村富余勞動力均外出打工。

調查組認為，解決企業“招工難”的問題，既要堅持“市場問題市場辦”的原則，又要根據當前的特殊情況，加強行政推動，思想匯報專題強化部門聯動，促進協調解決。

1、強化就業服務。一是加強就業宣傳。大力宣傳我縣經濟社會發展、園區發展前景以及用工優惠政策，增強本地企業對務工人員的吸引力，促進本地勞動力轉變就業觀念，就近就業，為家鄉建設服務。二是深化就業培訓。將下崗失業人員、城鎮新增勞動者、大中專畢業生、未升學初高中畢業生、復員轉業退役軍人、農村勞動力列入免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓。鼓勵各類技能培訓機構，順應市場需求和就業發展趨勢，調整專業設置，積極開展對農村和外來勞動力及其他勞動力的`職業技能培訓，政府對培訓機構給予適當補貼。建立健全校企合作培訓機制，由政府牽頭，工貿中專與各企業進行校企合作，使培養的人員能夠快速適應生產崗位的需要，降低企業的培訓成本。建立就業培訓專項補助資金，每年從財政預算中安排一定經費，用于補貼企業對員工的崗前培訓、在職培訓補貼。三是優化招工服務。建立健全由縣城公共就業服務機構、鄉鎮就業服務機構和行政村招工信息員組成的就業服務體系，對在各行政村聘請的招工信息員，按工作成效發給一定補助。定期組織招聘會，搭建企業和求職者雙向選擇的平臺，免費提供政策咨詢、就業信息和就業指導，引導勞動力資源在園區企業的合理配置。采取“走出去，請進來”的方式深入鄰縣鄰市以及鄰省欠發達地區招工。建立招工獎懲激勵機制，充分調動各鄉鎮場、街道辦事處、縣直有關部門和各行政村的招工積極性和主動性，對考核完成年度招工任務的單位，補貼職業介紹費；對沒有完成招工任務的單位，向縣委、縣政府繳納招工服務費。實行送工考核制度，將送工情況作為干部年度考核內容，考核結果與績效工資掛鉤。四是強化用工保障。勞動部門要規范企業用工行為，完善企業工資支付監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，確保企業對員工的工資支付及時到位；加強勞動合同管理，督促企業與員工簽訂勞動合同；強化勞動保障監察執法，嚴厲打擊惡意欠薪行為等等。同時，進一步完善吸引本地勞動力到園區就業的優惠政策，吸引大批外出職校畢業生和打工者回鄉就業。

2、改善用工環境。一是切實提高薪酬待遇。企業要在強化內部經營管理、加快自身發展、增加利潤空間的同時，進一步完善工資制度，在有關部門確定的最低工資標準基礎上，合理地確定用工待遇,在企業經濟效益和盈利水平提高的情況下，逐步提高員工福利待遇，使員工工資達到或超過同行業平均水平；同時，建立激勵機制，提高工人的生產積極性，對工作效率高的工人給予相應獎勵，根據在企業工作年限給予相應工齡補貼，想盡一切辦法留住熟練工人。二是大力改善勞動條件。企業要加大安全生產和勞動保護投入，采取有效措施，為員工提供必要的安全生產設施和勞動保護條件。有條件的企業要對員工定期進行體檢，關心員工的身體健康。此外，要合理安排加班時間，確保員工加班待遇。三是努力培育企業文化。企業要不斷增強人性化用工意識，樹立“善待員工就是善待自己”的理念，加強與員工的感情交流和溝通，努力構建積極、健康、和諧的企業文化，增進對員工人文關懷，積極創造有利于務工人員成長的發展平臺，將員工前途和企業前途緊密結合起來，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業留人，以精神凝聚人，吸引更多優秀人才為企業服務。同時，在提供吃、住、行方便的基礎上，不斷完善企業的文化娛樂設施，消除員工對工作產生的厭倦感。

3、完善園區配套。著力完善生活性配套設施，積極發展醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業，打造良好的園區環境，加快推進園區城市化。規范園區內公交線路的運營，增加公交車次，實行定時、定點在城區停靠，保障企業員工出入城區的方便。抓好園區中心商業街、商住樓盤、廉租房、公租房、紹基學校、道江六小、永州工貿學校等配套項目的開發建設，加快綜合型醫院建設，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，切實解決員工吃、住、行、購物、就醫、子女入學等實際困難，消除其后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平和員工生活質量，促進園區和諧發展。

春節后企業用工情況調研報告

按照市政府關于調度我市春節后企業招工用工和農民工返城務工新情況的要求，我局對全市人力資源市場崗位需求和部分企業用工情況開展了調研，并對100戶企業進行了問卷調查。現將有關情況報告如下：

一、基本情況。

（一）企業用工需求增加。春節后第一周（2月4-9日），全市人力資源市場崗位2.9萬個，同比（20xx年節后第一周，2月14-19日，下同）增長6.5％。從企業用工調查情況看，100戶調查企業春節后招聘崗位4819個，較去年同期增加了2266個。

（二）制造業崗位需求回升。春節后第一周，人力資源市場制造業崗位1.41萬個，占48.5％，同比增長38.1％。受訂單增加、去庫存壓力減少等因素影響，制造業回暖趨勢較為明顯。從企業用工調查情況看，43戶制造業調查企業，生產經營與去年同期相比很好的企業5戶，較好的11戶，持平的23戶，較差企業4戶。43戶制造業企業春節后招聘崗位3217個，較去年同期增加了1874個。青島濟二機床世代有限公司、青島瑞華集團等企業因訂單增加，崗位需求分別增長了10%、5%。

（三）服務業企業崗位需求有所減少。春節后第一周，人力資源市場服務業崗位1.37萬個，占47%，同比下降10.8%。批發零售業、餐飲服務業等傳統服務業崗位需求減少，同比分別下降12.4%、12.1%。物流業、信息傳輸計算機軟件業、商務服務業、家政服務業等行業崗位需求上升，同比分別增長15.4%、11.2%、8.4%、7.7%。京東快遞、糕點連鎖丹香等企業崗位需求同比增長20%以上。業務銷售、物流快遞、餐飲服務、物業保安等崗位需求較為集中。

（四）技工類崗位需求比重上升。春節后第一周，人力資源市場技工類崗位0.4萬個，占13.8%，同比增長15.3%，所占比重上升1.5個百分點，電焊工、沖壓工、加工中心操作工、車工、數控設備操作工等工種需求量較大。與之對應的普通操作類崗位0.7萬個，占24.1%，同比增長9.8%，同比降低1.1個百分點。

（五）企業用工壓力減弱。從企業用工調查情況看，企業員工流失率降低，招聘成功率上升。100戶調查企業，春節前共有員工4.1萬人，離職1445人，流失率3.5%，較去年同期降低1.1個百分點。春節后已招聘人員1490人，較去年同期增長了4.8%，企業春節前人員流失產生的崗位空缺已基本補充完畢。

（六）企業招聘工資呈分化趨勢。春節后第一周，人力資源市場平均招聘工資3028元/月，同比增長12.4%。其中，制造業平均招聘工資3034元/月，同比增長7.78%；服務業平均招聘工資3004元/月，同比增長13.6%。批發零售、餐飲服務、紡織服裝、食品加工、印刷等傳統行業工資水平較低，增長空間偏小，分別為2987元/月、2610元/月、2538元/月、2869元/月、2625月/月，同比分別增長8.8%、0.9%、-4.8%、-5.3%。社會福利、金融、物流、信息傳輸計算機軟件、科技服務、設備制造、汽車制造、金屬制品等新興行業工資水平較高，增長空間大，分別為5042元/月、3451元/月、3912元/月、3448元/月、3234元/月、3277元/月、3255元/月、3254元/月，同比分別增長21.9%、21.6%、16.5%、11.2%、10.4%、12.4%、17.6%、16.8%。

二、存在問題。

（一）企業市場經營不穩定因素影響用工。從100戶企業用工調查情況看，目前影響企業生產經營的主要因素有三個方面：

一是市場需求不足。33戶調查企業存在市場需求不足，訂單減少的情況。

二是原材料價格波動。39戶調查企業存在因原材料波動影響生產經營穩定的情況。

三是勞動力成本上升。67戶企業勞動力成本上升壓力較大，特別是傳統勞動密集型企業，工資水平增長乏力，影響員工隊伍穩定。

（二）人力資源市場供求不平衡。

一是技能人員供給不足。企業技能崗位需求持續增長，但市場技能人員供給缺口較大，機械加工、化工、剪裁縫紉、數控設備操作等崗位供求比（崗位/求職）均超過2，企業難以招到足夠的技能人才。

二是人才供求不平衡。企業崗位需求日趨細化，專業化程度要求高，但包含高校畢業生在內的求職者難以適應，多數只能滿足基礎崗位需求。

三是服務業用工缺口較大。批發零售、餐飲服務、居民服務等行業用工需求量較大，但工資水平偏低，員工隊伍穩定性較差，招聘不足的問題較為突出。

（三）企業用工出現短期化現象。從人力資源市場招聘情況看，受企業訂單的不確定性和人工成本上升等因素影響，企業招聘崗位短期合同和小時工較往年增長了近10%。同時，部分農民工就業要求和對企業期望值增高，普遍存在觀望情緒，更傾向于短期合同。這種用工短期化現象會對培訓和就業穩定產生不利影響。

中小企業發展情況的調研報告

“現在有大單不敢接，受資金限制，怕不能按時完成。”徐志盛是四川省德陽市德東電工機械制造有限公司總經理。最近，他正在發愁怎么能夠籌到一筆錢，擴大德東電工的生產規模。“有個20xx萬到3000萬差不多了。”6月2日他接受記者采訪時如是說。

目前成都私營企業達到20萬戶，占內資企業總數超過80%，個體工商戶達到77.8萬戶，這些私營企業和個體工商戶絕大部分為小微企業。20xx年成都中小企業全年實現增加值2730億元，同比增長21.1%，繼續保持了平穩較快發展的良好態勢。但受國際國內經濟形勢影響，小微企業面臨原材料、勞動力、融資成本上漲壓力，資金供求矛盾比較大。

記者在德陽市調查時發現，這里的小型、微型企業發展“內外交困”，因國內外形勢和經濟增速放緩，由于受國際、國內經濟形勢變化和諸多不確定因素的影響，德陽中小機械制造企業的發展受到較大沖擊，經營出現困難，二重、東電、東汽“三大廠”外擴減少、“三角債”突顯、人力資源成本大幅上升等，有40%的企業已面臨生存問題，有一批小微企業關門倒閉。

中國經濟時報抽樣調查數據顯示，今年前五個月四川小微企業近四成（38.5%）銷售增長，三成企業銷售持平，三成企業銷售減少。目前，近三成（26.7%）企業利潤很高，超三成（33.3%）利潤低或虧損。從目前持有的訂單情況看，近六成（58.3%）企業銷售同比增加了；42.8%的企業預計今年的宏觀經濟形勢較去年樂觀。

