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糧食安全形勢與政策論文

稻菽飄香：在“苦難”中豐收“希望”

田間生長的是希望，糧倉充盈的是喜悅。糧食安全是百姓安居樂業(yè)、幸福生活的命脈，也是國家發(fā)展、社會(huì)安定的重要基礎(chǔ)。

克服困難、迎難而上，穩(wěn)保秋糧豐收，端穩(wěn)人民幸福“飯碗”。倉廩實(shí)，天下安。保持糧食增產(chǎn)增收，維護(hù)國家糧倉充盈，百姓才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，國家方能復(fù)興強(qiáng)大。年，對(duì)于中國來說是極其不平凡的一年，也是多災(zāi)多難的一年，新冠疫情反反復(fù)復(fù)、邁過返春寒、遭遇病蟲害，再遇旱澇洪災(zāi)，在這樣艱難困境下，全國各地人民團(tuán)結(jié)一致、盡心竭力，穩(wěn)住了局勢，夏糧獲得了大豐收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，秋糧豐收才是大頭，才是保證我國全年糧食獲得豐收與成敗的關(guān)鍵一環(huán)，重要一扣。面對(duì)疫情的大“考”、洪水的大“戰(zhàn)”，還有各地遭遇不同旱情、蟲害等重大災(zāi)難與風(fēng)險(xiǎn)，廣大黨員干部要以國家發(fā)展大計(jì)為重，始終與人民群眾團(tuán)結(jié)一心，一起戰(zhàn)，一起防，一起贏，一起豐收。要克服秋糧豐收路上的種.種不利因素，迎難而上，不懼酷暑與炙熱，不懼疫情與洪水，全心全意，盡心盡力穩(wěn)保秋糧豐收，端穩(wěn)十四億人民飽食終日、安居樂業(yè)、幸福生活的“飯碗”。

轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式，力保農(nóng)業(yè)提效，擦亮農(nóng)業(yè)發(fā)展“底色”。民為國基，谷為民命。社會(huì)的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“鎬鋤鐮犁”悄無聲息地離場，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“金戈鐵馬”走馬上任，悄然走進(jìn)全國各個(gè)“糧倉”，走上農(nóng)民百姓的田間地。科技化、智能化、高效化已經(jīng)成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍特征。面對(duì)自然災(zāi)害的頻發(fā)、貿(mào)易之間的不和諧、世界格局的不穩(wěn)定，為了穩(wěn)好我國糧食市場、確保國家糧食安全、保好人民安居樂業(yè)、幸福生活的“米袋子”“菜籃子”，黨員干部應(yīng)該始終與人們一起守好糧食安全的重要關(guān)卡，保持我國糧食產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，要時(shí)刻保證“倉里有糧”“手里有米”，才不會(huì)受制于人，被別人牽著鼻子走，才能把握大局、遇事不慌、心中不亂。學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，轉(zhuǎn)變糧食從種植到生產(chǎn)，再到加工、出口理念，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)造“新理念”，走出“新路子”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。廣大黨員干部要和十四億中國人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起確保秋糧增收，也要帶領(lǐng)全國人民一起轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變耕作方式，走“新路子”，走“科技路子”、走“生態(tài)路子”，全力保證我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，擦亮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展“底色”，繪染“天下糧倉”的“色彩”。

搶抓機(jī)遇、放寬眼界，確保糧食安全，護(hù)好中國發(fā)展“糧倉”。倉廩之實(shí)，是國家之福，是百姓之盼。糧食安全始終是人類發(fā)展面臨的一大世界難題，今年受非洲蝗災(zāi)、澳洲大火、美國流感、全球疫情的影響，面臨糧食不安全的人口數(shù)量由1.35億劇增到2.65億，形式十分嚴(yán)峻。糧食安全是一個(gè)國家安全發(fā)展的重要基石，也是一個(gè)穩(wěn)定繁榮的重要基礎(chǔ)，中國的糧食生產(chǎn)養(yǎng)活了世界五分之一的人口，我們始終要將糧食安全放在治國安邦、國家發(fā)展頭等位置之上，片刻不容疏忽，稍有不慎，便會(huì)陷入糧食危機(jī)之中，我們要時(shí)常不忘災(zāi)荒之苦，要憶苦思甜，珍惜如今來之不易的幸福生活。作為世界糧食發(fā)展中極其重要的一份子，我們要始終扮演好自己的“角色”，保證糧食安全生產(chǎn)，守住18億畝的耕地紅線不能動(dòng)搖，堅(jiān)定走好中國特色糧食安全之路。廣大黨員干部要始終與黨和國家同心同行，抓住社會(huì)進(jìn)步的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的歷史潮流，全力確保糧食安全，護(hù)好中國發(fā)展的“糧倉”，做好“天下糧倉”。

在充滿希望的田野上，在這片大有可為的熱土中，我們要充滿希望，敢于直面苦難，大有作為，才能大有可為。我們要不懼苦難，迎難而上，全力穩(wěn)保秋糧豐收，端穩(wěn)端牢人民幸福“飯碗”;我們要轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式，力保農(nóng)業(yè)提效，擦亮農(nóng)業(yè)發(fā)展“底色”;搶抓機(jī)遇、放寬眼界，確保糧食安全，護(hù)好中國發(fā)展“糧倉”，做好、做實(shí)“天下糧倉”。

當(dāng)前糧食安全形勢與政策論文

_指出，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上，完善國家安全保障體系。糧食安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，中國糧食安全正處于高水平保障與高水平開放并存的時(shí)期。一方面，國內(nèi)糧食安全保障處于歷史最高水平；另一方面，中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放處于高水平，國際糧食市場成為中國糧食安全保障的重要來源。從國外進(jìn)口糧食對(duì)保障國內(nèi)糧食供需體系平衡、緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力以及滿足消費(fèi)者多樣化需求等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著對(duì)外開放力度的加大，中國糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。近年來，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行，糧食貿(mào)易所面臨的不確定性增加，加上目前的世界衛(wèi)生環(huán)境復(fù)雜，也加大了糧食供給的風(fēng)險(xiǎn)。由此，妥善處理高水平對(duì)外開放與糧食安全保障之間的關(guān)系，是新時(shí)代提升中國糧食安全治理能力、應(yīng)對(duì)糧食安全新挑戰(zhàn)的基本方法。

一、高水平糧食安全與高水平農(nóng)業(yè)開放并存。

1.糧食安全保障處于歷史最好階段。

中國作為一個(gè)人口大國，對(duì)糧食安全問題極為重視。黨和政府長期以來在保障糧食安全方面做了巨大的努力，使得中國糧食安全保障水平持續(xù)提升。新中國成立70多年來，中國利用全球9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了全球20%的人口，為世界貢獻(xiàn)了1/4的糧食產(chǎn)量，糧食安全保障水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。就生產(chǎn)端而言，70多年來，中國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步上升，國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高。1949年糧食產(chǎn)量為11318.4萬噸，到20_年已經(jīng)增長至66384.3萬噸，年均增幅達(dá)到2.6%。1990年前，國內(nèi)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了驚人的“十二連增”，連續(xù)多年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸水平。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的提升，中國人均糧食占有水平也實(shí)現(xiàn)了大幅度提升，20_年人均糧食占有量為474.2千克，成為歷史上糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的最好時(shí)期。就消費(fèi)端而言，中國實(shí)現(xiàn)了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費(fèi)量。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(fao)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1961-20_年，中國人均食物消費(fèi)量呈穩(wěn)定的增長態(tài)勢，其中，主糧消費(fèi)量增加了1.5倍，果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等消費(fèi)量均增長了5倍以上，增速高于全球平均水平。從《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布的全球最新糧食安全指數(shù)排名榜可以看到，在123個(gè)國家和地區(qū)中，中國糧食安全指數(shù)排名第30位，且在食物總體供應(yīng)、食物獲得性、質(zhì)量安全等重要指標(biāo)上明顯高于世界平均水平。

2.農(nóng)業(yè)對(duì)外開放處于高水平階段。

中國糧食安全保障處于歷史最高水平，與中國農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放、全面融入國際糧食市場有直接的關(guān)系。自20_年中國加入wto以來，對(duì)外開放步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放度較高，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低和貿(mào)易自由化水平較高的國家之一。在市場準(zhǔn)入方面，中國通過大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，使得平均關(guān)稅稅率僅有15.1%，是全球農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4，成為世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平較低的經(jīng)濟(jì)體之一。同時(shí)，通過不斷完善配額管理制度，適時(shí)擴(kuò)大糧棉油及化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的配額量，特別是主糧配額量大，且在配額內(nèi)關(guān)稅降至1%，使得主糧進(jìn)口量大大增加。在出口補(bǔ)貼方面，中國已不對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施補(bǔ)貼。在國內(nèi)支持方面，嚴(yán)格按照wto的要求，將特定農(nóng)產(chǎn)品、非特定農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”補(bǔ)貼約束在特定農(nóng)產(chǎn)品年度生產(chǎn)總值及農(nóng)業(yè)年度生產(chǎn)總值的8.5%水平之內(nèi)，這一“微量允許”的水平低于發(fā)展中國家通用的10%的標(biāo)準(zhǔn)，并自主放棄了多邊體制為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體定制的“發(fā)展箱”權(quán)利。按照wto規(guī)則的要求，中國還放寬民營企業(yè)出口限制，不斷降低國有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，提高了民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，使得涉農(nóng)民營企業(yè)成為中國農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資的主力軍。另外，中國通過不斷調(diào)整和修訂國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法律體系，逐漸推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。

