在工作中，情況報(bào)告是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展和問(wèn)題的重要手段。以下是小編為大家收集的情況報(bào)告范文，希望對(duì)大家在撰寫(xiě)情況報(bào)告時(shí)有所啟發(fā)和幫助。

農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告

本次調(diào)查由四名成員他們分別來(lái)至山西、邯鄲、河南、河北的四個(gè)地方的人分別進(jìn)行，采取了問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)兩種方式，一共調(diào)查了4名農(nóng)民工，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)民工的平均月工資額、計(jì)酬方式、發(fā)薪方式、簽訂合同情況、拖欠工資情況、解決欠薪所采取的方式等。

本次調(diào)查分別針對(duì)農(nóng)民工、企業(yè)（用人單位），主要從從業(yè)情況、工資狀況、討薪問(wèn)題三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

1、農(nóng)民工大多是通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)找到工作單位的，但也有相當(dāng)一部分是通過(guò)親友、同鄉(xiāng)介紹工作的。

2、從事的職業(yè)主要有建筑工人、工廠臨時(shí)工、餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)人員、城市環(huán)衛(wèi)工人等。而且農(nóng)民工從事的工作大多工作條件比較差、工作強(qiáng)度大，有些甚至工作環(huán)境極為惡劣，是城市居民所不愿從事的工作。沒(méi)有休息日、工作超時(shí)、沒(méi)有加班補(bǔ)貼更是家常便飯，比比皆是。

3、對(duì)農(nóng)民工與用人單位之間簽訂合同情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府部門(mén)加大了建筑行業(yè)、加工制造業(yè)等農(nóng)民工相對(duì)比較集中的企業(yè)的監(jiān)督管理，現(xiàn)在簽訂勞動(dòng)合同、臨時(shí)雇傭合同的比例大大提高了。但還是有不簽合同的情況，往往出現(xiàn)在打短工、由熟人介紹工作、以及在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)加工戶打工的農(nóng)民工身上。有的是因?yàn)椴恢烙杏喓贤@回事，有的是根本不把簽合同當(dāng)回事，還有的則是因?yàn)槔习甯静焕頃?huì)這種要求。而且，即使有簽訂合同，也往往是企業(yè)指定的，存在大量不合理、不合法的霸王條款，明顯不利于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）民工的工資狀況。

1、農(nóng)民工工作報(bào)酬的計(jì)酬方式主要為計(jì)件制和計(jì)時(shí)制，計(jì)時(shí)制有按小時(shí)和按日兩種。

2、農(nóng)民工的平均月工資按工作的強(qiáng)度、技術(shù)要求、個(gè)人能力等有較大差別，從800元到2000元不等。但是一般都沒(méi)有獎(jiǎng)金、公積金、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、薪資的發(fā)放有三種情況：打短工的一般是在完工以后一次性發(fā)放，不過(guò)可以預(yù)支一些作為生活費(fèi)；建筑行業(yè)一般分為兩部分，每月發(fā)放一部分生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束時(shí)再發(fā)放另一部分；工廠以及服務(wù)業(yè)一般按月發(fā)放，但會(huì)扣留一定的保證金。

（三）農(nóng)民工的他討薪問(wèn)題。

1、出現(xiàn)工資拖欠的比例不高，而且多為無(wú)照經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)加工戶、黑工頭等不正規(guī)的雇主。工廠、工地往往會(huì)因?yàn)橘Y金沒(méi)有到位而出現(xiàn)短時(shí)間拖欠工資，但都能很快補(bǔ)發(fā)。

2、老板拖欠農(nóng)民工工資的原因，主要有技術(shù)上的和道德上的兩方面：技術(shù)上的原因有上家匯款遲延導(dǎo)致資金不能及時(shí)到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難等；道德上的原因比較復(fù)雜，有的是工頭卷款逃跑、有的是老板無(wú)視農(nóng)民工的權(quán)利而肆意侵害其利益。

3、農(nóng)民工在遇到長(zhǎng)時(shí)間老板拖欠工資時(shí)，所采取的手段五花八門(mén)，包括直接向老板抗議、請(qǐng)工會(huì)之類的組織進(jìn)行調(diào)解、向新聞媒體曝光、找政府部門(mén)投訴、求助于司法、仲裁等，其中，比較極端的有“跳樓秀”、綁架老板、報(bào)復(fù)包工頭等，但一般很少會(huì)有人選擇這種方式。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民工選擇向政府部門(mén)投訴，因?yàn)橐坏┌l(fā)生拖欠，向老板抗議或進(jìn)行調(diào)解很少有實(shí)際效果，申請(qǐng)仲裁和訴諸于司法對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)都成本太高，要上媒體又需要事情具有一定的新聞性，而找政府部門(mén)不但成本較低且成功幾率也比較高。

4、各地方政府都有勞動(dòng)與社會(huì)保障局，并設(shè)有糾察大隊(duì)專門(mén)處理這類案件，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，減少侵害的發(fā)生。從調(diào)查來(lái)看，各地政府部門(mén)都能比較及時(shí)有效地處理問(wèn)題，一經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，堅(jiān)決追討回欠款，案件成功解決的幾率在98%以上，而且對(duì)違規(guī)單位有處罰、教育等手段。為了減少事件的發(fā)生政府還有日常的巡查，主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察工作，平時(shí)也經(jīng)常展開(kāi)針對(duì)性的宣傳教育。

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)各地離鄉(xiāng)務(wù)工3個(gè)月以上的農(nóng)民有近1.4億人。他們承擔(dān)了城市中大部分城市人不愿干的累活、臟活，卻只拿著微薄的工資，過(guò)著艱難的生活，而且還時(shí)常遭受不公平的待遇。農(nóng)民工的工資報(bào)酬相比與他們工作的強(qiáng)度是很低，這僅僅是農(nóng)民工收入問(wèn)題的一個(gè)方面，但有時(shí)就連這微薄的工資農(nóng)民工也難以得到兌現(xiàn)！

通過(guò)對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，由于政府近年來(lái)的大力整治與監(jiān)管，農(nóng)民工遭受欠薪和被迫討薪問(wèn)題已經(jīng)有了很大程度上的改善，遇到欠薪的主要是沒(méi)有合同規(guī)范以及雇主為不法經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)混亂的農(nóng)民工。但是，農(nóng)民工在其他應(yīng)享有的基本待遇上仍沒(méi)有得到公正的對(duì)待！即使與用人單位之間簽訂了勞動(dòng)合同，也對(duì)其中明顯不合理、不合法、差別對(duì)待的霸王條款無(wú)可奈何。他們已經(jīng)普遍習(xí)慣了沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有休息日和假期，長(zhǎng)期的超時(shí)工作卻沒(méi)有加班補(bǔ)貼的不公平待遇。如今背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工已成為城市最大的弱勢(shì)群體！他們的生存現(xiàn)狀，與他們做出的貢獻(xiàn)形成巨大反差。如果放任這種不公正持續(xù)下去，致使農(nóng)民工不滿情緒上升，是大大不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展的。

農(nóng)民工之所以會(huì)受到這種不公平的待遇，從其自身的來(lái)講主要有兩個(gè)原因：

第二、農(nóng)民工缺乏能夠維護(hù)自己權(quán)力的組織，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中身單力薄，處于劣勢(shì)地位。

由于經(jīng)濟(jì)狀況、地理?xiàng)l件等原因，農(nóng)民工大都文化程度不高，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)，法律意識(shí)普遍淡薄。而且，由于來(lái)城市打工的農(nóng)民來(lái)自五湖四海，從事的職業(yè)五花八門(mén)，沒(méi)有一個(gè)有力、團(tuán)結(jié)的組織來(lái)保護(hù)他們的權(quán)益。所以，使得農(nóng)民工始終生活在城市的最底層。他們付出了艱辛的勞動(dòng)，理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，但實(shí)際上卻沒(méi)有最基本的國(guó)民待遇，依然被排除在城市各類保障體系之外。他們從事條件最差、負(fù)荷最重的體力勞動(dòng)，而用工單位卻不愿投入更多成本給予改善。

我們認(rèn)為，社會(huì)在得到農(nóng)民工如此多的給予之后，理應(yīng)付出對(duì)等的回報(bào)，給予他們更多實(shí)際的關(guān)愛(ài)和幫助。首先，就應(yīng)該切實(shí)按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，讓他們享有法律所賦予公民的權(quán)利，對(duì)于侵害其勞動(dòng)權(quán)利的個(gè)人與單位，進(jìn)行有效的懲處，切實(shí)保障每個(gè)公民的權(quán)利。

農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒(méi)有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體[1]。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組[2]的估算，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人，成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但一直受到不合理的待遇，存在各種問(wèn)題，成為社會(huì)普遍關(guān)注的“弱勢(shì)群體”。為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策，設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的治理。3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》),這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的綜合性文件。《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》將解決農(nóng)民工問(wèn)題提升到“事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局”和“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)”的高度，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則，比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問(wèn)題的思路、任務(wù)和具體措施。一年來(lái)，《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果如何？農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化？產(chǎn)生這些變化的原因是什么？還有哪些問(wèn)題需要解決？怎樣進(jìn)一步解決這些問(wèn)題？帶著這些問(wèn)題，2~3月，武漢大學(xué)農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回問(wèn)卷812份，有效問(wèn)卷765份，接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市，涉及農(nóng)民工的各種問(wèn)題81個(gè)。以期通過(guò)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化，以及導(dǎo)致這些變化的原因，對(duì)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并提出需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題和政策建議。

1.1農(nóng)民工的平均年齡略有增加，仍以青壯年為主。

在763個(gè)樣本中，平均年齡為33歲，其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與20相比[2],農(nóng)民工的平均年齡提高了4歲，30歲以下的農(nóng)民工比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，而40歲以上的農(nóng)民工比重增加了近12個(gè)百分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)看，女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲，30歲以下的占53.8%;男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲，30歲以下的占38.5%。

1.2農(nóng)民工的文化程度有所提高，但仍然偏低。

從文化程度看，20初，文盲/半文盲占3.3%,小學(xué)文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專文化程度占18.8%,大專以上文化程度占0.7%。與年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農(nóng)民工的文化程度雖然有所提高，但仍然偏低。在本次調(diào)查中，農(nóng)民工的平均文化程度為8.7年，初中及以下文化程度的比重仍高達(dá)80·5%。在對(duì)“阻礙你外出打工的主要原因”的回答中，16·4%的農(nóng)民工認(rèn)為“文化程度太低”是最主要的障礙，這在所有選項(xiàng)中是最高的。

