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我縣農村富余勞動力轉移情況的調查報告

90年代的中國勞動力就業遇到了新的挑戰：產業結構調整和國有企業改革推進帶來大量職業下崗，這一過程又伴隨著城市化加速的必然趨勢——農村勞動力大量流向城市，尤其是中國新增經濟活動人口壓力一直居高不下，使得世紀之交的中國面臨嚴重的就業“沖擊波”（圖一）。

在城市失業大量發生的情形下反而發生農村勞動力大量剩余并且產生向城市的持久移民傾向，這是一個與劉易斯著名的二元就業模型(lewis,1954)相違背的問題。因為該模型認為，在許多發展中國家普遍存在著有關生產和組織的各種不對稱性，當勞動力在傳統農業部門和現代制造業部門之間流動時，由于傳統部門不按照邊際產品原則定價，因此保留著幾乎可以“無限供給”的邊際產出為零的勞動力，而現代部門追逐利潤最大化，因此兩部門的邊際產出并不相等。在劉易斯看來，經濟發展就是現代部門通過資本積累而擴張，直到將傳統部門“剩余勞動”蓄水池全部吸干。這就是說，傳統部門存在著大量勞動剩余，而現代部門里不存在。

這一問題在哈里斯—托達羅模型（harris-todaromodel,1970）中可以找到答案。他們指出，只要城市的預期工資高于一個有保證的農村工資，農村勞動力就會在城市失業已經存在的條件下繼續向城市流入。這里，城市工資有政府法令規定而高于市場均衡工資時，預期工資就可能對農村移民有刺激力。

門勞動邊際產出相等，均衡工資就是wc。在均衡工資條件下，總勞動力中的ol部分配置給農村，lo’配置給城市，全社會沒有剩余勞動。但是，如果城市標準工資(wu)定的高于均衡工資水平，即wuwc，城市就業就會減少，城市出現公開或隱蔽的失業（ll）；但此時城市期望工資（w），即標準工資與城市就業概率的乘積，仍然高于農村均衡工資，因此農村就業量還仍然按照xx’曲線向城市流動，形成農村勞動力供給價格提高，農村就業減少，而城市公開或隱蔽的失業進一步增加，從ll增加到ll。

以上模型假定農村勞動力可以自由向城市部門流動。但是如果存在著禁錮流動的制度性障礙，情形又會不同。在部門間勞動流動被隔絕的條件下，城鄉之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒有發生相應的勞動力流動。“兩元模型”無從分析這樣的情形，因為“兩元”之間的隔絕，使得每個部門都近乎孤立地決定其內部勞動力的供求和定價。這正是改革前中國的情況。正如我們將在后文中看到的，只有當城鄉隔絕的體制松動后，哈里斯—托羅達模型才可能重新作為一種有用分析工具。

顯然，在國有企業職工大量下崗和農村勞動力大量流向城市的這一雙向進程中，關鍵因素是城鄉的工資差別，不同性質的勞動力對于城市期望工資的預期差異對于中國的勞動力流動、勞動力市場的形成和就業形勢發揮著重要作用。以下我們將會通過進一步的分析來詳細闡述這一問題。

1、城鎮下崗與失業1992年以來，中國的城鎮登記失業率穩步上升，自達到3.0%時，、兩年保持在3.1%的水平上。但是中國的新增經濟活動人口和新增從業人員始終分別在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持著。

如果把下崗職工考慮在內，中國的城鎮失業率將達到9.36%，就業壓力將會更為突出（孟慶紅等，）。1992年中國的城鎮失業人中、下崗人數分別為420萬人和300萬人，而到19，這兩個數字分別變為620萬人和1435萬人（其中國有企業下崗職工為929萬）（胡鞍鋼，1999a）；19進一步變為892萬人和571萬人（陳淮，1999b）。顯然，中國的城鎮的失業問題越來越多地通過職工下崗這一種形式表現出來。據原勞動部的一項調查分析，至6月底，下崗職工占全部職工的比例為11.2%，而全國下崗職工總人數為711萬人（原勞動部培訓就業司，1999）。而楊宜勇估計，19全國下崗未就業人口為600萬人，登記失業人口為620萬人，企業新下崗300萬人，城鎮新增勞動力274萬人，機構改革預計分流300萬人，農轉非估計有300萬人，絕對數總計達到2394萬人，比年多出460萬人，即1999年就業壓力將比1998年增加23.7%（劉詩白，1999）。而且，楊宜勇等人估計表明，在1999到三年間，中國勞動力總供給中，農轉非的人口約為1000萬人，其中需要就業的勞動力600萬人；城鎮國有企業富余人員新下崗850萬人，扣除當年再就業的70%，將會有255萬人等待就業；機關事業單位分流82萬人，1998年年底結轉國有企業再就業服務中心托管的下崗職工614萬人，這樣僅僅因為勞動力總量的調整就將會為城鎮增加1551萬人的就業壓力（國家計委宏觀經濟研究院，1999）。

造成這種狀況的主要原因是市場競爭的加劇使得國有企業必須通過市場化改革走出困境，減員增效勢在必行；另一方面，經濟增長率的放慢意味著經濟對就業的吸收作用減小；但是人口增長的慣性使得新增就業人員繼續以較快的速度增加，這樣整個經濟面臨的就業壓力越來越大，就業崗位的競爭也越來越激烈，因此，那些本就因為自身技能較差而被調整下來的下崗職工重新就業的可能性變得更為渺茫。由于城鎮職工的下崗具有周期性和結構性的雙重特征，經濟疲軟和國有企業結構調整對就業構成的壓力交織在一起，從而使得國有企業的就業壓力更為嚴重。

這一下崗趨勢是對于長期以來國有企業效率過低局面的一種糾正。在中央根據計劃指令來配置經濟資源，優先發展資本密集型的重工業，并且因此形成由國家行政等級組織壟斷工業和商業，管制農業和實行城鄉隔絕的經濟體制。在這一體制下，國有企業由于管理公有制僵化，缺乏自主權，企業家的創新精神受到扼制，導致企業無力實施有效的技術創新和制度創新，結果是企業的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補償，職工獲得了“城里人”身份：較低的工資水平（但是這一工資水平相對于農村的工資水平還是很高的），從搖籃到墳墓的福利安排。這相當于一種“借舊債還新債”的制度安排，即運用當期企業的利稅來支付對國有企業職工的歷史負債，但是隨著這一負債水平的提高和當期企業效益的下降，這樣的制度安排無法繼續維持下去。職工的下崗就在所難免。由于整個經濟發展前景暗淡導致勞動崗位供給不足、下崗職工自身競爭力差、社會保障體系不健全等因素，下崗職工再就業的難度很大。于是，各地政府費盡心機尋找再就業門路，甚至是關閉農村勞動力向城市遷徙的通道。這樣一方面使得最具有競爭力的那一部分勞動力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉開通的勞動力市場的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業和結構性失業的界限，造成了城市中“有人沒活干、有活沒人干”的局面，同時使得城市中大量使用外來勞動力的那部分經濟競爭力大大下降，這樣進一步加劇了就業壓力。如果在面臨城市就業壓力時，政府開始選擇退卻，那么城市就業改革所取得的成就將喪失殆盡。

