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鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作考核細(xì)則
為全面提升信訪案件辦理質(zhì)量，強(qiáng)化對各級(jí)各有關(guān)部門的社會(huì)評價(jià)和群眾監(jiān)督，切實(shí)提高群眾滿意率，根據(jù)《全市社會(huì)穩(wěn)定信訪工作考核辦法》，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、組織實(shí)施。
全市信訪考核工作在市信訪局領(lǐng)導(dǎo)下，由局各科室及調(diào)查組具體操作。
考核內(nèi)容。
重點(diǎn)考核上訪事項(xiàng)治理、信訪案件化解、風(fēng)險(xiǎn)評估、信訪基層基礎(chǔ)工作、工作創(chuàng)新。
三、考核方式。
對鎮(zhèn)街采取內(nèi)查、自報(bào)、民調(diào)、現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，市信訪局根據(jù)日常工作、現(xiàn)場檢查及民調(diào)情況，匯總年度考核成績向市社會(huì)管理綜合治理指揮部辦公室書面報(bào)告。
市級(jí)考核數(shù)據(jù)以市信訪局每月通報(bào)、交辦信訪事項(xiàng)辦理情況通報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn);到濟(jì)寧、赴省、進(jìn)京上訪數(shù)據(jù)以網(wǎng)上登記和省、濟(jì)寧市信訪局通報(bào)為準(zhǔn)。
四、具體數(shù)據(jù)采集。
1、上訪事項(xiàng)治理。
(1)集體上訪。來市以上集體上訪，事前有預(yù)警且跟蹤處置到位、未造成影響的不減分，否則每起減1分。(由接訪科提供數(shù)據(jù)和預(yù)警、跟蹤處置案件的基本信息，填寫相關(guān)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
(2)重復(fù)集體上訪。來市以上重復(fù)集體上訪，法定處理期限內(nèi)或及時(shí)跟蹤處置未造成影響的不減分，否則每起減2分。(由接訪科提供數(shù)據(jù)和預(yù)警、跟蹤處置案件的基本信息，填寫相關(guān)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
(3)進(jìn)京非正常上訪。每人次減0.5分，重復(fù)的每人次減1分。市信訪局負(fù)責(zé)考核20xx年1月3日至6月30日期間發(fā)生的進(jìn)京非訪，以上半年通報(bào)為準(zhǔn)，下半年治理進(jìn)京非訪情況，由市公安局負(fù)責(zé)考核。
(4)極端上訪事件。發(fā)生自焚、自殘、跳樓、打砸、堵塞交通等極端行為，造成重大影響的，每起減10分。(由接訪科提供數(shù)據(jù)和名單，填寫相關(guān)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
(5)跟蹤處置上訪。凡發(fā)生上述信訪事項(xiàng)后，責(zé)任單位不能按規(guī)定及時(shí)跟蹤處置的，每起加倍減分。(由接訪科提供數(shù)據(jù)和跟蹤處置案件的基本信息，填寫相關(guān)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
2、信訪案件化解。
(l)本年度信訪事項(xiàng)化解。當(dāng)年發(fā)生的來市以上信訪事項(xiàng)，到期辦結(jié)率達(dá)到100%，每下降一個(gè)百分點(diǎn)減0.5分，扣完5分為止;群眾對信訪事項(xiàng)辦理滿意率(結(jié)服率)達(dá)到60%以上，每下降一個(gè)百分點(diǎn)減1分，扣完10分為止。(由接訪科、辦信科分別提供數(shù)據(jù)和案件的基本信息，填寫相關(guān)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
(2)信訪積案化解。交辦信訪積案，到期辦結(jié)率達(dá)到100%，每下降一個(gè)百分點(diǎn)減0.5分，扣完5分為止;群眾對信訪積案辦理滿意率(結(jié)服率)達(dá)到80%以上，每下降一個(gè)百分點(diǎn)減1分，扣完10分為止。(由督查科提供數(shù)據(jù)和案件的基本信息，填寫相關(guān)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
3、風(fēng)險(xiǎn)評估。
重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估率達(dá)到100%，切實(shí)從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。凡發(fā)生集體上訪而未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的，每發(fā)生一次扣1分。(由接訪科提供資料)。
信訪基層基礎(chǔ)工作，主要包括領(lǐng)導(dǎo)重視、陣地建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、“三無”創(chuàng)建、信訪信息員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、信訪法規(guī)宣傳和工作創(chuàng)新8個(gè)部分，其中，工作創(chuàng)新為加分內(nèi)容。
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視。各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公會(huì)議定期研究信訪工作;定期研究化解重點(diǎn)信訪案件;黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)干部包保化解重要信訪事項(xiàng);信訪工作經(jīng)費(fèi)充分保障;加大信訪干部交流、提拔使用力度。以上有一項(xiàng)達(dá)不到要求的減1分。(現(xiàn)場檢查提供資料)。
(2)陣地建設(shè)。鎮(zhèn)街群眾服務(wù)中心實(shí)行部門入駐、聯(lián)合接訪，鎮(zhèn)街群眾服務(wù)中心設(shè)立信訪窗口并達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn);村級(jí)接待場所達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鎮(zhèn)街隨機(jī)抽取2個(gè)村;基層信訪工作制度上墻，落實(shí)情況有臺(tái)賬可查。以上有一項(xiàng)達(dá)不到要求的減1分。(現(xiàn)場檢查提供資料)。
(3)隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)街配備副科級(jí)兼職或有培養(yǎng)前途的專職信訪干部;村級(jí)配齊信訪信息員。以上有一項(xiàng)達(dá)不到要求的減1分。(現(xiàn)場檢查提供資料)。
(4)機(jī)制建設(shè)。健全信訪隱患排查機(jī)制，苗頭隱患每月一排查、一上報(bào)，排查覆蓋率達(dá)到100%，每下降一個(gè)百分點(diǎn)減1分;健全信訪信息預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，大規(guī)模集體上訪、群體性事件或個(gè)人極端事件事發(fā)前未按規(guī)定報(bào)送信息的，遲報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)一次減0.5分(由接訪科提供資料);嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，各每個(gè)工作日安排1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪，每少一次減0.5分，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少安排半天時(shí)間接訪，每少一次減0.5分。(現(xiàn)場檢查提供資料)。
(5)“三無”創(chuàng)建。80%的村(居)達(dá)到省“三無”要求，每下降一個(gè)百分點(diǎn)減0.5分。(由接訪科、督查科、辦信科分別提供資料)。
(6)信息員應(yīng)知應(yīng)會(huì)(10分)。鎮(zhèn)街信訪信息員對規(guī)定的職責(zé)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核，委托第三方進(jìn)行電話調(diào)查計(jì)分;村居信訪信息員對規(guī)定的職責(zé)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核，由第三方隨機(jī)從各鎮(zhèn)街抽取40%的村居信訪信息員進(jìn)行電話調(diào)查計(jì)分。(由督查科提供村居和信息員名單等詳細(xì)資料用于第三方抽查，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