1.3農(nóng)民工從事的行業(yè)部門(mén)有所擴(kuò)大，但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門(mén)，但是農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)仍然比較集中。在720個(gè)樣本中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多，分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會(huì)服務(wù)業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升，且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農(nóng)民工占22%,占25.2%,2004年占30.3%,年初達(dá)到42.1%;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工20占16.6%,20占16.8%,2004年占22.9%,2007年初達(dá)到36.7%。

調(diào)查顯示，2007年初農(nóng)民工家庭平均年收入18588元，人均收入4408元，其中人均務(wù)工收入3314元，人均農(nóng)業(yè)純收入1094元，務(wù)工收入占家庭總收入的76.7%。根據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所20的調(diào)查，2004年，農(nóng)民工家庭平均年收入16065元，人均收入3587元，其中人均務(wù)工收入2681元，務(wù)工收入占家庭總收入的74.9%。與2004年相比，農(nóng)民工家庭務(wù)工收入有了較快的增長(zhǎng)，在總收入中的比重進(jìn)一步提高，成為農(nóng)民工家庭收入增長(zhǎng)的最重要的源泉。雖然，農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，并有68·2%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居于中等以上，但65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下，這種反差表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

調(diào)查表明，中部和西部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要流出地，而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調(diào)查中，中西部地區(qū)輸出的農(nóng)民工比例為71.4%,比2004年高出4.4個(gè)百分點(diǎn)；[2]57.9%的農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農(nóng)民工的輸出輸入地基本格局沒(méi)有改變，但出現(xiàn)了兩個(gè)顯著的變化：一是農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2007年初在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重比2004年的70%下降了12個(gè)百分點(diǎn)，而在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重則較2004年的14%上升了13個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。2004年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的50%和35%,2007年初，這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2農(nóng)民工生存狀況的積極變化和存在問(wèn)題。

2.1農(nóng)民工的工資有了較大幅度的提高，但工資水平仍然明顯低于全國(guó)平均水平。

-2004年，農(nóng)民工月均工資由659元上升到780元，增長(zhǎng)18.4%。而在2007年初，農(nóng)民工月均工資超過(guò)1300元，達(dá)到1305元，比2004年增加了625元，增長(zhǎng)80·1%,可見(jiàn)2004年以來(lái)，農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度加快。從各月均收入組看，2007年初月均800元以下的低收入組的農(nóng)民工的比重大幅度下降，如月均收入在300~500元的農(nóng)民工占2·9%,比2004年下降了14·9個(gè)百分點(diǎn)；月均收入在500~800元的農(nóng)民工占15·6%,比2004年下降了21·4個(gè)百分點(diǎn)。月均800元以上的較高收入組的農(nóng)民工的比重則大幅度增加，如月均收入在800~1000元的農(nóng)民工占32·0%,比2004年提高了15·6個(gè)百分點(diǎn)；月均收入在1000~1200元的農(nóng)民工占13·1%,月均收入在1200~1500元的農(nóng)民工占17·2%,1500元以上的的農(nóng)民工占19·2%,三者合計(jì)，即1000元以上的農(nóng)民工達(dá)到49·5%,比2004年提高了28·3個(gè)百分點(diǎn)。

雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高，但仍顯著低于全國(guó)職工的平均工資。農(nóng)民工2007年初的月均工資僅相當(dāng)于年11月全國(guó)職工月均工資的85·4%。此外，2007年初農(nóng)民工平均每周工作65h,大大超過(guò)了城鎮(zhèn)職工的平均工作時(shí)間。如果按2005年城鎮(zhèn)職工每周工作47·8h計(jì)算，則2007年初農(nóng)民工小時(shí)工資僅為2005年全國(guó)職工小時(shí)工資的62·8%,農(nóng)民工的相對(duì)工資水平就更低了(2005年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。

2.2工資拖欠問(wèn)題有所緩解，但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

在此次調(diào)查中，65·4%的被調(diào)查對(duì)象從未被拖欠過(guò)工資，18·8%的偶爾被拖欠過(guò)工資，15·8%的經(jīng)常被拖欠工資，人均拖欠工資384元，而且大多數(shù)農(nóng)民工通過(guò)與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較，偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農(nóng)民工比重降低了13·7個(gè)百分點(diǎn)，人均拖欠工資也下降了近600元，追回的工資比例則上升了12·4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，近兩年來(lái)，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看，工資拖欠的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持不變，而地區(qū)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中，建筑業(yè)的工資拖欠問(wèn)題仍然最為嚴(yán)重，制造業(yè)次之，服務(wù)業(yè)最好。在工資拖欠問(wèn)題最為嚴(yán)重，政府集中治理力度最大的建筑業(yè)，工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降，但是在本次調(diào)查中，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工仍達(dá)到44·5%,比全國(guó)平均值高出9·7個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè)，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工占19·4%,比全國(guó)低15·2個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工輸入地的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，作為農(nóng)民工最為集中的東部地區(qū)，是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的地區(qū)，因而也一直是政府治理的重點(diǎn)地區(qū)。從本次調(diào)查的結(jié)果看，這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)已經(jīng)超過(guò)東部成為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)，東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū)，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工達(dá)到58·3%,比全國(guó)平均高出23·7個(gè)百分點(diǎn)；而在東部地區(qū)，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工比重比全國(guó)低2·9個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)的情況沒(méi)有發(fā)生大的變化，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工比重比全國(guó)高出2·3個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查顯示，有17·4%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)政府組織，7·0%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，而這一比例在2004年分別為1·9%和12·6%,兩者合計(jì)共提高了9·9個(gè)百分點(diǎn)。表明農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度有所提高，政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善。但是農(nóng)民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導(dǎo)地位。2007年初，75·6%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中沒(méi)有使用過(guò)政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，85·4%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系，82·3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系，只有4·2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織，5·8%的農(nóng)民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對(duì)農(nóng)民工找到工作最有幫助的信息渠道與農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個(gè)人關(guān)系的幫助和政府與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的依靠，仍有11·6%的農(nóng)民工認(rèn)為找工作遇到的最大困難是沒(méi)有就業(yè)信息和沒(méi)有人幫助。

調(diào)查顯示，使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間，81·6%的是在1周以內(nèi)，11·7%的是在1個(gè)月內(nèi)，6·6%的是在1個(gè)月以上，而未使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間，這一比例分別為70·4%、17·6%和12·0%。雖然在找工作的過(guò)程中，使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系比不使用個(gè)人關(guān)系能夠更快地找到工作，但是通過(guò)政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、報(bào)紙電視等媒體以及人才市場(chǎng)等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工的平均工資，要高于通過(guò)親朋好友等個(gè)人關(guān)系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工。在本次調(diào)查中，前者的月均工資為1348元，后者的月均工資為1267元，前者比后者高出81元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了類似的結(jié)論[2]。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農(nóng)民工，在找工作的過(guò)程中，為什么不愿意選擇能夠給他們帶來(lái)較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)呢？主要原因是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調(diào)查中，6·8%的農(nóng)民工認(rèn)為以上兩種途徑費(fèi)用太高，26·6%的農(nóng)民工對(duì)以上兩種途徑缺乏信任，害怕被騙，13·0%的農(nóng)民工仍然不知道利用以上兩種途徑，53·6%是由于有了親朋好友等個(gè)人關(guān)系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象依然嚴(yán)重，大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告:

回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業(yè)合作社，以公司+農(nóng)戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)?lái)的2022年關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告模板，希望大家喜歡。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。xx每年有xx萬(wàn)農(nóng)民在外務(wù)工，隨著“雙創(chuàng)”的深入推進(jìn)，不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。為客觀反映xx市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近日，xx省統(tǒng)計(jì)局和xx市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織開(kāi)展了全市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查，有關(guān)情況如下。

一、調(diào)研的基本情況。

據(jù)了解，xx自20xx年以來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)xx%，20xx年增長(zhǎng)特別突出，凈增xx人，增幅達(dá)到xx倍，創(chuàng)業(yè)成功率占回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的xx%，九成以上的創(chuàng)業(yè)者信心十足，發(fā)展前景看好。

本次在五縣區(qū)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽選了比較有代表性的xx戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展座談專訪。調(diào)研了解到，各級(jí)黨政重視度較高，創(chuàng)業(yè)者熱情高漲，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要集中于特色種、養(yǎng)，生態(tài)旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)模式以企業(yè)+農(nóng)戶、合作社等形式，以流轉(zhuǎn)土地、土地入股等方式，開(kāi)發(fā)利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，同時(shí)吸引了外出務(wù)工者回鄉(xiāng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪蘸徒?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、xx返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五大特點(diǎn)。

(一)特殊入股，攜手百姓共同致富。

xx專業(yè)合作社，20xx年開(kāi)始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資xx余萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地xx畝。為讓農(nóng)民真正參與，該合作社實(shí)行入股共營(yíng)方式，提出‘三不入’，即：無(wú)土地的上班族不能入，無(wú)勞動(dòng)力的有錢(qián)人不能入，只想分紅不想?yún)⑴c勞動(dòng)的‘懶人’不能入。其目的是讓實(shí)實(shí)在在有土地有勞動(dòng)力的農(nóng)民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實(shí)行責(zé)任承包制，對(duì)入股農(nóng)戶劃責(zé)任片區(qū)管理果園，用類似“計(jì)工分”的模式計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，年終按股進(jìn)行分紅，讓老百姓成了產(chǎn)業(yè)的主人，既充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，又有利于經(jīng)營(yíng)管理。

(二)以短補(bǔ)長(zhǎng)，有效化解資金周轉(zhuǎn)難題。

xx鎮(zhèn)，萬(wàn)城種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人談起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起源時(shí)說(shuō)：自己xx歲外出闖蕩，經(jīng)過(guò)多年打拼掙到些錢(qián)，20xx年在國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦花椒種植合作社，一是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，二是希望改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。從20xx年開(kāi)始至今合作社共流轉(zhuǎn)土地xx畝，投入xx余萬(wàn)元，用地覆蓋三個(gè)村。因面積較大，花椒成株產(chǎn)量期x-x年，每年仍需大量的勞動(dòng)力進(jìn)行松土施肥，資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。為解決前期高投入低收益的問(wèn)題，合作社在花椒中間套種生長(zhǎng)期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動(dòng)力工資，用“以短補(bǔ)長(zhǎng)”的方式有效化解了資金周轉(zhuǎn)難題。