2、農村的勞動力轉移城市就業壓力劇增這一進程不可避免地與中國農村勞動力向城市轉移的大趨勢相互沖突。改革開放以來，中國農村就業通過三個途徑得到緩解：第一，農業內有效利用勞動力資源的機會增加了；第二，農村的非農就業，尤其是鄉鎮企業的吸收；第三，城市的吸收，即農村勞動力加速向城鎮制造業、商業和服務業轉移。據作者參加的勞動部一項研究的結果估計，間（1978-1992）農業內部有效利用勞動力的機會共增加了約50%，農村非農就業提供了近1億個新的崗位，另外約有3000萬農民工轉移到縣城以上的城市就業。另外，據范芹估計，截至1997年，中國的鄉鎮企業已安排的就業人數占全部農業勞動力總數的25%，1.9萬多個小城鎮累計吸收農村勞動力3000多萬，約占農村剩余勞動力轉移總量的30%（范芹，1997；轉自鄧大松等1999成都）。

但是，當前鄉鎮企業由于中國經濟狀況不佳、融資需要遠遠不能得到滿足、鄉企自身面臨制度創新等原因，發展速度顯著放慢，其對中國農村勞動力的吸收能力也隨之減少。1991年以來中國第一產業中的勞動力一直呈現絕對下降的趨勢，也即將會有更多的農村勞動力尋找新的出路，鄉鎮企業無法滿足其要求時，農村勞動力向城市的遷徙就成為其主要出路。農村勞動力向城市轉移的動力主要在于城鄉工資差別，如果城市就業的期望工資（城市工資水平乘以在城市找到工作的概率）高于農村的工資水平，農民就會流向城市。顯然，隨著鄉鎮企業界的不景氣，農村勞動力在農村就業的工資水平大大下降，這無疑加大了城鄉工資差別，使得勞動力更有激勵流向城市就業。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個較高的水平上，農民工的流動帶給城市的就業壓力就會更大。

而政府在這個問題上采取的是“關門”政策，即城市由于下崗壓力對農村勞動力關閉了大門。但是，這只是部分影響到農村勞動力在城市找到工作的概率，城市工資水平難以下調，而農村的工資水平則隨著鄉鎮企業停滯而大幅下降，這樣就意味著農民在勞動力市場上具有壓倒性的競爭優勢。因此，政府“關門”政策的結果是農民工“清而不退”，這一巨大的勞動力人口的一部分通過重新回到土地上轉變成為隱性失業堵塞，大部分則通過采取種種規避措施在城市的灰色勞動力市場上找到就業機會；而且，一旦農民工在某一地區工作一段時間后，他們可能就會習慣于城市的生活，即便暫時失業，也不愿意返回農村。在1995、和1997年三年中，農村勞動力向城市轉移的數字達到2400萬、2500萬和3000萬（陳淮，1999）。這一壓力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更為明顯；很難想像這些跳出“龍門”的農村勞動力因為城市的大門緊鎖而全部返回農村。農村勞動力向城市的遷徙是中國經濟發展的必然趨勢，如何協調這一人口轉移壓力在城鎮就業壓力日漸嚴重的.今天更凸現其重要性。

3、新增勞動力壓力中國的就業壓力不僅反映在勞動力存量的變化上，而且來自于新增勞動力的數量。在h-t模型中，如果勞動力的邊際產出水平沒有較大的改進，而勞動力總量卻發生了較大的增加，這就意味著農村勞動力的邊際生產率和城市勞動力的邊際生產率相等的那一點所決定的就業水平沒有大的增加，最后的結果是總失業水平面的上升。

因此，把中國所面臨的就業壓力放到中國總的人口增加框架下，我們對于中國窘迫的就業狀況將會有更好理解。由圖三可知，中國總人口增量在1982年達到了一個高峰，1986-1990年達到了另一個高峰，其中在1987年達到峰值；而中國新增城市人口則分別在1981年有一個大的增量，1984年達到高峰；新增農村人口在1982年就已經達到一個高峰，1984年后更是一直持續增加到1991年。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么中國的就業壓力在1998年達到了第一個高峰，在再度加大，20達到高峰，并且一直持續到左右。而城市就業壓力將在1997年達到第一個高峰，20左右達到另一個高峰；如果考慮到農村勞動力自以后持續增加的壓力，中國的就業狀況將會更為嚴峻。

我縣農村富余勞動力轉移情況的調查報告

同志們：

今天的會議，主要任務是認真總結我區農村勞動力轉移就業工作取得的成績和經驗，分析農村勞動力轉移就業面臨的形勢，貫徹落實全省推進農村富余勞動力轉移就業現場會議精神，部署當前和今后一個時期全區農村富裕勞動力轉移就業工作，促進全區經濟社會又好又快發展。剛才，朱伯崇、鄧望興兩位同志已對全區農村富余勞動力轉移就業工作進行了具體部署，請大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

加快農村富余勞動力轉移就業，既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題；既是發展農村經濟，增加農民收入，解決“三農”問題的重大舉措，又是落實黨的十七大提出的改善民生，統籌城鄉發展，全面建設小康社會，實現社會和諧的根本要求。

（一）促進農村富余勞動力轉移就業，是農民奔小康的重要途徑。提高全區人民的物質文化生活水平，是我們工作的出發點，是我們工作的主要目標。全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農民。促進農民奔小康，必須突出抓住兩個關鍵:一是進一步大力發展壯大農業產業化龍頭企業，提高農業規模效應，提高農業附加值，提高龍頭企業帶動農民增收的能力。這是農民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩定農業生產與提高農民收入有機結合起來的重要手段和途徑。二是在提高向沿海發達地區勞務輸出水平的同時，積極有序地促進農村富余勞動力就地轉移就業。這幾年我區在農村勞動力轉移就業方面做了很多工作，取得了明顯的成效。，我區跨省勞務輸出18.9萬人，今年我區到沿海的務工人員已經超過年初確定的15.8萬人的目標，達到19萬人。現在農村生活水平比較好的、房子比較新的家庭，一般都有1-2個人在外務工。因此，做好農村富余勞動力轉移就業，對改善和提高農村生活水平、增加農民收入具有重要的、不可替代的作用。各鄉鎮、各有關部門必須繼續加大力度，促進農村富余勞動力轉移就業；加大引導農村富余勞動力臨川（撫北）工業園區、向新興產業轉移就業的力度，盡最大努力使有勞動能力和就業愿望的農村富余勞動力都實現轉移就業。

（二）推進農村富余勞動力轉移就業，是擴大招商引資、促進工業園區發展的迫切需要。工業園區是我區經濟發展的重要增長點，對促進我區經濟社會發展具有重要作用。區委、區政府依托園區辦工業，引導產業集聚發展，園區經濟呈快速發展之勢，為加速全區工業化進程增添了強大的后勁。工業園區大量企業的進駐和投產，創造大量的就業崗位，為擴大就業特別是農村富余勞動力轉移提供了強健的產業載體。隨著我區工業化進程的加快，隨著招商引資力度的不斷加大和全民創業的深入推進，我區許多工業企業、工業園區已經開始出現“招工難”問題。現在工業園區和企業的發展、招商引資的競爭，不僅僅表現在優惠政策、環境的競爭，更重要的表現在勞動力資源的競爭、技能人才的競爭。各鄉鎮和有關部門必須下大力氣，在農村富余勞動力就地轉移就業方面取得突破。一方面要繼續鞏固和提高向沿海發達地區輸出農村富余勞動力的水平，而不是簡單的擴大規模。更重要的一個方面，是要通過我們強有力的組織引導，讓更多經過培訓、素質較高的農村富余勞動力就地向工業園區企業轉移，向新興的工業產業轉移，實現由跨省就業到市區內外就業并重的戰略轉變，這是我們面臨的一個十分重要的、緊迫的、突出的戰略任務。今天我們在這里開動員會，就是重點圍繞這個中心任務，研究采取一些更好的辦法措施，實現這個戰略轉移，形成農村富余勞動力就業創業與工業園區、企業用工相互依托、相互促進的機制，促進農村富余勞動力更好地在農村龍頭企業和工業園區的就業。