“目前，貨幣政策有適度微調的跡象，但金融機構受貨幣政策影響，相對20xx年貨幣寬松環境下對成都市貨幣投放減少了近一半，同時，金融機構風險控制機制仍沒有根本轉變，企業獲得資金的門檻仍較高，這里眾多小微企業融資需求不能得到較好滿足。”成都市經濟和信息化委員會財金協調與融資擔保處處長文彬告訴本報記者，目前成都市小微企業融資情況主要表現三個方面：融資難仍然突出、融資方式比較單一、融資成本居高不下。

“不僅融資難，而且融資貴。”文彬告訴記者，由于受信貸規模影響，金融機構定價標準根據企業信用等級情況有所不同，但普遍上浮，正規途徑加上擔保費、貼現費等在內融資成本為10%—18%，對企業信用等級一般的融資成本可達到15%—25%，民間融資可達到15.4%—29.2%，有的甚至更高在34.28%—48%.此外，融資方式還比較單一，在用到外部借款渠道的小微企業中，自籌資金者占絕大多數。數據顯示，成都市1807家有融資需求的企業中，意向通過銀行解決資金占到98%以上，采用股權投資、三級發債、擬上市、融資租賃等創新融資方式占不到2%。

記者在德陽市調查了解，小微型企業融資難也是其發展過程中的一大障礙。從二月份的數據看，目前德陽市主要銀行業金融機構的總貸款只有30%流向了民營企業，80%的民營企業缺乏資金。商業銀行貸款“門檻”高，民營企業信貸擔保體系尚不完善。小微企業融資遭遇玻璃門，資金看得見，卻拿不到。

困擾長三角等地區的“用工難”問題，在勞動力資源豐富的四川地區也非常突出。“因為用工成本增幅比較大，20xx年到現在漲了近一倍多。”四川華德精工制造有限公司總經理助理朱洪文告訴本報記者，20xx年公司工人工資是每人1000元，現在是20xx多，增長了一倍多。

因為今年形勢不佳，企業利潤空間收窄，企業員工走了近一半。

“行業里面，這個季節按道理是大家最忙的時候，但現在大家都在喝茶，打麻將，有的是在輪休，我們公司就有一些員工也在輪休或放假。”

朱洪文說，公司員工走了近一半，不過管理人員比較穩定。“現在企業招聘很困難，工人對工資待遇很挑剔。我也是打工的，很能理解，人家在這工作，最后養家糊口都難。”

記者隨同朱洪文來到了他們的廠區，放眼望去，偌大的車間，只有不到一半的機器在工作，工人僅有10個。走近看到，很多“休息”的機器上掛著“正常待用”字樣。

朱洪文告訴記者，這里所有的機器開啟，需要100多人，現在只有60人在工作，分三班倒。

不僅該朱洪文所在的企業，整個成都蛟龍工業港雙流園區，絕大部分小微企業同樣面臨這樣的情況。

他指著廠門口的大馬路向本報記者描述，在蛟龍港區，絕大部分是小微企業，繁忙的時候，特別是在早上8點半上班高峰，廠區門口的馬路上有很多人出出進進，但現在這個時間段，根本看不到那么多人，園區安靜了許多，除了幾個大廠，其他廠的工人比以前少很多。

記者采訪中了解到，受訪省份小微企業大部分反映招工和往年一樣難，只有少數經營比較好的企業今年招工好于去年。

但即便是這樣的企業，也面臨著員工“流走”的擔憂。成都魔法動畫設計有限公司總經理郝瑋琦告訴本報記者，像他們這樣的科技型小微企業，在加速成長期，尤其需要穩定且技術過硬的團隊，但因為在成長中，沒有足夠高薪酬吸引高端技術型人才過來，而自己公司培養的尖子人才，往往會被別的大公司挖走。

記者采訪中了解，在成都市工商局累計注冊登記的內地企業超過24萬家，98%以上都是小微企業。

文彬認為，小微企業發展遇到的困難，要在短時期內全部克服還有難度，一是小微企業本身就沒有實力創造獨立的市場品牌，大多是依附于大企業的發展，大企業一旦有個風吹草動，小微企業日子就難過；另外，小微企業由于受自身條件所限，市場一旦不好，就會形成惡性競爭；此外，很多小微企業都遭遇融資難的問題，企業越小，銀行貸款的風險越大。

這一模式的提出者——成都高新區發展策劃局局長、金融學博士湯繼強在接受記者采訪時說，這種隨中小企業發展而動態適配的政府引導、民間資金積極參與的社會化投資解決方案，不僅為不同成長階段的企業提供了“融資路線圖”，為各種金融機構、社會資本明確了參與方式，還界定了政府在中小企業融資中的責任，政府應該也必須在促進以中小企業發展為導向的金融創新上下更大決心。

成都高投創業投資有限公司董事長黃光耀告訴本報記者，根據“梯形融資模式”，成都高新區以政策性擔保貸款為核心，構建起了多層次債權融資服務體系。目前已基本建立起為不同行業、不同發展階段中小企業提供不同融資產品的多層次信貸服務體系，基本建立起涵蓋政策性擔保、商業性擔保和財政性再擔保在內的多層次擔保增信服務體系，累計幫助1600多家（次）科技型企業獲得擔保貸款65億元，信用貸款5億元，知識產權貸款1.5億元。

為促進小型、微型企業發展，今年四川省中小企業發展專項資金中增設小微企業扶持方向。文彬告訴記者，20xx年專項資金主要用于支持小微企業升級升規、地方優勢的特色產業產品發展開發以及創業載體能力建設。支持重點包括：小型企業升規培育所進行的改擴建、生產設備購置等項目。在電子信息、裝備制造、汽車制造等產業集群內專、精、特、新的小微企業配套項目，以及民族地區特色產業產品開發項目。還有省級小企業創業示范基地的創業環境改造等提升創業孵化能力的項目。

受訪小微企業主們普遍呼吁，政府應進一步降低小微企業稅費等負擔，推動小微企業征信體系建立，并能適當給予小微企業在招工、用工等環節協助或補貼。

四川省德陽市經濟和信息化委員會副主任周紹國認為，小微企業本身，在面對經營成本高、競爭激烈等困境，要主動調整，譬如面對成本的高企，采取電子商務手段拓展市場，降低營銷成本；主動進行技術升級，擺脫對原材料價格的過度依賴等。德陽市的中小企業尤其是微型企業多實行家族式管理，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企業組織形式和家庭作坊式的生產模式，他們大多缺乏核心技術和自主品牌。

“小型微型企業是提供新增就業崗位的主要渠道，是企業家創業成長的主要平臺，是科技創新的重要力量。”四川省經濟和信息化委員會黨組書記、主任王海林告訴記者，四川省在促進小型、微型企業發展方面主要采取了三方面措施：建立完善扶持小型微型企業發展的組織機構；研究擬定扶持小型微型企業發展專項措施；不斷加大對小微企業的資金扶持力度。

今年1月份，四川經信委牽頭成立了由18個省級有關部門組成的四川省促進中小企業和小微企業發展工作領導小組，加強全省中小企業尤其是小微企業發展工作的組織領導。

據王海林透露，四川經信委組織對近年來尤其是去年10月以來全國各省市出臺的關于扶持小型、微型企業創業和發展的政策措施作了整理研究，擬定了《關于大力扶持小型、微型企業發展的若干意見》，目前正在征求省促進中小企業和小微企業發展工作領導小組18個成員單位和有關專家意見基礎上進行修改完善，近期有望出臺。

企業發展專項中專門安排5000萬元小型微型企業扶持資金。當地政府部門嘗試多層次、多角度支持小微企業發展升級、開發特色產品，引導各類服務機構提升小微企業服務能力，并加大對小企業創業基地建設的補助。與此同時，他們還引導、鼓勵社會力量參與創業基地建設工作，并逐年增加扶持資金規模。

王海林說，下一步他們將突出抓好萬戶小微企業創業、千戶小微企業“升規”培育，推動小微企業轉型成長、加快發展。

企業復工用工調研報告

為了解全市文化產業復工復產情況及企業存在的困難，市統計局于2月28日對全市164家規模以上文化產業企業進行了快速調查。現將有關情況報告如下。

本次快速調查是通過統計系統的聯網直報平臺對全市164家規模以上文化產業企業進行的一次網絡問卷調查，成功收回調查問卷97份，占全部調查對象的59%，具有較強的代表性。文化企業類型主要包括規上文化制造業、文化批零業、文化服務業。

（一）不利因素。

1.復工復產比例較低，恢復生產信心不足。

49.5%的企業擔心市場訂單減少；

30.9%的企業擔心復工復產后生產經營成本升高。

2.防疫物資儲備不足，口罩短缺尤為明顯。

能夠維持一周左右的企業占24.6%；

能維持一周以上的企業10家，僅占10.3%。

3.部分企業經營困難，營收預計大幅下滑。

78.4%的企業表示，疫情對企業經營影響較大或嚴重。其中，16.5%的企業表示影響嚴重，企業經營面臨停頓甚至倒閉。僅有20.6%的企業認為影響較小。

其中39.1%的企業預計下降50%以上。

4.工資社保、租金、還貸等支出壓力大。

51.5%的企業表示租金支出壓力大；

42.3%的企業表示償還貸款壓力大。

（二）積極因素。

1.部分企業已經全員復工。

開封日報社、開封奧立醫藥包裝實業有限公司、開封市路寧紙品印刷有限公司、開封亞鵬包裝有限公司、開封潤泰商業有限公司等8家企業，已全部復工復產。20xx年一季度這8家企業的主營業務收入為10.7億元，占全市規模以上文化產業的18.1%，會對一季度全市文化產業增長起到一定的拉動作用。

2.大部分企業預計9月底有望恢復正常水平。

調查發現，76.3%企業表示預計9月底之前主營業務收入有望恢復至正常水平。其中，53.6%的企業表示，6月底之前有望恢復至正常水平。

為加快我市文化企業復工復產的進度，使企業經濟盡快恢復，早日擺脫困境，提出以下建議：

1.加快落實國家出臺的各項稅收政策。包括階段性免征企業增值稅及附加稅，降低企業增值稅、所得稅等稅率，幫助企業渡過難關。

2.幫助企業進行貸款業務的辦理。包括貸款貼息、提供中長期貸、對現有貸款延期等貸款業務，解決企業缺乏資金的困難。

3.出臺有關政策。出臺有關穩崗補貼、提供房租、水電費等成本補助政策，出臺階段性減免或延緩繳納社保費政策，減輕企業壓力。

企業用工調研報告

本文目錄。

金融危機給我市不同企業帶來不同影響，在經濟企穩回升的情況下，預計xx年春季會增加52個技術性工作崗位，同比增長4.5%。

我市以電廠、自來水公司為主的國有企業，在用工上受金融危機影響較小，用工情況穩定，在受訪的國有企業中，末與末單位從業人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面，由于我市國有企業大多屬于壟斷行業，待遇好、福利高，對普通工人很有吸引力，企業在招工用工上有很大的挑選余地。

而私營企業在經濟企穩回升的情況下，企業用工波動較大，且依據行業的不同而體現出不同程度的“招工難”問題。被調查的10家私營企業，末單位從業人員為2111人，較末單位從業人員增加13.43%，預計xx年春季會新增250個新增崗位，同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建筑領域和技術性崗位上，而目前我市勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，因為年齡結構、知識結構的錯位而出現勞務輸出地的“招工難”現象。