(三)注重傳承，打造三李文化山水。

創(chuàng)業(yè)者xx談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原由時(shí)說(shuō)：xx的山水很獨(dú)特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20xx年《廉政瞭望》在“古代xx清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。

(四)特色種養(yǎng)，高端農(nóng)業(yè)落戶我市。

20xx年x月，經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，牡丹籽油作為新資源食品正式進(jìn)入高端食用油行列。符海筠抓住機(jī)遇在xx縣大河鎮(zhèn)創(chuàng)辦了巴山緣農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)土地xx畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產(chǎn)油xx噸，預(yù)計(jì)五年左右，油牡丹產(chǎn)量達(dá)到頂峰，每畝能產(chǎn)牡丹籽xx斤，牡丹籽出油率x.x每斤，牡丹籽油市價(jià)xx元每斤，照此測(cè)算公司可實(shí)現(xiàn)年收入x.x億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價(jià)值也極高。南江縣大河鎮(zhèn)xx歲的xx回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地xx余畝，流轉(zhuǎn)山林xx畝搞起了梅花鹿專業(yè)養(yǎng)殖合作社。目前王南已投資xx萬(wàn)元，計(jì)劃總投資xx萬(wàn)元，發(fā)展以梅花鹿養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)養(yǎng)殖梅花鹿xx多只，經(jīng)過(guò)繁衍，計(jì)劃飽和養(yǎng)殖xx余只，可實(shí)現(xiàn)年毛收入xx萬(wàn)元，凈利潤(rùn)xx萬(wàn)元。目前已帶動(dòng)固定就業(yè)xx人，精準(zhǔn)幫扶x戶貧困戶，人均年工資x.x萬(wàn)余元。

(五)新理念經(jīng)營(yíng)，九零后實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

南江縣xx年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業(yè)合作社，以公司+農(nóng)戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經(jīng)營(yíng)，即：企業(yè)與農(nóng)戶共生，產(chǎn)業(yè)與政策共生，多種產(chǎn)業(yè)融合共生，消費(fèi)與消費(fèi)理念共生。在調(diào)研時(shí)丁小慧說(shuō)：“打造君子之鄉(xiāng)的后花園，打造x萬(wàn)人的奢侈品，保留巴南河畔農(nóng)民的自留地是我的奮斗目標(biāo)”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉(zhuǎn)土地的方式，而是通過(guò)宣傳指導(dǎo)讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒(méi)了土地的顧慮。企業(yè)僅流轉(zhuǎn)土地xx畝，卻帶動(dòng)農(nóng)戶種植xx余畝。在玫瑰花收購(gòu)中，公司以每斤x-x元的價(jià)格回收村民種植的玫瑰，對(duì)貧困戶特價(jià)回收，保證群眾的銷(xiāo)路問(wèn)題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣(mài)錢(qián)，花開(kāi)時(shí)節(jié)還帶來(lái)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，以綠色、生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產(chǎn)品，成了鄉(xiāng)村游客的搶手貨，群眾家中土特產(chǎn)也有了好市場(chǎng)。預(yù)計(jì)可帶動(dòng)村民戶均實(shí)現(xiàn)收入xx元。20xx年度被評(píng)為xx市十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。

(一)政策務(wù)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)明確，獎(jiǎng)補(bǔ)較多。市委市政府相繼出臺(tái)了《xx市支持農(nóng)民工和xx籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等x個(gè)規(guī)范性文件。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)、場(chǎng)地支持、融資支持、投資獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個(gè)方面，重點(diǎn)加大了對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，明確了涉及創(chuàng)業(yè)基金貼息、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、場(chǎng)租補(bǔ)貼、特殊種苗補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)、帶動(dòng)脫貧獎(jiǎng)、創(chuàng)業(yè)之星獎(jiǎng)、青創(chuàng)競(jìng)賽獎(jiǎng)等具體的“x類補(bǔ)貼和x項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”政策。平昌縣創(chuàng)業(yè)者王現(xiàn)昌流轉(zhuǎn)土地xx畝種植花椒，在調(diào)研中了解到他得到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、種苗補(bǔ)貼xx余萬(wàn)元，經(jīng)信局撥廠房補(bǔ)貼xx萬(wàn)元，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)x萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)道路政府出資全部硬化。通江縣創(chuàng)業(yè)者趙志剛享受創(chuàng)業(yè)貸款xx萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼xx元每畝，財(cái)政擔(dān)保貼息貸款xx萬(wàn)元。

(二)主動(dòng)作為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展。調(diào)研中了解到，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年都要到重點(diǎn)地區(qū)召開(kāi)x次以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介會(huì)，通過(guò)xx籍老鄉(xiāng)、老知青等多種渠道將在外務(wù)工的本籍成功人士招集在一起召開(kāi)座談會(huì)，介紹xx前所未有的發(fā)展機(jī)遇、本地支持政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用真情打動(dòng)、以人品承諾、用發(fā)展平臺(tái)吸引鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止20xx年x月，全市回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員xx人，占全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)的x%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值約xx億元。

(三)方法新穎，措施有力，服務(wù)優(yōu)化。xx鎮(zhèn)推行“五自”原則，即：創(chuàng)業(yè)者自選項(xiàng)目，自選土地，自行投資，自主管理，自負(fù)盈虧，充分尊重創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鎮(zhèn)政府實(shí)行“三個(gè)一”模式提供服務(wù)，即：一名領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，一名技術(shù)員指導(dǎo)，一名村社干部服務(wù)，重點(diǎn)從土地協(xié)調(diào)，糾紛化解，勞動(dòng)力組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套等方面提供服務(wù)。

xx鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實(shí)助，認(rèn)真履行回鄉(xiāng)承諾。在創(chuàng)業(yè)者投資建設(shè)期間，及時(shí)幫助解決一些具體問(wèn)題，尤其是與周?chē)罕娭g的關(guān)系問(wèn)題，兌現(xiàn)承諾。二是基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。政府充分利用道路、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完善配套創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)用水、用電、用氣等問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融合發(fā)展推動(dòng)。政府與創(chuàng)業(yè)者簽定合同，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)者在流轉(zhuǎn)土地上實(shí)施，創(chuàng)業(yè)者負(fù)責(zé)完成扶貧幫帶，實(shí)現(xiàn)了政府、群眾、創(chuàng)業(yè)者三者參與的共贏模式。四是技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)輔助。通過(guò)人才機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向培訓(xùn)，提供技術(shù)培訓(xùn)。

四、存在的困難和問(wèn)題。

(一)部分創(chuàng)業(yè)者融資難，制約企業(yè)發(fā)展。在調(diào)研中有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工個(gè)體，由于所選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期投入較大，產(chǎn)品見(jiàn)效期稍長(zhǎng)，個(gè)人資金實(shí)力不足，存在資金短期周轉(zhuǎn)的困境。由于前期已有一筆貸款，再進(jìn)行貸款十分困難。主要體現(xiàn)在手續(xù)繁雜、門(mén)檻高、等待時(shí)間長(zhǎng)，需要財(cái)產(chǎn)或財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保，難以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的短期資金需求。如巴州區(qū)花溪鄉(xiāng)葛藤坎專業(yè)合作社李明亮，20xx年被評(píng)為全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，共投入xx多萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地xx余畝，山林xx多畝，種植三年后見(jiàn)效，目前急需周轉(zhuǎn)資金增加養(yǎng)殖量和維持管護(hù)，但因已有貸款，再貸困難，制約企業(yè)發(fā)展。

(二)投資資產(chǎn)確權(quán)難，投資者有顧慮。農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入高，前期資金重點(diǎn)用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫(kù)及噴灌設(shè)施，配套園區(qū)道路等非廠房式固定資產(chǎn)投入，成千上萬(wàn)畝投入資金百萬(wàn)至千萬(wàn)元，目前無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，既使投入資產(chǎn)的權(quán)益得不到保障，又讓企業(yè)投入資金無(wú)法形成資產(chǎn)進(jìn)行融資或貸款抵押。平昌縣土興鎮(zhèn)甲魚(yú)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)者羅君，通江縣元鼎生態(tài)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人何四海、通江興隆鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者趙志剛、南江縣關(guān)門(mén)鄉(xiāng)牡丹花種植者符海筠都反映，投入大量資金無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，產(chǎn)生很多顧慮。

(三)企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實(shí)施。一是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模用地難。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷投入，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)土地的需求較大，個(gè)別老百姓仍然具有小農(nóng)意識(shí)，利益優(yōu)先，不愿意放手土地，形成了企業(yè)發(fā)展的阻礙。南江縣牡丹花種植者符海筠，非常看好油牡丹發(fā)展前景，按牡丹油訂單量仍需擴(kuò)大牡丹種植十萬(wàn)畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輻射推動(dòng)。二是園區(qū)配套建設(shè)用地調(diào)整難。在調(diào)研中絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映，發(fā)展之初土地通過(guò)流轉(zhuǎn)或租賃的方式取得土地使用權(quán)，但所有土地均屬于耕地、林地性質(zhì)，隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需要就地建辦公用房、倉(cāng)庫(kù)與加工廠房，對(duì)面積較大且耕地區(qū)內(nèi)地方政府不能調(diào)整批建，使創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過(guò)程中束縛手腳，預(yù)先規(guī)劃投資不能全面實(shí)施。

(四)基礎(chǔ)條件受限，增加運(yùn)輸成本。由于創(chuàng)業(yè)者為了發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低投入成本，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很多項(xiàng)目選擇在荒蕪?fù)恋鼗蚧纳交钠聦?shí)施，農(nóng)用物資靠人工肩挑，成功收獲的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出銷(xiāo)售也比較困難。如恩陽(yáng)漁溪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社廖繼榮，為了種出無(wú)化肥污染的有機(jī)紅心獼猴桃，從各地學(xué)校或養(yǎng)殖場(chǎng)收集大量人畜糞料進(jìn)入園區(qū)，需要運(yùn)輸，xx余畝獼猴桃每年產(chǎn)出上百噸，采收的產(chǎn)品大貨車(chē)無(wú)法出入園區(qū)，只能通過(guò)二次轉(zhuǎn)運(yùn)上高速，增大了運(yùn)輸成本。