（三）推進農村富余勞動力轉移就業，是統籌城鄉發展的關鍵。近年來，我區城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元經濟社會結構還沒有從根本上改變，城鄉勞動者平等就業的機制沒有真正建立，農民的就業問題尚未納入正常的管理渠道，城鄉居民收入差距仍然較大。造成這種差距的原因是多方面的，但農村富余勞動力沒有充分就業是關鍵因素之一。因此，必須采取有效措施，促進農村富余勞動力轉移就業。一是消除就業歧視，形成統一開放、競爭有序的勞動力市場，讓農村勞動力有更多的就業機會和途徑。二是打破制度壁壘，消除二元經濟結構的障礙，大力推進戶籍制度、農村土地制度、教育衛生制度的改革，重點做好就業制度和社會保障制度的改革。三是統籌城鄉發展，把促進農村富余勞動力轉移就業，推進城鄉就業一體化做為當前統籌城鄉發展的重要內容，納入經濟和社會發展整體規劃，做到有序流動，穩步推進、協調發展。

我縣農村富余勞動力轉移情況的調查報告

強化管理完善服務加快勞動力轉移步伐—某縣農村富余勞動力轉移情況調研要建設惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農村。在促進農村經濟社會全面發展、農民增收，加速小康社會進程中，加快農村富余勞動力轉移，推動城鎮化進程是關鍵。

促進農村富余勞動力轉移就業，調整農村就業結構，是農業和農村經濟結構戰略性調整、促進農民增收的重要舉措，是農村全面建設小康社會的重要保障，也是促進城鄉經濟社會協調發展，提高城鎮化水平的大戰略。改革開放以來，通過發展鄉鎮企業和跨區域流動就業，農村富余勞動力轉移取得了重大進展。

目前，農民工已成為我國新一代產業工人的重要組成部分。農村富余勞動力跨區域流動就業，既為城鎮經濟發展注入了新的生機活力，促進了城鎮經濟和社會的繁榮，又開辟了農民增收的新渠道，成為農村經濟發展新的增長點。但隨著農業技術進步，鄉鎮企業產業結構調整和體制創新，農業和農村內部對勞動力的需求逐漸減弱，農村富余勞動力問題越來越突出，嚴重制約了農村經濟的發展，同時，也給農村社會治安的穩定埋下了隱患。當前，做好農村富余勞動力轉移就業工作，引導農村富余勞動力合理有序流動，促進農村經濟社會全面發展、農民增收，成為各級政府有關部門刻不容緩的重大任務。

（一）發展現狀。

我縣是一個典型的熱區農業縣，農業和農村經濟在國民經濟中占主導地位。近年來，隨著農村產業結構調整的深化，全縣農村富余勞動力數量增長較快，至20xx年9月，全縣農村富余勞動力達12500人。農村富余勞動力的高速增長，使加快推進農村經濟發展，促進農民增收的任務更加艱巨。

縣委政府高度重視，始終把農村富余勞動力轉移作為促進農村經濟社會全面發展、農民增收的重要環節來抓。通過加大勞務輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網絡建設，加大勞動力培訓力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務等切實有效的措施，使全縣的農村富余勞動力轉移工作得到了快速發展。至20xx年9月止，全縣共轉移農村富余勞動力6524人（累計數），占全縣剩余勞動力總數的52.2，僅20xx年1至8月，全縣共轉移農村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內430人，縣內2727人。

（二）主要特點。

從轉移的行業和領域來看，加工業和餐飲、批發零售等服務業成為農村富余勞動力轉移的主要方向。全縣6524名外出務工人員中，從事加工業和服務業的人員居多數。

因受農村富余勞動力素質、就業機會和就業觀念的限制，我縣農村勞動力轉移主要集中于省內。全縣6524名外出務工人員中，在國外實現就業的有7人，占總數的0.1；在省外實現就業的有1652人，占總數的25.3；省內州內實現就業的有4865人，占總人數的74.6。

近年來，越來越多的農村勞動力以兼業性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在縣內務工的人員大多屬于此類。

（一）轉移勞動力整體素質不高。隨著國家對教育投入力度的不斷加大，農村勞動力的文化素質逐步得到了提高，但從整體來看，農村勞動力的素質還很低，與勞務市場的需求不相適應。全縣6524名外出務工人員中，高中、中專以上學歷者有755人，占總數的11.6；初中文化有5069人，占總數的77.7；初中以下學歷者有700人，占總數的10.7。

（二）有組織轉移的勞動力比重不高。目前由于我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導工作不到位，使得我縣農村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員占有很大比例。特別是在縣內實現就業的農村富余勞動力，大多是自發的、分散轉移，由勞動部門和其他機構組織轉移的人員所占比例不高。

（三）從業結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業看，大部分選擇批發零售等服務業及加工制造。從業結構簡單，就業面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業，工作量大，工作條件差，報酬低。

（四）農村勞動力轉移工作發展不平衡。受就業觀念和經濟純齙撓跋歟全縣各鄉鎮農村富余勞動力轉移工作發展不平衡。經濟相對落后的山區鄉鎮農村勞動力轉移較快，經濟較發達的壩區鄉鎮農村勞動力轉移慢09月，農村勞動力轉移快的鄉鎮已達1189人，而轉移慢的鄉鎮只有108人。

（一）城鎮化總體水平較低，綜合效益差。

城鎮化水平的高低，決定著農村富余勞動力轉移的進程。受地理環境、社會環境及歷史傳統等多種因素影響，我縣城市規模和經濟發展水平相對落后，城鎮化水平低，20xx年，全縣城市化水平僅為22.47，低于全州23.82的水平，導致城鎮集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業人員增加，使得城鎮吸納農村富余勞動力的能力減弱，延緩了農村富余勞動力的轉移步伐。

發展鄉鎮企業是促進農村經濟發展、農民增收的重要途徑，也是吸納農村富余勞動力的重要載體。但隨著我國加入世貿組織，經濟全球化進程的加快，企業競爭日趨激烈，鄉鎮企業進入了結構調整和體制創新的轉折階段，處于“二次創業”的關鍵時期，機制有所弱化，吸納農村勞動力的能力減弱。

（三）農村勞動力整體素質與經濟發展、科技進步的要求不相適應。

全縣5976名農村富余勞動力資源中，高中、中專以上學歷者只有719人，僅占總人數的12；初中學歷者有4946人，占總人數的82.2；初中以下學歷者有311人，占總人數的5.2。受過專業技術培訓，具有專業技術特長的則更少。農村勞動力資源的低素質狀況，與社會經濟發展、科技進步的要求不相適應，使得農村富余勞動力就業領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。

（四）農村勞動力市場和中介組織發展滯后。

從目前情況看，由于我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉勞動力的就業渠道不通暢，各種勞動力專業市場和職業中介組織不完善，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。加之，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民不知道哪些地方有就業崗位，需要勞動力，對勞動力的素質有何要求等，外出務工還存在一定盲目性。

（一）加快鄉鎮企業個體私營經濟“二次創業”，推動工業化進程，吸納富余勞動力。

大力發展非農產業，加速工業化進程，增加更多的就業機會是農村富余勞動力轉移的根本途徑。鄉鎮企業個體私營經濟在吸納農村富余勞動力，發展農村經濟、增加農民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“兩結合、一提高”的要求，加快鄉鎮企業個體私營經濟“二次創業”步伐，依靠技術進步和體制創新，加大結構調整和改制力度。進一步抓好綠色食品加工園區建設，引導鄉鎮企業個體私營經濟從傳統單一的服務行業中突破出來，轉向創新性、開發性的農產品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，竭力開辟發展的新途徑和新領域。把企業做大做強，吸納更多農村富余勞動力。