通過履行入世承諾以及不斷加大國內(nèi)制度與國際規(guī)則的接軌力度，為中國農(nóng)業(yè)構(gòu)筑了一個(gè)全方位、多領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放新格局。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，20_年中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額為279億美元，到20_年增長至2300.7億美元，年均增速超過13%。其中進(jìn)口額從20_年的118.5億美元增加到20_年的1509.7億美元，年均增長率超過15%；出口額從20_年的160.5億美元增加到20_年的791億美元，年均增長率超過10%。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易依存度不斷上升，已經(jīng)完全嵌入到全球農(nóng)產(chǎn)品市場。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場上不可忽視的力量。顯然，在國內(nèi)環(huán)境資源約束不斷加劇的情況，通過農(nóng)產(chǎn)品市場的對(duì)外開放，從國際市場進(jìn)口糧食能夠?yàn)閲鴥?nèi)糧食供給體系平衡提供支撐。從主糧進(jìn)口的數(shù)據(jù)看，從1996年起大豆就成為凈進(jìn)口主糧，到20_年進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到8851萬噸，成為中國進(jìn)口量最大的主糧品種。小麥、玉米、稻谷也分別于20_年、20_年、20_年成為凈進(jìn)口主糧品種。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，從20_年加入wto到20_年末，中國糧食凈進(jìn)口量從959.2萬噸飆升到12782.3萬噸，年均增幅超過17%，是世界上糧食進(jìn)口增速最快的國家，糧食凈進(jìn)口量已經(jīng)占到了國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20%。

1.“非必需”的大量進(jìn)口破壞了國內(nèi)糧食平衡。

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)上并無足夠的關(guān)稅控制空間，也難以運(yùn)用多元化的關(guān)稅調(diào)控形式。同時(shí)，進(jìn)口許可、數(shù)量限制等措施也幾乎派不上用場，使得控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的手段較為有限，傳統(tǒng)的邊境保護(hù)難以發(fā)揮作用。正是如此，隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問題的加重，國內(nèi)外糧食價(jià)差很快就突破了關(guān)稅的防護(hù)作用，糧食進(jìn)口的動(dòng)力日漸增強(qiáng)，超過國內(nèi)正常供需缺口之外的非必需進(jìn)口大量增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，20_-20_年間，每年的糧食供需缺口約為5000萬噸左右，但實(shí)際上每年糧食凈進(jìn)口量均超過了8000萬噸，部分年份甚至超過了1億噸，這4年間累計(jì)的“非必需”進(jìn)口量超過了1.5億噸。從20_年至今，在中國進(jìn)口糧食中有50%的量是超過了正常供需缺口的“非必需”進(jìn)口。

“非必需”進(jìn)口量的增加，對(duì)國內(nèi)糧食市場會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，沖擊了原有的糧食供需平衡體系。一方面，“非必需”進(jìn)口的激增增加了庫存壓力，也影響了國內(nèi)糧食自給率。隨著進(jìn)口量的增加，中國的玉米、小麥、稻谷、大豆等主糧品種自給率均出現(xiàn)了較大幅度的下滑，如果不將大豆算在內(nèi)，中國三大主糧的自給率依然能夠維持在97%~98%的水平。因每年大豆進(jìn)口量較多，將大豆計(jì)算在內(nèi)，糧食自給率下降趨勢極為明顯，20_年約為90%，到20_年下降到83.9%，到20_年勉強(qiáng)維持在86%的水平。另一方面，大量的“非必需”進(jìn)口沖擊了國內(nèi)糧價(jià)，進(jìn)口糧食價(jià)格的“天花板”效應(yīng)比較明顯，不僅導(dǎo)致了農(nóng)民賣糧難，而且也加大了政府收儲(chǔ)壓力并加重了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，國際市場的低價(jià)糧持續(xù)進(jìn)入國內(nèi)市場，也對(duì)國內(nèi)糧食市場競爭帶來了倒逼壓力，從而促使糧價(jià)的下降。從長遠(yuǎn)角度考慮，主糧市場被大量的低價(jià)進(jìn)口同類產(chǎn)品擠占甚至是替代，對(duì)國內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面效應(yīng)，要求國內(nèi)糧食生產(chǎn)支持及補(bǔ)貼政策必須做出適當(dāng)改革。

2.國際規(guī)則限制了國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整空間。

與歐盟、日韓等經(jīng)濟(jì)體相比，中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口缺乏高關(guān)稅保護(hù)體系。為了應(yīng)對(duì)國際市場低價(jià)糧進(jìn)口帶來的沖擊與壓力，主要運(yùn)用國內(nèi)支持政策來進(jìn)行調(diào)控。但是，隨著入世過渡期的結(jié)束，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨著國際規(guī)則約束的壓力不斷加大，20_年之后陸續(xù)實(shí)施的最低收購價(jià)、托市收購價(jià)等價(jià)格支持政策，使得中國主要糧食品種的“黃箱”支持總量一再增長，日漸逼近或突破8.5%的底線。中國國內(nèi)支持政策的運(yùn)用受到了世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的關(guān)注，面臨著較大的爭訟壓力。20_年9月，美國以中國政府對(duì)玉米、小麥、稻谷三大主糧提供的國內(nèi)支持超過了微量允許的水平為由向wto爭端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟。20_年2月，專家組報(bào)告裁決駁回了美國對(duì)玉米補(bǔ)貼的訴訟要求，但依然裁定中國政府對(duì)小麥、秈稻、粳稻的國內(nèi)支持超過了“微量允許”的水平，后上訴機(jī)構(gòu)維持了這一裁決。可見，中國糧食補(bǔ)貼及相應(yīng)的支持政策，面臨“黃箱”規(guī)則的約束日漸凸顯。總體看，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域遭遇的爭端訴訟率在上升，涉及到的農(nóng)產(chǎn)品范圍也在不斷擴(kuò)大。按照wto的統(tǒng)計(jì)，20_-20_年，中國作為被訴一方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端案件有4起，明顯超過了世界主要經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的被訴量。這些案件被訴的事由均屬于中國國內(nèi)支持政策范疇，包括價(jià)格支持、配額管理、貿(mào)易措施、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施等；涉案的產(chǎn)品范圍包括主糧、油料、糖類等。顯然，中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策體系正遭到美國、加拿大、巴西等世界主要農(nóng)業(yè)出口國的全面審視，因此改革和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策體系特別是糧食支持政策，使之能夠在保障糧食安全的同時(shí)還能避免陷入不必要的國際貿(mào)易爭端，這是中國應(yīng)當(dāng)重視的問題。

3.國際糧食市場的復(fù)雜性加劇了外部糧源的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

更高水平的對(duì)外開放不僅會(huì)帶來巨大的進(jìn)口壓力和國內(nèi)市場競爭壓力，還面臨著諸多的國際規(guī)則約束，限制了國內(nèi)支持政策的發(fā)揮空間。除了這些壓力之外，國際市場上的不確定性也加劇了外部糧源利用的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，需要謹(jǐn)慎面對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前地緣政治博弈不斷加劇、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、各類自然災(zāi)害頻發(fā)的大背景下，輸入性風(fēng)險(xiǎn)帶來的壓力會(huì)持續(xù)增加。一方面，全球糧食生產(chǎn)及出口依然是由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，地緣政治、意識(shí)形態(tài)等非市場因素對(duì)國際糧食市場及全球糧食貿(mào)易秩序的影響越來越大，給中國糧食安全保障體系帶來了較大的不確定性。另一方面，除了氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害、人口增長帶來的糧食需求格局之變等常規(guī)影響因素之外，原油價(jià)格波動(dòng)、生物質(zhì)能源的發(fā)展、金融資本的操控等因素對(duì)全球糧食市場供給及價(jià)格的影響也在不斷加大，加劇了國際糧食市場的價(jià)格波動(dòng)，這同樣給中國糧食安全保障體系帶來了一定的壓力。自20_年以來，由于世界衛(wèi)生環(huán)境的復(fù)雜性，一些主要糧食出口國采取各種措施限制糧食出口，造成了國際糧價(jià)的異常波動(dòng)，使得區(qū)域范圍內(nèi)的糧食流通鏈和供應(yīng)鏈中斷。可以預(yù)見，后疫情時(shí)代，全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的不確定性增加，全球糧食市場的價(jià)格波動(dòng)甚至還會(huì)升級(jí)。不確定性、價(jià)格波動(dòng)性等問題甚至?xí)蔀槲磥韲H糧食市場的常態(tài)特征，中國必須要盡早應(yīng)對(duì)，在高水平開放背景下確保國內(nèi)糧食安全，將這些影響降至最小。