(7)信訪法規(guī)宣傳(2分)。將逐級(jí)走訪和明白紙入戶情況作為調(diào)查內(nèi)容，由第三方隨機(jī)從各鎮(zhèn)街抽取30%的村，每村隨機(jī)抽取一位普通群眾了解落實(shí)情況，根據(jù)回答情況予以計(jì)分。(由督查科提供各鎮(zhèn)街村居名單用于第三方抽查，并由分管局長把關(guān)簽字。)。
(8)工作創(chuàng)新。信訪工作經(jīng)驗(yàn)做法被中央、省、濟(jì)寧市、鄒城市領(lǐng)導(dǎo)批示或召開現(xiàn)場會(huì)議的，分別加4分、3分、2分、1分。(由鎮(zhèn)街提供原始資料)。
市國稅系統(tǒng)信訪工作細(xì)則
（三）請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
第三十三條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。
交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模梢砸筠k理機(jī)關(guān)重新處理。
第三十五條?信訪人對國稅機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。
第三十六條?信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。
復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本細(xì)則第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，國稅機(jī)關(guān)不再受理。
第三十七條?國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。
上級(jí)國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級(jí)機(jī)關(guān)重新處理。
第三十八條?各區(qū)國稅機(jī)關(guān)信訪工作部門應(yīng)當(dāng)于次年1月10日前向市局報(bào)送信訪。
工作總結(jié)。
統(tǒng)計(jì)受理信訪事項(xiàng)分析信訪事項(xiàng)中反映的問題提出改進(jìn)工作的建議。
第三十九條?對已經(jīng)結(jié)案的信訪案卷材料一般保存15年，到期清理、鑒定、登記、銷毀。對重要件和確有研究價(jià)值的案卷，移送本級(jí)檔案部門鑒定保存。
人事、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)處理的信訪件，其案卷材料的歸檔和處理由人事、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章?獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
第四十條?對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國稅機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十一條?因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。
第四十二條?負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的國稅機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過程中有下列情形之一的，由其上級(jí)國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；
市國稅系統(tǒng)信訪工作細(xì)則
第一章?總?則。
第一條?為了保持全市國稅系統(tǒng)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《全省國稅系統(tǒng)信訪工作規(guī)則》，制定本細(xì)則。
第二條?本細(xì)則所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國稅機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由各級(jí)國稅機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出意見、建議或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
第四條?信訪工作應(yīng)當(dāng)在上級(jí)國稅機(jī)關(guān)和地方信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。
各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要把信訪工作列入議事日程，要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定一位負(fù)責(zé)人具體分管，形成辦公室協(xié)調(diào)、有關(guān)部門參加、納入綜合目標(biāo)考核、齊抓共管的信訪工作格局。
各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。
第六條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便群眾的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項(xiàng)。
第二章?信訪渠道。
第七條?市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第八條?市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)建立局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。
負(fù)責(zé)信訪接待的局領(lǐng)導(dǎo)或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第九條?市局、各區(qū)局信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的投訴請求。
第三章?信訪事項(xiàng)的提出。
第十條?信訪人對下列信訪事項(xiàng)，可以向有關(guān)國稅機(jī)關(guān)提出：
（一）對國稅機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；
（二）檢舉、揭發(fā)國稅機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；
（三）控告侵害自己合法權(quán)益的行為；
（四）其他信訪事項(xiàng)。
建立責(zé)任機(jī)制促進(jìn)信訪工作
今年以來，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣目標(biāo)，牢固樹立信訪工作無小事責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
一是定期召開縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取信訪工作匯報(bào)，研究部署全縣信訪工作，處理重大疑難信訪問題，落實(shí)矛盾化解、領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)涉訪部門都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。三是將信訪工作納入年終綜合考評，同黨建、黨風(fēng)廉政、社會(huì)治安、精神文明同考核獎(jiǎng)懲。
一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)涉訪部門每季度排查一次本轄區(qū)本系統(tǒng)的信訪苗頭，通報(bào)信訪動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。二是各種突發(fā)性群體性事件要求涉訪單位必須在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣委政府。三是落實(shí)矛盾化解工作責(zé)任，對排查的信訪苗頭明確包抓領(lǐng)導(dǎo)、矛盾化解責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限。四是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)涉訪部門建立信訪接待室、村設(shè)調(diào)解委員會(huì)、村有信訪信息員的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到小事不出村(單位)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(系統(tǒng))。