（二）加強小城鎮建設，推動城鎮化進程。

通過城鎮化的發展帶動產業的發展，促進中小城市規模升級是實現農業現代化和解決農村富余勞動力的根本出路。要充分利用國家實施西部大開發，加大基礎設施投入和省、州把元謀作為次級城市發展的重要機遇，科學布局，合理規劃，逐步建成以縣城為中心，重點城鎮為區域經濟次中心，各具特色的小城鎮建設體系。最大限度發揮城鎮輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業領域和崗位，吸納農村富余勞動力。同時，改革小城鎮戶籍制度，放寬農民遷入小城鎮居住的限制，允許農民自主進城定居，為農村富余勞動力進城務工創造條件。

（三）培育勞動力市場，加快信息網絡建設。

要按照“科學化、規范化、現代化”的目標，堅持“統一規劃、統一標準、網絡互聯、資源共享、分級使用、分步實施”的`原則，培育和發展勞動力市場，逐步建立起統一、完備、規范的現代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發展的要求。要加快縣、鄉兩級信息網絡建設，暢通信息來源渠道。充分發揮外出務工人員點多、面廣、信息渠道寬的優勢，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息渠道網絡。大力發展多種形式的勞動就業中介組織，加強就業信息、咨詢、職業介紹、培訓等在內的社會化的就業服務體系。健全和完善保障就業者權益的法律法規和制度。

（四）加強技能培訓，提高農村勞動力的整體素質。

要根據勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業”的原則，充分利用縣職業中學、成人技校和各級各類專業技術學校現有資源和設備，以技能培訓為主，相關經濟、法律常識培訓為輔，培養出一大批具有專業技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升元謀勞務品牌，增強元謀民工的競爭能力。制定和完善農村教育長遠規劃，從抓好基礎教育入手，落實好農村教育“兩基”工作，提高農村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經濟發展要求的新型勞動者。

（五）加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發展。

加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣鄉勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視并做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續搞好全縣勞動力資源的調查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠求近、唯有家鄉好、不肯遠離家等“小農”思想，樹立全新的就業觀念。要強化勞務輸出全過程服務，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環節，提供“一條龍”服務，逐步實現勞動力轉移由分散自發、盲目流動向有組織、成規模向外輸送。

（六）切實保障務工者的合法權益。

當前，外出務工人員遭受歧視，其合法權益難以受到保障的現象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務工制度，保證民工有序流動，為維護務工者合法權益奠定基礎。鄉鎮和有關部門要建立外出務工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務工人員勞動生活情況。

端州區農村勞動力轉移培訓工作情況匯報

我縣農村富余勞動力轉移情況的調查報告

近年來，隨著農業勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現大量剩余，并不斷向非農產業轉移。為了解農村勞動力轉移對農業生產和地方經濟社會的影響，本人走訪了兩個村，并選擇了100戶有勞動力轉移的農戶進行了調查，調查發現：農村勞動力大量轉移，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業生產也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。

某某鎮是一個典型的農業鎮，截至末，全鎮耕地面積2938公頃，占全鎮總面積的30.2%；農業人口5.8萬人。從調查的結果來看，農村勞動力轉移呈現如下六大特點：

一是從轉移人數看，總數較為穩定。至20，某某鎮分別轉移農村勞動力1.7萬人、1.81萬人、1.80萬人、1.73萬人和1.75萬人，分別占當年農村勞動力總數的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。從100戶的調查結果看，年轉移的203名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的占99%，臨時性在外務工的僅5人。

二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。2009年，全鎮轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產業分布看，以二、三產業為主。經統計，2009年，全鎮轉移的農村勞動力中進入一、二、三產業的分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉移流向看，以東部沿海為主。2009年，某某鎮轉移的1.75萬農村勞動力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區僅占1.7%。東部沿海工業經濟的快速發展形成了對勞動力的強大需求，西部開發大戰略的實施也對內陸勞動力轉移提供了機會，從發展趨勢看，東部沿海和西部地區仍將是農村勞動力轉移的主要集中地。

六是從文化程度看，以初高中為主。2009年，某某鎮外出務工農村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶調查的203名農村轉移勞動力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。

（一）正面影響：

1、轉移就業，帶動了農民收入增加。農村勞動力向城鎮和非農產業的轉移，不僅解決了農村剩余勞動力再就業問題，也帶動了農民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統計，近5年來，某某鎮每年外出務工農民工的勞務收入總額均在2.5億元以上。據對100戶樣本家庭的調查，2009年外出務工人員人均年收入14127元，是當地農民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由于農村人多地少，農業生產技術水平的進步，國家惠農政策出臺后農業生產效益的提高，外出務工人員閑臵的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100戶樣本家庭中有36戶對耕地采取“轉包給他人”的方式進行耕種。

2、返鄉創業，推動了地方經濟發展。農村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經濟基礎和擁有一定管理或技術水平后，嘗試回鄉自主創業。據鎮勞動保障部門統計，截至2009年末，全鎮返鄉創業成功的有86人，興辦企業37家，解決了1900人的就業問題，也促進了地方經濟發展。如某某鎮化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，返鄉創業，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資300萬元成立化工有限公司，2009年該公司實現銷售收入1400萬元，上繳稅金42萬元。由于產品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮委、鎮政府的高度重視和大力支持，2009年公司再投資200萬元建設二期生產線，計劃在5年內實現產值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標。

3、開闊視野，促進了農民觀念轉變。由于農村剩余勞動力一般都流向沿海經濟發達城市，農民工在打工創業的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環保意識等方面，現在的農民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對于社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。

（二）負面影響：

1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農村勞動力轉移后耕地面積并未明顯減少，但農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業生產先進技術應用不廣，糧食單產水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態。據對100戶樣本家庭調查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。

2、延緩農業產業結構升級。由于農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業生產，特色農業和優勢產業不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業結構升級不快。據統計，近兩年來某某鎮農民糧食收入占農產品收入的比例均在65%左右，與該鎮農村勞動力的大量轉移不無關系。

我縣農村富余勞動力轉移情況的調查報告

為掌握xx縣農村勞動力資源基本情況，農村富余勞動力的現狀和流動情況，了解農村勞務輸出動態，為進一步針對性地搞好農村勞務輸出奠定基礎，為研究農村勞動力轉移規律提供依據，為搞好招商引資工作創造條件，發展勞務經濟和農村二、三產業，拓寬農民增收渠道，近期，xx省xx縣勞動保障局組織有關人員深入各鄉村基層，采取每個鄉鎮隨機抽查1個自然村的方式，分4個調查組進行了歷時3天的調查。通過認真仔細地調查和分析，對全縣農村勞動力資源及富余勞動力轉移情況有了初步的了解和掌握。

從抽查的11個自然村來看，總人口為7092人，其中勞動力人數為4362人，占總人口的61.51％；從勞動力性別比例結構看：男勞動力占52.1％，女勞動力占47.9％；農村富余勞動力1441人，占勞動力資源數的33％，從農村富余勞動力性別比例結構看：男勞動力1035人，占71.8％，女勞動力406人，占28.2％；從農村富余勞動力年齡結構來看：16―35歲之間的男勞動力797人，占77％，36―60歲之間的男勞動力238人，占23％；16―35歲之間的女勞動力307人，占75.6％，36―50歲之間的女勞動力99人，占24.4％；從農村富余勞動力文化程度來看：初中文化以下1322人，占91.7％，高中、中專以上文化119人，占8.3％。