4.參與全球糧食安全治理面臨阻力。

中國作為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，為了更好地應(yīng)對(duì)糧食安全的新挑戰(zhàn)及新風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)化被動(dòng)為主動(dòng)。一方面，繼續(xù)采取各種措施應(yīng)對(duì)和化解來自于國際市場的進(jìn)口壓力及價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還應(yīng)主動(dòng)作為，通過積極參與全球糧食安全治理體系，增強(qiáng)在治理體系中的話語權(quán)和影響力，將各類風(fēng)險(xiǎn)和壓力遏制在萌芽狀態(tài)。就當(dāng)前而言，中國應(yīng)該主動(dòng)作為，與世界各國一起共同提升應(yīng)對(duì)全球糧食市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是要提高糧食供給能力以及解決發(fā)展中國家的糧食安全問題，為全球糧食貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)更加公開、透明的外部環(huán)境。主動(dòng)參與全球糧食安全治理體系，既符合中國應(yīng)對(duì)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)及穩(wěn)定外部糧源的實(shí)際需求，也彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象。但是，中國參與全球糧食安全治理體系有一定的阻力。一方面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常以中國對(duì)糧食貿(mào)易實(shí)施保護(hù)、國內(nèi)外市場銜接不夠等為由來阻止中國參與全球糧食安全治理體系；另一方面，當(dāng)中國增加糧食進(jìn)口并加大對(duì)外農(nóng)業(yè)投資時(shí)，又面臨著“新殖民主義”“中國威脅論”等無端指責(zé)。

1.樹立新的應(yīng)對(duì)思維。

(1)連接國內(nèi)外市場的主要因素是價(jià)格，進(jìn)口與缺口之間不能劃等號(hào)。

在傳統(tǒng)的供需平衡思維模式下，國內(nèi)供需平衡幾乎不考慮價(jià)格因素。如果國內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠滿足市場需求，即便是價(jià)格較高而國際市場上價(jià)格相對(duì)較低，但因?yàn)閮?nèi)外部市場的隔絕，也難以進(jìn)口(少部分以調(diào)劑為目的的進(jìn)口除外)。隨著中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平的不斷提高，政府調(diào)控對(duì)國內(nèi)外市場連接影響力的發(fā)揮還離不開價(jià)格這個(gè)“市場之手”的銜接。在這種情況下，中國糧食進(jìn)口數(shù)量完全取決于國內(nèi)外糧價(jià)走勢，政府對(duì)貿(mào)易的調(diào)控力下降，國內(nèi)外市場的連接也不再是國內(nèi)糧食缺口所要求的平衡，而是由內(nèi)外市場的價(jià)差驅(qū)動(dòng)進(jìn)口。當(dāng)國際市場作為中國糧食供給的來源市場并成為影響國內(nèi)糧食供求關(guān)系平衡的重要因素之后，只有國內(nèi)外糧價(jià)差距足夠大，糧食進(jìn)口的動(dòng)力就會(huì)繼續(xù)存在，國內(nèi)外市場的銜接度也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)口也將成為易事。而對(duì)進(jìn)口與否、進(jìn)口多少的爭論，進(jìn)口量并不是單方取舍的思維模式，也不是應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)的應(yīng)有思維。

(2)產(chǎn)量高并不意味著競爭力強(qiáng)，增產(chǎn)并不必然提升自給率。

在高水平開放的背景下，糧食貿(mào)易的決定因素是國內(nèi)外糧價(jià)的差距。長期以來，中國對(duì)糧食生產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)是產(chǎn)量，而不是糧食作為產(chǎn)品的競爭力，因?yàn)檫@兩個(gè)目標(biāo)并不能完全統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品屬于同質(zhì)性較高的產(chǎn)品，競爭力的高低是由價(jià)格決定的，也就是由生產(chǎn)成本高低決定的。按照邊際遞減理論，如果在技術(shù)條件不變的情況下，隨著產(chǎn)出的不斷增加，可變要素投入的邊際產(chǎn)出下降，因而使得產(chǎn)出邊際成本上升，最終使得價(jià)格上漲而競爭力下降。如果將技術(shù)進(jìn)步的因素考慮在內(nèi)，過于追求產(chǎn)量的最大化，生產(chǎn)成本也不一定會(huì)下降。在農(nóng)業(yè)開放水平低的情況下，國內(nèi)產(chǎn)量的增加可以有效調(diào)節(jié)供需缺口，從而能夠遏制進(jìn)口。在高水平開放的情況下，國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加也可以調(diào)節(jié)供需缺口，但無法阻擋國內(nèi)外價(jià)差引發(fā)的糧食進(jìn)口。在極端的情況下，如果國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加是以成本增加為代價(jià)，國內(nèi)外價(jià)差會(huì)進(jìn)一步拉大，反而會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口量進(jìn)一步增加，從而降低了糧食自給率。

(3)糧食安全并不是絕對(duì)的自給自足。

保障糧食安全并不必然要求糧食的自給自足，在高水平開放的情況下，加強(qiáng)國際糧食合作也是保障糧食安全的路徑之一。不過，對(duì)于中國這一人口大國，保持較高水平的自給自足率是有必要的。但是如果將絕對(duì)的自給自足認(rèn)為是糧食安全，那么就會(huì)對(duì)糧食安全保障路徑產(chǎn)生誤解。真正的糧食安全應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的、持久的高消費(fèi)水平，而不是維持較低的進(jìn)口水平。事實(shí)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、國民收入差距過大以及國家治理能力不足的情況下，像人口大國印度就維持了較高水平的自給率，每年能夠向國外出口大量的糧食，但這并不意味著印度糧食安全處于較高水平。由此而言，在中國農(nóng)業(yè)高水平開放的背景下，要將提升國家治理能力和改善國民收入分配作為保障糧食安全的基礎(chǔ)，建立穩(wěn)定糧源引進(jìn)渠道。20_年的中央一號(hào)文件指出，保障糧食安全要立足國內(nèi)、適當(dāng)進(jìn)口，確立了新的國家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，并重新厘定了國家糧食安全的內(nèi)涵與邊界，從過去要求全面自給自足到保障重點(diǎn)糧食品種安全的轉(zhuǎn)變，確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全，并將國際糧食市場作為中國糧食安全保障體系的一部分。

總而言之，在中國農(nóng)業(yè)高水平開放的背景下，必須立足于全球來構(gòu)筑國內(nèi)的糧食安全保障觀，建立開放型、持久性的糧食安全保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變糧食安全保障的思路，建立生產(chǎn)、需求、進(jìn)口三元平衡的糧食安全保障體系。一方面，在明確國內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)支持政策及國際規(guī)則相互作用的情況下，系統(tǒng)考量生產(chǎn)、供給、進(jìn)口的關(guān)系并建立三者協(xié)同的調(diào)控機(jī)制體制，確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、國內(nèi)外市場、國內(nèi)供需平衡與進(jìn)口之間的協(xié)調(diào)和銜接。另一方面，要關(guān)注國際市場供給趨勢、風(fēng)險(xiǎn)變化及貿(mào)易政策變化，主動(dòng)參與全球糧食治理體系，積極應(yīng)對(duì)糧食安全所面臨的新挑戰(zhàn)。

2.政策著力點(diǎn)。

(1)農(nóng)業(yè)競爭力提升。

“非必需”進(jìn)口不斷增加，在很大程度上表明了中國糧食競爭力有待提高。一方面，現(xiàn)有的資源稟賦決定了中國難以與土地資源豐富的國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開競爭。中國戶均耕地面積只有0.5公頃，戶均規(guī)模只有美國的1/350，美國大規(guī)模的機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式不適用于中國。即便是到2050年中國農(nóng)業(yè)人口減少至3億~4億人，戶均耕地規(guī)模也只有1公頃左右。另一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了中國勞動(dòng)力和土地成本的快速增長，在一定程度上降低了中國農(nóng)業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程帶來的不僅是土地和勞動(dòng)力成本的上升，同樣也帶動(dòng)了其他要素成本的上漲，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致中國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)成本日益接近日本、韓國、瑞士等國家的水平，與美、澳、加等主要農(nóng)業(yè)出口國的差距不斷拉大。考慮到中國勞動(dòng)力價(jià)格、土地資源要素等價(jià)格上漲的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，成本驅(qū)動(dòng)的價(jià)格倒掛將會(huì)成為常態(tài)。如此，只有不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力，特別是糧食生產(chǎn)的競爭力，才能夠減少“非必需”進(jìn)口。在傳統(tǒng)邊境保護(hù)水平有限，且國內(nèi)支持政策受到多邊規(guī)則約束日漸增強(qiáng)的情況下，提升中國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力是政策的重要著力點(diǎn)之一。

(2)國內(nèi)政策設(shè)計(jì)需要考慮國際規(guī)則。

隨著糧食國內(nèi)外市場融合度的加深，國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)必須要充分考慮國際規(guī)則的要求，忽略國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)空間日漸狹窄，國際規(guī)則對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的約束力不斷加強(qiáng)。由此，中國今后國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的制定與實(shí)施，不僅僅是國內(nèi)問題，還需要充分反映國際規(guī)則的要求及中國的承諾。中國在農(nóng)業(yè)政策制定或農(nóng)業(yè)法律規(guī)范修改過程中，相關(guān)內(nèi)容和條款的設(shè)計(jì)要與國際規(guī)則接軌，使之能夠符合國內(nèi)糧食安全保障的要求，還要避免陷入農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端之中。另外，中國作為全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，不僅要求保證國內(nèi)政策及立法與國際規(guī)則接軌，還應(yīng)該積極參與國際規(guī)則制定和重塑，以更主動(dòng)的姿態(tài)和作為，為中國農(nóng)業(yè)支持政策體系爭取更多的空間。當(dāng)前，面對(duì)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義及個(gè)別國家的單邊主義、糧食能源化和金融化的復(fù)雜形勢，以及部分農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則依然存在大量的模糊地帶，中國應(yīng)在充分研究現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上利用好規(guī)則，并力爭通過區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定設(shè)計(jì)出新規(guī)則，為以后的國際規(guī)則談判創(chuàng)造出更有利于中國的空間。