三、建立領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件機(jī)制。
對重大疑難信訪問題，堅(jiān)持實(shí)行了定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、定辦案責(zé)任單位、定辦案責(zé)任人、定辦案質(zhì)量、定辦結(jié)時(shí)限。包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能主動(dòng)上手，親自過問，積極配合，使洪善德、趙高鳳、劉金美等信訪老戶多上年上訪的問題得到了妥善解決。
一是明確了信訪督辦內(nèi)容，對信訪案件查辦、信訪突出問題及群體事件接訪能按時(shí)到指定地點(diǎn)接訪和縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行督辦。二是加大了督辦力度，對于轉(zhuǎn)辦案件、信件，不是一轉(zhuǎn)了之，而是采用電話督辦、上門督辦，對逾期不辦的發(fā)督辦通知督辦，最后提交政府督辦室督辦，核減年度無系統(tǒng)總成績。
五、建立規(guī)范信訪工作機(jī)制。
堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信訪工作責(zé)任。一是堅(jiān)持按辦信接訪工作程序，規(guī)范信訪工作人員的行為，嚴(yán)格依法依程序處理信訪問題。二是開展了無訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦信接訪先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，有力的促進(jìn)了文明接訪活動(dòng)的開展。三是加強(qiáng)了對群眾來信的辦理和回復(fù)，對縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批閱的信件有明確意見的，要求查辦單位將辦理結(jié)果回復(fù)信訪人并抄報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)，做到事事有結(jié)果，件件有回音。
市國稅系統(tǒng)信訪工作細(xì)則
第十一條?信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)國稅機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)主管國稅機(jī)關(guān)提出。
信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)國稅機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)國稅機(jī)關(guān)不予受理。
第十二條?信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。
有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。
第十三條?信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國稅機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。
第十四條?信訪人提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第十五條?信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)工作秩序和信訪程序。不得在國稅機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集，不得圍堵、沖擊國稅機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所的公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅信訪接待人員，不得攜帶危險(xiǎn)品以及管制器械進(jìn)入接待場所，不得在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)。
第三章?信訪事項(xiàng)的受理。
第十六條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出屬于本細(xì)則第十條規(guī)定的信訪事項(xiàng)。
第十七條?對信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記和受理，不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
對收到的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
第十八條?對上級(jí)國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人，同時(shí)按要求回告上級(jí)國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
第十九條?對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十條?涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國稅機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的國稅機(jī)關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān)。
第二十一條?對國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以前的信訪事項(xiàng)，由繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)受理。
第二十二條?信訪人未依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定而直接到上級(jí)國稅機(jī)關(guān)走訪的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)告知其依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定提出；上級(jí)國稅機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理。
市國稅系統(tǒng)信訪工作細(xì)則
第二十四條?信訪工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人中有精神病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。
對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第二十五條?信訪人不遵守本條例第十三條、第十五條的規(guī)定，影響接待工作的，信訪工作人員可以給予批評教育；批評教育無效的，信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第二十六條?在接待場所攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以收繳，必要時(shí)可以請求所在地公安機(jī)關(guān)收繳。
第二十七條?對于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生和擴(kuò)大。同時(shí)，報(bào)告上級(jí)國稅機(jī)關(guān)和本級(jí)黨委、政府；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。
對重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國稅機(jī)關(guān)及其信訪工作人員不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第四章?信訪事項(xiàng)的辦理。
第二十八條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：
（一）對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；
（三）對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。
第二十九條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，依法、及時(shí)、妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