三季度時，企業的主營業務收入為5234萬元，單位從業人員為98人，受金融危機影響鋅價的持續走低，市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業用工成本增加，農民工工資浮動較大；生產時間相應減少、銷售下降，在企業生產不飽和的情況下，用工的數量迅速萎縮，底單位從業人員減少為56人，在隨著國家儲備政策、貼息政策的相繼出臺和經濟形勢的逐步好轉，企業從二季度起逐漸出現回暖跡象，企業從業人員基本穩定在85人。

住宿餐飲業和建筑業出現用工短缺。受我市經濟發展和高速路建設的影響，我市住宿餐飲業和建筑業發展迅速，不同程度出現用工短缺，尤其缺乏年輕的務工者。

預計，私營企業隨經濟形勢的好轉xx年春季用工有望增加，但是“招工難”問題尚待解決。

通過對企業的調查走訪，可以看出，隨著市場經濟的縱深發展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業“招工難”與求職者“就業難”問題同時顯現，主要表現：

一是招用的青壯年勞動力短缺，目前我市勞務市場上求職的工人多數年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業、住宿餐飲業由于行業特點，希望招聘18-30歲之間的青年務工者。這樣造成供需方年齡結構的錯位。

二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業受金融危機的影響，利潤空間有限，愿意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨著生活費用的上漲，求職者的預期薪金增加，兩者的矛盾導致就業意向難以達成。

三是工作強度大的企業招工難。工作強度大的企業與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向于到發達地區做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經濟落后地區薪水不高而工作強度大的企業里謀職。就拿興科房建公司來說，聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元，技工工資達到每天100元水平，但仍然會出現招工緊張的現象。

四是法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布，更加體現了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業招用的一些簡單勞力，月工資幾百元，但與企業簽訂合同后，企業就要依照《勞動法》給工人購買養老、醫療、工傷、大病等險種，除企業按規定予繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資，也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導致很多工人不愿意企業給買保險，也會使用人單位不知如何是好。

三、多種措施解決“招工難”、“就業難”的矛盾。

“招工難”、“就業難”的問題看似一種悖論，但是卻又是一個非常現實的問題，一方面企業招不到可用之人，另一方面剩余勞動力閑置造成失業，對經濟發展、社會穩定有著極大地危害。要解決這個發展中的難題，必須采取多種措施從就業環境、優惠政策、加強培訓幾個方面加以解決。

1、改善就業環境。一是建立勞動力市場大系統，使信息能在企業、培訓學校、求職者三方自由流通，提高培訓教學針對性、減少企業招聘成本、縮短勞動者待工時間。二是加大宣傳力度，改善就業觀念。通過宣傳典型的方式，激勵求職者愛崗敬業。工會、共青團、婦聯、勞動社會保障局等有關部門應積極宣揚在我市境內私企、外企中誠實勞動、愛崗敬業的職工群體，彰顯他們的先進事跡。在評選各類勞動模范、優秀青年、“三八”紅旗手等榮譽稱號時，有意向私企、外企的第一線勞動職工傾斜，引導勞動力受聘于民營企業，為當地的經濟建設服務。

2、繼續提供優惠政策。一是政府對企業實施相關優惠政策，如減少困難企業保險上繳比例，增加輪崗補貼、特殊技術崗位補貼等方式，減少企業用工成本，幫助企業吸引和留住高技術人才、在保障勞動者權益同時減輕勞動者保險費用負擔。二是政府對務工人員提供便利服務政策，解決子女入學問題、廉租房問題、醫療衛生等涉及生產生活的問題。

3、加大職業教育培訓。一是加強校企聯合辦學，培訓人才。學生在校經過一段時間的理論基礎學習后，可安排到企業頂崗實習，企業根據學員工作績效發給一定勞動報酬。經過實踐，使學生在中專職高畢業前就成為熟練工人。畢業后招工入廠就能成為企業技術骨干，又可獲得較高的工資收入。二是開展靈活辦學，將長期培訓與短期培訓結合起來，將日間學習和夜校、節假日學習結合起來。不僅要有長期的專業知識的培訓，更要有短期的實用技術的培訓；培訓時間不僅局限于白天的日常教學，還可以有針性的開展夜校和周末學習班，提高教學的靈活性。三是加大對創新型人才的培養，企業需要具有高技術有創造力的人才來促進企業的發展，應在教學中注重啟發教育、通過創新比賽等方式激勵學員動手動腦，積極思考，為技術創新培養人才。四是將就業宣傳工作前移。提早動員鼓勵一批初中畢業生，報考職業學校，學一技之長，為將來走出社會打下良好的就業基礎。

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為及時掌握澄城縣限上商業企業用工變化狀況，澄城縣統計局對全縣15戶限上企業的用工情況進行了調研。現就有關調研情況報告如下：

一、用工基本情況1、企業缺工狀況。在調查的15家商業企業中，用工缺口112人，用工基本滿足企業5家，均為經營已穩定的企業;缺工10人以下的企業6家，缺工10-20人的企業3家;缺工20人以上的企業1家;與去年同期相比，缺工企業戶數和人數都明顯降低，缺工現象已趨于緩和。其中：普工仍是需求量大的工種，本次調查中普工缺口為86人，占缺工總人數的77%。相對其它行業，商業企業對招用人員技能要求相對較低。

2、企業員工工資情況。與xx年相比，xx年前半年普工及專業技術人員月平均工資稍有所上漲，行政管理崗位平均工資基本持平。調查數據顯示，行政管理崗位平均工資為1300元/月左右，普工平均工資為1500元/月左右，專業技術人員平均工資為2500元/月左右。

二、存在問題xx年前半年全縣部分大中型餐飲行業經營處于低迷狀態，主要原因是中央八項規定有關要求出臺后，以公務性為主的餐飲業營業額下降，加之自身經營管理不規范，導致這類商業企業生意不景氣。而以火鍋類為主的中小型商業企業，競爭卻異常激烈，今年就新增10多家，這樣刺激了餐飲行業，因此本行業缺工現象程度不等。而批零貿易和住宿業等企業同樣存在缺工現象，其主要原因為：一是企業文化意識淡薄，員工流動性大;二是失業人員就業期望高，苦臟累工種招工難;三是富余勞動力逐漸減少，求職人員素質較低;四是企業環境差，員工待遇不公，難留住人。

三、對策及建議1、改善用工環境，制定合理用工合同。企業在改善工作環境的同時，建立、健全合理的工作制度，給員工繳納各類保險，解決員工后顧之憂，用待遇留人;要切實改善員工的生產生活條件，培植企業文化，豐富員工的文化生活，塑造良好的企業形象，用情留人;企業還應幫助員工制定職業發展規劃，為員工搭建施展才干的平臺，擴大和穩定員工隊伍，用事業留人。

2、夯實勞務培訓力度，提升員工的基本素養。政府要選擇性地招商引資，注重引進高科技企業，減少用工壓力，以提升我縣商業企業現代化水平。勞務部門必須下大力度加強培訓宣傳力度，使更多的剩余勞動力能了解勞務培訓相關內容，從而吸納擇業者就業前進行專業培訓，以提高從業人員的文化水平和專業技能，整體推動全縣務工人員的綜合素質，確保用工單位和受聘人員雙向滿意。

3、充分發揮勞務中介的積極作用，鼓勵以工招工。用工需求較大的企業，鼓勵企業通過支付交通費、職介費等形式自主招工，也可根據企業實際需求，派出有一定能力的務工人員，讓他們協助招工，縣政府可制定一些獎勵優惠政策，對招引員工達到一定數量的，給予一定的獎勵。同時要大力支持并鼓勵勞務中介機構穩步發展，拓寬用工供求空間，逐步建立企業用工市場化運作機制。

4、長效招工，建立多渠道開發勞動力資源的機制。實施“走出去”、“引進來”的人力資源戰略。一方面實施“走出去”戰略機制，即：前往省、市級城市招聘高技術人才，同時將本縣勞動力送往外地優秀培訓學校、企業進行高級技能培訓;另一方面實施“引進來”戰略機制，即：前往勞務輸出大縣，在對方建立勞務輸入基地，到勞動力富裕鄰縣招聘所需工種。

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根據省委調研組的調研提綱，我們在近日走訪了部分基層勞動保障事務所和企業，對我區企業用工情況進行調研，并結合我們掌握的情況，形成書面材料，供省調研組參考。

一、我區就業情況及企業用工現狀概況。

xx區現有各類企業xx多家，其中接受勞動保障部門用工管理企業xx家。其中民營經濟占了絕大多數，主要支柱行業有塑料玩具、工藝美術、毛織服裝、食品加工、五金機械等，這些企業容納了大量的勞動力，從業人員達x萬多人，其中外來勞動力近xx萬人。

年初，我局在全區組織了一次用工單位空崗調查，至6月份，共對使用工人在100人以上企業進行抽樣調查，共調查企業64家，職工總數16363人，其中：本地勞動力7681人，占職工總人數46.9%，外地勞動力9057人，占職工總數53.1%；擬招用工人的企業48家，計劃自行解決招工問題的49家，計劃通過勞務集市或外出招聘的企業15家；這48家企業的需新增工人5660人；從擬招用人員的結構看，擬招用本地勞動力2251人，其中包括擬招下崗失業人員484人，占擬招人數40%，擬招外來勞動力3409人，占擬招用人數60%。使用外來勞動力占的比重較大，這是當前企業用工的主要特點。

勞動保障部門開辦的職業介紹機構是我區企業招用工人的主要渠道。隨著我區勞動力市場勞動力信息網絡和“三化”建設的日益完善，企業用工和求職者擇業找勞動力市場的觀念也逐漸深入人心。去年至今年上半年共舉辦勞務集市xx場次，進場招聘單位xx家次，提供空崗xx個，進場求職xx人次。達成意向10278人次。企業委托招工登記xx家次，通過職業介紹所所窗口向企業推薦各類人才xx人次，推薦成功xx人。

當前，我區國民經濟穩步發展，產業結構繼續優化；工業生產和制造業基地建設良性運行，經濟效益有所提高；重點項目建設進展順利，固定資產投資提速；招商引資勢頭良好，外貿出口持續增長；企業大多呈現良好發展勢頭，尤其是勞動密集型的工藝、玩具制品產業，用工量很大。從去年進勞動力市場招聘單位提供的空崗看：去年全年xx個，今年上半年已達xx個，比去年同期增長近x倍。預計每年約新增xx萬個崗位，未來幾年勞動密集型企業仍占大多數，用工需求量繼續呈上升趨勢，企業招工難情況將更加突出。以前企業招用技術工人難，現在是招用普通工人也難，周邊地區也或多或少出現了“用工荒”。企業用工緊缺與農村勞動力轉移、外來勞動力引進困難的矛盾將成為我區企業加快發展的一個突出問題。

一是結構性失業矛盾突出。一方面企業經濟發展，缺員現象十分突出，另一方面城鎮富余勞動力、下崗失業職工和農村勞動力找不到合適就業崗位，呈現結構性失業。加上我區企業的發展，用工量日益增加，外來勞動力流入務工數量供不應求，更加凸現我區企業招工難的問題。