(五)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不夠，影響創(chuàng)業(yè)者的積極性。一是政府出臺(tái)政策惠及面不夠。如，部分縣區(qū)政府20xx年發(fā)文出臺(tái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，但只對(duì)發(fā)文后創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行扶持，對(duì)文件之前開(kāi)展創(chuàng)業(yè)符合文件標(biāo)準(zhǔn)的未兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，存在“應(yīng)享未享”現(xiàn)象。二是優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)較高。流轉(zhuǎn)土地xx畝以上才有補(bǔ)償。三是優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)不到位。在調(diào)研中了解到，部分縣區(qū)對(duì)企業(yè)幫助帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼資金，至今未兌現(xiàn)。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。調(diào)研中了解到，通江等縣區(qū)未將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)納入相關(guān)的優(yōu)惠政策。

五、對(duì)策及建議。

(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融扶持門(mén)檻。一是建議取消創(chuàng)業(yè)者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，屬于農(nóng)民合作組織或在農(nóng)村創(chuàng)立的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引就地就近農(nóng)民就業(yè)的，只要簽訂勞動(dòng)合同并參加農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以享受創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

(二)落實(shí)部責(zé)任完善資產(chǎn)確權(quán)登記。以全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，摸清我市自然資源資產(chǎn)家底，界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同或承包租賃合同劃清企業(yè)、個(gè)人使用權(quán)的邊界。結(jié)合第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查成果，充分利用水利普查、森林資源調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的職責(zé)關(guān)系，界定承擔(dān)的自然資源登記范圍，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。探索形成自然資源首次登記工作實(shí)施方法，盡快形成一套切實(shí)可行種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)登記確權(quán)辦法，達(dá)到既能有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益，又能規(guī)范全市土地流轉(zhuǎn)與租賃的良序環(huán)境。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目論證扶持前景較好產(chǎn)業(yè)。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，形成區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，建立良序發(fā)展的大環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)xx畝以上進(jìn)行登記監(jiān)管，對(duì)xx畝以上的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風(fēng)，圈地靠政策的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好擁地農(nóng)民的切身利益。對(duì)項(xiàng)目前景看好，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)有序，管理較好，帶動(dòng)突出的，政府加大宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員周邊群眾盡早參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，發(fā)展成為地方支柱型產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)爭(zhēng)取政策適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，辦公用房、倉(cāng)庫(kù)與加工廠房是迫切需要的。按照相關(guān)規(guī)定，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，給予優(yōu)先用地指標(biāo)，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的土地問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)改善服務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)加大道路硬化配套建設(shè)。20xx年兩會(huì)提出xx年完成村村通硬化路，切實(shí)解決農(nóng)村有路無(wú)質(zhì)的尷尬，我市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，重點(diǎn)向土地成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)基地延伸，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是加大水利配套建設(shè)。對(duì)維修、新建大型塘庫(kù)的政府可采取撥款企業(yè)代建或?qū)ⅹ?jiǎng)補(bǔ)的方式，幫助創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展，減輕創(chuàng)業(yè)者投入負(fù)擔(dān)。三是協(xié)調(diào)自來(lái)水、電力、天燃?xì)獾裙荆M可能解決創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)生活用水、電、氣問(wèn)題，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用氣與生活使用同網(wǎng)同價(jià)等問(wèn)題。

(六)督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。一方面，要提倡鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者克服困難，增強(qiáng)自身“造血功能”。另一方面要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施的兌現(xiàn)力度，及時(shí)對(duì)各地的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及扶持措施落地生效，以此調(diào)動(dòng)廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，更好帶動(dòng)老百姓共同致富。

農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告【】

xx地處湘中腹地，下轄13鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。為掌握農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，我縣近期組織了一次覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜合整理如下：

我縣農(nóng)村人口77萬(wàn)，勞動(dòng)力資源十分豐富。全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力15.1萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40.1萬(wàn)，每年新增勞動(dòng)力1.5萬(wàn)。近年來(lái)，外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，跨地區(qū)外出務(wù)工人員14.5萬(wàn)，外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員4.15萬(wàn)。這些外出務(wù)工及經(jīng)商人員在外所積累資金、技術(shù)、管理、信息、理念等要素都達(dá)到了一定水平，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一部分有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的農(nóng)民工的最佳選擇，隨著國(guó)家改革開(kāi)放步伐和惠農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策的落實(shí)，在外務(wù)工經(jīng)商有所成就的農(nóng)民帶著在外所學(xué)的技術(shù)和積贊的資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，這部分人員達(dá)6000多人，占外出務(wù)工人數(shù)的4.13%。這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)特別是在創(chuàng)業(yè)初期興辦的實(shí)體，大多屬勞動(dòng)密集型，用工量大、門(mén)檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對(duì)較低的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

在縣委縣政府的扶植下，我縣梓門(mén)橋鎮(zhèn)香鋪坳、杏子鋪鎮(zhèn)睦家塘兩個(gè)針紡織基地，及縣城五里牌和青樹(shù)坪鎮(zhèn)兩個(gè)針紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在近一兩年日益壯大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)和積極帶頭，現(xiàn)在全縣針紡織企業(yè)發(fā)展到100多家，織機(jī)達(dá)10000臺(tái)，年產(chǎn)值達(dá)2億元，從業(yè)人員達(dá)120xx人，其中女性占80%以上。位于杏子鋪鎮(zhèn)龍返村的經(jīng)緯毛織廠由外出務(wù)工的返鄉(xiāng)女青年劉躍強(qiáng)于20xx年創(chuàng)辦，擁有固定資產(chǎn)300余萬(wàn)元，年創(chuàng)利稅40余萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)200余人，工人工資最高達(dá)3000元/月，最低也有1200元/月。劉躍強(qiáng)還把在家鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)歷告訴在廣東的同行老鄉(xiāng)，號(hào)召他們回鄉(xiāng)辦廠，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾致富奔小康。在她的積極帶動(dòng)和影響下，全鎮(zhèn)僅毛織織行業(yè)就迅速發(fā)展到45家，為家鄉(xiāng)的發(fā)展注入了一股強(qiáng)大的動(dòng)力。她自己也先后被授予全國(guó)婦聯(lián)“創(chuàng)業(yè)女明星”，xx縣首屆“十大創(chuàng)業(yè)女明星”榮譽(yù)稱號(hào)。位于梓門(mén)橋香鋪坳光明村的富強(qiáng)針織廠，占地面積20xx平方米，廠房1200平方米，年產(chǎn)值500萬(wàn)元左右，年純利達(dá)30余萬(wàn)元，共安置勞動(dòng)力110多人，該廠農(nóng)民工月收入900元—1300元不等。該廠法人代表胡新禮原來(lái)在廣東從事針紡織產(chǎn)業(yè)，于20xx年底回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他籌集資金50多萬(wàn)元租用已閑置的光明小學(xué)，招用了附近剩余勞動(dòng)力100多人。通過(guò)近三年的艱苦創(chuàng)業(yè)，其企業(yè)越做越大，胡新禮本人成了當(dāng)?shù)匾桓唬€增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅光明村先后就新創(chuàng)辦了規(guī)模不等的針織企業(yè)8家，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力近1000多人，目前針織行業(yè)生產(chǎn)情況良好，企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

我縣三塘鋪鎮(zhèn)的'鑄鋼行業(yè)已逐漸形成規(guī)模，1000萬(wàn)以上資產(chǎn)的鑄鋼廠有8家，規(guī)模不等的小型鑄鋼廠有100多家。這些企業(yè)大多是農(nóng)民工所創(chuàng)辦，現(xiàn)在這些企業(yè)已帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3500人。位于三塘鋪鎮(zhèn)長(zhǎng)江村的xx縣添福冶金機(jī)械有限公司由xx縣首屆“十大創(chuàng)業(yè)女明星”鄧錫華創(chuàng)辦，公司擁有固定資產(chǎn)800余萬(wàn)元，年產(chǎn)值近3000萬(wàn)元，年創(chuàng)利稅300余萬(wàn)元。位于三塘鋪鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的五星鑄鋼廠，其創(chuàng)辦者戴朝華于1995年開(kāi)始籌資創(chuàng)業(yè)，至今，已發(fā)展成占地40余畝，累計(jì)投資600萬(wàn)元，年總產(chǎn)值達(dá)20xx多萬(wàn)，年利潤(rùn)約212萬(wàn)，吸納附近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力135人的鑄鋼企業(yè)，在廠工作的農(nóng)民工年平均收入達(dá)2萬(wàn)元左右。目前在這些創(chuàng)業(yè)帶頭人的帶動(dòng)下，將會(huì)有更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近來(lái)年，我縣為承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來(lái)解決我縣縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引務(wù)工能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直接反哺我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要的措施有幾點(diǎn)：

（一）加大招商引資力度。一是依照相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和出臺(tái)招商引資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如在稅收、工商、征地及其他收費(fèi)上提供一定的政策優(yōu)惠，積極引導(dǎo)較大規(guī)模的企業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵(lì)和支持村組利用集體荒山荒坡、空坪隙地與企業(yè)主合股興辦企業(yè)，土地可以實(shí)施租用；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民利用閑置土地和房屋創(chuàng)辦小型企業(yè)。還如對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠提供生產(chǎn)用水用電，水電費(fèi)按生活用水用電價(jià)格收取。二是允許所創(chuàng)辦的企業(yè)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)派駐常設(shè)機(jī)構(gòu)，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)行長(zhǎng)駐招商。

（二）拓寬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)銀信部門(mén)向這些勞動(dòng)密集型的回鄉(xiāng)企業(yè)主貸款實(shí)行從簡(jiǎn)從快優(yōu)先辦貸的優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范企業(yè)法人的權(quán)利和義務(wù)。一是企業(yè)主對(duì)企業(yè)擁有充分的自主經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)，在政策和法律法規(guī)的許可下，享有生產(chǎn)自主、用工自由的權(quán)利。二是所辦企業(yè)必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)用工單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）加大對(duì)民工的培訓(xùn)力度。盡快提高其業(yè)務(wù)技能和操作水平，以適應(yīng)企業(yè)的需要。

（五）制訂出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策。在縣城區(qū)域內(nèi)投資創(chuàng)辦的部分企業(yè)如針紡織企業(yè)，其本人和其直系親屬可憑國(guó)土部門(mén)的土地使用證和有關(guān)戶籍資料到縣公安局辦理城鎮(zhèn)戶口，戶口辦理只收工本費(fèi)，其子女入托、入學(xué)、就業(yè)按國(guó)家相關(guān)政策辦理。

我縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段，創(chuàng)業(yè)難度大，還存在一些問(wèn)題與困難。

一是資金缺乏。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員雖然在回鄉(xiāng)時(shí)積累了一定的資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到創(chuàng)辦企業(yè)、搞活生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)的需要。然而當(dāng)前的金融制度和服務(wù)還不能滿足農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要，金融機(jī)構(gòu)貸款門(mén)檻高，農(nóng)民工大部分也無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押，更難找到擔(dān)保人。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)單戶貸款額度小，利息高。而小額擔(dān)保貸款尚未將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入范圍，因此導(dǎo)致農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很難獲得所需資金方面的援助。

二是人才缺乏。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬微利項(xiàng)目，規(guī)模不大，產(chǎn)品單一、技術(shù)含量較低，工資待遇、工作條件以及創(chuàng)辦地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件沒(méi)有足夠的吸引力，導(dǎo)致本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是掌握了一定生產(chǎn)技能的技術(shù)人才流動(dòng)性更大，即使工資待遇與本地企業(yè)差不多，他們也更愿意外出務(wù)工以增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊眼界，以尋求更大的發(fā)展空間和積累更多的資本。

三是創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)驗(yàn)。由于許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身受教育程度較低，專業(yè)技能知識(shí)和管理水平受到了限制，缺乏創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。很多人營(yíng)銷(xiāo)觀念落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。其所創(chuàng)辦的企業(yè)大部分處于小規(guī)模、低效益的狀態(tài)。管理也不夠規(guī)范和完善。很多是家族式的管理模式，不規(guī)范的管理導(dǎo)致了生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)于各項(xiàng)政策理解不透也導(dǎo)致了這些小型企業(yè)存在著一些違規(guī)行為，導(dǎo)致了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，很難適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四是投資環(huán)境不夠?qū)捤桑?lì)機(jī)制的健全程度尚不能完全滿足回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的需要。創(chuàng)辦企業(yè)的手續(xù)辦理比較復(fù)雜，有的部門(mén)對(duì)待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策尚不能完全落到實(shí)處。

五是信息技術(shù)缺乏，投資盲目性大。一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外打拼積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是回鄉(xiāng)后對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)需求不能準(zhǔn)確把握，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)更好的經(jīng)營(yíng)及管理，造成其企業(yè)管理與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相適應(yīng)。對(duì)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)也存在著信息不暢通的現(xiàn)實(shí)情況，營(yíng)銷(xiāo)手段因此缺乏。在投資上有一定的盲目性，達(dá)不到最佳的效果。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，后續(xù)發(fā)展面臨難題。

一是建議根據(jù)實(shí)際需要，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和后續(xù)發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展總規(guī)劃。鼓勵(lì)投資興建各類專業(yè)市場(chǎng)，綜合市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等。在金融方面，對(duì)符合市場(chǎng)要求、有發(fā)展前景、效益好、的企業(yè)，可以放低貸款門(mén)檻，在貸款額度、時(shí)限上適當(dāng)放寬限，滿足農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中長(zhǎng)期投資需求。還可根據(jù)實(shí)際情況將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入小額擔(dān)保貸款范圍。以吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。不僅要對(duì)外出務(wù)工尚未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民及即將創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民更要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、特別是創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí)以及對(duì)政策知識(shí)的理解。著力把他們培養(yǎng)成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)民企業(yè)家。同時(shí)針對(duì)所辦企業(yè)的需求，加大對(duì)廣大農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種，分期分批的進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等。以提高農(nóng)民工素質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，解決回鄉(xiāng)企業(yè)人才缺乏的難題。

三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級(jí)政府部門(mén)，要積極為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和扶植，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟綠色通道。特別在用地及稅收方面給予政策優(yōu)惠，在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。不斷加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)信心，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)要規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，制止亂收費(fèi)行為，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建立完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)損害企業(yè)利益、發(fā)展環(huán)境的行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理。努力創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五是發(fā)揮典型示范帶頭作用，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事跡進(jìn)行廣泛的宣傳和大力的獎(jiǎng)勵(lì)及支持。充分發(fā)揮其帶頭作用。形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的良性循環(huán)。

力推進(jìn)“回歸工程”，將引導(dǎo)、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入勃勃生機(jī)和活力。

農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告

據(jù)了解，市農(nóng)民工回流人數(shù)仍在不斷增加，預(yù)計(jì)今冬明春將迎來(lái)回流高峰，農(nóng)民工回流所產(chǎn)生的就業(yè)壓力將延續(xù)到年下半年或年上半年。為及時(shí)緩解就業(yè)壓力，積極促進(jìn)就業(yè)，市現(xiàn)已采取七項(xiàng)措施：

一是發(fā)動(dòng)各基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)人力資源調(diào)查，及時(shí)登記回流農(nóng)民工的原務(wù)工地、原職業(yè)（工種）、現(xiàn)專業(yè)技能、培訓(xùn)就業(yè)愿望等情況，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、社區(qū)村組三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息報(bào)送制度，每天一次登記，每周一次上報(bào)。

二是引導(dǎo)回流人員參加技能提升培訓(xùn)。技工學(xué)校、訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已面向回流農(nóng)民工開(kāi)展了招生活動(dòng)，現(xiàn)有1874名返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)或正在參加培訓(xùn)，其中就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)407人。8月初，高基廟鎮(zhèn)鄧家?guī)X村農(nóng)民工楊鑫榮從返鄉(xiāng)后，參加訓(xùn)練中心計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)培訓(xùn)，并享受了培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三是舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會(huì)，重點(diǎn)引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量，擴(kuò)大以個(gè)體工商戶為主體的用工需求。11月28日，市舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞務(wù)交流會(huì)，2600多名農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職，當(dāng)天1132人與38家進(jìn)場(chǎng)用工單位達(dá)成就業(yè)意向。

四是動(dòng)員本地用工單位招收技術(shù)人才。揚(yáng)子江泵業(yè)、新傳媒等企業(yè)招用車(chē)工、造型工、廣告設(shè)計(jì)等長(zhǎng)期短缺的熟練技術(shù)人員，現(xiàn)已有1900多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

五是依托新農(nóng)村建設(shè)就地消化。市各行政村正值換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)將新的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉范圍擴(kuò)大到了回流農(nóng)民工，并動(dòng)員回流農(nóng)民工參與本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

六是發(fā)揮駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)和駐外流動(dòng)黨組織的作用，一方面引導(dǎo)部分有就業(yè)技能并準(zhǔn)備回流的農(nóng)民工在務(wù)工地轉(zhuǎn)崗就業(yè)，一方面動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)的籍成功人士帶動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告為全面了解新冠疫情發(fā)生以來(lái)xx區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，近期xx調(diào)查隊(duì)對(duì)xx區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展了典型調(diào)查。結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以本地務(wù)工就業(yè)為主，從業(yè)收入同比下降。

從調(diào)查對(duì)象的年齡看：20-29歲的2人，占比10.5%；30-39歲的6人，占比31.6%；40-49歲的8人，占比42.1%；50歲及以上的3人，占比15.8%。從調(diào)查對(duì)象的性別看：男性11人，占比57.9%；女性8人，占比42.1%。從調(diào)查對(duì)象的受教育程度看：小學(xué)及以下文化程度1人，占比5.3%；初中文化程度10人，占比52.6%；高中（中專）文化程度5人，占比26.3%；大學(xué)大專及以上3人，占比15.8%。

人數(shù)的23.1%，比返鄉(xiāng)前高7.7%；從事交通運(yùn)輸業(yè)1人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的7.7%，返鄉(xiāng)前后基本穩(wěn)定；返鄉(xiāng)后新增倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)從業(yè)1人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的7.7%；從事餐飲業(yè)1人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的7.7%，比返鄉(xiāng)前低15.4個(gè)百分點(diǎn)；從事農(nóng)林牧漁業(yè)4人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的30.8%，比返鄉(xiāng)前高23.1%；從事其他就業(yè)2人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的15.4%，比返鄉(xiāng)前高7.7%（詳見(jiàn)圖1）。

圖1.返鄉(xiāng)前后農(nóng)民工從事行業(yè)變化圖2.返鄉(xiāng)后農(nóng)民工收入同比減少。調(diào)查顯示：返鄉(xiāng)后收入比上年同期略有減少1人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的9.1%；比上年同期減少了三分之一至一半的有2人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的18.2%；比上年同期減少一半以上有7人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的45.5%；與上年同期持平的2人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的18.2%；比上年同期有所增加的1人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的9.1%。

3.疫情影響是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主因。據(jù)調(diào)查，因疫情影響在外找不到合適的工作而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占53.4%，受疫情影響企業(yè)關(guān)停或裁員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占23.1%，可見(jiàn)疫情影響是導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要因素（詳見(jiàn)圖2）。

圖2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因占比圖4.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以二三產(chǎn)業(yè)為主。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中在二三產(chǎn)業(yè)。本次調(diào)查中有5位返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)人數(shù)的38.5%，其中選擇規(guī)模種植或養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)的1人；選擇裝修創(chuàng)業(yè)的1人，制造業(yè)創(chuàng)業(yè)的1人；選擇餐館、商店、麻將館等生活服務(wù)類創(chuàng)業(yè)的2人。

高，分別達(dá)到47.7%、42.1%、42.1%，政府部門(mén)可針對(duì)性的在這些方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行激勵(lì)、引導(dǎo)、支持、保護(hù)（詳見(jiàn)圖3）。

圖3.農(nóng)民工對(duì)政府幫扶政策關(guān)注度圖二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的主要問(wèn)題（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工總體素質(zhì)不高調(diào)查顯示，農(nóng)民工文化水平普遍較低，缺乏相關(guān)的技能，外出務(wù)工只能從事技術(shù)含量低的工作。返鄉(xiāng)后覺(jué)得農(nóng)村勞動(dòng)條件艱苦，多數(shù)不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)又缺乏技術(shù)，部分農(nóng)民工“懶、等、靠”思想嚴(yán)重，影響農(nóng)民工就業(yè)。

民工就業(yè)的政策速度，提高農(nóng)民工待遇；還有農(nóng)民工希望政府部門(mén)能為農(nóng)民工提供離家近的工作崗位。部分農(nóng)民工一心想得到政府的幫助，自身發(fā)展意愿和動(dòng)力不足。