改革開放以來，隨著大城市、沿海開放城市等經濟迅速擴張和縣有關部門卓有成效的工作，推動了農村富余勞動力的轉移，為經濟結構的戰略性調整、農民增收及城鄉經濟的發展，產生了顯著的經濟效益和社會效益，發揮了十分積極的作用。據此次調查統計，從抽查的11個自然村來看，有1050人的農村富余勞動力得到了有效轉移，占農村富余勞動力總量的73％。

從轉移途徑和方式看：中介組織推薦197人，占18.76％；自由外出（含老帶新、親朋好友引薦、廣告信息引導和自發性結伴外出）853人，占81.24％。曾經參加培訓的235人，占22.4％，未曾參加培訓的815人，占77.6％。

從轉移去向看：京津地區207人，占19.71％；長江三角洲地區207人，占19.71％；珠江三角洲地區147人，占14％；省內東部地區294人，占28％，其它地區195人，占18.57％。

從轉移人員按性別、年齡、文化程度分類看：男777人，占74％，其中在16―35歲之間的577人，占74.3％，在36―60歲之間的200人，占25.7％；女273人，占26％，其中在16―35歲之間的207人，占75.8％，在36―50歲之間的，占24.2％。小學文化107人，占10.2％；初中文化856人，占81.5％，高中、中專及以上文化87人，占8.3％。

從職業、工種及收入分類情況看：建筑工229人，占21.8％，月收入1100元左右；電汽焊工54人，占5.1％，月收入1200元左右；電子231人，占22％，月收入1050元左右；服裝31人，占3％，月收入860元左右；汽車駕駛26人，占2.5％，月收入1500元左右；保安22人，占2.1％，月收入850元左右；鐵路施工7人，占0.7％，月收入1160元左右；縫紉25人，占2.4％，月收入750元左右；食品加工42人，占4％，月收入760元左右，機械（車工鉗工）14人，占1.3％，月收入1100元左右；其它369人，占35.1％，平均月收入800元左右。

1、具有較強的裙帶性。多數農村勞動力的流動是經親朋好友的'介紹或引路而實現，通過政府或社會職業中介服務機構組織勞務輸出的人數不到流動總數的20%。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3％左右，舉家外出的亦大有人在。

2、流動區域相對集中。xx縣農村外出務人員遍及全國各地，近至鄰縣，遠至中外邊境。但是，流動區域相對集中在京津、長江三角洲、珠江三角洲及省內東部等地區，其它地區不到20％。

3、農村勞動力轉移具有明顯的兼業性特點。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，有相當一部分農民既保留著土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。一般而言，農村家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。據調查，xx縣外出兼業勞動力占外出勞動力的比重超過50%以上。

4、從事純體力勞動仍然是農村富余勞動力轉移的一個主要途徑。由于當前絕大部分農村勞動力的素質偏低，技能單一，而就業市場對勞動力的需求正向高素質、高技能人才快速轉變，外出就業的空間逐漸縮減，外出的農村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。據調查統計，從事此類行業的農村勞動力占外出勞力的70%以上。

5、外出務工勞動力的身份正由單純的打工者向農業開發大戶、個體私營業主轉變。一部分外出務工人員走向管理階層、技術崗位；還有部分外出務工勞動力，通過多年的實踐積累，視野拓寬了，知識增多了，有了一定資金積蓄，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉搞各種開發，從而真正發家致富。

1、農村富余勞動力的轉移方式上仍存在盲目性。自改革之初，自發性轉移一直是農村外出人員最主要的方式，同時由于基層就業信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。據初步調查統計，在農民外出務工過程中，經中介組織推薦的僅占18.76％。農村勞動力流動的無序化所帶來的負面影響是多方面的。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了流動成本，一些急于實現流動就業的青年，不從自身條件或家庭條件出發，也不辦理相關證件（如務工證、計生證），僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是皆因各種原因或“無業”而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。

2、農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制，且就業也相對不穩定；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但有些地方并未完全落實。

3、農村勞動力素質較低，制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓的較少。據調查統計，初中文化以下的占農村富余勞動力總數的91.7％，高中文化、中專以上文化只占8.3％，經過專業技能培訓的只占22.4％。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，因而難以進入較高層次的產業，而且從各地經濟發展的長遠看，隨著經濟發展水平的不斷提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。

4、農村富余勞動力轉移就業壓力日漸增大。一是沿海經濟發達地區和一些大中城市對流動人口的控制以及生產力水平飛速發展，對素質較低的純體力型民工做了一些限制，對勞動力整體素質要求越來越高，對外來勞動力需求量減少。二是近幾年進行產業結構的調整，部分工礦企業不景氣,鄉鎮企業發展緩慢,接收農村富余勞動力數量日趨減少,同時下崗工人和失業人員大幅增加，城市面臨安排待業人員和農村富余勞動力的雙重壓力。

1、健全組織，搞好服務。無論是現在乃至今后一定時期內，轉移就業仍將是解決就業問題、加快經濟發展的重要措施。為保護廣大勞務人員合法權益不受侵害。首先，要與司法等部門聯合加強勞動法、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村富余勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。

2、下大氣力搞好農村教育和職業培訓，提高農村勞動力素質。農村勞動力素質與轉移的速度和層次成正比例關系，隨著市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動教育機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

縣開展農村勞動力轉移就業培訓工作情況匯報

一方面，部分農村勞動力擇業觀念陳舊，受“人離鄉賤”思想影響比較嚴重，轉移就業意愿不高，阻礙了自身向城市的轉移;另一方面，部分市民思想偏狹，對農村勞動力轉移到城市就業有一定抵觸情緒。

一些城市管理者和決策者也存在這種思想，他們把轉移到城市就業的農村勞動力視為不穩定因素，甚至在登記項目和職業工種上設置政策性歧視和體制性障礙。

縣開展農村勞動力轉移就業培訓工作情況匯報

xx市地處祖國西南邊陲，總人口230萬人，其中農業人口194.7萬人，是一個典型的山區農業市。為充分開發利用豐富的農村勞動力資源，促進農民增收，市委、市政府高度重視勞務輸出工作，把“勞動力培訓和輸出”工程列為2004年全市抓好的八大工程之一，擬定方案，科學制定規劃，積極整合資源、創新機制，組織實施勞動力培訓輸出工作。從加強領導，強化措施入手，通過政府推動、部門聯動，宣傳帶動，使農村勞動力培訓輸出工作逐步向有序化、規范化、規模化發展。目前，全市共組織培訓勞動力3.3萬人，有組織的向市內外輸出勞動力2.2萬人，完成今年目標任務的103%。勞務輸出已逐步成為我市農民增收和農村勞動力轉移就業的重要途徑和方式。我們的主要做法是：

一、政府推動，部門聯動。

全市成立了市縣（區）勞動力培訓輸出工程領導小組，由政府領導親自掛帥，農業、勞動和社會保障等14個單位和部門共同參與，按照統一領導、分工協作的原則，加強協調和配合，各司其職，各負其責，形成合力，整體推進勞動力培訓輸出工作。農業部門具體負責統籌抓好農村勞動力培訓輸出的組織和管理，并從勞動和社會保障、共青團、科協抽調人員負責辦公室日常工作。全市召開了勞動力培訓輸出工作會議，具體研究部署勞務輸出工作，市政府分別與各縣和市直有關部門簽定了2004年勞務輸出工作目標責任書，把勞務輸出工作納入領導干部實績考核目標。建立了市縣鄉村四級勞動力培訓輸出工作體系，初步形成市縣鄉村四級分管領導具體抓勞動力培訓輸出的長效機制，形成了政府調控，農業部門牽頭，市直相關部門參與，各縣各部門具體實施的“勞務經濟”產業鏈條，建立了“上下互動、責任共負、合力攻堅、風險共擔、各記其功”的運行機制。改變了過去外出務工主要靠“親帶親，鄰帶鄰”或者是靠血緣、人緣、地緣關系的打工方式，使外出務工由零星松散型向有序化、規模化輸出轉變。