(3)糧源進(jìn)口多元化和參與全球糧食安全治理體系。

在高水平開放的情況下，打造穩(wěn)定、多元化的進(jìn)口來源渠道是滿足國內(nèi)糧食安全保障的要求，同時(shí)還應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)防范及管控。客觀而言，中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食進(jìn)口來源地過于集中，對(duì)相關(guān)出口國的依賴度較高，這些國家的供給能力或經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國均會(huì)產(chǎn)生一定的影響，影響了中國糧食安全保障體系的穩(wěn)定。由此，在未來的糧食貿(mào)易體系及政策安排上，應(yīng)該推進(jìn)多元化的進(jìn)口戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、多區(qū)域、多品類的分散式進(jìn)口體系。另外，在全球氣候變化日漸顯著的情況下，糧食供需關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出更多的跨區(qū)域?qū)傩裕鲊墓餐卫硎菓?yīng)對(duì)糧食安全保障的基本要求。特別自20_年以來，糧食安全問題已不再是一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域的問題，而是一個(gè)全球性問題。糧食安全治理需要各國的共同參與，通過合理調(diào)整世界的糧食資源，回應(yīng)各國的實(shí)際需求，尋找各國共同的利益交叉點(diǎn)，惟其如此才能夠確保治理體系穩(wěn)定而持續(xù)。

四、研究結(jié)論及政策建議。

1.結(jié)論。

在農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放的情況下，糧食進(jìn)口為中國糧食安全保障提供了新的路徑，同時(shí)也對(duì)國家糧食安全帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。就國內(nèi)而言，一方面，“非必需”的大量進(jìn)口，使得降低糧食生產(chǎn)成本、提升糧食競爭力成為中國必須面對(duì)的問題，從而也使得國內(nèi)糧食安全思維和政策必須及時(shí)予以調(diào)整。另一方面，多邊規(guī)則對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的約束性越來越大，限制了國內(nèi)政策的調(diào)整空間，造成了較大的改革壓力。就國際角度看，全球糧食安全治理受到國際貿(mào)易環(huán)境、氣候變化、貿(mào)易政策等多方面的影響，市場波動(dòng)性、不確定性等成為未來國際市場的基本特征，中國以后利用外部糧源的風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)增加。在這種情況下，亟待思維轉(zhuǎn)型和政策轉(zhuǎn)型，推動(dòng)具有國際競爭力的糧食供給體系及能夠與國際接軌的農(nóng)業(yè)政策體系的建立，從而不斷提升中國糧食安全治理能力，進(jìn)一步完善開放性的糧食安全保障體系。

2.政策建議。

(1)推進(jìn)從產(chǎn)量到競爭力的糧食安全導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中國糧食安全與國際市場之間的關(guān)系日漸密切，糧食安全面臨的挑戰(zhàn)都是非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，亟待糧食安全導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，要適當(dāng)弱化對(duì)高產(chǎn)量、高自給率的追求，將降低糧食生產(chǎn)成本、提高糧食競爭力作為糧食安全新目標(biāo)。一方面，通過成本與價(jià)格對(duì)照，對(duì)抬升中國糧食生產(chǎn)成本的主要影響因素引起關(guān)注，通過采取針對(duì)性的措施來降低相應(yīng)成本，從而變相提升糧食競爭力。比如可以通過加速推動(dòng)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模來降低勞動(dòng)力成本；通過生物育種、土地種植效率提升等技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用推廣，以提升資源利用率；擴(kuò)大政府部門對(duì)糧食生產(chǎn)的投入等。另一方面，中國幅員遼闊，所屬氣候帶豐富，在此基礎(chǔ)上通過推進(jìn)差異化的生產(chǎn)格局及錯(cuò)位競爭來彌補(bǔ)成本競爭劣勢，在提升品質(zhì)的基礎(chǔ)上注重品牌效應(yīng)，走質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的路線；也可以推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)融合來提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力等等。

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策體系從國內(nèi)分軌到內(nèi)外對(duì)接的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型。

在綜合考量國際規(guī)則的適用性、對(duì)糧食生產(chǎn)的影響性及多邊貿(mào)易規(guī)則改革趨向等因素的基礎(chǔ)上，在合理范圍內(nèi)繼續(xù)優(yōu)化和完善中國農(nóng)業(yè)支持政策體系，提升中國糧食生產(chǎn)的競爭力。具體而言：第一，認(rèn)真研究wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的模糊空間，在wto規(guī)則允許的空間內(nèi)創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。第二，加強(qiáng)對(duì)多邊、區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易、援助、管理等多種規(guī)則的研究，提升運(yùn)用規(guī)則的意識(shí)和能力。第三，積極推動(dòng)并參與新一輪農(nóng)業(yè)貿(mào)易多邊談判，推動(dòng)wto農(nóng)業(yè)規(guī)則的重塑。一方面，針對(duì)現(xiàn)有的wto農(nóng)業(yè)規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國家存在的不公平現(xiàn)象，在后續(xù)談判的時(shí)候要加以關(guān)注，并提出具體的改革方案。另一方面，重點(diǎn)關(guān)注與中國糧食貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)支持、出口限制、糧食援助等規(guī)則改革，并提出這些規(guī)則改革的具體主張，將農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調(diào)整與中國糧食安全保障體系建設(shè)進(jìn)行對(duì)接。

(3)通過構(gòu)建主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控模式來提升外部市場的利用能力。

面對(duì)復(fù)雜多變的國際貿(mào)易局勢，中國應(yīng)當(dāng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警及管控機(jī)制，提升對(duì)國際糧食市場的把控力，采取多種措施化解和分散來自于國際市場的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)或其他輸入風(fēng)險(xiǎn)。具體而言：第一，放寬部分國家的糧食準(zhǔn)入限制，繼續(xù)拓寬糧食進(jìn)口來源渠道，打造多元化、高效化、穩(wěn)定性的國際糧源供應(yīng)體系。第二，利用好現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)“非必需”進(jìn)口的調(diào)控。鑒于當(dāng)前中國可用于調(diào)控“非必需”進(jìn)口的手段不多，由此在未來的多邊、區(qū)域、雙邊貿(mào)易談判中確保現(xiàn)有的關(guān)稅、配額管理、國內(nèi)支持政策空間不再被壓縮。同時(shí)，加大貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用力度，充分利用好反傾銷、反補(bǔ)貼及特別保障措施等手段，為糧食進(jìn)口調(diào)控留下空間。第三，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。在這個(gè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)大宗商品市場的監(jiān)測、研判及預(yù)警，及時(shí)了解大宗商品市場的變化趨勢，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補(bǔ)償辦法，從而幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提升糧食生產(chǎn)的競爭力及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(4)通過營造外部環(huán)境來積極參與全球糧食安全治理體系。

在中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平不斷提高的情況下，合理利用國外資源和國際市場來保障糧食安全已不可逆轉(zhuǎn)。在這個(gè)過程中，中國不僅需要加強(qiáng)糧食輸入性風(fēng)險(xiǎn)的防控，還應(yīng)該加強(qiáng)與其他國家、國際機(jī)構(gòu)的合作，通過創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境來實(shí)現(xiàn)參與的主動(dòng)權(quán)。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”的深度結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和對(duì)外直接投資的聯(lián)動(dòng)。“引進(jìn)來”就是充分利用好國際貿(mào)易及國外的資本與技術(shù)來彌補(bǔ)國內(nèi)糧食供需缺口；“走出去”就是通過對(duì)外投資來加強(qiáng)對(duì)國際市場及國外農(nóng)業(yè)資源的控制，從而減少輸入性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，要充分利用好“一帶一路”倡議，大力支持中國涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是要擴(kuò)大對(duì)土地等上游資源的投資，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈控制。另一方面，主動(dòng)參與全球糧食安全治理體系，為構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的全球糧食安全保障體系做出自己的貢獻(xiàn)。在后疫情時(shí)代，中國還應(yīng)該努力推動(dòng)全球糧食貿(mào)易體系和治理機(jī)制的重構(gòu)。同時(shí)，維護(hù)以wto為核心的多邊貿(mào)易及投資框架，深入推動(dòng)多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則談判和涉農(nóng)國際機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化各國糧食安全目標(biāo)的協(xié)同一致，穩(wěn)定國際糧食供給體系。

當(dāng)前糧食安全形勢與政策論文

堅(jiān)決守住耕地這個(gè)命根子。這是國家糧食安全的命脈所系。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。雖然第二次全國土地調(diào)查顯示，耕地的賬面數(shù)字有所增加，但耕地還是那么多，產(chǎn)能也還是那么多，實(shí)際并沒有增加。對(duì)此，必須有清醒的“紅線意識(shí)”，耕地紅線要嚴(yán)防死守，農(nóng)民可以非農(nóng)化，耕地決不能非農(nóng)化。要采取強(qiáng)有力的措施，保持耕地面積基本穩(wěn)定，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，確保“有地可種”。集中新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項(xiàng)目資金，大力開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到20__年，全國要新建8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