（三）政策宣傳不夠到位為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)從就業(yè)信息指導(dǎo)、資金扶持、稅收減免、土地流轉(zhuǎn)等方面給予支持，但是在實(shí)際執(zhí)行中因信息不對(duì)稱、農(nóng)民了解扶持政策的途徑單一等因素的限制，一些優(yōu)惠政策不能惠及更多的農(nóng)民工群體。調(diào)查顯示，超六成農(nóng)民工反映對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶或優(yōu)惠政策了解不夠，從而導(dǎo)致有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工因不了解政策而產(chǎn)生畏難心理，影響農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)抉擇（詳見(jiàn)圖4）。

（一）創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)新模式進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，從理論。

教學(xué)。

模擬訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐三個(gè)維度著手，使學(xué)員初步掌握創(chuàng)業(yè)的基本內(nèi)容，再與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“扶上馬送一程”的目的。此外，定期舉辦“職業(yè)技能大賽”“創(chuàng)業(yè)大賽”等交流活動(dòng)，努力提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）搭建農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，收集全國(guó)各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的招聘信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息等，及時(shí)在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布共享，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供“信息真實(shí)、內(nèi)容完整”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)；設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”窗口，簡(jiǎn)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦證流程，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠便捷的了解勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）多維度宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。要密織政策“宣傳網(wǎng)”，通過(guò)電視、廣播、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，多層次、立體化宣傳幫扶政策，讓惠民政策人人盡知、家喻戶曉。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

們無(wú)法享有與城市居民同樣的權(quán)利。傳承人類文化、向社會(huì)提供消息和娛樂(lè)為己任的都市媒體對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道，存在著失衡的狀態(tài)。

社會(huì)學(xué)家孫立平指出，在我國(guó)城市中，對(duì)農(nóng)民工的污名化現(xiàn)象普遍存在。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，在某些報(bào)道中似乎這些就是農(nóng)民工的特征，一個(gè)地方一旦發(fā)生了刑事犯罪，人們也總是首先將懷疑的目光投向進(jìn)入城市的農(nóng)村人。中國(guó)傳播學(xué)會(huì)會(huì)員、香港城市大學(xué)傳播學(xué)博士生李紅濤曾對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》、《北京晚報(bào)》、《成都商報(bào)》三份報(bào)紙一年間的112則報(bào)道樣本做了內(nèi)容分析，結(jié)合“以農(nóng)民工為主角的個(gè)體事件報(bào)道中的事件類型”，考察了“農(nóng)民工在事件中的形象定位”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在媒體報(bào)道中完全純負(fù)面形象的比例為9.8%，若將負(fù)面形象與“被侮辱與被損害”形象中偏向消極的形象建構(gòu)累加起來(lái)，應(yīng)該在20%～25%之間。在個(gè)別事件的報(bào)道和一般化的對(duì)農(nóng)民工形象塑造中，都存在著對(duì)農(nóng)民工污名化的傾向。

在媒介視野中，農(nóng)民工被塑造成為主流群體的“他者”而存在，他們被認(rèn)為是弱勢(shì)的、病態(tài)的群體，所有媒體關(guān)注的焦點(diǎn)集中在農(nóng)民工的討薪欠薪難題、農(nóng)民工權(quán)益保障、政府部門(mén)有關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題的會(huì)議和政策、社會(huì)治安和刑事案件等相關(guān)議題，不難看出，報(bào)道中農(nóng)民工被打上無(wú)力、無(wú)能、需要扶助等弱勢(shì)形象的烙印，被定位在“需要拯救”的刻板印象中。

媒介中的農(nóng)民工失語(yǔ)現(xiàn)象。

面向城市人群的都市報(bào)近xx年來(lái)發(fā)展迅猛，幾乎每個(gè)省會(huì)城市都有至少1～2家都市生活?yuàn)蕵?lè)類報(bào)紙，而占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村受眾只擁有一家全國(guó)性的日?qǐng)?bào)。而流行雜志所面向的讀者群是城市中產(chǎn)階級(jí)；廣播電視節(jié)目的策劃追求中產(chǎn)階級(jí)的格調(diào)和口味；號(hào)稱新媒體的網(wǎng)絡(luò)不僅在入口處就已經(jīng)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)文化的多重障礙，而且各網(wǎng)站的定位有著更明顯的城市化、年輕化、小資化的取向。根據(jù)一項(xiàng)外來(lái)勞工社會(huì)研究項(xiàng)目的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有40%的人平時(shí)參加打牌、逛街、喝酒一類的娛樂(lè)活動(dòng)，35%的人平時(shí)沒(méi)有娛樂(lè)活動(dòng)，只有25%的人平時(shí)有看電視、上網(wǎng)、讀書(shū)報(bào)等媒介接觸行為。這樣的情況表明，愿意接觸媒介的農(nóng)民工并不多。這在很大程度上是由于媒介針對(duì)弱勢(shì)群體的節(jié)目太少造成的，媒介有無(wú)法推卸的責(zé)任。

農(nóng)民工形象被曲解的深層原因及后果。

傳媒對(duì)農(nóng)民工的歧視，最本質(zhì)的原因是傳媒產(chǎn)業(yè)化促使傳媒極力追求利益的最大化。在此過(guò)程中，他們常常或主動(dòng)或被動(dòng)地將信息資源交由市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行分配。出于信息成本的考慮，他們到農(nóng)村去獲取新聞信息的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在市區(qū)內(nèi)，而收益卻非常小。所以，農(nóng)民工的信息表達(dá)權(quán)就在這樣的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡下喪失了。

其次，城市市民的觀念向媒體流動(dòng)，導(dǎo)致了媒體對(duì)這一城市外來(lái)群體的歧視。很多城市人自視甚高，認(rèn)為農(nóng)民工的素質(zhì)低，為了迎合這些市民的論調(diào)，媒體的宣傳也逐漸趨向與市民一致，在報(bào)道上歧視農(nóng)民工。

第三，媒介產(chǎn)品的消費(fèi)者是雙重的，第一重是被受眾消費(fèi)，他們消費(fèi)的是媒體的實(shí)體產(chǎn)品，即報(bào)紙上的新聞或者電視上的節(jié)目等；第二重是被廣告客戶消費(fèi)，廣告客戶借助媒體在受眾中形成的注意力和知名度，付出一定的金錢(qián)來(lái)獲得一定的時(shí)間或空間用以宣傳自己的產(chǎn)品。媒體的第二重消費(fèi)尤其重要，因?yàn)槊襟w需要這些收入來(lái)獲利。而廣告商在選擇媒體的時(shí)候，除了媒體的知名度以外，更會(huì)在意媒體的受眾是否和自己產(chǎn)品的目標(biāo)消費(fèi)者相契合；而從購(gòu)買(mǎi)力和影響力上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工不是合適的對(duì)象，相反大眾媒體更在意的是主流人群，也就是有消費(fèi)能力的中產(chǎn)階級(jí)。所以農(nóng)民工的話語(yǔ)表達(dá)空間就犧牲在媒介的市場(chǎng)邏輯之下了。

譚誠(chéng)訓(xùn)認(rèn)為，農(nóng)民工的社會(huì)形象錯(cuò)位，是由媒介無(wú)形中產(chǎn)生的城市視角造成的。媒體只報(bào)道農(nóng)民工在城市中的弱勢(shì)形象，而他們的強(qiáng)勢(shì)形象卻一直被忽略。在這個(gè)問(wèn)題上，可以說(shuō)集中反映出我們媒體中存在的那種偏狹的城市視角。通過(guò)這樣一種偏狹的視角，農(nóng)民工在媒體上呈現(xiàn)的只能是弱勢(shì)和邊緣的一面。

作為現(xiàn)實(shí)狀況，傳媒歧視的產(chǎn)生有其必然性，但是傳媒歧視的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不但會(huì)日益加劇社會(huì)的知識(shí)信息鴻溝，破壞平等公正原則，帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)影響和扭曲大眾傳媒自身的發(fā)展，導(dǎo)致傳媒最終喪失作為公共領(lǐng)域的價(jià)值。

都市媒體如何平衡農(nóng)民工群體的報(bào)道。

農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題。媒介作為社會(huì)整合的紐帶，加強(qiáng)社會(huì)各階層的交流、理解和融合是其義不容辭的責(zé)任。

在今后的農(nóng)民工報(bào)道中，媒介應(yīng)該多給予他們關(guān)注，全面描繪他們，一方面加強(qiáng)主流人群對(duì)他們的理解，另一方面幫助他們尋找社會(huì)認(rèn)同感。

首先，不要把農(nóng)民工僅僅看作是農(nóng)民，而要把農(nóng)民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，為農(nóng)民工群體提供一個(gè)強(qiáng)大的利益訴求的表達(dá)陣地，讓大眾傳媒發(fā)揮社會(huì)利益平衡器的作用。其次，都市媒體在確立受眾定位時(shí)，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元體制下養(yǎng)成的思維方式。再次，媒體的報(bào)道要多聯(lián)系相關(guān)的法律法規(guī)，如勞動(dòng)法和合同法等，幫助民工維護(hù)他們的權(quán)益，而不應(yīng)該只沉迷于事件的沖突性，追求報(bào)道的刺激性。現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的一些相關(guān)法規(guī)，將會(huì)更多地出現(xiàn)在民工權(quán)益報(bào)道中，成為新聞點(diǎn)，這樣的民工報(bào)道將更有指導(dǎo)性和實(shí)用性價(jià)值。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工是**區(qū)的新型勞動(dòng)大軍，在推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種因素的影響，農(nóng)民工成為一個(gè)典型的弱勢(shì)群體，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件屢有發(fā)生，由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，對(duì)我市的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安造成了一定的影響。帶著這些問(wèn)題，結(jié)合愛(ài)民實(shí)踐大走訪活動(dòng)，就當(dāng)前**區(qū)農(nóng)民工的基本情況及因農(nóng)民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問(wèn)題進(jìn)行了分析研判。

目前，在**區(qū)務(wù)工的外來(lái)農(nóng)民工約2萬(wàn)余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂(lè)等場(chǎng)所。外出務(wù)工人員6萬(wàn)余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。

當(dāng)前，**區(qū)農(nóng)民工具有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)上貧困，生活質(zhì)量低下。