要建立初信、初訪首辦責(zé)任制，盡可能把群眾反映的問題解決在首訪環(huán)節(jié)。對于疑難信訪問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度。
對發(fā)生越級(jí)集體上訪的，所涉及的單位負(fù)責(zé)人接到通知后應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，積極主動(dòng)地協(xié)助做好信訪人的接待、疏散和勸返工作。
第三十條?辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十一條?對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。
對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。
第三十二條?對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作考核細(xì)則
領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)，基礎(chǔ)工作，案件查辦，控制和減少集體上訪，越級(jí)上訪情況(一)領(lǐng)導(dǎo)重視(10分)。
目標(biāo)管理：召開各類會(huì)議，研究信訪工作，解決重大信訪問題。
基本要求和考核辦法：研究信訪重大問題，包括集體訪、越級(jí)訪和群體性事件，信訪工作小組召開專題研究會(huì)，每年至少不得少于10次，主要以會(huì)議記錄和紀(jì)要為依據(jù)。
(二)措施落實(shí)(20分)。
目標(biāo)管理：
1、實(shí)行主要負(fù)責(zé)人接待來訪日制度;。
2、建立排查機(jī)制，即基層信訪工作長效預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持就地化解矛盾。
3、定期開展信訪法規(guī)宣傳活動(dòng)。
基本要求和考核辦法：
1、單位主要負(fù)責(zé)同志每周不少于1日確定為信訪接待日或信訪專題研討日，要以文字記錄為依據(jù)(8分)。
2、排查上報(bào)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，對排查出的隱患一律實(shí)行包案制，限期予以解決，主要看排查資料及責(zé)任包案文檔。(8分)。
3、有宣傳圖表、標(biāo)語、宣傳資料、宣傳次數(shù)記錄。(4分)。
(三)基礎(chǔ)工作(10分)。
組織建設(shè)：
2、硬件物質(zhì)配備。
基本要求和考核辦法：
1單位信訪網(wǎng)絡(luò)健全，成立有信訪工作解調(diào)小組，配備專人為信訪調(diào)解員，建立信訪案件的資料庫。(5分)。
2、有辦公場所，有門牌標(biāo)示，組織網(wǎng)絡(luò)表上墻，各種制度張貼上墻。(5分)。
(四)案件查辦(20分)。
目標(biāo)管理。
1、認(rèn)真辦理上級(jí)交辦案件，確保年終無信訪積案;。
2、努力提高辦案質(zhì)量。
基本要求和考核辦法：
1、及時(shí)結(jié)案率要達(dá)到95%以上，年終結(jié)案率要達(dá)到100%(10分)。
2、凡上報(bào)案件，必須堅(jiān)持上報(bào)前回訪(要有回訪材料)，有單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)處審理的簽字或意見，主要看案件資料(10分)。
(五)控制和減少集體上訪，越級(jí)上訪工作。
目標(biāo)管理。
1、無來鎮(zhèn)，去縣、市、到省赴京集體上訪事件;(30分)。
2、無來鎮(zhèn)、去縣、市、到省赴京上訪老戶。(10分)。
基本要求和考核辦法：
到達(dá)上述兩項(xiàng)目標(biāo)為滿分，5—20人來鎮(zhèn)，去縣、市上訪扣1分，到省扣2分，赴京扣5分;51人以來鎮(zhèn)，去縣、市上訪扣1分，到省扣2分，赴京扣5分;51人以上來鎮(zhèn)，去縣、市扣3分，縣委、縣政府機(jī)關(guān)門前集體上訪有滯留，異常行為和重復(fù)上訪加倍扣分，上訪老戶去縣、市上訪1次扣0.5分，到省1次扣1分，赴京1次扣2.5分。
二、附則。
1、年終綜合考核指標(biāo)納入鎮(zhèn)黨委，政府績效考核總成績，落實(shí)獎(jiǎng)懲。對考核指標(biāo)列后3名的村委會(huì)或鎮(zhèn)直單位作不下年度鎮(zhèn)信訪工作重點(diǎn)管理單位，全鎮(zhèn)通報(bào)批評，單位主要負(fù)責(zé)人要向鎮(zhèn)黨委、政府寫出深刻檢查，對連續(xù)兩年最后一名，導(dǎo)致我鎮(zhèn)被列入縣重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位主要負(fù)責(zé)人采取組織措施，年度信訪工作目標(biāo)管理考核結(jié)果通報(bào)全鎮(zhèn)，黨委、政府組織綜治辦、信訪辦留檔備案，并作為考核干部和班子的重要依據(jù)之一。
2、鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度通報(bào)一次赴京到省去縣、市來鎮(zhèn)上訪情況，在信訪敏感期內(nèi)每月通報(bào)一次，如有異議要及時(shí)核對，隔月不再核對更改。
3、因發(fā)生赴京、到省、去市縣，來鎮(zhèn)上訪處置不當(dāng)，造成重大影響的，不得評為先進(jìn)單位，并根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)主要責(zé)任人的責(zé)任。
4、目標(biāo)考核由鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)信訪辦組織實(shí)施考核結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
信訪工作機(jī)制本站
為把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，***鎮(zhèn)黨委、政府不斷創(chuàng)新信訪工作方法，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”，建立健全信訪預(yù)警機(jī)制，做到抓早、抓小、抓苗頭，定時(shí)、不定時(shí)進(jìn)行信訪形勢分析，深入調(diào)查研究，提出對策。對排查出的問題，實(shí)行臺(tái)賬式管理，有效掌握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，收到較好效果。
一、建立信訪隱患排查制度。深入搞好信訪隱患排查，做到定期排查與集中排查相結(jié)合，集中排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，超前排查與巡回排查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭性問題。對排查出的一般問題，耐心向當(dāng)事人講清法律法規(guī)、政策規(guī)定，及時(shí)予以解決；對排查出的重大信訪苗頭性問題，填寫《信訪隱患排查報(bào)告表》及時(shí)上報(bào)信訪辦，由信訪辦匯總分別報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，今年來共排查出信訪隱患9起。
二、建立信訪動(dòng)態(tài)分析制度。鎮(zhèn)黨委每周召開一次由包案領(lǐng)導(dǎo)、包案部門參加的信訪動(dòng)態(tài)分析會(huì)。結(jié)合發(fā)案規(guī)律，辦結(jié)進(jìn)度，對信訪態(tài)勢進(jìn)行分析、研究，確定信訪工作重點(diǎn)。同時(shí)，每月對所查辦的信訪案件進(jìn)行深入剖析，從中整理出帶有共性的信訪問題以及制度、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)指導(dǎo)有關(guān)部門完善制度，加強(qiáng)管理，避免同類問題再次出現(xiàn)。
三、建立信訪問題通報(bào)制度。加強(qiáng)與紀(jì)委、信訪、政法、國土、計(jì)生等執(zhí)法部門的聯(lián)系與配合，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，完善信訪問題處理網(wǎng)絡(luò)。在接待群眾信訪時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)信訪情況，促使其及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。
四、建立信訪工作聯(lián)絡(luò)制度。在90個(gè)行政村各選一名工作責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾基礎(chǔ)好的兩委成員，擔(dān)任信訪工作聯(lián)絡(luò)員，對發(fā)生在身邊的群體性信訪苗頭問題及匯報(bào)，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。今年以來，聯(lián)絡(luò)員已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告信訪情況11起。