緊緊依靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力。這是實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的根本出路。近10年，我國糧食畝產(chǎn)提高69.6公斤，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率接近70%。在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)，更要發(fā)揮好科技增產(chǎn)的潛力，著力抓好新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。要加快篩選應(yīng)用一批適宜本地特點(diǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆性強(qiáng)的新品種。繼續(xù)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，扎實(shí)開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)在科技興糧中的載體作用。

堅(jiān)持不懈強(qiáng)化完善惠農(nóng)政策。這是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，最主要的還是政策好，中央政策力度大，各地也出臺(tái)了許多配套政策。今后在完善強(qiáng)化政策的同時(shí)，要在狠抓政策落實(shí)上下功夫。繼續(xù)落實(shí)好“四補(bǔ)貼”政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。落實(shí)好國家最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平合理，促進(jìn)農(nóng)民種糧增收，讓農(nóng)民愛種糧種好糧。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這是解決“誰來種糧”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)之策，也是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重點(diǎn)。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，加快培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培訓(xùn)種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，完善農(nóng)業(yè)支持政策，吸引一部分青壯年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織開展供種育苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務(wù)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

當(dāng)前糧食安全形勢與政策論文

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。“十三五”時(shí)期，我國將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為增加糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本途徑，科技在保障國家糧食安全中的作用日益加強(qiáng)。

一粒種子可以改變一個(gè)世界。廣大農(nóng)業(yè)科技工作者開展聯(lián)合攻關(guān)和試驗(yàn)示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。建立起超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。

綠色、高效是糧食生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的方向。我國大面積推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等節(jié)本高效技術(shù)。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別是39.8%和39.2%。

從傳統(tǒng)的“鎬鋤鐮犁”到智能化的“金戈鐵馬”，糧食生產(chǎn)機(jī)械化智能化水平不斷提高。我國加大對(duì)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造投入，形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)助，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

為了激發(fā)創(chuàng)新熱情，“十三五”時(shí)期，國家從政策扶持、資金投入等方面加大支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技工作者將論文寫在大地上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，希望的田野處處涌動(dòng)金色的希望。

夯實(shí)糧食安全形勢與政策論文

為深入貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)縣人民政府糧食安全主體責(zé)任，切實(shí)保障全縣糧食安全，根據(jù)__縣20__年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化方案，我鄉(xiāng)及時(shí)安排布置，按照考核內(nèi)容及考核原則，對(duì)所分解的工作任務(wù)認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)。現(xiàn)將工作完成情況及自評(píng)情況報(bào)告如下：

一、深入貫徹落實(shí)新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。

(一)強(qiáng)化糧食安全認(rèn)識(shí)。糧食安全行政首長責(zé)任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、確保國家糧食安全的一項(xiàng)基本制度。《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》的出臺(tái)，是糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進(jìn)依法治糧奠定了重要的制度基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不等不靠，主動(dòng)作為，承擔(dān)起保障糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，把保障國家糧食安全的責(zé)任落到實(shí)處。

(二)確保糧食安全底線。積極配合縣級(jí)有關(guān)部門確保區(qū)域糧食安全，嚴(yán)格耕地紅線，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量;落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性;完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定;健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)，最終守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線。

二、全面提升糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備流通能力。

(一)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。確保全鄉(xiāng)現(xiàn)有基本農(nóng)田面積和糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

(二)積極配合縣農(nóng)業(yè)局加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小型灌區(qū)續(xù)建配套，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，通過項(xiàng)目實(shí)施，建成一批灌溉水源穩(wěn)定、田間設(shè)施完善、規(guī)模化、集中連片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量。

(三)保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。

(四)健全糧食質(zhì)量安全保障體系。推廣節(jié)本增效技術(shù)和測土配方施肥，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)決制止過量使用化肥農(nóng)藥行為。嚴(yán)格監(jiān)督工業(yè)污染排放，從源頭上防治糧食污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。加快糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度和糧食質(zhì)量可追溯體系，提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

當(dāng)前糧食安全形勢與政策論文

糧食安全問題作為一個(gè)全球性話題，受到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(fao)在第一次世界糧食首腦會(huì)議上向全球敲響警鐘，首次提出了“糧食安全”問題，自此它引起了群眾的積極響應(yīng)。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。

概念：

糧食安全，顧名思義就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個(gè)概念包括：

1、確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;。

2、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);。

3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

安全現(xiàn)狀。

國際社會(huì)的糧食安全。

第一，糧食供給處于緊平衡。從20_年的情況分析，美國農(nóng)業(yè)部的報(bào)告認(rèn)為，20_年世界谷物產(chǎn)量可達(dá)到22.16億噸，而在需求量可能達(dá)到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

第二，糧食價(jià)格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價(jià)格上升的力量，國際市場糧價(jià)最近幾年一路扶搖直上。

第三，饑餓人口有增無減。據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù)，20_年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達(dá)到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢，而且這一數(shù)字今年將繼續(xù)增加。

在中國，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。因此中國能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立符合中國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總目標(biāo)。

影響因素。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當(dāng)是最為直接和最為重要的因素。

并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致對(duì)糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等多個(gè)方面：

第一，糧食需求的膨脹。聯(lián)合國人口基金會(huì)依照全球150個(gè)國家的人口指數(shù)預(yù)測，預(yù)計(jì)到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。

第二，土地等生產(chǎn)要素的惡化。

第三，糧食分配與消費(fèi)的嚴(yán)重不均。

第四，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加劇了糧食供給壓力。

解決方案。

提高全球性耕地的資本投入。

營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。

創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國際機(jī)制。

(1)聯(lián)合國可建立一個(gè)全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。

(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，(3)經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施。

(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)國家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督。

目前世界糧食危機(jī)日趨嚴(yán)重,糧食供需矛盾突出,糧食安全問題已經(jīng)成為全世界亟待解決的問題。對(duì)此，我們既要有近憂，也要有遠(yuǎn)慮，帶著深刻的憂患意識(shí)，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食生產(chǎn)能力、健全國家和糧食儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)耕地保護(hù)和嚴(yán)格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣,全社會(huì)共同努力，為糧食安全問題貢獻(xiàn)自己的一份力量!

糧食安全形勢與政策論文

充裕的糧食儲(chǔ)備是我國保障糧食安全的優(yōu)勢所在。我國要進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食儲(chǔ)備家底，守住管好“天下糧倉”，構(gòu)建違法違規(guī)行為“防火墻”，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

古話說，“備豫不虞，為國常道”。我國糧食儲(chǔ)備充足，是市場供求的“調(diào)節(jié)器”、救災(zāi)應(yīng)急的“蓄水池”和戰(zhàn)略安全的“壓艙石”，在保障國家糧食安全中發(fā)揮了重要作用。近年來涉糧違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生，威脅糧食安全。我國要進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食儲(chǔ)備家底，守住管好“天下糧倉”，綜合運(yùn)用法防、技防、人防等手段，構(gòu)建違法違規(guī)行為“防火墻”，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

黨的_以來，我國高度重視糧食儲(chǔ)備安全，糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，庫存管理逐步規(guī)范，糧食儲(chǔ)備能力穩(wěn)步提升。面對(duì)世紀(jì)疫情和全球性糧食危機(jī)，我國充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧“穩(wěn)定器”作用，通過實(shí)施糧食宏觀調(diào)控，確保了國內(nèi)糧食基本供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保國內(nèi)市場糧價(jià)始終保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，與國際糧價(jià)大起大落、頻繁波動(dòng)形成鮮明對(duì)比。

充裕的糧食儲(chǔ)備是我國保障糧食安全的優(yōu)勢所在。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，不確定、難預(yù)料的因素增多，疫情、極端天氣和地區(qū)沖突等突發(fā)事件出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較高。黨的_提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。在聚焦糧食安全補(bǔ)短板的同時(shí)，更要鍛造糧食儲(chǔ)備這個(gè)長板，樹立“大儲(chǔ)備”意識(shí)，堅(jiān)持“一盤棋”推進(jìn)。要加快構(gòu)建與大國地位相符的國家糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)；加快健全中央和地方、實(shí)物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制，完善中央和地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

儲(chǔ)備糧數(shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否良好、儲(chǔ)備是否安全，一直是社會(huì)普遍關(guān)切的問題。近年來，糧食和儲(chǔ)備部門在每年例行糧食庫存檢查基礎(chǔ)上，探索更加有效的監(jiān)管手段，開展政策性糧食庫存大清查，摸清了“天下糧倉”家底，交出了實(shí)實(shí)在在的“明白賬”，建立了全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，為黨中央、國務(wù)院進(jìn)行重大決策提供了科學(xué)依據(jù)。

然而，令人痛心的是，近年來涉糧腐敗案件時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響儲(chǔ)糧安全。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門積極配合糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，依法打擊腐敗。2021年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門認(rèn)真開展糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重拳打擊之下，一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”“蛀蟲”“蠅貪”被繩之以法，“人情糧”“關(guān)系糧”“空氣糧”“轉(zhuǎn)圈糧”“升溢糧”等靠糧吃糧的腐敗現(xiàn)象有所減少。不過，要杜絕儲(chǔ)備領(lǐng)域的違法違規(guī)行為仍任重道遠(yuǎn)、絲毫不能放松。