二是勞動者沒有樹立正確的擇業觀念。我們在xx年的農村勞動力調查中，很多本地有就業意向的農村青年都希望能找一份既穩定、薪水又不低、還不能太辛苦的職業，能食“皇糧”更好；部分農村富余勞動力和下崗失業人員年齡偏大，很多人本身無一技之長，要找到合適的崗位很困難。

三是隨著“長三角”的經濟迅速發展，企業的工資福利待遇比較好；國家實施西部大開發戰略，內地省份的經濟有所發展，這些地區同樣擁有招商引資的優惠政策，也擁有一定的就業空間；我們原來吸引外來勞動力的優勢已日漸淡化，甚至不復存在。有位私營企業主反映：幾年前每天都有人來見工面試，多的一天幾十人、甚至上百人，現在只能靠員工來介紹員工，回家介紹親友或老鄉，企業給予一定獎勵。中國人的傳統觀念是“金窩銀窩不如自己的狗窩”，如果家鄉有就業機會，大多數人會選擇就近就業。

四是我區企業中很多旺、淡季節性明顯，這在工藝行業尤為突出，旺季用工量急增，而淡季只保留少數管理、技術人員，本地勞動力都覺得這種季節性就業收入不穩定，何況外來工，淡季就沒有固定生活來源，難以留住人心。

五是部分企業主沒有嚴格貫徹執行勞動保障法律法規、政策，管理不到位，沒有善待外來工，對待工人過分苛刻，拖欠工資、加班加點的現象仍時有發生。這在一定程度上也影響了面上企業的招工。外來工也一樣是要講效益的，他們分布在全國各地打工，各地工資高低，待遇好壞，就業環境是否優越，這樣的信息也會在他們的圈子里一傳十、十傳百地交流，通過比較，引導他們到適宜打工的地方。

六是勞動者素質偏低，外來勞動力流動性強。很多外來勞動力不愿與企業簽訂勞動合同，流動性較強，要留住熟練工人很難，企業生產過程很多是落了訂單，要趕貨期的，新招用工人的效率較低，需要更多的工人來填補崗位缺口。這就造成低效率、多用人的矛盾。

四、切實加強用工管理，維護勞動者合法權益。

我區對勞動用工管理工作十分重視，緊緊圍繞服務經濟建設和社會穩定這個中心，強化管理服務，規范用人單位用工行為和保障勞動者合法權益，有益地調動了廣大勞動者為澄海建設多做貢獻。

一是黨政高度重視，加強組織領導。我區黨政高度重視用工管理工作，把保障勞動者合法權益，規范用工秩序作為貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度去抓緊抓好，經常聽取工作匯報，分管領導在保障農民工權益等專項行動親身掛帥指揮。先后下發有關用工管理、維權的文件，每年“勞動法宣傳周”，區管線領導發表電視講話，使勞動保障法律家喻戶曉，深入人心。

二是完善管理體制，實施綜合治理。我區已健全分級管理體制。區勞動保障局、街道（鎮）設勞動保障事務所、村（居）有專管員。全區已初步形成三級勞動用工管理服務網絡。建立綜合治理工作機制。在用工管理，特別是外來工管理工作這一復雜的社會系統工程中，在區委政的統一領導下，勞動保障部門加大監察執法力度、公安部門加強對外來流動人員管理、工商部門取締無照經營戶，“堵住”違法用工源頭、宣傳部門加強對發布虛假招工廣告的審查把關、工會和婦女組織充分發揮監督作用，制止違反婦女勞動權益和非法使用童工行為，各部門都各司其職，綜合治理，形成全區勞動用工管理的強大合力，進一步優化了就業環境。

三是加強勞動監察，維護合法權益。為全面規范勞動用工秩序，維護勞動者的合法權益，我區加大勞動監察和執法力度。第一，常規性檢查與完善企業用工制度相結合。我們結合每年的勞動年審等常規性檢查，加強對用人單位勞資人員的業務指導，引導和幫助他們修訂廠紀廠規，完善用工制度。第二，專項檢查與查處違規用工行為相結合。我區勞動監察部門根據不同時期的工作重心和工作特點，集中開展取締非法職介活動、勞動合同管理、克扣拖欠工資、超時加班加點、社保擴面征繳等多項專項執法行動。今年來，我區在5月份，組織了為期1個月的勞動用工大檢查，本次行動共檢查企業xx家，受檢員工xx人，對執行勞動法律法規不到位的45家用人單位發出《限期補辦用工手續。

通知書。

》，補辦就業證811份，補簽勞動合同811份。同時，我們切實抓好農民工維權工作，6月份由各成員單位派員組成聯合檢查組，在14日至18日組織對全區各類企業進行檢查。第一階段由各街道（鎮）對轄屬企業進行自查。第二階段由區檢查小組檢查區直單位。包括檢查企業18家，其中國營企業2家，集體企業1家，外商投資企業2家，私營企業13家，涉及人數2367人，補辦用工手續310，補簽勞動合同310人。第三，實施監控與調處勞動糾紛相結合。我們局設立了咨詢投訴電話、舉報信箱，建立局長接訪日制度，及時處理勞動資糾紛案件；對重點地區、重點企業實施重點監控，及時掌握用工單位與職工的勞資關系情況。第四，及時、依法、妥善處理勞動爭議案件。區仲裁辦上半年共接待來訪xx人（次），已受理勞資糾紛案件xx宗，結案xx宗，各類勞動爭議案件的公平、公正、公開處理，及時化解了勞資矛盾，有力地維護我區社會穩定和促進經濟發展。

四是強化服務職能，優化就業環境。我們始終堅持寓管理于服務之中，以優質服務促進管理。我們的勞動力市場設施配套較齊全，已初具規模，為企業和求職者提供優質的服務；組織教育培訓，我們為外來工舉辦上崗前培訓，每年六月都進行觀看圖片展覽、播放電教片等系列禁毒教育，在外來工中開展“攜手共建第二故鄉”活動，增強他們的參預xx經濟建設的責任感；每年春節開展系列慰問活動；組織評選和推薦“優秀外來工”，增強他們的榮譽感；組織好區性文娛活動，豐富和活躍外來工精神生活。

五是抓好隊伍建設，促進依法行政。我們從抓好思想作風建設、抓好業務學習培訓、抓好規范執法行為入手，建立了一支作風過硬、廉潔奉公、機動高效、依法行政的勞動監察隊伍，有效地推進我區勞動者權益保護的落實。

五、促進企業用工難問題解決的幾點建議。

一是加快完善勞動力市場。勞動力市場在市場經濟社會的市場體系中占有重要地位。市場對資源的配置作用是最科學、最合理也是最有效的；勞動就業問題最終是要通過市場來解決。目前市場培植缺乏遠景目光和科學規劃，勞動力市場供需雙方都注重眼前利益。這與勞動力市場機制作用相悖，勞動力資源不能得到合理配置，勞動力供求雙方搜尋對方帶有嚴重的盲目性。建議省在勞動力市場建設方面撥出專項資金，進一步完善基層勞動力市場的“三化”建設，使勞動力市場真正達到專業化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業和求職者的需要，成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所。

二是轉移職業教育培訓方向。政府要加大對培訓機構的投入，培訓機構要瞄準勞動力市場需求和經濟發展方向，開展實用型、有針對性的勞動技能教育，推廣勞動預備預備制。要職業技能培訓機構要各級聯系企業開展協約化技能培訓，聯合開辦短期的業務技能培訓班，對農村富余勞動力進行相對簡單的專業技術培訓，疏通農村富余勞動力就業渠道，緩解“招工和就業”兩難的矛盾。省要加大對農村富余勞動力轉移崗位技能培訓資金的投入，解決培訓資金緊缺的問題。

三是提高勞動者素質，拓展農村勞動力的就業渠道。要繼續加強宣傳引導、轉變農村勞動者的就業意識，改變傳統就業觀念；要堅持科技興農，實行農業專業化、產業化經營，把“半工半農”勞動力轉移至第二產業，引導更多的農村勞動力走向各行業的就業崗位。要加大高素質管理人才的引進和留駐力度，提高企業管理層次。既要在人才引進方面對高素質人才予以重視，也要在工作待遇和工作環境上給以優惠，把高素質人才留住。

四是政府要繼續加大產業結構的調整力度。在產業結構調整上要繼續發展勞動密集型產業，集中優勢有側重點地發展技術密集形產業。快城鎮建設步伐，促進農村第三產業發展。小城鎮是第三產業發展的主要載體，城鎮經濟不發達，農村第三產業發展難有作為。要擺脫長期以來第三產業的發展大多集中在城市的怪圈，使農村第三產業的發展由盲點變為亮點，促進農村剩余勞動力的就業轉移。

五是由政府牽頭，采取“走出去，請進來”的辦法，走出去宣傳本地區的發展形勢，請進來考察本地區的就業環境，建立跨區域勞務協用機制，積極為企業引進勞動力。

六是要加大企業空崗報告制度的推廣完善力度。使全區勞動用工供需情況掌握在勞動保障部門手里，促進宏觀調控力度的加強。

工業企業發展情況調研報告

黨的十八大報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟發展是“五位一體”的總體布局。我縣作為欠發達地區的縣域發展應該以哪一方面做為我們的工作重點定位呢？項目建設作為未來區域社會經濟事業發展唯一的支撐希望，本人按照全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業項目建設為主題，于近期集中精力走訪重點單位，通過深入調研、聽匯報、實地考察座談、廣泛征求意見等多種形式，并通過各種途徑深入了解重點項目建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點項目建設工作機制的若干問題進行了較為深入的研究和探討。作為政府職能部門。現將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。

近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施項目帶動等各項戰略，重點項目建設管理和調度機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，項目建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄發展后勁，加速工業化、城市化和現代化的進程等方面發揮了非常重要的作用。

1、重點項目建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產業共累計實施項目建設45個，完成投資64億元，占全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了gdp13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設項目固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點項目建設管理工作進一步加強，并逐步建立起市重點項目建設領導小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期調度例會、開調度單整改等成體系的調度推進機制，重點項目建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點項目建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項目推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點項目建設領導與部門包抓責任制，每個項目各有一位縣級領導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點項目建設。同時，實行大項目建設領導包保責任制和領導干部聯系重點項目制度，20名縣級領導干部聯系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。

4、項目建設的思路呈現新的時代特征。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸福縣這一目標，通過招商引資和項目建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的項目、環評不過關的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、項目策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動；整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商；選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以項目招商，引導鼓勵支持企業通過股權轉讓、資產重組、購并聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達產后，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金采選項目、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研制中心和出口基地。

5、項目建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的項目包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上項目，還是新引進項目，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的集群發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。項目開工建設，對于打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。

6、項目建設為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的后勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。

（一）項目策劃儲備不足。突出表現為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進行策劃、篩選、論證。從“十二五”規劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內已經開展了兩輪“十二五”規劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內拿不出符合要求的項目（包括項目的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料），而無法獲得上級資金扶持。

（二）項目前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設計深度不夠。初步設計時對項目建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工后設計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細致。部分項目在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。

（三）項目建設管理監督“多位一體”。主要表現為項目主管部門、項目建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資項目建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著項目建設、監督、管理“三位一體”的`現象，這些單位既是項目建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，項目監督管理質量受到影響。

（四）項目后期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數項目竣工驗收后移交不及時。二是少數項目竣工驗收后結算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。