五、建立信訪情況報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度。接訪人員在接訪時(shí)必須熱情、文明、耐心、主動(dòng)，認(rèn)真聽取信訪舉報(bào)人的反映，并在規(guī)定的時(shí)間及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，對重大信訪情況要隨時(shí)報(bào)告。對報(bào)告不及時(shí)、不全面等失職、瀆職行為造成越級(jí)訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。
六、建立信訪工作包保預(yù)案制度。在信訪排查、分析等工作中發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭，及時(shí)制訂相應(yīng)工作預(yù)案，包案領(lǐng)導(dǎo)及包案部門對信訪工作實(shí)行包調(diào)查、包處理、包辦結(jié)、包息訪和包反饋，采取發(fā)信訪工作建議書，與重要信訪對象“約訪”等方式，確保信訪問題的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。
市國稅系統(tǒng)信訪工作細(xì)則
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
第四十三條?對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。
第四十四條?國稅機(jī)關(guān)工作人員將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。
國稅機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。
第四十五條?國稅機(jī)關(guān)及其工作人員對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十六條?打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十七條?違反本細(xì)則第十三條、第十五條規(guī)定的，國稅機(jī)關(guān)可以對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。
經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，可以提請公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
對違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，可以提請公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十八條?信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；尚不構(gòu)成犯罪的，提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第六章?附則。
第四十九條?各區(qū)國家稅務(wù)局可以根據(jù)本細(xì)則制定信訪工作辦法，并報(bào)市局備案。
第五十條?本細(xì)則自2005年5月1日起施行，原《xx市國家稅務(wù)局信訪工作管理辦法》同時(shí)廢止。
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全市國稅系統(tǒng)信訪工作細(xì)則
第一條?為了保持全市國稅系統(tǒng)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《全省國稅系統(tǒng)信訪工作規(guī)則》，制定本細(xì)則。
第二條?本細(xì)則所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國稅機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由各級(jí)國稅機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出意見、建議或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
第四條?信訪工作應(yīng)當(dāng)在上級(jí)國稅機(jī)關(guān)和地方信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。
各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要把信訪工作列入議事日程，要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定一位負(fù)責(zé)人具體分管，形成辦公室協(xié)調(diào)、有關(guān)部門參加、納入綜合目標(biāo)考核、齊抓共管的信訪工作格局。
各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。
第六條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便群眾的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項(xiàng)。
第二章?信訪渠道。
第七條?市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第八條?市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)建立局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。
負(fù)責(zé)信訪接待的局領(lǐng)導(dǎo)或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第九條?市局、各區(qū)局信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的投訴請求。
第三章?信訪事項(xiàng)的提出。
第十條?信訪人對下列信訪事項(xiàng)，可以向有關(guān)國稅機(jī)關(guān)提出：
（一）對國稅機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；
（二）檢舉、揭發(fā)國稅機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；
（三）控告侵害自己合法權(quán)益的行為；
（四）其他信訪事項(xiàng)。
前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)信訪事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。
第十一條?信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)國稅機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)主管國稅機(jī)關(guān)提出。
信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)國稅機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)國稅機(jī)關(guān)不予受理。
第十二條?信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。
有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。
第十三條?信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國稅機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。
第十四條?信訪人提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第十五條?信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)工作秩序和信訪程序。不得在國稅機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集，不得圍堵、沖擊國稅機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所的公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅信訪接待人員，不得攜帶危險(xiǎn)品以及管制器械進(jìn)入接待場所，不得在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)。