二、抓創新，建基地。

全市各縣（區）創新工作模式，充分發揮各級各部門的優勢，主動出擊，實施“走出去，請進來”的發展戰略，加大省市間的勞務對接，鞏固和擴大與經濟發達地區的合作，不斷向市外、省外延伸。主動到輸入地考察，邀請省外用工企業到我市考察，通過考察、洽談和建立辦事機構，有選擇的與用工單位建立勞務合作協議，拓展拓寬輸出領域，做好農村勞動力的轉移培訓輸出工作。

耿馬、云縣、鎮康、永德等縣委、政府主要領導親自帶隊，到用工需求量較多的上海、大連、深圳、廣州、江蘇、浙江、福建等地進行實地考察，并與相關部門達成長期的勞務合作協議，與勞務對接的方式開展勞務輸出。市勞動力培訓輸出領導小組辦公室把用工單位請到市內搞對接，與廣東省廣州市德和弘鑫人力資源發展有限公司進行商談，就長期開展勞務輸出合作達成了協議，輸出地主要是珠江三角洲及廣東省內的各類用工企業或機構。

開展好基地建設。為做好輸入地勞務用工信息審查，把好勞務人員思想關、技術關和健康關，協同用人單位搞好跟蹤服務，維護勞務人員的合法權益。我市的云縣縣委、政府在務工人員較多且相對集中的輸入地深圳市，采取以派駐的方式，選派科級干部進駐深圳市華發電子廠，協助企業做好勞務人員的管理工作。永德縣政府在輸出勞務人員較集中的`廣東省東莞市設立勞務工作辦事處，長期開展勞務輸出信息采集和外出務工人員的跟蹤管理服務。市勞動力培訓輸出工作領導小組與廣東省廣州市德和弘鑫人力資源發展有限公司建立起了輸入地的培訓基地。同時全市在8縣（區）建立輸出基地，建立健全勞務輸出的配套管理服務體系，農業、勞動保障、婦聯、科協等部門建立起了由市統籌，以縣為中心，輻射鄉村的勞務輸出和培訓基地，以提高勞務輸出的組織化程度。

三、摸底數，抓宣傳。

為了系統、全面的了解和掌握全市農村勞動力基數，更好地做好農村勞動力輸出工作。我們通過走出去發展戰略，建立合作伙伴關系，加大信息采集力度，保證用工信息的數量和質量；同時積極做好農村勞動力輸出摸底調查工作，各縣（區）利用已搭建起的勞動保障工作平臺，在各鄉鎮和社區開展農村勞動力資源摸底調查工作。對富余勞動力的年齡結構、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等進行登記建檔。做到了富余勞動力情況清、底數明，為市委、市政府科學決策，正確引導外出務工人員有序流動，組織農村富余勞動力轉移輸出提供依據。有的縣還派人深入到各村寨，利用會議、廣播、張貼標語和發放宣傳資料等形式，多渠道進行宣傳動員，向農村廣泛宣傳和講解勞務輸出的相關政策和意義。使勞務輸出工作家喻戶曉，婦孺皆知。同時通過新聞媒體開設專欄發布用工信息，為廣大的外出務工人員提供快捷信息服務。

四、抓培訓、促就業。

各縣（區）各部門充分發揮自己的特長，抓好“訂單式”的培訓，為使務工人員“輸得出、留得住、掙得錢”，積極整合市內外培訓市場，把職業技能培訓工作和勞動力輸出工作結合起來，探索出了一條經濟有效的路子。按照“先培訓、后就業”的原則，采取長短結合、分散與集中結合、隨招隨訓相結合等培訓方式，對外出務工人員進行崗前教育，重點從政策法規、職業道德、社會知識等方面進行培訓；按照“以需定供，定向就業”的路子，開展家政服務、民族舞蹈藝術、保安、家電維修等方面的技能培訓項目，提高外出務工人員的綜合素質，向企業輸出合格技術人才。市勞動就業局下屬的桑嘎藝術培訓中心，與山東、浙江、福建、廣東、海南等國家4a級風景區簽定培訓訂單，聯合開展以佤文化為主的民族舞蹈藝術培訓，學員就業率達95%。為具有民族技藝的農村青年找到了一條很好的藝術就業途徑。

五、樹品牌，促輸出。

我市充分發揮“臨滄保姆、保安和佤文化為主的歌舞表演”的優勢，抓品牌戰略，鞏固和拓展勞動力輸出市場，擴大勞動力輸出的市場占有份額，促進更多的農村富余勞動力轉移。家住xx市云縣茂蘭鎮的19歲小姑娘郭字英，初中畢業后，經人介紹到廣州市作小保姆，她的雇主是一名有兩歲小孩的廣州市律師。郭字英到廣州一年多的時間，克服了諸多不適應的困難，學會了用普通話與他人交流，學會了用燃氣爐、電飯煲、洗衣機等家政技能服務勞動。她每天能從居住地小區到兩公里外的幼兒園接送雇主家的小孩，并能獨立到農貿市場買菜，成了一名地道的“廣州通”。雇主高興地說：“云縣籍的小保姆在我們所居住的加拿大花園小區有7－8個。她們純樸、踏實，雇主用著放心，在小區里口碑很好。希望臨滄市進一步加大勞務輸出力度，使更多年輕、勤勞、有上進心的小姑娘到廣州打工做保姆。相信以臨滄人的質樸和勤勞，在廣州會有更大的發展空間！”。

我市桑嘎藝術團輸往廣東東莞常平的佤族歌舞表演隊伍，自進駐當地隱賢山莊后，每天表演兩場，吸引了眾多游客駐足，觀賞他們激情四射的舞蹈表演，陶醉于他們異鄉風情和全新的動感體驗。該團還先后到江蘇、青島、寧波等地進行慰問演出和旅游宣傳促銷演出，并向廣西桂林的“樂滿地”、杭州的“野生動物世界”、廣州的“世界大觀”輸送了大批的佤族舞蹈表演人員，所輸出人員供不應求，已成功地為深圳錦繡中華民俗文化村、煙臺市中華歷史文化園、云南映象劇組等輸送了800多名以佤族為主的少數民族舞蹈演藝人才。目前的司崗里藝術團、桑嘎藝術團、李江平藝術團等歌舞團隊成為我市佤文化產業的主力軍，他們的團隊分布在全國各地大中城市的劇院、公園、酒店等公共娛樂場所，通過舞臺藝術的表現形式宣傳展示臨滄市豐富多彩的佤文化藝術以及得天獨厚的旅游資源，打造臨滄市以佤文化為主的歌舞表演品牌。

近期我市組織輸往廣東的48名貧困山區女孩，在廣州市德和弘鑫人力資源公司進行為期一個月的培訓后，通過考核全部受聘上崗，目前已成為該公司的初級家政服務員，是我市勞動力培訓輸出工程有組織輸出的第一批具有職業資質的“保姆”，為進一步打造勞務品牌，拓展“臨滄保姆”品牌的知名度，推動勞動力輸出向“專業化、規范化、規模化”發展邁出了堅實的步伐。