我國儲(chǔ)備糧庫遍及全國各地，守護(hù)好“大國糧倉”，將各種問題隱患消除在萌芽狀態(tài)，必須高懸監(jiān)管利劍。除定期檢查外，還須運(yùn)用“飛行檢查”“突擊檢查”“12325熱線舉報(bào)”等創(chuàng)新手段，構(gòu)建全方位監(jiān)督檢查體系，全面提升監(jiān)管效能。

運(yùn)用先進(jìn)的科技實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧庫穿透式監(jiān)管，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管手段的不足和短板。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技快速發(fā)展，糧食儲(chǔ)備管理從粗放式管理逐步向全程化監(jiān)控、立體式監(jiān)管、全社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)型，中央和地方儲(chǔ)備糧庫實(shí)現(xiàn)全程即時(shí)在線穿透式監(jiān)管，能夠以在線視頻隨機(jī)抽查、跨省份交叉檢查等方式隨時(shí)隨地開展檢查，真正實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備安全“看得見摸得著”，穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”。

糧食安全形勢與政策論文

多次強(qiáng)調(diào)要確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。這些重要論述高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深邃，充分彰顯了對(duì)國家安全基本規(guī)律的戰(zhàn)略把握，為我們做好新時(shí)代新征程經(jīng)濟(jì)安全保障工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全是有保障的，但個(gè)別品種依賴進(jìn)口的局面短期難以扭轉(zhuǎn)，糧食安全基礎(chǔ)仍存在一些短板弱項(xiàng)。

從中長期看，一方面，我國耕地資源有限，人均耕地占有量僅為世界平均水平的2/5，糧食生產(chǎn)受水土資源的約束越來越緊，在較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大;另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，糧食供求總體上仍將是緊平衡狀態(tài)。

當(dāng)前，隨著地緣政治沖突加劇、國際糧價(jià)大幅波動(dòng)，要在一個(gè)更加動(dòng)蕩的世界中把握主動(dòng)、贏得未來，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，把飯碗牢牢端在自己手上。實(shí)踐充分證明，只有始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，才能更好應(yīng)對(duì)國際風(fēng)云變幻，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的糧食安全基礎(chǔ)。

能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。能源安全對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。我國已經(jīng)成為世界上最大的能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，隨著能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。

近年來，全球能源體系發(fā)生深刻變革，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，烏克蘭危機(jī)加速全球能源格局調(diào)整，能源地緣博弈等風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求仍將剛性增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平，能源資源安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)踐充分證明，只有更好統(tǒng)籌能源資源發(fā)展和安全、開發(fā)和保護(hù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展與減排，系統(tǒng)提升能源資源安全和保障水平，才能更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的能源資源持續(xù)、可靠和有效供給。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，作為一個(gè)大國，我們必須在關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2021年我國制造業(yè)增加值總量達(dá)31.4萬億元，連續(xù)12年位居全球第一，世界第一制造大國地位不斷鞏固，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障。

同時(shí)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行仍然存在不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)踐充分證明，只有著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，在關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，才能筑牢經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

糧食安全形勢與政策論文

中國在解決好自己吃飯問題的同時(shí)，積極致力于推動(dòng)國際糧食安全合作，攜手各方提升可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。雜交水稻技術(shù)是中國開展國際農(nóng)業(yè)合作的一張閃亮名片，為維護(hù)全球糧食安全作出了卓越貢獻(xiàn)。

中國始終秉持開放和負(fù)責(zé)任態(tài)度同各國分享雜交水稻技術(shù)。自1979年中方首次對(duì)外提供雜交水稻種子以來，中國雜交水稻已在亞洲、非洲、美洲數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)推廣種植，年種植面積達(dá)800萬公頃。中方還通過國際培訓(xùn)班為80多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才。

為了推廣雜交水稻技術(shù)，中國派出大量農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，僅在中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下，中國就已向40多個(gè)國家和地區(qū)派出了近1100名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，占聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下派出專家總數(shù)的60%。

馬達(dá)加斯加雜交水稻項(xiàng)目就是一個(gè)成功案例。作為援非十大農(nóng)業(yè)示范中心之一，中國援馬達(dá)加斯加雜交水稻示范中心項(xiàng)目于2007年率先啟動(dòng)。中國專家研發(fā)出適合當(dāng)?shù)匦枨蟮摹案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”雜交水稻品種，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高糧食產(chǎn)量。2017年，水稻圖案被印在馬達(dá)加斯加新版紙幣上。該國時(shí)任農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部部長表示，這是馬達(dá)加斯加人民向中國表達(dá)的特殊感謝，也是中國與非洲國家珍貴友誼的見證。2019年，中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織—馬達(dá)加斯加南南合作項(xiàng)目啟動(dòng)，覆蓋雜交水稻育種、制種、種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，迄今已幫助當(dāng)?shù)仉s交水稻產(chǎn)量提高3.8倍。今年，中馬雙方發(fā)布的兩國建交50周年官方標(biāo)志在底部采用水稻稻穗設(shè)計(jì)元素，充分體現(xiàn)了雜交水稻技術(shù)合作為推動(dòng)雙方關(guān)系發(fā)展發(fā)揮的重要作用。

中國同尼日利亞、烏干達(dá)等國開展的雜交水稻合作項(xiàng)目也取得顯著成效。中方通過派出專家、推廣作物良種、提供技術(shù)支持等方式，幫助尼日利亞在水稻種植領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，成為非洲主要水稻生產(chǎn)國之一。在烏干達(dá)，依托南南合作項(xiàng)目建成的中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園將水稻產(chǎn)業(yè)作為合作重點(diǎn)之一，幫助烏干達(dá)提高糧食安全水平。

中國去年9月提出全球發(fā)展倡議，旨在推動(dòng)國際社會(huì)聚焦發(fā)展問題，重振全球發(fā)展事業(yè)。全球發(fā)展倡議將糧食安全作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，充分展現(xiàn)中國推動(dòng)各方共同應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在中國與各方攜手推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議的進(jìn)程中，雜交水稻技術(shù)必將發(fā)揮重要作用，繼續(xù)為維護(hù)全球糧食安全作出貢獻(xiàn)。

形勢與政策糧食安全論文

“洪范八政，食為政首。”確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是金融業(yè)支持鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

今年中央一號(hào)文件提出，要牢牢守住保障國家糧食安全底線。中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》明確要求，要優(yōu)先保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融投入。提出銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持，提升信貸產(chǎn)品期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配性。優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，在糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域，充分發(fā)揮糧食收購資金供應(yīng)主渠道作用，全方位支持和保障國家糧食安全。2022年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“保收儲(chǔ)、增供給、當(dāng)主導(dǎo)、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，加大貸款投放，牢牢守住保障國家糧食安全的底線。截至9月末，農(nóng)發(fā)行糧棉油貸款余額16875億元，有力保障了糧棉油市場平穩(wěn)運(yùn)行。

中國農(nóng)業(yè)銀行作為服務(wù)“三農(nóng)”一線的國有大型銀行，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全決策部署，把服務(wù)“秋收、秋種、秋管”擺在該行“三農(nóng)”金融工作突出位置，加大政策資源投入，創(chuàng)新工作方式方法，目前已制定計(jì)劃投放600億元資金支持“秋收、秋種、秋管”工作。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)出臺(tái)16條專項(xiàng)政策支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)種業(yè)、糧食種植流通加工、農(nóng)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等，在分類、評(píng)級(jí)、準(zhǔn)入、授信、擔(dān)保等方面給予差異化政策。全額保障糧食領(lǐng)域信貸規(guī)模需求，對(duì)貸款給予經(jīng)濟(jì)資本計(jì)量和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)分支行加大信貸支持和利率優(yōu)惠。今年1月至8月，已在糧食重點(diǎn)領(lǐng)域累放貸款1435億元，同比多投放255億元。

郵儲(chǔ)銀行是營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多的國有商業(yè)銀行，長期深耕“三農(nóng)”。該行積極服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略，深入落實(shí)國家保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，高度重視秋糧收購金融服務(wù)，圍繞區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)，因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)場景，加快“三農(nóng)”金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面助力秋糧收購。

郵儲(chǔ)銀行陜西省分行三農(nóng)金融事業(yè)部總經(jīng)理種霽表示，在信貸產(chǎn)品方面，郵儲(chǔ)銀行積極豐富產(chǎn)品種類，加大極速貸、流水貸、產(chǎn)業(yè)鏈貸款等投入力度，解決收購大戶融資難題;在貸款定價(jià)方面，給予充分的利率優(yōu)惠，持續(xù)降低農(nóng)戶收購成本;在貸款審批方面，開辟綠色通道，保證農(nóng)戶第一時(shí)間用款需求。近3年來郵儲(chǔ)銀行陜西省分行累計(jì)向糧食行業(yè)投放貸款超過百億元。

除了銀行等金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也在保障國家糧食安全方面取得積極進(jìn)展。中國銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物達(dá)21億畝，約占全國播種面積的84%，承保農(nóng)作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，為服務(wù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。