第三章?信訪事項(xiàng)的受理。
第十六條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出屬于本細(xì)則第十條規(guī)定的信訪事項(xiàng)。
第十七條?對信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記和受理，不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
對收到的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
第十八條?對上級(jí)國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人，同時(shí)按要求回告上級(jí)國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
第十九條?對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十條?涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國稅機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的國稅機(jī)關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān)。
第二十一條?對國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以前的信訪事項(xiàng)，由繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)受理。
第二十二條?信訪人未依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定而直接到上級(jí)國稅機(jī)關(guān)走訪的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)告知其依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定提出；上級(jí)國稅機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理。
第二十三條?信訪工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人中有傳染病人或者疑似傳染病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地的衛(wèi)生行政管理部門，由衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條?信訪工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人中有精神病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。
對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第二十五條?信訪人不遵守本條例第十三條、第十五條的規(guī)定，影響接待工作的，信訪工作人員可以給予批評教育；批評教育無效的，信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第二十六條?在接待場所攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以收繳，必要時(shí)可以請求所在地公安機(jī)關(guān)收繳。
第二十七條?對于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生和擴(kuò)大。同時(shí)，報(bào)告上級(jí)國稅機(jī)關(guān)和本級(jí)黨委、政府；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。
對重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國稅機(jī)關(guān)及其信訪工作人員不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第四章?信訪事項(xiàng)的辦理。
第二十八條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：
（一）對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；
（二）對依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)國稅機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)國稅機(jī)關(guān)；
（三）對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。
第二十九條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，依法、及時(shí)、妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
要建立初信、初訪首辦責(zé)任制，盡可能把群眾反映的問題解決在首訪環(huán)節(jié)。對于疑難信訪問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度。
對發(fā)生越級(jí)集體上訪的，所涉及的單位負(fù)責(zé)人接到通知后應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，積極主動(dòng)地協(xié)助做好信訪人的接待、疏散和勸返工作。
第三十條?辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十一條?對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。
對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。
第三十二條?對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
（三）請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
第三十三條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條?各級(jí)國稅機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。
交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模梢砸筠k理機(jī)關(guān)重新處理。
第三十五條?信訪人對國稅機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。
第三十六條?信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。
復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本細(xì)則第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，國稅機(jī)關(guān)不再受理。
第三十七條?國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。
上級(jí)國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級(jí)機(jī)關(guān)重新處理。
第三十八條?各區(qū)國稅機(jī)關(guān)信訪工作部門應(yīng)當(dāng)于次年1月10日前向市局報(bào)送信訪。
工作總結(jié)。
統(tǒng)計(jì)受理信訪事項(xiàng)分析信訪事項(xiàng)中反映的問題提出改進(jìn)工作的建議。
第三十九條?對已經(jīng)結(jié)案的信訪案卷材料一般保存15年，到期清理、鑒定、登記、銷毀。對重要件和確有研究價(jià)值的案卷，移送本級(jí)檔案部門鑒定保存。
人事、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)處理的信訪件，其案卷材料的歸檔和處理由人事、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章?獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
第四十條?對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國稅機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十一條?因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。