（五）投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程序本身就相對復雜，項目建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地征用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和項目建設單位不了解手續辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現項目手續不全即開工建設的現象。

在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點項目建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、復雜多變的國內外形勢、不斷涌現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點項目建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。

1、必須始終把招商引資和重點項目建設作為經濟工作的重中之重來抓。推進招商引資、加快項目建設是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快產業轉型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和項目建設工作，能夠引進大量資金，引進高新技術項目，引進先進技術和高層次人才，引進先進的經營理念，促進產業結構調整，促進自主創新能力提升，促進高新技術產業發展，從而進一步推動經濟增長方式的根本轉變，最終實現經濟的又好又快、更好更快發展。因此，要充分認識做好招商引資和項目建設工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點項目建設作為“十二五”時期經濟工作的重中之重，堅定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進招商引資和重點項目建設實現新的突破。一是繼續強化項目帶動戰略。項目是經濟發展的重要載體，是轉變發展方式的重要途徑，沒有項目就沒有后勁，發展就是一句空話；大項目大發展，好項目快發展，沒有大項目、好項目，可持續發展就要大打折扣；項目不落地，再好的規劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，積極實施項目帶動戰略，把項目建設作為經濟工作的重中之重，真正把推進項目建設和加快經濟發展有機結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。通過一個個實實在在的項目開工建設、竣工投產，不斷擴大投資，改善民生，增強發展后勁，實現經濟社會又好又快發展。

2、切實加強項目策劃儲備。認真分析研究國家、省市產業政策，充分考慮平陰發展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區位等傳統產業項目，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產業基礎的高新技術和現代新興產業項目；要著眼于改善民生和推動社會事業發展，謀劃一批社會公益事業和民生項目。對條件成熟、發展前景好的項目，要聘請縣內外知名專家組建工程咨詢專家庫，評估論證項目規劃建設方案、可行性研究報告、初步設計方案，提高重點項目策劃的水平與質量，并協調爭取進入全市、全省乃至全國的規劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產投資的連續增長。建議設立重點項目策劃基金，主要用于重大項目的規劃論證、規劃可研編制、資金爭取等必須把加強組織領導和機制建設作為招商引資和重點項目建設的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領導體制，實現行政推動和市場主體的有機結合，是推進招商引資和重點項目建設的有效組織手段，也是調動各方面積極性的有效體制機制。要繼續堅持領導小組領導、縣政府主抓、指揮部推進的工作機制，并在實踐中加以調整、完善和改進，實現對招商引資和項目建設的統一指揮、協調溝通、高效運轉，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務，認真落實招商引資和大項目建設領導責任制，落實領導干部聯系重點項目制度。參與包保的領導同志要按照責任分工，深入項目單位進行督導，及時協調解決項目建設過程中出現的矛盾和問題。各責任部門單位要強化服務意識、責任意識，充分發揮職能作用，全方位、全過程為項目建設提供優質服務。三是進一步加強調度考核。及時召開各種形式的調度會，跟蹤掌握工作進展情況，發現問題立即協調解決，確保工作有序推進。把招商引資和重點項目建設納入科學發展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業績和考核干部的重要依據。

3、健全完善項目推進機制。繼續深入開展“項目推進年”活動，落實“縣級領導包掛”責任機制，實行“一個重點項目、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進機制；要建立比較完善的協調服務機制，實行聯席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題；要嚴工，對未開工項目抓督查，推進項目開工，對意向項目抓跟蹤，使項目盡快落實。不斷優化投資發展環境。一是準確把握宏觀環境。有關部門要認真把握國家宏觀調控政策和國家產業政策，加強對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項目管理水平。二是創造良好微觀環境。各職能部門要進一步加強溝通協調，對符合國家產業政策、城鄉規劃、節能降耗、環境保護等市場準入條件要求的新上項目，要簡化程序，及時辦理，保障項目盡快開工。三是不斷優化投資軟環境。要著眼長遠，完善規劃，加快水、電、路、綠化等園區基礎設施建設，全面落實招商引資的優惠措施，為入園企業提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發展環境。格項目建設監控機制，對開工項目抓進度，保證如期完成。

必須把創新方式方法作為招商引資和重點項目建設的重要環節。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數額大的大項目，也重視引進成長性好的科技型小項目；既抓好內資項目，也抓好利用外資的項目，全面提升招商引資和重點項目建設的質量和水平。要堅持原則性與靈活性相結合，一方面積極“走出去”，主動出擊，上門招商；另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要鼓勵本地企業結合實際，通過內部挖潛、橫向聯合上項目、技術改造上項目、擴大規模上項目、裝備提升上項目等多種途徑，著力推進產業鏈的延伸發展，產業集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業牽線搭橋，尋找戰略合作伙伴，形成招商引資和項目建設的強大合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區建設成為招商引資和重點項目建設的主陣地，科學規劃，完善配套設施，提高承載能力，形成產業發展的集群效益。

4、必須把突出質量效益作為招商引資和重點項目建設的基本遵循。堅持招商“選”資，在做大總量、提升規模的同時，更加注重招商引資的質量和效益，把能不能增加財政收入，能不能增加居民收入，作為評判好項目的重要標準，高標準策劃項目、引進項目。特別是在項目策劃上，要重點圍繞發展優勢產業、擴大園區招商、搞好基礎設施和公用事業建設、加快服務業和農業產業化發展方面開展項目策劃，堅決限制高耗能、高污染、低效益項目。要從產業集群著眼，圍繞拉長產業鏈和產大、科技含量高、市場前景好、產業關聯度強的大項目、好項目，設立招商項目庫。要高起點搞好重點招商項目的策劃包裝，邀請國內外知名專家、行業權威人士、高層科研機構參與指導或承攬產業規劃、項目策劃和骨干企業發展計劃的編制工作，增強項目的可行性和吸引力。

5、必須把優化發展環境作為招商引資和重點項目建設的金字招牌。推進招商引資和項目建設工作，關鍵在環境，成敗在服務。要下更大的決心，采取更硬的措施，全方位優化發展環境。要進一步優化政務環境，大力推進責任政府、陽光政府、服務政府、法制政府建設，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，努力提高服務水平。特別是有關職能部門，要在認真落實各項優惠政策的基礎上，不斷強化發展至上、服務第一的觀念，切實承擔起服務企業、服務項目、服務發展的責任，壓縮行政審批，簡化辦事程序，提高服務質量和辦事效率，有的要特事特辦，快辦辦好。要加強行政效能監察，定期不定期地開展明查暗訪活動，對某些部門存在的不作為、亂作為、慢作為等問題，發現一起，查處一起，努力在全社會營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。品鏈，策劃、論證、包裝、儲備和推介一批投資規模加強項目建設管理的建議一些重點項目前期工作進度受經費制約，尤其是在當前金融危機不利影響加劇的形勢下，一些企業對重大項目前期資金的大量投入也產生猶豫，在這種情況下，政府就應該發揮有形之手的作用，其中適當地優選一些重大項目進行一定的前期工作經費補助，充分發揮其“四兩撥千斤”的作用，從而有效避免市場失靈的情況發生。

工業企業發展情況調研報告

黨的報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟發展是“五位一體”的總體布局。我縣作為欠發達地區的縣域發展應該以哪一方面做為我們的工作重點定位呢?項目建設作為未來區域社會經濟事業發展唯一的支撐希望，本人按照全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業項目建設為主題，于近期集中精力走訪重點單位，通過深入調研、聽匯報、實地考察座談、廣泛征求意見等多種形式，并通過各種途徑深入了解重點項目建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點項目建設工作機制的若干問題進行了較為深入的研究和探討。作為政府職能部門。現將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。

一、我縣工商產業重點項目建設工作情況現狀。

近年來，特別是“”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施項目帶動等各項戰略，重點項目建設管理和調度機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，項目建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄發展后勁，加速工業化、城市化和現代化的進程等方面發揮了非常重要的作用。

1、重點項目建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“”以來，我縣工商產業共累計實施項目建設45個，完成投資64億元，占全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了gdp13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設項目固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點項目建設管理工作進一步加強，并逐步建立起市重點項目建設領導小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期調度例會、開調度單整改等成體系的調度推進機制，重點項目建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點項目建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項目推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點項目建設領導與部門包抓責任制，每個項目各有一位縣級領導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點項目建設。同時，實行大項目建設領導包保責任制和領導干部聯系重點項目制度，20名縣級領導干部聯系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。

4、項目建設的思路呈現新的時代特征。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸福縣這一目標，通過招商引資和項目建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的項目、環評不過關的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、項目策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動;整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商;選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以項目招商，引導鼓勵支持企業通過股權轉讓、資產重組、購并聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達產后，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金采選項目、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研制中心和出口基地。

5、項目建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的項目包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上項目，還是新引進項目，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的集群發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。項目開工建設，對于打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。

6、項目建設為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的后勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。

二、工商產業項目建設中存在的主要問題。

(一)項目策劃儲備不足。突出表現為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進行策劃、篩選、論證。從“”規劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內已經開展了兩輪“”規劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內拿不出符合要求的項目(包括項目的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料)，而無法獲得上級資金扶持。

(二)項目前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設計深度不夠。初步設計時對項目建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工后設計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細致。部分項目在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。

(三)項目建設管理監督“多位一體”。主要表現為項目主管部門、項目建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資項目建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著項目建設、監督、管理“三位一體”的現象，這些單位既是項目建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，項目監督管理質量受到影響。

(四)項目后期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數項目竣工驗收后移交不及時。二是少數項目竣工驗收后結算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。

(五)投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程序本身就相對復雜，項目建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地征用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門;另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和項目建設單位不了解手續辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現項目手續不全即開工建設的現象。

三、工商產業項目工作對策與建議。

在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點項目建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、復雜多變的國內外形勢、不斷涌現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點項目建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。

1、必須始終把招商引資和重點項目建設作為經濟工作的重中之重來抓。推進招商引資、加快項目建設是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快產業轉型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和項目建設工作，能夠引進大量資金，引進高新技術項目，引進先進技術和高層次人才，引進先進的經營理念，促進產業結構調整，促進自主創新能力提升，促進高新技術產業發展，從而進一步推動經濟增長方式的根本轉變，最終實現經濟的又好又快、更好更快發展。因此，要充分認識做好招商引資和項目建設工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點項目建設作為“”時期經濟工作的重中之重，堅定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進招商引資和重點項目建設實現新的突破。一是繼續強化項目帶動戰略。項目是經濟發展的重要載體，是轉變發展方式的重要途徑，沒有項目就沒有后勁，發展就是一句空話;大項目大發展，好項目快發展，沒有大項目、好項目，可持續發展就要大打折扣;項目不落地，再好的規劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，積極實施項目帶動戰略，把項目建設作為經濟工作的重中之重，真正把推進項目建設和加快經濟發展有機結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。通過一個個實實在在的項目開工建設、竣工投產，不斷擴大投資，改善民生，增強發展后勁，實現經濟社會又好又快發展。