六、抓組織，打基礎。

我市各級政府和相關職能部門在做好信息引導和市場培育工作的同時，加強對全市原有17家勞動力輸出中介組織進行管理。并嚴格按照市場化運作機制，抓好中介組織發展，積極創造條件開拓勞務中介機構，通過調查研究、宣傳發動的方式，廣泛動員社會各界力量參與到農村勞動力培訓轉移工作中來。先后批準成立了臨滄萬鑫勞務公司、漢先科技勞務輸出職業介紹所、青年人才培訓中心和青年職業介紹中心，壯大了勞務輸出力量和隊伍，為齊心協力抓好農村勞務輸出工作打下了基礎。

通過抓勞務轉移工作，我們進一步解放了思想，轉變了觀念，堅定了信心。我們體會到領導重視是做好勞務轉移工作的前提，廣泛宣傳是做好勞務轉移工作的關鍵，搞好服務體系建設是實現勞務轉移的基礎，做好勞務輸出人員的跟蹤管理服務是提高穩固率的根本保證。

我市勞動力培訓輸出工作雖然取得了一些成績，但與農村勞動力轉移輸出工作發展的要求差距還很大，與其他州市相比，無論是從組織力度，還是組織輸出的數量上、方法上，都需要進一步的完善。在下步工作中我們將在省農村勞動力轉移輸出工作領導小組的幫助指導下，在市委、市政府的正確領導下，以這次會議為契機，貫徹傳達好會議精神，求真務實，開拓創新，真抓實干，努力工作，在增加農民收入上做好文章，積極為農村勞動力轉移培訓提供更加有效服務，促進農村經濟持續、健康、有序的發展，開創我市勞動力轉移培訓工作的新局面。

縣開展農村勞動力轉移就業培訓工作情況匯報

一是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。

結目前我國農村人口中文盲人數龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。

我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億,占農村人口的20.7%;小學文化程度的占38.8%;受過職業教育和培訓的僅占5%。

(二)農民工的就業環境不寬松。

農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。

近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。

享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。

(三)農民工社會保障普遍缺乏。

由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。

(一)提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。

要做到這一。

點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。

改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。

目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。

因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。

(二)重視產業的轉移與承接。

農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。

反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。

但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。

因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。

(三)加快城市化進程,擴大就業需求。

農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。

因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。

大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。

推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。

小城鎮是實現城市化的重要路徑。

我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業能力較強,農民進鎮成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。

為此,要大力發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業合理聚集,完善農村市場體系,發展農業產業化經營和社會化服務。

根據小城鎮特點,立足本地資源優勢,以產業為依托,培育龍頭企業,大力發展特色經濟,逐步擴大產業規模。

完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策,大力扶持小城鎮發展,拓寬小城鎮投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。

吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營,發展小城鎮的各項公益事業。

在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮建設用地。

改革小城鎮戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。

(四)、加強農村教育，提高勞動力素質。

勞動力素質是影響自身擇業能力與收入水平的決定性因素，也是影響社會勞動生產率和社會進步的重要因素。

切實加強農村教育，提高勞動力素質是解決農村勞動力就業問題的一項長期戰略。

1、抓好農村義務教育和職業教育，確保新增勞動力素質穩步提高。

人才資源是第一資源，教育是國家強盛的根基。

應立足于以人為本的思想，大力支持教育事業、特別是支持農村教育事業的發展。

2、以勞動力市場需求為導向，辦好職業技術學校和高等職業專科學校，提高職業教育質量與針對性。

增加對職業技術學校的財政支持，降低學雜費，盡量使農民子女接受更高的教育。

轉崗培訓是農村勞動力提高勞動技能，增強就業能力的有效手段。

要結合勞動力市場需求，特別是農業產業化項目和就業訂單，有針對性地舉辦勞動技能培訓班，提高勞動力的專業技術和適應能力。

(五)、構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。

目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農。

民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。

首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。

其次,要建立勞動力供求預警機制。

過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。

面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩定。

再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。

一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。

同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的.企業課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。

最后,加強勞動保障監察力度,依法維護勞動力市場秩序。

通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執法,凈化勞動力市場環境,規范企業用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規保護勞動者的合法權益。

要真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。

高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。

就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。

主要參考文獻：

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農民市民化：當代中國社會學的重要研究課題[j].甘肅社會科學，;4。

[2]鄭功成。

科學發展與共享和諧[m].北京：人民出版社，

加快我市農村富余勞動力轉移的調研報告

總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經濟比較發達的地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。

第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。

1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。

3.發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。

(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。

(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。

(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

促進縣域經濟發展的相關建議。

(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的`能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自主權和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化布局、[本文自[找文章，到本網網]專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。

(六)加快提升縣域經濟工業化水平。要走新型工業化道路，合理開發資源，保護環境，變資源優勢為經濟優勢，使縣域經濟逐步改變單純依靠農業發展的狀況。堅持資源型和非資源型產業并舉，大力扶持一批骨干企業，壯大支柱產業，培育知名品牌。積極發展專業市場帶動的工業生產體系，努力做到“專精特優”；積極發展產業配套型和科技應用型工業企業，主動承接發達地區、中心城市經濟輻射和產業轉移；努力引進高新技術產業，注重用高新技術改造和提升傳統產業。鼓勵工業園區打破行政區劃界限，集中連片布局，推動資產重組，促進鄉鎮企業向產業集聚區和小城鎮集中，提高縣域產業集中度，逐步形成專業化生產、社會化分工協作的區域發展格局，探索區域特色產業帶動其他產業全面發展的新路子。

(七)進一步優化縣域經濟發展的環境。積極創建“服務型”政府，最大限度地實現審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環境發展的障礙。(作者單位：國家發展改革委農經司調研組)。

縣農村勞動力轉移培訓情況匯報

“服務社會、服務農村、服務企業、積極為社會做貢獻”的宗旨，堅持“政府推動、市場運作、部門監管、農民受益”的原則，大力開展農村勞動力轉移培訓工作，圓滿完成了培訓任務，達到了預期的目的，收到了良好的效果。

十年來，我縣按照中央和上級部門的工作精神，自始至終、認真努力抓好農村勞動力轉移培訓工作，全面完成上級部門下達的目標任務，取得了良好成績，既有效提高農村勞動力的綜合素質和就業創業技能，又促進了農民增收，為全縣經濟社會建設作出了積極貢獻。

xxx。

人，完成計劃數的。

xx%。

；組織現場招聘會。

xx。

場次，完成計劃數的。

xx%。

；實現新增轉移就業。

xx。

人，完成計劃數的。

xx%。

其中：省外。

xx。

人、省內縣外。

xx。

人、縣內鄉外。

xx。

人、鄉內。

xx。

人；有組織轉移。

xx。

人、自發轉移。

xx。

人、幫帶輸出。

xx。

xx。

多萬元，全縣農民人均工資性收入。

xx。

元，占農民人均純收入的。

xx%。

100。

多萬元，吸收周邊群眾到基地打工達。

1000。

多人，年支付工資達。

10。

多萬元，使周邊群眾生活有明顯的改善。與此同時，他帶動周邊農戶發展經濟林木近。

8000。

余畝，為山區農業經濟發展開辟了寬闊的天地。

我縣廣泛采取貼招生簡章、舉辦講座、發放宣傳資料等方式對農村群眾進行宣傳，使農村群眾明確實行農村勞動力轉移是脫貧致富的有效途徑，而要實現農村勞動力轉移，必須參加職業技能培訓，提高就業技能。通過廣泛宣傳，使農村群眾提高了認識，統一了思想，積極要求參加培訓，為開展農村勞動力轉移培訓工作營造了良好氛圍。