糧食安全形勢與政策論文

洪范八政，食為政首。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，今年我國夏糧豐收已成定局。可謂是在特殊的年份完成了特殊的壯舉，為我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)增添了來自于田埂上的信心和底氣。

田埂上的自信，來自勤勞勇敢的中國農(nóng)民。“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了翻天覆地的變化，從率先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域完成社會(huì)主義改造，到小崗村“大包干”打響改革第一槍，再到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體制改革中率先突圍，創(chuàng)下了連續(xù)16個(gè)夏糧豐收季，養(yǎng)育了世界近1/5人口，等等，這一個(gè)個(gè)豐功偉績，都離不開一代又一代勤勞勇敢的中國農(nóng)民，而今年春耕與疫情“撞期”，再加上倒春寒的不利因素，夏糧仍交上了一份優(yōu)秀答卷，是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線工作者辛勤勞作的結(jié)果。他們用吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神品質(zhì)繼續(xù)書寫著“中國奇跡”，彰顯“中國自信”。

田埂上的自信，來自“金扁擔(dān)”的“科技范”。近年來，我國深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，“金扁擔(dān)”持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“體力活”變成了“技術(shù)活”，大馬力收割機(jī)、無人植保機(jī)、智能插秧機(jī)、智能化灌溉等“硬核”農(nóng)業(yè)科技“裝備”飛入尋常百姓家，“揚(yáng)鞭催馬送糧忙”的“三夏”大忙時(shí)節(jié)變成了“只見農(nóng)機(jī)不見人”收獲之際，“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民也變成了“腳不沾泥、手不碰水，開著機(jī)器種田”的新型職業(yè)農(nóng)民。讓農(nóng)業(yè)插上“科技的翅膀”，大大降低了勞動(dòng)成本，提高了生產(chǎn)效率、效益。疫情期間，“金扁擔(dān)”更是發(fā)揮重要作用，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能遙控、機(jī)械化自動(dòng)收割等新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)把糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)夯得又牢又實(shí)。

田埂上的自信，來自國家的支持。“農(nóng)業(yè)根基穩(wěn)，發(fā)展底氣足。”面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢，中央提出了“六保”的新任務(wù)，而保糧食能源安全處于“六保”中基礎(chǔ)性、前提性的地位，同時(shí)出臺(tái)一系列含金量高的“硬”舉措，有發(fā)放稻谷補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等直接領(lǐng)取的政策“紅包”，還有提高稻谷最低收購價(jià)等政策“優(yōu)惠券”，這些“拆到手軟”的政策“福利”為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)爭取了主動(dòng)，調(diào)動(dòng)并保護(hù)農(nóng)民和地方的積極性，讓農(nóng)民種糧不虧、地方抓糧不難，托舉起億萬農(nóng)民對(duì)“更好的日子還在后頭”的信心。

誰的“豐收”都不是天上掉下來的，而是拼出來、干出來的。今年夏糧再獲豐收，猶如風(fēng)雨同舟共同努力后而收獲的信心，璀璨奪目、光輝燦爛。

糧食安全形勢與政策論文

新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，今年夏糧再獲豐收、全年有望獲得好收成，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。但應(yīng)看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持糧食發(fā)展的好勢頭，面臨更多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“五個(gè)并存”。

農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存。影響需求增長有兩個(gè)因素：一個(gè)是人口增長，未來一段時(shí)期，我國每年新增人口仍在700萬左右;另一個(gè)是消費(fèi)升級(jí)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000多萬。由于人口數(shù)量增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全國每年大體增加糧食需求200億斤。同時(shí)，耕地、水資源約束持續(xù)加劇。我國人多地少水缺，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，每年要減少耕地600萬畝—700萬畝，城市生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水還要擠壓農(nóng)業(yè)用水空間。為了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，還要適度退耕還林還草。需求增長、資源減少，將使糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求長期處于緊平衡狀態(tài)。

農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺并存。上世紀(jì)90年代中后期，我國糧食生產(chǎn)快速增長，而消費(fèi)升級(jí)較慢，出現(xiàn)過短暫的總量平衡、豐年有余。但這種供求格局已經(jīng)改變。從總量看，現(xiàn)在已經(jīng)有缺口，未來缺口還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到20__年，糧食需求總量大約在1.4萬億斤左右，按照目前1.2萬億斤的產(chǎn)量基數(shù)和95%的基本自給率，要保持年度產(chǎn)需基本平衡，每年糧食至少要增產(chǎn)200億斤。從結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)在一些品種缺口較大，未來缺口還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。典型的是大豆缺口逐年加大，去年進(jìn)口大豆超過6000萬噸。有限的資源就擺在那兒，增加谷物種植就意味著減少其他作物種植，而需求又都在增加，這種結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降并存。多年來，國家采取了很多措施，如出臺(tái)“四補(bǔ)貼”、重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，解決糧食效益低的問題，但成本上漲、效益下降的局面仍未根本改變。從生產(chǎn)成本看，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)“高成本”特征。這些年農(nóng)資價(jià)格、土地租金、人工成本等生產(chǎn)要素都在上漲，特別是過去忽略不計(jì)的人工成本快速上漲，農(nóng)忙時(shí)節(jié)有的地方一天100多元都請不到人，一些農(nóng)戶特別是種糧大戶很難承受。從種植收入看，比較效益偏低并呈下降趨勢。多數(shù)地方，一畝糧食的純收益只有二三百元，農(nóng)民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工”。這將影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

糧食安全形勢與政策論文

受新冠疫情防控影響，世界上一些糧食出口大國先后限制出口，由此導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，糧價(jià)囿于供求關(guān)系有所波動(dòng)。國際糧價(jià)會(huì)不會(huì)傳導(dǎo)給國內(nèi)，成了不少群眾擔(dān)心的話題。甚至部分群眾對(duì)“米袋子”安全存在質(zhì)疑，出現(xiàn)囤購米糧的現(xiàn)象。

民以食為天。吃飯是頭等大事，是民生的重中之重。“米袋子”安全事關(guān)國家運(yùn)轉(zhuǎn)基石的穩(wěn)定和諧。“倉廩足而知禮儀”，特殊時(shí)刻，群眾對(duì)“米袋子”安全有所不放心，勢必要引起高度重視。在疫情防控嚴(yán)峻時(shí)期，出現(xiàn)個(gè)別搶購生活物品和日常物資的現(xiàn)象，也從側(cè)面說明“米袋子”的關(guān)鍵之處。不過，群眾有沒有必要對(duì)“米袋子”費(fèi)神恐慌?筆者認(rèn)為大可不必。

立于國內(nèi)基本政策來看，守住“18億畝耕地紅線”的國策一直牢不可破，確保中國糧食自給自足、人人吃飽飯的原則沒有變。退一步來說，境外糧食短缺欠收、價(jià)格波動(dòng)、供求不平衡等，這些因素早已考慮在內(nèi)，也是“18億畝耕地紅線”存在的價(jià)值意義。隨著各地政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門發(fā)展農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，糧食產(chǎn)能和生產(chǎn)效率明顯提高，對(duì)抗天災(zāi)能力、穩(wěn)定產(chǎn)量更是具備先進(jìn)優(yōu)勢。

盡管防疫工作是當(dāng)前重點(diǎn)，然各地農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同樣在有序火熱推進(jìn)中。如筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)每天都在調(diào)度早稻播耕面積，同時(shí)配合縣直涉農(nóng)單位和專家團(tuán)隊(duì)加快政策指導(dǎo)農(nóng)民出村下田、農(nóng)資進(jìn)村入田等工作。可以說，自上而下、層層級(jí)級(jí)，每一名涉農(nóng)工作者都在同時(shí)間賽跑。時(shí)間不會(huì)虧待有心人者，“春種一粒粟，秋收萬顆子”的豐產(chǎn)景象一定如期而來。

此外據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近五年來我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，20人均糧食占有量達(dá)472公斤，遠(yuǎn)高于國際糧食人均400公斤標(biāo)準(zhǔn)線。此外，我國糧食庫存充足，庫存消費(fèi)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平。存糧足、田豐產(chǎn)，足以夯實(shí)群眾端穩(wěn)“飯碗”的信心。何況，我國谷物進(jìn)口量僅占進(jìn)口消費(fèi)量的2%，其中進(jìn)口泰國大米等只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，滿足群眾個(gè)性化和多元化需求。換而言之，國際糧食情況變化對(duì)國內(nèi)糧食價(jià)格、供求關(guān)系影響極其小。

話說回來，每逢特殊時(shí)刻，少數(shù)群眾極容易觸發(fā)搶囤的“心弦”，如日本核泄漏搶購食鹽、“非典”時(shí)期哄搶綠豆等，現(xiàn)在回過頭來看就會(huì)有一種“黑色幽默”的感受。所以說，熟稔實(shí)際生活中“米袋子”安全的事實(shí)還不夠，讓心安分不重復(fù)“囤糧的故事”，還得擦亮眼睛、篤定意志、保持清醒，不要被少數(shù)謠言、傳聞所蒙蔽，被夾帶私貨、別有用心之徒“牽著鼻子走”。對(duì)此，政府相關(guān)部門還得加強(qiáng)對(duì)散布“馬路消息”、營造“缺糧假象”現(xiàn)象的打擊力度，確保群眾安心、放心、省心。