第四十二條?負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的國稅機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過程中有下列情形之一的，由其上級(jí)國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；
（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
第四十三條?對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。
第四十四條?國稅機(jī)關(guān)工作人員將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。
國稅機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。
第四十五條?國稅機(jī)關(guān)及其工作人員對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十六條?打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十七條?違反本細(xì)則第十三條、第十五條規(guī)定的，國稅機(jī)關(guān)可以對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。
經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，可以提請公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
對違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，可以提請公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十八條?信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；尚不構(gòu)成犯罪的，提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第六章?附則。
第四十九條?各區(qū)國家稅務(wù)局可以根據(jù)本細(xì)則制定信訪工作辦法，并報(bào)市局備案。
第五十條?本細(xì)則自2005年5月1日起施行，原《xx市國家稅務(wù)局信訪工作管理辦法》同時(shí)廢止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作考核細(xì)則
各村(社區(qū))黨支部、村(居)民委員會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全解決信訪問題的高效機(jī)制和做好信訪工作的長效機(jī)制，完善科學(xué)、合理、有效的信訪工作考評制度，確保信訪圓滿完成信訪目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就20xx年全鎮(zhèn)信訪工作制定如下績效考核辦法：
一、考核對象。
各村(社區(qū))、鎮(zhèn)級(jí)各部門。
二、考核內(nèi)容。
(一)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主要考核信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視程度及親自參與信訪工作的情況。
(二)基礎(chǔ)建設(shè)。
主要考核信訪工作網(wǎng)絡(luò)、制度建設(shè)及接待場所、現(xiàn)代化辦公設(shè)施等硬件建設(shè)情況。
(三)重點(diǎn)指標(biāo)。
主要考核超前排查化解各類不穩(wěn)定因素以及信訪問題一次性辦結(jié)率的情況，重點(diǎn)考核控制越級(jí)上訪、集體上訪、非正常上訪，以及完成敏感時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的情況。
(四)專項(xiàng)活動(dòng)。
主要考核按照上級(jí)統(tǒng)一部署認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、包案制度，開展文明接訪、“四無”村(全年無進(jìn)京非正常上訪和重復(fù)訪，無去省進(jìn)京集體訪，無歷史遺留信訪案件，無因信訪問題引發(fā)的有影響事件)創(chuàng)建活動(dòng)以及信訪法規(guī)宣傳、積案化解等各類專項(xiàng)活動(dòng)的情況。
三、考核機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱信訪辦)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)信訪工作的考核工作。
四、考核辦法。
(一)日登記與月通報(bào)相結(jié)合。
鎮(zhèn)信訪辦每天對全鎮(zhèn)信訪情況進(jìn)行逐一登記，月底進(jìn)行通報(bào)，各參評單位須按照考核辦法進(jìn)行自評。
(二)季度點(diǎn)評與年度考核相結(jié)合。
每季末，鎮(zhèn)信訪辦按照年初確定的考核辦法對參評單位進(jìn)行點(diǎn)評通報(bào)，年終在組織統(tǒng)一考評的同時(shí)，綜合各季考評成績以及上級(jí)年內(nèi)適時(shí)開展的各專項(xiàng)活動(dòng)考評進(jìn)行匯總考評。
(三)自查申報(bào)與綜合認(rèn)定相結(jié)合。
年終，各參評單位按考核辦法及通報(bào)情況自查申報(bào)，信訪辦組織集中聽匯報(bào)、看資料、核數(shù)據(jù)，最終由信訪辦合議認(rèn)定，并報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。
五、考評標(biāo)準(zhǔn)。
考核不設(shè)基本分，同步增減記分，減分不保底。
1.信訪工作納入各單位整體工作研究部署、督促檢查、考核評比，沒有納入的，扣1分。
2.各單位研究出臺(tái)強(qiáng)化信訪工作基層基礎(chǔ)的具體實(shí)施意見和考核辦法。沒有的，扣1分。
3.按照“一崗雙責(zé)”的要求，全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。責(zé)任制落實(shí)不到位、沒有建立領(lǐng)導(dǎo)小組的分別扣1分。
4.街道配備至少1名專職信訪干部。村明確專兼職信訪工作人員，有專門信訪接待場所和必要接待設(shè)施。鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)各職能部門明確一名副職以上部門負(fù)責(zé)人為信訪工作責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的辦理工作。人員配備不到位的扣2分。
5.認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1個(gè)接待日，其他領(lǐng)導(dǎo)每月不少于10人次接待群眾來訪，并對接待的信訪事項(xiàng)處理落實(shí)到位。認(rèn)真記錄接訪情況，做到有記錄(專門記錄本)、有交辦(主要領(lǐng)導(dǎo)交辦)、有落實(shí)(化解處置情況)。制度不健全、臺(tái)帳不完善、活動(dòng)不正常、問題不解決的，有一項(xiàng)扣1分。
6.上級(jí)交辦的進(jìn)京備案老戶和越級(jí)重復(fù)集訪實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案，所包案件年內(nèi)全部停訴息訪或經(jīng)過信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)、“六步工作法”終結(jié)，包案領(lǐng)導(dǎo)對結(jié)案報(bào)告審核簽字，做到一案一檔。未按要求包案、終結(jié)、建檔的，每項(xiàng)扣1分。
7.上年信訪工作受到市以上黨委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的每次加2分;受到縣委、縣政府和上級(jí)主管部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的每次加1分;受到鎮(zhèn)黨委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的每次加0.5分;加分上限為4分。被鎮(zhèn)列為重點(diǎn)管理單位的扣3分。
(二)控制和化解越級(jí)上訪工作。
1.進(jìn)京上訪每人次扣2分，非正常上訪每人次加扣1分，集體訪、重復(fù)訪加倍扣分。發(fā)生1-3人的進(jìn)京集體訪每批次加扣5分，發(fā)生3人以上的進(jìn)京集體訪的每批次加扣10分。對上級(jí)交辦的敏感時(shí)期信訪重點(diǎn)人員發(fā)生進(jìn)京上訪的，在上述基礎(chǔ)上加倍扣分。