7

—

30。

200。

講》、《農村專業合作社。

100。

講》、《農藥規范使用讀本》、《農民務工讀本》等相關培訓教材和培訓講義資料，按照培訓人員的不同要求，按照培訓教材和培訓講義資料，進行有針對性的培訓，使培訓人員通過培訓能夠切實掌握一門或一門以上的技能，為外出就業或在本地創業奠定技能基礎。

我縣按農村勞動力轉移培訓要求，結合各工種的實際情況，妥然安排培訓任務，以提高農村勞動力轉移培訓工作成效縣農廣校負責農村植保員、鄉村旅游服務員、農民專業合作社管理以及農產品加工工的培訓任務，縣農機培訓學校負責農機使用與維修的培訓任務，縣畜牧局負責畜禽繁殖員的培訓任務要求各項目培訓機構通過與縣勞轉辦的密切配合，認真做好培訓工作，并安排學員參加職業技能鑒定考核，對合格學員頒發《國家職業資格證書》，方便培訓人員就業創業。

培訓工作能否取得實效，讓培訓學員真正學到和掌握技能，關鍵在于培訓的師資力量我縣始終加強師資隊伍建設，不斷提高師資水平和培訓質量一是每年定期舉辦師資培訓班，組織全體培訓老師認真學習理論知識，認真學習業務知識，特別是提高培訓老師的動手能力，做到理論與實踐相結合二是聘請外地專家學者給培訓老師授課，使培訓老師增長知識、擴展眼光，吸收外地先進的培訓經驗，促進培訓質量的提高三是組織培訓老師開展培訓教研，交流培訓經驗，創新培訓方法，不斷提高培訓效率和質量。

十年來，我縣農村勞動力轉移培訓工作雖然取得了良好成績，但也存在一些不足問題，主要是對培訓組織實施、業務資料匯總、項目執行驗收、項目資金撥付等工作程序的同步性重視不夠，出現培訓組織進展快，業務資料匯總慢的現象，還有部分項目任務下達時間較晚，致使項目組織實施時間緊張，培訓組織的時間緊、任務重，容易影響培訓質量。這些存在的不足問題，今后要采取有效措施切實加以改進和提高。

“宣傳動員、引導培訓、組織輸出、就業安置、跟蹤服務、綜合維權以及效果測評”等各項工作一起發展，良性運營，以促進農村勞動力轉移培訓工作深入發展，取得更大成效。

縣開展農村勞動力轉移就業培訓工作情況匯報

年，**縣勞務輸出計劃任務10.01萬人次、8.68萬人（市任務10.01萬人次、8.679萬人），其中，六個月以上穩定務工6.19萬人（市任務6.181萬人）。培訓農牧民2萬人（市任務1.9萬人），其中技能培訓4000人（市任務3680人）。舉家外出4255戶（市任務4255戶），轉移農村牧區人口13616人（市任務13614人）。勞務輸出收入8.3億元，農牧民人均勞務輸出收入2515元（市任務2500元）。

2013年**縣勞務輸出工作的總體思路是：以新型職業農牧民培育為主線，以技能培訓為重點，多側面、多角度、全方位扶持培訓機構、中介組織、中介人，在加強職業農牧民隊伍建設的同時，通過宣傳引導和典型引路，打造勞務輸出品牌，實現農村牧區人口向建制鎮和中心城市穩定轉移。

突出重點，做好農村人口轉移工作。一是宣傳引導，使農村人口轉移工作深入人心，成為農民的自覺行動。通過政府協調、宣傳引導和典型輻射等手段，做到上上下下達成共識，以勞動力轉移為先導，實現農村牧區人口向建制鎮和中心城市轉移的目標。二是通過培訓，使轉移后的人員進入企業并逐漸成為主力軍，有相對穩定的工作崗位和相對固定的工資收入，成為長久的城市居民。三是支持勞務輸出中介人，在向外介紹勞務的基礎上，組建本地的專業隊伍，吸納農民工參加，常年承包專項工程，以先轉移勞動力再轉移農村人口的方式，在把農民轉變成工人的前提下，實現農村人口舉家向城鎮轉移。

充分利用媒體，發揮應有作用。一是繼續編輯《**縣勞務輸出》通訊。印發工作安排、陽光工程培訓、春季用工招聘、勞務輸出形勢分析和技能培訓開展情況等內容。二是繼續維護更新好“**縣勞務輸出”網，以新浪博客的.形式鏈接**縣黨政信息網，滿足社會各方面瀏覽**縣勞務輸出工作、統計、公示、招工、剪影等內容，給人們提供更方便、更快捷、更全面、更直觀平臺。

到2013年11月份，全縣勞務輸出100272人次、91807人。穩定務工6人。培訓農牧民22000人，其中技能培訓4130人。舉家外出4255戶，轉移農村牧區人口13616人。全縣勞務輸出總收入8.3億元。農牧民人均勞務輸出收入2515元。

**縣被國家農業部確定為全國一百個“新型職業農民培育試點縣”之一。為了做好試點工作我們著重做了三件大事：第一確定基本思路。確定**縣新型職業農民培育的基本思路是：**縣新型職業農民培育工作的總體思路是：以長期、全面、系統、綜合教育為主線以學歷教育為基礎依據農民的需要和市場的需求鼓勵和支持公立和私立及縣內和縣外培訓機構和組織共同參與從不同側面、不同角度、不同層次、不同規模對農民進行全方位培訓和培育建設一支有理想、有道德、有技能、有責任的新型職業農民隊伍。第二做好基礎工作。印發《**縣新型職業農牧民培育認定管理制度》根據全縣主導產業分布情況和優勢產業特點以及農牧業發展方向有重點、有側重地把1000名新型職業農牧民的名額分解到十二個鎮場要求各鎮場進行調查摸底和初步認定并將認定名單和檔案報送縣新型職業農牧民培育領導小組辦公室。之后又印發文件確定劉增軍、溫忠、吳繼軍、丁乃民、張桂華、陶占富、于永文、陳潔等150名農牧民為**縣第一批新型職業農民。同時制定了新型職業農牧民培育時間表和路線圖。第三實施“三動戰略”。一是開展“文化穿線”活動二是采取“摻沙子”和“挑珠子”行動三是實行科技院校與產業農民雙向互動。通過培育一支有技術、有技能、有道德、有責任、懂經營、會管理的新型職業農民隊伍正在成長。

成績面前也顯露許多不足：一是農民工技術、能力、素質偏低。個別農民工不講誠信，不適應城市生活，不專一鉆研業務，沒有長遠打算。二是培訓的運作與農民的意愿不合拍。表現在培訓時間與農民工閑暇時間不合拍，講授的方式與受訓對象的接受習慣不合拍，項目要求與農民期盼不合拍，講課內容的深度與農民的文化程度不合拍。三是在農民工的觀念中存在著傳統保守思想。不敢走出去，怕在外面學壞了。四是新型職業農民培育工作是長期的系統工程，單憑農廣校的力量，微不足道，無法滿足對新型職業農民技術、技能、職業道德、社會責任等全方位、多角度、多側面的培育。

今后，我們將樹立為返鄉創業而打工的理念，為主導產業而培訓，重點培訓紅干椒品種鑒別和栽培技術、茉莉香葡萄栽培技術、香瓜種植高產技術、蘋果和蘋果梨苗木選擇和栽培技術等專業的培訓。協調幫助各鎮場、相關部門和單位、**縣中等職業技術學校、社會私立培訓機構、企業內部培訓學校，設立“流動講堂”，講授急需的知識和應盡的義務以及所負的責任，共同開展好農牧民職業技能培訓工作，提高農民工的綜合素質和專業技能，讓農牧民走上“吃專業飯、掙技工錢”的路子。