形勢與政策糧食安全論文

近年來，全球糧食供需總體緊平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在，階段性、區(qū)域性糧食短缺問題較為明顯，糧食價(jià)格高位運(yùn)行，饑餓人口有增無減，成為影響世界穩(wěn)定的重要不確定因素。

金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占世界的50%以上，養(yǎng)活了全球42%的人口。2021年，金磚國家與其他國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到5883億美元，比2010年增長了128%。金磚國家始終堅(jiān)持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)多邊和雙邊農(nóng)業(yè)合作，為解決世界糧食安全問題奠定基礎(chǔ)，在糧食安全和減貧方面開展大量合作創(chuàng)新，成為全球糧食安全的“壓艙石”。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代糧食合作平臺(tái)建設(shè)。總體來看，世界谷物生產(chǎn)品種呈現(xiàn)越來越集中的趨勢，小麥、水稻、玉米三大谷物品種占世界谷物產(chǎn)量的比重，從20世紀(jì)60年代的75%左右上升到目前的90%左右。金磚五國在糧食生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)開展科技創(chuàng)新合作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)知識(shí)分享、技術(shù)交流。一是打造科研合作平臺(tái)，圍繞各國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的共同關(guān)鍵難題，發(fā)揮各方科技優(yōu)勢，形成科研合力集體攻關(guān)。二是共建信息共享平臺(tái)，圍繞農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)品、科技、經(jīng)貿(mào)等重要信息共享，共同搭建交流平臺(tái)。三是開展多領(lǐng)域合作，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)交流，努力實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、科技化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。巴西圣保羅州立大學(xué)中國問題專家路易斯·保利諾認(rèn)為，金磚國家推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)跨境電商的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作的“高速路”與“直通車”，正打造出更加突出創(chuàng)新、重視數(shù)字合作的未來。

加強(qiáng)糧食經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。近年來，受百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，導(dǎo)致國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性凸顯。金磚國家共同深化同新興市場國家和發(fā)展中國家之間的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，極力消除貿(mào)易壁壘，共同打造國際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)新興市場國家和發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場深度融合，推動(dòng)形成跨地域的產(chǎn)、加、銷、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈格局，讓世界人民感悟到金磚合作的時(shí)代價(jià)值和廣闊前景。金磚五國還積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，探索國際糧食合作新模式，開展同新興市場國家和發(fā)展中國家全方位、高水平糧食對(duì)外合作，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面，維護(hù)世界糧食安全。

長期以來，深化農(nóng)業(yè)合作是金磚五國共同的心聲。早在2017年，巴西農(nóng)牧業(yè)與供給部部長布萊羅·馬吉就提出：“金磚五國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是互補(bǔ)的，中國和巴西就是如此。”“我希望，農(nóng)業(yè)從業(yè)者們可以不用害怕貿(mào)易壁壘，通過更多農(nóng)業(yè)交流，讓農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。如果中國與金磚其他成員國能開展更多農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的貿(mào)易，那么中國將會(huì)受益。”

加強(qiáng)糧食要素保障，提升糧食質(zhì)量安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1974年在意大利首都羅馬召開的世界糧食大會(huì)上通過的《世界消滅饑餓和營養(yǎng)不良宣言》提出，讓“任何時(shí)候所有人都有能力獲得充足的維護(hù)生命和健康的食物”。這一表述從糧食數(shù)量供給和糧食儲(chǔ)備的角度給糧食安全下了定義。1996年世界糧食首腦會(huì)議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》進(jìn)一步重申了“人人有獲得安全而富有營養(yǎng)的糧食的權(quán)利”，糧食安全的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步擴(kuò)大，突出了糧食的質(zhì)量安全和營養(yǎng)健康的重要性。

目前，金磚五國正進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)、要素保障、流程控制，全面提升糧食質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全的全鏈條管理。在源頭管理方面，產(chǎn)地環(huán)境是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和凈化。在過程控制方面，農(nóng)藥使用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投入品供應(yīng)和使用過程管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。在糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，確保口糧絕對(duì)安全。二是強(qiáng)化國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在金磚國家合作機(jī)制下，金磚五國加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，為各國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)培育專業(yè)人才。印度漁業(yè)專家阿比吉特·切·薩霍表示：“金磚國家都是各地區(qū)發(fā)展大國，肩負(fù)著推動(dòng)減貧合作、維護(hù)糧食安全的重任，推動(dòng)人才交流與技術(shù)合作至關(guān)重要。”

總之，糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題，更是政治問題。金磚五國都是具有重要影響力的國家，深入開展在糧食安全上的技術(shù)交流、貿(mào)易合作和質(zhì)量控制，是全世界新興市場國家和發(fā)展中國家的共同心聲，也是維護(hù)世界糧食安全的必要之舉。

糧食安全形勢與政策論文

黨的_以來，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力得到全面提升，維護(hù)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成效顯著。

糧食安全持續(xù)鞏固。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食產(chǎn)量達(dá)483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。糧食生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)。累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用，農(nóng)田灌溉設(shè)施不斷完善，農(nóng)田有效灌溉面積占比超54%。開展核心種源技術(shù)攻關(guān)，糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積超過95%，實(shí)現(xiàn)了中國糧主要用中國種。糧食生產(chǎn)機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化水平不斷提升，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織95萬多個(gè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶超7800萬戶。糧食宏觀調(diào)控體制機(jī)制不斷健全。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧收益，近兩年中央財(cái)政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民累計(jì)發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼600億元。儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障體系逐步完善，產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和配送中心布局更加優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)了新冠疫情和重大自然災(zāi)害。

能源資源安全得到有效保障。能源生產(chǎn)能力顯著提高。加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，2021年平均煤礦的單井規(guī)模比2012年提高1倍以上，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占比超80%。電力生產(chǎn)能力快速提高，截至2021年底全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)23.8億千瓦，比2012年翻了一倍，年均增速8.4%。水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電等清潔能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。油氣勘探開發(fā)力度持續(xù)加大，2021年全國原油產(chǎn)量1.99億噸，十年間持續(xù)保持在2億噸左右;2021年天然氣產(chǎn)量2075.8億立方米，比2012年增加近1000億立方米。

能源供應(yīng)保障能力大幅提升。煤炭運(yùn)輸能力大幅提高，浩吉、瓦日等鐵路建成運(yùn)營，“北煤南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”能力顯著增強(qiáng)。大型清潔能源基地電力外送有序推進(jìn)，電力跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)不斷加強(qiáng)，截至2021年底全國220千伏及以上輸電線路達(dá)84.3萬千米，變電設(shè)備容量達(dá)到49.4億千伏安，分別是2012年的1.7倍和2.2倍。油氣管網(wǎng)布局不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，截至2021年底全國油氣管道里程達(dá)18萬公里，比2012年增長了1倍。

能源儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)。企業(yè)儲(chǔ)煤設(shè)施條件不斷改善，煤炭應(yīng)急保障能力日益增強(qiáng)。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯改善，系統(tǒng)調(diào)峰能力穩(wěn)步提高，煤電機(jī)組靈活性制造、靈活性改造工作全面推進(jìn)，儲(chǔ)能技術(shù)持續(xù)發(fā)展，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不斷升級(jí)。石油天然氣儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)。能源市場體系不斷完善。全國統(tǒng)一的煤炭交易市場建立完善，電力市場化改革全面推進(jìn)，電力與燃料價(jià)格協(xié)調(diào)的市場化機(jī)制建立健全，2021年全國市場交易電量達(dá)3.8萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的45.5%。油品市場秩序不斷規(guī)范，有序競爭、高效保供的天然氣市場體系加快構(gòu)建，油氣體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

資源保障能力不斷提高。逐步建立了較為完整的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，國內(nèi)找礦行動(dòng)取得積極進(jìn)展，海外礦產(chǎn)資源權(quán)益份額明顯增加，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)增長，煤炭等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從無到有，從能用到好用的重大跨越，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，5g、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機(jī)、新能源汽車和智能汽車等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)步伐加快，我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

制造大國地位更加堅(jiān)實(shí)。我國工業(yè)增加值從2012年的20.9萬億元增長到2021年的37.3萬億元，年均增長6.3%，制造業(yè)占全球比重從20%提高至近30%。產(chǎn)業(yè)體系完整優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等三大造船指標(biāo)，均超過全球總量的四成，穩(wěn)居世界第一。輸變電裝備、軌道交通裝備等技術(shù)水平國際先進(jìn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能加快釋放。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)強(qiáng)化共性技術(shù)供給，集中力量建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)加快補(bǔ)齊短板。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等成為投資新增長點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%、32.4%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到28.6%和45%。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)開展全球服務(wù)，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球市場超過一半，連續(xù)7年位居世界第一。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，作為人口超級(jí)大國、制造業(yè)第一大國，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待，將使糧食、能源資源、高質(zhì)量商品和服務(wù)等需求繼續(xù)在高位攀升，我國作為世界最大的糧食能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國、世界最大的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口國和消費(fèi)國的格局仍將持續(xù)，疊加世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期、大國博弈加劇和全球政經(jīng)格局深刻調(diào)整等外部因素，確保糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全還有許多重大問題亟待解決。