當(dāng)前，我市60％以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟(jì)上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農(nóng)民工衣著簡(jiǎn)樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

（二）中青年居多。

**區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱。

農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對(duì)職業(yè)技能沒(méi)什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

（四）法律意識(shí)不強(qiáng)。

**區(qū)農(nóng)民工中很多人沒(méi)有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識(shí)普遍不強(qiáng)。

（五）具有群體性特征。

農(nóng)民工一般都是屬于一個(gè)地方或區(qū)域的，經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的，很少有單個(gè)農(nóng)民出來(lái)打工，呈現(xiàn)群體性的特征。

自20xx年下半年以來(lái)，金融風(fēng)暴席卷全球，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也逐步凸顯出來(lái)，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，**區(qū)外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定影響，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時(shí)，有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng)，并將外地惡習(xí)帶回，給本地治安帶來(lái)壓力。

（二）外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，特別是**區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生過(guò)激行為，做出危害社會(huì)、危害他人的事。

（三）有的外出務(wù)工人員長(zhǎng)期在外務(wù)工，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久，在外務(wù)工過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)本地公安機(jī)關(guān)不甚了解，可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過(guò)違法犯罪行為人員。

（四）今年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，加之有的單位不講誠(chéng)信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。

（二）以“大走訪”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查工作。結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，組織民警深入轄區(qū)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展入戶調(diào)查，并召開(kāi)村（居）委座談會(huì)等，全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因，并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀，了解其思想動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動(dòng)上、言語(yǔ)上正面加以引導(dǎo)。對(duì)有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強(qiáng)情報(bào)信息收集掌握，對(duì)重點(diǎn)人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會(huì)。

（三）建立情報(bào)信息分析研判機(jī)制，做好社會(huì)輿情的監(jiān)控工作。對(duì)目前尚未出現(xiàn)的但可能會(huì)出現(xiàn)的各類突發(fā)情況進(jìn)行分析研判，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，超前采取工作措施，努力做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，力爭(zhēng)把矛盾和問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，對(duì)轄區(qū)的社情進(jìn)行有效監(jiān)控，密切關(guān)注可能出現(xiàn)的各類影響社會(huì)穩(wěn)定的言論，堅(jiān)決遏制過(guò)激行為，確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化法制輔導(dǎo)，變盲從為遵從，提高外出務(wù)工人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的法制宣傳工作，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，組織民警將農(nóng)民工必知的有關(guān)法律知識(shí)印制成小冊(cè)子或卡片發(fā)放到農(nóng)民工手中，讓農(nóng)民工做法律的明白人，自覺(jué)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。建立法制輔導(dǎo)員，定期開(kāi)展法律知識(shí)講座。組織農(nóng)民工開(kāi)展法律競(jìng)賽等有益活動(dòng)。切實(shí)提高其知法、懂法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)，幫助他們牢固樹(shù)立“失業(yè)不矢志”的理念。

（五）加大查處侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動(dòng)等部門(mén)，嚴(yán)厲制裁侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，配合相關(guān)部門(mén)，為農(nóng)民工增加就業(yè)，并給予有實(shí)際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)。加強(qiáng)街面及治安復(fù)雜場(chǎng)所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，遏止各類違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在xx工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)一步分析研究維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問(wèn)題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪了解、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬(wàn)人,其中農(nóng)民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：

1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專學(xué)歷占49%；大專以上學(xué)歷占4%。

3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作。“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位工作90%是農(nóng)民工。

近年來(lái)，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣有關(guān)部門(mén)非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問(wèn)題，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂(lè)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為農(nóng)民工開(kāi)放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書(shū)室。如：正旭運(yùn)動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì)，每年十月開(kāi)展一次職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈(zèng)送體育運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)資金達(dá)3萬(wàn)多元。

三是困難上幫扶。縣總工會(huì)把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì)組織都會(huì)給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。20xx年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì)給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。

這樣的困難農(nóng)民工縣總工會(huì)共救助120多人，共計(jì)發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通20xx份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購(gòu)物、購(gòu)藥、法律援助等優(yōu)惠。

一是農(nóng)民工的社會(huì)保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低。其原因：1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。少數(shù)人認(rèn)為，給農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。

二是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問(wèn)題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒(méi)有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位勞動(dòng)力的角色。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了我國(guó)出現(xiàn)了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，受到了中央和各級(jí)政府的高度重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度逐年增大，培訓(xùn)的覆蓋面也逐年增廣。據(jù)悉，僅新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程一項(xiàng)，中央財(cái)政截至20xx年底就已累計(jì)安排補(bǔ)助資金40多億元，同時(shí)帶動(dòng)地方投入培訓(xùn)資金30多億元。我市也進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，20xx年計(jì)劃組織培訓(xùn)農(nóng)民工40萬(wàn)人，為農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核各5萬(wàn)人。對(duì)20xx年就讀中職學(xué)校的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，每人每年給予20xx元學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核的農(nóng)民工，技能鑒定費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到80%。然而，與之形成反差的是，很多地方主管部門(mén)對(duì)這樣大的培訓(xùn)指標(biāo)非常頭痛，原因是很多農(nóng)民工對(duì)政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)并不買(mǎi)賬。深入探討當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的辦法措施，無(wú)疑有助于解決農(nóng)民工“厭學(xué)”的問(wèn)題，更進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級(jí)部門(mén)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，卻遇到了許多困難和問(wèn)題。從農(nóng)民工的整體來(lái)看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不像當(dāng)初所想象的那樣，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工就會(huì)排著隊(duì)來(lái)。現(xiàn)實(shí)并不是這樣，據(jù)調(diào)查了解，許多地方的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不是很高，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府干部動(dòng)員來(lái)的，有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來(lái)了，還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)誤工補(bǔ)貼。而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓(xùn)。

（一）農(nóng)民工自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性思考，思想觀念需要跟新。

首先，農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想束縛，較少考慮今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其次，不少農(nóng)民工對(duì)未來(lái)缺乏規(guī)劃，對(duì)以后外出打工并沒(méi)有特別明確的目標(biāo)，即便想學(xué)一點(diǎn)東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么，學(xué)了有什么用。另外，雖然參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但他們還得出車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)，再想一下這段時(shí)間如果不培訓(xùn)而去參加工作還得掙點(diǎn)錢(qián)，就近期利益，算下來(lái)還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對(duì)未來(lái)沒(méi)有明確的打算，導(dǎo)致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（二）現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)。

無(wú)論是公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只要是具有培訓(xùn)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，絕大部分都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級(jí)基本是空白，而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民工如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū)，這就增加農(nóng)民工的交通，食宿等費(fèi)用，而且還耽誤農(nóng)活。在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）培訓(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合，不能讓受訓(xùn)者起到立竿見(jiàn)影的效果。

訓(xùn)者起到立竿見(jiàn)影的效果。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在計(jì)算機(jī)、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)，培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)時(shí)間都根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)制定，短期培訓(xùn)很難讓生手熟練深入掌握一門(mén)技術(shù)，中長(zhǎng)期培訓(xùn)又無(wú)疑增大培訓(xùn)費(fèi)用，致使參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺(jué)培訓(xùn)內(nèi)容用不上，或是深入程度不夠。

（四）農(nóng)民工培訓(xùn)工作政出多門(mén)，難掌握較全面的信息。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)倍受政府的關(guān)注，各部門(mén)也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目，如勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設(shè)、扶貧、共青團(tuán)等部門(mén)都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)民工的學(xué)歷教育，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，在一定程度上對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，但各部門(mén)之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒(méi)有充分整合資源優(yōu)勢(shì)，不能形成合力。結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用，造成重復(fù)培訓(xùn)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，為應(yīng)付檢查而培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。

（五）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、落實(shí)難度大，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量。

按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種途徑：即農(nóng)民工自己掏一點(diǎn)；企業(yè)出一點(diǎn)；政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的能力，而企業(yè)又沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的意愿，所以農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在賣(mài)單，有些地方為了增強(qiáng)農(nóng)民工的積極性，更好的完成培訓(xùn)任務(wù)，還給參訓(xùn)人員補(bǔ)貼交通、食宿等費(fèi)用，真正用在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上所剩無(wú)幾，培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重“縮水”。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、整合資源。

各級(jí)政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個(gè)以地區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，理順關(guān)系，明確由人力社保部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門(mén)通力合作，各盡所能、各盡其責(zé)，互相配合、互相支持，避免政出多門(mén)，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個(gè)組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)民技能培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有秩序、有場(chǎng)地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立社保工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展培訓(xùn)的工作局面，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移。

（二）加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善信息服務(wù)。

缺乏城鎮(zhèn)用工信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不知道該開(kāi)展哪些項(xiàng)目培訓(xùn)，農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓(xùn)。培訓(xùn)后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在的問(wèn)題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時(shí)，有效的用工信息。所以，就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)需求信息、工資價(jià)位分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，將市內(nèi)外用工需求及時(shí)向農(nóng)民工發(fā)布，使農(nóng)民工方便了解市場(chǎng)需求信息，并根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿，有選擇地參加培訓(xùn)項(xiàng)目。另外就業(yè)部門(mén)還要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民工的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。

（三）規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)。

局，以專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)辟更大的空間；三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場(chǎng)地，積極構(gòu)建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并以此為主體，將培訓(xùn)場(chǎng)地延伸和輻射到村社，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排培訓(xùn)項(xiàng)目，使廣大農(nóng)民工在家門(mén)口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)，既能節(jié)省時(shí)間、節(jié)省交通、食宿等費(fèi)用，又不耽誤農(nóng)活，既方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又提高參訓(xùn)的積極性。

（四）完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制。

建立并完善農(nóng)民工培訓(xùn)投資分?jǐn)倷C(jī)制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資格局。首先，政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)人力資源負(fù)有重要職責(zé)，因此，政府應(yīng)預(yù)留足夠的培訓(xùn)專款，并保證專款能及時(shí)、有效的用于農(nóng)民工培訓(xùn)。其次，農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強(qiáng)能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)的需求為主體，同時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓(xùn)費(fèi)。再次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)可以提高其自身的人力資本，政府可以通過(guò)建立培訓(xùn)、鑒定、招工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工積極投資參加培訓(xùn)，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)督導(dǎo)。

主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程課時(shí)安排，招生情況，學(xué)員結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓(xùn)資金使用情況等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布，以構(gòu)建評(píng)價(jià)制度為契機(jī)，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查。防止培訓(xùn)時(shí)間，內(nèi)容和人員不落實(shí)、培訓(xùn)走場(chǎng)，培訓(xùn)與就業(yè)不對(duì)路，甚至借培訓(xùn)之名，套取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益等問(wèn)題發(fā)生.