2、切實加強項目策劃儲備。認真分析研究國家、省市產業政策，充分考慮平陰發展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區位等傳統產業項目，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產業基礎的高新技術和現代新興產業項目;要著眼于改善民生和推動社會事業發展，謀劃一批社會公益事業和民生項目。對條件成熟、發展前景好的項目，要聘請縣內外知名專家組建工程咨詢專家庫，評估論證項目規劃建設方案、可行性研究報告、初步設計方案，提高重點項目策劃的水平與質量，并協調爭取進入全市、全省乃至全國的規劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產投資的連續增長。建議設立重點項目策劃基金，主要用于重大項目的規劃論證、規劃可研編制、資金爭取等必須把加強組織領導和機制建設作為招商引資和重點項目建設的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領導體制，實現行政推動和市場主體的有機結合，是推進招商引資和重點項目建設的有效組織手段，也是調動各方面積極性的有效體制機制。要繼續堅持領導小組領導、縣政府主抓、指揮部推進的工作機制，并在實踐中加以調整、完善和改進，實現對招商引資和項目建設的統一指揮、協調溝通、高效運轉，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務，認真落實招商引資和大項目建設領導責任制，落實領導干部聯系重點項目制度。參與包保的領導同志要按照責任分工，深入項目單位進行督導，及時協調解決項目建設過程中出現的矛盾和問題。各責任部門單位要強化服務意識、責任意識，充分發揮職能作用，全方位、全過程為項目建設提供優質服務。三是進一步加強調度考核。及時召開各種形式的調度會，跟蹤掌握工作進展情況，發現問題立即協調解決，確保工作有序推進。把招商引資和重點項目建設納入科學發展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業績和考核干部的重要依據。

3、健全完善項目推進機制。繼續深入開展“項目推進年”活動，落實“縣級領導包掛”責任機制，實行“一個重點項目、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進機制;要建立比較完善的協調服務機制，實行聯席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題;要嚴工，對未開工項目抓督查，推進項目開工，對意向項目抓跟蹤，使項目盡快落實。不斷優化投資發展環境。一是準確把握宏觀環境。有關部門要認真把握國家宏觀調控政策和國家產業政策，加強對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項目管理水平。二是創造良好微觀環境。各職能部門要進一步加強溝通協調，對符合國家產業政策、城鄉規劃、節能降耗、環境保護等市場準入條件要求的新上項目，要簡化程序，及時辦理，保障項目盡快開工。三是不斷優化投資軟環境。要著眼長遠，完善規劃，加快水、電、路、綠化等園區基礎設施建設，全面落實招商引資的優惠措施，為入園企業提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發展環境。格項目建設監控機制，對開工項目抓進度，保證如期完成。

必須把創新方式方法作為招商引資和重點項目建設的重要環節。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數額大的大項目，也重視引進成長性好的科技型小項目;既抓好內資項目，也抓好利用外資的項目，全面提升招商引資和重點項目建設的質量和水平。要堅持原則性與靈活性相結合，一方面積極“走出去”，主動出擊，上門招商;另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要鼓勵本地企業結合實際，通過內部挖潛、橫向聯合上項目、技術改造上項目、擴大規模上項目、裝備提升上項目等多種途徑，著力推進產業鏈的延伸發展，產業集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業牽線搭橋，尋找戰略合作伙伴，形成招商引資和項目建設的強大合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區建設成為招商引資和重點項目建設的主陣地，科學規劃，完善配套設施，提高承載能力，形成產業發展的集群效益。

4、必須把突出質量效益作為招商引資和重點項目建設的基本遵循。堅持招商“選”資，在做大總量、提升規模的同時，更加注重招商引資的質量和效益，把能不能增加財政收入，能不能增加居民收入，作為評判好項目的重要標準，高標準策劃項目、引進項目。特別是在項目策劃上，要重點圍繞發展優勢產業、擴大園區招商、搞好基礎設施和公用事業建設、加快服務業和農業產業化發展方面開展項目策劃，堅決限制高耗能、高污染、低效益項目。要從產業集群著眼，圍繞拉長產業鏈和產大、科技含量高、市場前景好、產業關聯度強的大項目、好項目，設立招商項目庫。要高起點搞好重點招商項目的策劃包裝，邀請國內外知名專家、行業權威人士、高層科研機構參與指導或承攬產業規劃、項目策劃和骨干企業發展計劃的編制工作，增強項目的可行性和吸引力。

5、必須把優化發展環境作為招商引資和重點項目建設的金字招牌。推進招商引資和項目建設工作，關鍵在環境，成敗在服務。要下更大的決心，采取更硬的措施，全方位優化發展環境。要進一步優化政務環境，大力推進責任政府、陽光政府、服務政府、法制政府建設，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，努力提高服務水平。特別是有關職能部門，要在認真落實各項優惠政策的基礎上，不斷強化發展至上、服務第一的觀念，切實承擔起服務企業、服務項目、服務發展的責任，壓縮行政審批，簡化辦事程序，提高服務質量和辦事效率，有的要特事特辦，快辦辦好。要加強行政效能監察，定期不定期地開展明查暗訪活動，對某些部門存在的不作為、亂作為、慢作為等問題，發現一起，查處一起，努力在全社會營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。品鏈，策劃、論證、包裝、儲備和推介一批投資規模加強項目建設管理的建議一些重點項目前期工作進度受經費制約，尤其是在當前金融危機不利影響加劇的形勢下，一些企業對重大項目前期資金的大量投入也產生猶豫，在這種情況下，政府就應該發揮有形之手的作用，其中適當地優選一些重大項目進行一定的前期工作經費補助，充分發揮其“四兩撥千斤”的作用，從而有效避免市場失靈的情況發生。

企業復工用工調研報告

2022年是十四五規劃建設關鍵之年。為及時了解春節后各地區、各行業的生產運行狀況，更好研判經濟形勢動態，我們特發起節后企業復工復產在線問卷調研。下面小編就陜西省企業復工復產情況向大家做個簡單的分享。

2022年2月7日-2022年2月9日。

本次調研主要是了解疫情過后春節期間陜西省企業經營現狀和后期復工復產情況，評估企業面臨的經營困難，制定有效合理的`經營策略，便于恢復正常的企業經營。

本次調研收集陜西地區93份調研樣本中，調研對象分布陜西5個地級市，其中西安市樣本占比82%。榆林、寶雞、咸陽、漢中收集樣本相對有限。其中調研樣本企業多數為鋼鐵行業，貿易流通、生產制造、倉儲物流和終端銷售企業分別占比12.9%、63.5%、12%和11.6%。其中樣本企業業務范圍主要集中在西北、西南地區，企業員工數在0-100人，100-1000，1000人以上的企業分別占比78.2%、4.5%和17.73%。

1、今年春節期間大部分員工放假比例在比例在80%以上，多數企業春節期間全部停產，受疫情影響留在本地過年的員工比例有所增加，僅有4.3%的企業春節期間沒有停產，滿負荷生產。

2、今年多數企業在節后第一周開始復工復產，98%的企業在2月20前就能實現全面復工復產，企業經營狀況明顯好于去年，30.8%的企業訂單數同比去年增加。

3、從各項調研指標來看，目前企業一季度產值情況、成品材庫存、當前訂單和營業收入較去年同期相比變化有限，部分企業2022年仍將保持強勢增長，但部分企業在營收和訂單方面明顯不足，企業增長差異化較去年表現明顯。

4、目前大部分企業對2022年發展前景預期較為樂觀，有11%的企業持較為悲觀的態度。

工業企業發展情況調研報告

我縣地處腹地，源頭，地理位置特殊，縣內礦產資源豐富，已發覺各類金屬、非金屬礦產27種，礦藏的潛在經濟價值5000億元以上。其中支柱礦種鉛鋅資源已探明儲量450萬金屬噸，遠景儲量在800萬金屬噸，約占全省儲量的80%，是全國“四大鉛鋅基地”之一；已探明黃金資源儲量108金屬噸，遠景儲量在150金屬噸以上；已探明石灰石儲量7.79億噸；已探明可開發的大理石石材50wm3,遠景開發儲量150wm3；已探明的石墨礦儲量1000萬噸。

近年來我縣依托資源優勢和產業基礎，圍繞“鉛鋅、黃金、新型材料”三個百億集群，大力實施“工業強縣”戰略，截至目前全縣共有各類工業企業419戶，20xx年完成現價工業產值228.64億元，實現工業增加值83.43億元。其中，規模以上企業48戶，20xx年規模以上企業完成工業產值218.64億元，占全縣現價工業總產值的95.6%；實現工業增加值81億元，對全縣gdp的貢獻率達到了73.1%,真正成為縣域經濟的進展主導力氣。

近年來，我縣規模以上工業企業，特殊是規模以上工業企業呈現出持續快速的進展趨勢，年均增長速度達到了40.28%，為我縣爭創全省“十強縣”和西部“百強縣”起到了關鍵性的拉動作用。但由于全球經濟危機的持續影響和全球金融危機對實體經濟的沖擊逐步顯現，我縣規模以上工業企業在進展和經營上消滅較大困難和問題，主要表現在四個方面：

一是工業經濟結構不優。在這48戶規模以上工業企業中，從事鉛鋅、黃金及非金屬資源開發的企業共39戶（其中，從事鉛鋅資源開采和選礦的企業31戶，從事黃金資源開采的企業2戶，從事非金屬資源開發的企業3戶，從事鉛鋅、黃金冶煉的3戶，從事水泥生產的2企業戶），是一個以原材料工業為主導的工業體系。新型建材、植物化工等產業還未形成規模，電子工業、機械制造、日用品加工，以及勞動密集型工業企業引進難度大。導致工業產業結構和工業產品結構單一，經濟結構不優，抗市場風險力量較弱。

二是經濟效益大幅下滑。鉛鋅、黃金等主導產品市場價格持續下跌，鉛鋅價格較去年5月同期每金屬噸分別下降了1568元和465元。特殊是今年2月與4月相比，0#鋅、1#鋅及1#鉛的價格，月均價每金屬噸分別下降了947元、977元和1020元，黃金價格也下降了50元/克。同時，礦山企業用工、原料成本、開采費用均有所增加，利潤空間壓縮。雖然我縣大多數企業的產品產量較去年同期相比略有增加，但由于市場價格下跌，企業生產、銷售同樣數量的產品，現價產值和利稅等指標較去年同期均消滅負增長，企業經濟效益下滑趨勢明顯。

三是培育規模以上工業企業難度增大。一方面由于我縣在有色金屬資源開發產業缺乏大項目的支撐，在探礦增儲方面沒有實現大的突破，加之受土地及環境愛護等諸多因素的`制約，中泰黃金和省礦建5.5萬噸鉛冶煉項目由于環評等問題停產、銀母寺等老礦山企業的原有探明資源已開采殆盡，面臨停產的局面，現有規模以上工業企業的數量面臨縮減。另一方面，由于鉛酸蓄電池、鋅空蓄電池等產業下游延長產品開發及深加工項目進展相對滯后、石墨礦精深加工、尾礦綜合利用、九子溝磷礦綜合開發等非金屬礦產資源綜合開發利用項目進展緩慢，培育新的規模以上工業企業難度凸顯。

四是企業銷售渠道消滅萎縮。自去年年初鉛鋅精粉外運費由100元/毛噸調整到200元/毛噸后，由于選購成本的加大，使株洲冶煉廠、白銀有色集團駐選購站紛紛撤離縣，導致全縣鉛鋅精粉銷售渠道消滅萎縮，銷售量持續下滑，我縣鉛鋅精粉銷售由賣方市場變為買方市場。據不完全統計，目前全縣規模以上工業企業已積壓的鉛鋅精粉近3萬金屬噸。

五是進展環境不夠優化。由于資金短缺，政府支持企業進展的一些政策措施還沒有完全到位；個別部門服務企業的意識還不夠強；礦山爆破服務費偏高等一些收費項目給企業壓力較大；企業融資難和辦證難等問題直接影響企業的持續健康進展。

1、進一步理清工業進展的思路。堅持工業強縣戰略不動搖，堅決不移地把“圍繞工業強基礎”作為事關全縣經濟命脈的根本性決策來落實，堅決進展新型工業的決心和信念。連續深化扎實地開展專題調研活動，理清阻礙工業進展的深層次問題，提出應對措施，動員全社會力氣推動新型工業健康進展。

2、加快企業轉型升級進展步伐。我縣目前規模以上工業企業主要是圍繞鉛鋅、黃金和建材等資源開發進展起來的，已形成了較為齊全的產業體系，產業和產品關聯度較高，下一步要圍繞形成資源配置做文章：一是樂觀創建緊密型（或松散型）的鉛鋅、黃金、建材、風電等四大產業聯盟（或協會），以抱團進展，逐步推動企業兼并重組，形成一批具有市場競爭力的大企業大集團；二是支持探、采礦技術力氣薄弱、平安風險把握不良的小型礦山企業，逐步退出礦產開發行業，轉型到其他領域，為大企業、大集團搞好產業配套；三是依托資源優勢大力進呈現代原材料工業，改造提升傳統工業；四是樂觀引進風力發電、尾礦綜合開發利用等新興產業、綠色產業，提上升技術產業在規模以上工業企業中所占比重；五是加快淘汰落后產能和高耗能、高污染企業步伐；六是加快縣域工業園區建設步伐，今后凡興建加工型工業項目必需向工業園區集中，提高產業集中度，延長產業鏈條，全力將縣域工業園區打造成特色產業集中區；七是加快工業信息化建設步伐，提高工業信息化水平，樂觀促進工業化和信息化兩化融合。

3、不斷優化企業進展環境。結合我局工作職責，樂觀同財政、安監、質檢、環保、發改、電力、林業、水利等涉企部門的協調力度，進一步優化企業投資進展環境。加大工業轉型升級和中小企業進展專項資金的扶持和兌付力度，開展涉企檢查備案審批制度建設，在調查爭辯的基礎上樂觀向縣委、縣政府提諫言、獻策，為優化進展環境、減輕企業負擔、引導企業做大做強發揮樂觀促進作用。

4、努力完善中小企業服務體系建設。加快組建小額貸款公司和中。

小企業擔保公司，力爭10月份掛牌運行；加強縣、鎮兩級中小企業服務體系建設，扎實推動體制創新、管理創新和服務創新，不斷為中小企業供應更加優質的服務；樂觀扶持、培育成長型中小企業快速進展，逐步擴大新增規模以上工業企業數量，推動全縣中小企業和非公有制經濟健康快速進展。

5、著力提高企業經營管理水平和效益。加強企業管理和企業家隊伍建設，準時組建“縣專家服務團”，樂觀推行“對標管理”“精細化管理”，促進企業經營管理質量和水平的普遍提升。合理引導非公規模以上企業加強內部管理，連續推行成本、資金、質量、平安等基礎管理工作，強化財務管理，堵塞“跑、冒、滴、漏”，降低生產成本，提高市場競爭力。同時，不斷完善企業內部各類規章制度和標準化操作規程，健全企業監控體系，實現企業的社會效益和經濟效益的同步增長。

6、認真解決企業進展中的實際困難和問題。在目前縣農行為企業融資18630萬元，工行為企業融資20xx萬元，信用社為企業融資3890萬元的基礎上，樂觀向駐金融機構上級推介，適時組織召開銀企座談會、對接會、簽約會，努力協調駐金融機構為企業融資，爭取下半年增加貸款額度1.2億元，樂觀督促、協調郵政儲蓄銀行給鑫海礦業、秦華貿易簽訂的融資協議得到準時落實，全力解決企業融資難題。樂觀加強與水利局、交通局等部門的聯系，協調解決超順鑄業公司、萬祿工貿公司、天盛礦業公司道路、河堤修建問題；加快和電力局聯系為隆泰石墨礦、巖灣石墨礦、南方礦業和嘉陵再生資源利用等企業解決用電問題，促進企業健康進展。

企業復工用工調研報告

對全市64家失業動態監測企業的停工調查，34家企業春節期間正常生產，占比53.13%，30家企業停工，占比46.87%；大部分服務業和大型工礦業正常運行；現30家停工企業中19家于2月18日前復工，占比63.33%，29家于2月22日前復工，占比96.67%。20家重點企業復工情況為，16家已復工，4家未復工，復工率為80%，春節前實有在崗員工4045人，期末在崗員工數為3882人，節后返崗3761人，企業返崗率為95.97%。

（一）農民工市內返崗情況。

對我市園區監測工業企業走訪調查，春節期間71家企業正常生產，提供崗位10376個，其中在崗農民工人數4628人；停工23家企業，提供崗位3323個，涉及農民工1329人。春節期間全市在建工地停工67個，涉及農民工5963人。按照對工業企業和建筑企業調查1：5的抽樣比例推算，我市農村勞動力春節后市內轉移就業規模約為36460人。

（二）市外農民工返崗情況。

對我市返鄉農民工抽樣調查，截止2月，市外返鄉農民工數量為11947人，節后計劃返回原務工單位繼續工作的占比72.3%；節后計劃市內就近務工的占比11.5%；節后無外出務工需求持觀望態度的占比16.2%。

對我市2所高校畢業生就業情況進行調查，攀枝花學院2020屆高校畢業生4259人，簽訂勞動合同2682人，升學687人，就業率為90.04%。四川省內為畢業生就業主戰場，占比73.94%；省外就業畢業生主要流向了重慶市、廣東省、浙江省，占比分別為3.99%、3.76%、3.60%，未就業的畢業生共424人。四川機電職業技術學院2020屆畢業生共3495人，簽訂勞動合同2399人，升學439人，就業率為81.92%。選擇在省內就業人數占比66.44%；省外（江蘇省和重慶市）就業人數分別占比15.96%和6.00%，未就業畢業生共632人。

（一）崗位信息不匹配。

目前，國家已搭建了東西部勞務協作機制，由國家層面統籌東西部用工信息和勞務人員的對接，但部分人口資源較小的城市未納入該機制，無法共享東部崗位信息。以我市為例，大部分省外轉移務工還是以“親戚代親戚，老鄉代老鄉”的形式轉移就業，導致用工信息不對稱。

（二）農村勞務經紀人制度尚未建立。

農村勞務經紀人制度尚未全面建立，以勞務公司開發招用的形式難以普及至所有農村勞動力知曉。我市農村勞動力轉移主要以已務工人員帶領對接和勞務公司招用形式為主。現“人帶人”形式轉移就業形式，導致相關政府部門數據統計和維權服務難以精確落實。

（一）崗位的供需矛盾日益凸顯。

春節后是高校畢業生就業的集中時間點，高校畢業生人數逐年增加，因疫情影響，就業崗位減少，崗位供需的不平衡更加凸顯。2020年攀枝花高校畢業生7754人，2019年攀枝花高校畢業生7217人，同比增加7.44%。2019年、2020年攀枝花公共招聘網發布崗位數分別是49855、38339個，同比減少23.10%。招聘網崗位信息中要求有工作經驗的占比約60%，高校畢業生就業競爭力減弱。

（二）就業信息平臺建設不完善。

為給廣大高校畢業生推出優質就業服務，地方政府主管部門與高校合作建立眾多移動多媒體平臺，攀西人才網、攀枝花公共招聘網、“攀枝花就業”微信公眾號等，之間缺少有效溝通，存在招聘信息不對稱，發揮效果不明顯。例如，同一崗位在不同平臺的要求、薪資等不一致的情況。導致擇業人員無法正確獲取有效信息。

（三）考研逃避就業。

為了避開“最難就業季”而考研的大學生數量連年上升。2021全國考研報考人數達到了400萬，比2020年增加近60萬人，比2019年增加近50萬人，比2018年增加了近100萬人。2019年，中國青年報社聯合問卷網對2002名受訪者進行過一項調查，其中71.4%的受訪者承認自己考研或多或少都有“逃避”就業現實的傾向。我市部分高校畢業生也存在通過考研回避就業難的問題。

（一）健全勞務協作崗位投放機制。

做好與東部地區勞務協作，建議將農村人口較多的縣（區）納入勞務協作機制的同時，將東部崗位信息共享至所有相關縣（區），由公共就業服務機構向社會公布，供有意愿的勞動力選擇。

（二）加大農村勞務經紀人制度建設。

建議將農村勞務經紀人納入就業專項資金培訓補貼范疇，鼓勵村社有意愿的人員參加經紀人培訓，力爭實現一村一名勞務經紀人，并協調勞務公司、用工企業與勞務經紀人的`對接，實現勞務經紀人帶動農村勞動力轉移就業。

（三）發展新型產業經濟，拓展就業空間。

深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，推動大數據、信息化、電子商務、現代物流等方面新技術、新業態發展，積極落實稅收獎補等各項補貼政策，減輕企業發展負擔。制定關于就業創業的優惠性政策，鼓勵高校畢業生積極創業，并為其創業工作提供充足的支持。

（四）加強就業指導，加大幫扶力度。

針對不同的學年，提供職業規劃能力、就業指導的演練、個人職業規劃等課程，轉變高校畢業生對就業的逃避、畏難心理。積極開展創業指導，利用大學生創業孵化園，對接創業資源，鼓勵學生進行自主創業。加大對特殊群體畢業生就業幫扶力度，提升大學生創新能力和實踐能力，提高用人單位的滿意度。

（五）加快就業平臺建設，提高就業服務水平。

加強就業信息平臺的對接，保障招聘信息發布的及時性、同步性、統一性。嚴格審核崗位信息的來源和真實性，促使同一崗位在不同平臺的信息統一且真實。豐富就業信息平臺功能建設，利用平臺開展公共就業服務進校園等活動，分層次分類別舉辦網上校園招聘會，邀請職業指導專家開展就業講座等，為高校畢業生提供優質的就業服務。

（六）全面對接就業趨勢，建立健全幫扶信息體系。

建立健全大學生就業幫扶信息系統，做好信息摸底，精準化對接就業服務。結合就業市場的崗位供給現狀和走勢，為大學生就業幫扶建立相適應的政策措施和配套方案。同時將新就業形態就業的高校畢業生，納入到就業登記的范疇中去。

工業企業進出口情況調研報告

1工業企業進出口情況調研報告為了解國內外疫情、國際形勢及其他因素對企業進出口產品價格的影響，反映企業當前面臨的主要問題及訴求，調查隊對省市無機鹽化工有限公司、料有限責任公司及化工有限公司三家企業開展了專題調研。調查結果顯示，今年以來市工業企業不斷改進既有產品，開拓新產品市場，產品出口價格、出口數量、出口額呈現“三增”狀態，企業生產經營狀況總體穩中有增。