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

為全面掌握轄區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)特別是農(nóng)民工節(jié)后返崗就業(yè)情況，龍眠街道通過(guò)實(shí)地走訪、電話問(wèn)詢等方式對(duì)節(jié)后農(nóng)民工返崗情況和就業(yè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并進(jìn)行了歸納和分析。形成調(diào)研報(bào)告如下：

龍眠街道轄6個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，街域總?cè)丝?.44萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.65萬(wàn)人。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20xx年，龍眠街道在市外（桐城市外）務(wù)工人口0.66萬(wàn)人，返鄉(xiāng)約0.48萬(wàn)人，市內(nèi)本地農(nóng)民工約0.2萬(wàn)人。農(nóng)民工節(jié)后返崗就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。其75%的農(nóng)民工已返回工作崗位，15%的農(nóng)民工處在留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地?fù)駱I(yè)兩者間徘徊，10%的主要來(lái)自山區(qū)的農(nóng)民工準(zhǔn)備待茶季結(jié)束后再外出就業(yè)。省外就業(yè)主要分布在北上廣和江浙一帶，約占出省就業(yè)人員的70%。年齡構(gòu)成上，以70后為主，80、90后新生代農(nóng)民工隊(duì)伍正在壯大中。外出人員與總?cè)丝诘谋壤嚯x城區(qū)較遠(yuǎn)的山區(qū)村較大，如街道黃燕村總?cè)丝跀?shù)是1442人，外出務(wù)工大約600多人。根據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工人員從事的行業(yè)只要集中于傳統(tǒng)的建筑和裝潢行業(yè)，其中涌出很多如東盛村的楊海在上海的統(tǒng)帥集團(tuán)那樣的規(guī)模企業(yè)和成功人士。在20xx年街道和各村居舉辦的在外杰出人士懇談會(huì)上，不乏農(nóng)民工的優(yōu)秀代表。

1、節(jié)后農(nóng)民工返崗率漸降。根據(jù)電話調(diào)查問(wèn)卷分析，接受調(diào)查的300名農(nóng)民工中有220名表示春節(jié)后會(huì)返回現(xiàn)在崗位工作，48名不會(huì)返回，32名目前還不確定，返崗率達(dá)到75%，距離上年度下降8%。愿意返崗的原因中，有50%的農(nóng)民工是因?yàn)榱?xí)慣了作業(yè)內(nèi)容和工作環(huán)境，35%是因?yàn)樗x擇的城市更有利于自身學(xué)習(xí)提高和對(duì)下一代的教育和培養(yǎng)，10%是由于返崗單位工資待遇好，5%是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)了住房及其它原因。返崗率下降的主要原因是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外向型經(jīng)濟(jì)走低，造成就業(yè)、待遇等都不穩(wěn)固，因此更多的人在無(wú)法保障穩(wěn)定就業(yè)的情況下愿意選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，本地企業(yè)不斷提高薪酬待遇，改善工作環(huán)境，滿足了農(nóng)民工對(duì)務(wù)工生活的心理預(yù)期，就近就地就業(yè)趨勢(shì)加大。

2、農(nóng)民工就業(yè)選擇和利益訴求多元化。隨著80后、90后新生代農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大，就業(yè)選擇從傳統(tǒng)的建筑工地更日趨傾向于安全、舒適的工作。因此建筑行業(yè)、作業(yè)環(huán)境臟亂差的行業(yè)對(duì)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的吸引力逐漸變小。農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域更廣，大概40%的農(nóng)民工進(jìn)電子廠、服裝廠，類似“產(chǎn)業(yè)工人”，另外60%廣泛分布裝潢、餐飲、物流、建筑工地等行業(yè)中。對(duì)第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，“提高工資待遇”依舊是該群體最大的訴求，相較于老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工的訴求更加多元，薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們更看重工作環(huán)境、生活品質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等因素。

4、用工難和就業(yè)難同時(shí)存在。根據(jù)街道不完全統(tǒng)計(jì)，龍眠轄區(qū)內(nèi)工商業(yè)總的就業(yè)大概1萬(wàn)多人，全市估計(jì)10萬(wàn)人。大量農(nóng)民工外流讓我地很多勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工荒，經(jīng)政府多方協(xié)調(diào)解決，尚有不少缺口。綜合全市農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，勞動(dòng)力總量充足，但“合適”的勞動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)型短缺已經(jīng)成為新常態(tài)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，龍眠轄區(qū)形成輸送機(jī)械、羽絨家紡、包裝印刷、電線電纜和農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)，需要大量高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，在本地很難招到熟練和充足的員工。

1、加大政策支持力度。建議市級(jí)層面結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)研究制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等方式積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色餐飲、旅游、服業(yè)等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。結(jié)合桐城近年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制，完善政策支持和配套服務(wù)體系，從而扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程“。

2、著力提升就業(yè)技能。以80后、90后為主體的新生代農(nóng)民工大都中學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工，既沒(méi)有老一代木工、瓦工、鋼筋工的專業(yè)技術(shù)，所從事的也大都是力氣活，要化解“用工難和就業(yè)難”這一矛盾，需大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、幫助農(nóng)民工提升就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，也為企業(yè)用工找到“合適”的用工對(duì)象。

3、完善就業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)務(wù)工信息傳輸不暢通，鄉(xiāng)村勞務(wù)人員基本得不到正規(guī)渠道信息等情況，加大市、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，強(qiáng)化平臺(tái)職能，全力做好信息發(fā)布、公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和推薦培訓(xùn)等工作，定期舉辦各類勞動(dòng)力招聘會(huì)。加大企業(yè)空崗報(bào)告制度的推廣完善力度，使各大園區(qū)勞動(dòng)用工供需情況掌握在勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)手里，發(fā)揮好基層基礎(chǔ)平臺(tái)的“穿針引線”作用，為農(nóng)民工就業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)。

4、優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。近年來(lái)，外出務(wù)工的性價(jià)比越來(lái)越低，與此同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，家鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民工的吸引力也越來(lái)越大，在這樣的情況下，農(nóng)民工就近就地?fù)駱I(yè)就成為一種理性選擇。但多數(shù)農(nóng)民工普遍反映，本地企業(yè)上班時(shí)間長(zhǎng)，工資低，假期少，因此規(guī)范企業(yè)用工，及時(shí)查處不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班等損害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，依法保障員工的正當(dāng)權(quán)益勢(shì)在必行。

5、營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為徹底解決鄉(xiāng)村人口大量外流，村莊日益凋敝的事實(shí)，吸引“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這項(xiàng)工作尤為重要。為此，建議每年要充分利用春節(jié)這一契機(jī)，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳單頁(yè)，面對(duì)面向前來(lái)咨詢的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員講解各項(xiàng)扶持政策。廣大鎮(zhèn)街干部進(jìn)村入戶，大力宣講國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情和我市駐外招商機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員建設(shè)家鄉(xiāng)的使命感和責(zé)任感。大力選樹(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功典型，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，培養(yǎng)和挖掘一批鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的道德張力，使尊重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、推崇農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚。

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根和惠農(nóng)政策的逐步普及，農(nóng)民工長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局將會(huì)逐漸被打破，必然會(huì)呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的新局面，“返鄉(xiāng)潮”則為期不遠(yuǎn)。

農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

20××年“兩節(jié)”期間，農(nóng)民工到因農(nóng)民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪、集訪共20余件次，涉及金額1201。1萬(wàn)元。20××年“兩節(jié)”期間與去年同期相比投訴率上升了15。9%，金額上升10。8%，人數(shù)上升51。7%。不包括農(nóng)民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察的大隊(duì)投訴的農(nóng)民工問(wèn)題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國(guó)際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語(yǔ)、敲盆子等方式上街游行。

其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國(guó)有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。

有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受?chē)?guó)家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)20××年“兩節(jié)”期間信訪反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：

（一）是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

（二）是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能?chē)?yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問(wèn)題帶來(lái)了一定的難度。

（三）工資監(jiān)管力度差。目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資支付程序主要是建設(shè)單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農(nóng)民工。部分建設(shè)單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的原則。即使建設(shè)單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農(nóng)民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管乏力。

（四）建設(shè)秩序不規(guī)范。部分項(xiàng)目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責(zé)任未細(xì)化不明確。工程項(xiàng)目管理不力，導(dǎo)致工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付中誘發(fā)爭(zhēng)議和矛盾糾紛較多。

（一）是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金和民工工資保證金制度。對(duì)資金達(dá)不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。全區(qū)各類工程項(xiàng)目的主管部門(mén)，要盡快成立處理民工工資應(yīng)急方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問(wèn)題。

（二）是落實(shí)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系。由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域“工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系”，利用“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”、“安全生產(chǎn)”、“工程質(zhì)量”、“合同履約”、“市場(chǎng)行為”四個(gè)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的“合同履約”情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評(píng)價(jià)（即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次），高層不得少于3次評(píng)價(jià)（即基礎(chǔ)完成評(píng)價(jià)一次、主體完成一半評(píng)價(jià)一次、主體封頂評(píng)價(jià)一次）；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采取建設(shè)進(jìn)度過(guò)半一次，結(jié)束一次，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)存在有農(nóng)民工工資支付拖欠行為的工程項(xiàng)目，立即責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的工程項(xiàng)目，采取建管、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行。

（三）是健全農(nóng)民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)行“月結(jié)月清”制度，農(nóng)民工工資支付由建設(shè)單位和用工單位負(fù)責(zé)落實(shí)專人監(jiān)管。農(nóng)民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊(cè)的形式向區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察的大隊(duì)報(bào)送備案。

（四）是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。其次，建設(shè)行政主管部門(mén)是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過(guò)定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門(mén)，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

（五）是落實(shí)清欠工作責(zé)任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)非常艱巨，是關(guān)系我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來(lái)抓。必須進(jìn)一步完善健全清欠機(jī)制，以目前已經(jīng)建立的清欠機(jī)制為基礎(chǔ)，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”為原則，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專人，繼續(xù)推進(jìn)清欠工作。特別是要加強(qiáng)融資的力度，確保工程項(xiàng)目資金到位，切實(shí)維護(hù)的農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。