一、企業生產經營狀況總體穩中有增1、企業總體運行良好，上半年出口價格、出口數量、出口額均呈增長態勢。據調查，三家企業今年出口價格普遍小幅上漲，其中工業磷銨上漲108.16元，漲幅為3.30%；三家企業今年出口數量為45161.62噸，增加6236.32噸，同比增加16.02%；三家企業今年出口額為160614852.92元，增加33405394元，同比增加26.26%。

2、三家企業個中情況呈“兩家增一家減”。據調查，省市無機鹽化工有限公司與磷化工有限公司受疫情、國際形勢沖擊較小，目前運行良好，企業效益相對較高，但料有限責任公司遭受巨大沖擊，企業效益相對較差，上半年出口量同比減少1829噸，下降幅度高達37.39%。

3、生產新產品，開拓新市場尤為重要。據調查，受疫情、國際形勢沖擊影響，料有限責任公司銷售產品仍以固有產品為主，生產成本不斷上漲，訂單量下滑嚴重。其余兩家企業適時調整，磷化工有限公司新增出口磷酸二氫鉀，省市無機鹽化工有限公司新增出口磷酸二氫鈉，均取得良好的效果，獲取較好的生產效益。

2二、企業目前面臨的主要問題1、海外疫情仍在持續影響。目前國內疫情在政府采取強有力的措施下基本控制，企業基本復工復產，生產經營基本恢復正常，但海外疫情仍在蔓延，未得到有效控制，大大增加企業生產經營的不確定性因素，尤其對出口企業來說面臨巨大挑戰，產品的銷售、運輸受阻，產品訂單量存在一定下滑，未能達到預期生產經營效果。

2、國際形勢微妙或造成巨大沖擊。目前國際形勢相對不明朗，中美摩擦不斷，制約著出口企業正常生產經營，企業產品在國際市場上銷售存在一定的阻礙，對外貿產品影響尤為突出，對進出口企業生產經營上帶來一定的影響，省市無機鹽化工有限公司就反映，因為擔心海外運輸受阻，資金回籠能否順利等因素，導致企業對海外訂單小心謹慎，無法全力以赴安心生產。

3、企業生產資金壓力較大。受到疫情和國際形勢雙重影響，企業產品在銷路、運輸上存在一定問題，固有產品銷售量減少，新產品市場開拓難，加之原材料費用、人工費用等不斷上漲造成生產成本增加，而產品銷售貨款回籠慢，銀行貸款手續繁瑣、資質要求較高、放款效率低，導致企業資金壓力加大。

4、銷售市場行情相對較差。海外市場受到疫情的影響，多數企業無法正常經營生產，消費能力有限，市場行情較差。同時，料表示，受疫情影響國內消費市場發展行情逐步走低，生活消費水平持續降低，近幾月來，禽類價格降低影響飼料級磷酸氫鈣銷售，銷售額不斷減少，上半年出口額減少563萬元，同比下降44.47%。

三、

企業幾點訴求和相關意見建議。

31、加強政策支持力度，鼓勵企業出口。調查三家企業反映，期盼政府快速搭建信息交流共享平臺，合理優化資源配置，在一定程度上解決信息不對稱帶來的影響，營造良好的市場環境，促進企業健康發展。同時，進一步將相關政策補貼落實，加強減免稅費力度，出臺相關政策措施支持鼓勵企業出口，切實保障企業安心生產。

2、幫助企業開拓國內外消費市場。期盼政府一方面繼續深化“一帶一路”發展戰略，及時制定出臺相關政策措施，積極幫助出口企業開拓海外市場，打開產品銷路。另一方面出臺相關措施促進經濟健康快速發展，努力恢復到疫情前水平，刺激拉動國內消費市場，擴廣進出口企業產品銷路，大力幫助企業生產產品出口轉內銷，提高企業生產效益。

3、努力幫助企業解決生產資金困難。政府相關部門建立健全金融機構體系，由政府出面提供短期低息擔保貸款或信用貸款，幫助企業解決短期內現金流問題。同時，銀行等金融部門完善簡化放貸流程，加大對進出口企業信貸的支持力度，增加專項貸款、特殊貸款等方式，擴大放貸渠道，提高放貸審核效率，幫助企業解決生產資金問題。

進出口公司簡介。

進出口核銷崗位職責。

企業復工用工調研報告

“新冠病毒”爆發以來，中央和地方均采取了有力防控措施，疫情得到了有效控制。目前商河縣一手抓疫情防控，一手抓企業復工復產。近日縣統計局通過一套表調查問卷的方式對商河縣的限上貿易企業春節后至今的復工復產情況做進一步了解，為政府決策提供參考。

調查時間：2月12日—2月18日24時。

本次調查對象范圍為商河縣目前全部的38家限上貿易企業。

（一）企業所屬行業。

在38家貿易企業中，行業占比最高的是批發業（39.5%）15家，其他依次是零售業（36.8%）14家，餐飲業（15.8%）6家，住宿業（15.8%）3家。

為響應國家號召，打贏疫情防控戰爭，20xx年商河縣的貿易行業整體開工時間有所延后，目前已經復工的企業是18家，占比47.4%，計劃2月底前復工的占15.8%，計劃3月份復工的占31.6%，4月份以后復工或暫無復工計劃的占5.2%。為避免人員聚集帶來防疫壓力，住宿餐飲業受影響明顯，目前9家住宿餐飲業企業中只有1家住宿業企業復工了。

特殊時期，廣大群眾積極配合，居家減少外出，也有春節探親因疫情而尚未返回，企業為應對疫情防控要求等原因的存在，企業員工的復工情況不一。據調查，目前已經復工80%及以上的占50%，已復工50%—80%的占11.1%，復工率不足50%但短期將明顯提高的占11.1%，復工率不足50%短期不會明顯提高的占27.8%。

目前企業的恢復生產情況，有33.3%的企業達到正常生產水平的30%以下，有22.2%的企業達到正常生產水平的30%到50%，有27.8%的企業達到正常生產水平的50%到70%，有16.7%的企業達到正常生產水平的70%到100%。

此次調查中，有20家企業是屬于未復工的狀態，具體情況：30%的是訂單少無法復工，20%的是相關部門未批準復工，20%的是缺少防護措施無法復工，15%的缺少原材料無法復工，另有15%的是企業表示將視疫情進展情況再決定復工時間，目前復工時間未定。

通過了解企業的一季度預計訂單量和預計營業收入分別與上年同期進行比較的方式，探討疫情特殊時期，對企業的經營狀態產生的影響程度。

（一）企業預計一季度訂單量與上年同期相比。

據調查，38家限上貿易企業中，從預計一季度訂單量與上年同期相比的狀況來看，目前影響還是比較大的，有39.5%的企業訂單量減少30%—50%，有28.9%的'企業訂單量減少50%及以上，有13.2%的企業減少10%—30%，減少10%以內的和基本持平的均為7.9%，保持增長的僅占2.6%。

（二）企業預計一季度營業收入與上年同期相比。

從預計一季度營業收入與上年同期相比來看，趨勢與訂單量的走勢大體一致，預計下降30%—50%的占36.9%，下降50%及以上的占28.9%，下降10%—30%的占18.4%，下降10%以內的占7.9%，基本持平的占5.3%，保持增長的占2.6%。據了解，9家住宿餐飲業中因為未復工的原因，預計一季度營業收入下降50%及以上的就有6家，另外3家是營業收入下降30%—50%。

（一）疫情對企業生產經營造成的主要困難（問題為多選項）。

因疫情影響38家貿易企業，面臨的主要困難是：新接訂單不足、防護物資短缺、經營成本上升、資金周轉困難、倉儲及物流配送不暢、原材料采購受阻、員工復工率低等。

（二）當前企業最需要的幫扶方向（問題為多選項）。

企業當前正經受著疫情防控和市場整體環境的雙重考驗，針對企業可能需要獲得的幫扶方向開展調研，幫扶類型可以多選的情況下，當前呼聲最高的是提供防疫物資和專業指導（42.1%），希望增加信貸等資金支持、希望稅費社保費等減免或延遲繳納和希望疏通原材料采購及產品銷售等市場渠道（均為36.8%），對提供援企穩崗補貼的需求也較高（31.6%），還有希望稅金貸款等減免或延遲償還（26.3%）。

從此次調查情況來看，當前商河縣的38家限上貿易企業由于疫情特殊時期的影響，正經受著不小的考驗。當前企業正有序復工復產中，這得益于商河縣疫情的有效防控及政府各部門助力企業復工復產措施的保障實施。相信企業雖然面臨一些方面的困難，一季度的營業收入受到不小的影響，但在黨和政府對防疫的重視，強有力的政策支撐以及對穩增長的決心帶領下，企業一定能夠盡快走出“陰霾”，回歸正軌。

企業復工用工調研報告

當前，確診病例持續多日下降，企業逐步開始復工復產，但疫情拐點尚未明朗，各地仍需穩定思想不放松，主動建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，有序推動復工復產。

積極應對，保持政策穩定。疫情進入平穩期，如何保障企業有序復工復產成為當前突出問題。各地都應積極應對，充分發揮職能作用，主動擔當盡責，全面落實疫情防控和服務保障“兩手抓兩手都要硬”要求。根據當地實際情況制定疫情防控排查和支持企業發展的`相關政策，充分保障企業和群眾利益。在政策制定和執行落實中，政府部門既要避免出現“一刀切”式政策，也要堅決維護政策穩定性，主動推動政策精準落地，跑在受困企業前面，決不能朝令夕改，損害政府公信力，影響企業復工復產進度。廣大黨員干部要充分發揮宗旨意識，主動服務，幫助企業提供復工復產相應材料，做好前期準備工作，確保有序復工復產。

齊抓共管，保障措施穩妥。疫情防控形勢正趨向明朗，防控措施逐步優化，但疫情拐點尚未到來，無論政府部門，還是各類企業，都應該攜手并進，齊抓共管，在做好疫情防控的基礎上，穩妥推進各項復工復產措施，確保落在實處、落在要處。政府部門要積極研究企業復工復產保障措施，細化職能部門職責，明確協同機制，主動服務、主動作為，努力保障已復工和準備復工企業日常防護物資需求。企業應提前做好防護措施，復工后自覺加強廠區消殺工作和員工防護工作，嚴格落實復工體檢和復產消殺等措施，充分保障企業環境安全和員工身心健康。

多管齊下，保證人心穩固。復工復產導致的人群聚集最容易引起員工心里恐慌，也是疫情防控中的重點難點工作。對此，政府部門應協同企業多管齊下、多措并舉，充分保證人心穩固。既要加強對復工復產企業各項防控措施的監督檢查，及時做好疫情防治宣傳教育工作；也要實施好就業優先政策，鼓勵靈活就業，做好重點群體就業保障工作。另外，企業幫辦掛包部門應主動改進工作方式，充分發揮服務職能，多下企業一線、多入人心深處。企業和員工應積極配合，實施體溫“一天兩檢”制度，不信謠、不傳謠，主動參與企業疫情防控工作，做到群防群治，構筑起疫情嚴密防線，合力打贏應情防控阻擊戰。