2.赴省上訪每人次扣1分，集體訪、重復(fù)訪加倍扣分。發(fā)生1-2人的赴省集體訪每批次加扣5分，發(fā)生3人的赴省集體訪的每批次加扣7分。發(fā)生5人以上的赴省集體訪的每批次加扣10分。到省委、省政府門前集體訪每批次加倍扣分。
3.去市上訪每批次扣0.5分;集體訪、重復(fù)訪加倍扣分。發(fā)生1-2人的去市集體訪每批次加扣2分，發(fā)生3人的去市集體訪每批次加扣5分，發(fā)生5人以上的赴省集體訪的每批次加扣8分。到市委、市政府門前集體訪每批次加倍扣分。
4.到縣重復(fù)個(gè)訪每批次扣0.2分。集體訪每批次扣1分，其中，1-2人集體訪加扣0.5分，2人—3人加扣1分，3人以上加扣2分，重復(fù)訪加倍扣分。
5.到鎮(zhèn)重復(fù)個(gè)訪每批次扣0.1分。集體訪每批次扣0.5分，超過5人以上加扣0.5分，重復(fù)訪加倍扣分。
6.越級(jí)上訪中發(fā)生異常極端事件，每批次扣6分;對上訪人員至國家機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪處置不及時(shí)、不得力、不到位的，每批次分別扣4分;在京涉訪被拘留的，發(fā)生1起扣2分。
越級(jí)上訪核減口徑，由鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室年終根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一核減口徑結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際予以制定。
(三)應(yīng)急勸返工作。
1.上訪人員滯留在鎮(zhèn)政府，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人不能在指定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)參加接訪的，有1次扣1分。現(xiàn)場勸返工作不力，導(dǎo)致事態(tài)惡化的，有1次扣2分。
3.各村社區(qū)負(fù)擔(dān)接回越級(jí)上訪人員的相關(guān)費(fèi)用，在年終考核時(shí)由鎮(zhèn)在考核工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一結(jié)算扣減。
(四)上級(jí)交辦件的辦理工作。
1.凡上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦和信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的來信、來電、來訪事項(xiàng)，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，出具書面答復(fù)意見，并由該包案領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后按期上報(bào)辦理情況。未按規(guī)定程序辦理的、未落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案的、逾期未報(bào)的、上報(bào)材料不符合要求或被上級(jí)退回的，分別扣1分。
2.敏感時(shí)期上級(jí)交辦的信訪熱點(diǎn)問題和信訪重點(diǎn)人員，發(fā)生越級(jí)回流上訪的，每批次加扣0.5分。
3.認(rèn)真實(shí)施三級(jí)信訪程序終結(jié)，信訪事項(xiàng)一級(jí)終結(jié)率達(dá)90%，每上升一個(gè)百分點(diǎn)加0.1分;加分上限為1分。信訪事項(xiàng)辦理意見經(jīng)復(fù)查被否定糾正的，每件扣1分;上級(jí)復(fù)查、復(fù)核意見落實(shí)不到位引發(fā)新的越級(jí)上訪的，每批次加扣1分。
4.不按要求參加上級(jí)或信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭召開的信訪事項(xiàng)辦公會(huì)，無故缺席、代會(huì)的，每次扣0.2分。不按辦公意見落實(shí)到位的，每件扣2分。
1.矛盾糾紛排查化解。建立健全每月開展一次矛盾糾紛排查化解制度，并上報(bào)《信訪突出問題摸底排查表》，少排、漏排或漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)信訪信息的，每件次扣1分;因少排、漏排或漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)信訪信息引發(fā)上訪事件造成重大影響或不良后果的，每件次扣2分。對排查出來的問題落實(shí)包案措施，確保化解在當(dāng)?shù)兀绰鋵?shí)包案措施的每件扣1分。
2.敏感時(shí)期實(shí)行“零報(bào)告”和“日報(bào)告”制。不按要求落實(shí)的，每件次扣0.5分。
3.積極參加鎮(zhèn)信訪辦組織的會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，未按通知要求參加的，每次扣0.2分。
(六)各類專項(xiàng)活動(dòng)開展情況。
1.積極開展“四無”村創(chuàng)建活動(dòng)，制度齊全，軟件材料完善。不符合要求的，每項(xiàng)扣1分;未通過“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建的，扣3分。
2.開展的各類專項(xiàng)活動(dòng)，有部署、有方案、有成效。不符合要求的，每項(xiàng)扣1分;活動(dòng)成效顯著，受到上級(jí)表彰的，每次加2分。
六、考核結(jié)果。
2.作為20xx年各村(社區(qū)、單位、部門)綜合目標(biāo)考核的依據(jù);。
3.對考核結(jié)果為不合格的單位，將其納入重點(diǎn)管理，不合格單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢討，在規(guī)定期限內(nèi)作出整改。
七、其它。
信訪工作責(zé)任認(rèn)定遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任主體有爭議的，由鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
江蘇省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則
第一章總則。
第一條為進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委、政府和黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》(廳字〔20xx〕32號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。
人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三條落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)。
第二章責(zé)任內(nèi)容。
第四條各級(jí)黨委、政府和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)。其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條各級(jí)黨委、政府承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：
(六)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪。省領(lǐng)導(dǎo)每半年至少開展一次下訪活動(dòng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排一次定點(diǎn)接訪，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接待群眾來訪，協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)處理本地區(qū)本領(lǐng)域的信訪突出問題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題。
第六條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門承擔(dān)以下信訪工作責(zé)任：
(四)對本部門、本系統(tǒng)信訪工作存在的問題及時(shí)研究解決，對因責(zé)任不落實(shí)、問題不解決導(dǎo)致矛盾增加或激化的，及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部分別參照同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間安排接訪，協(xié)調(diào)處理本部門、本系統(tǒng)的信訪突出問題，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題。
第七條各級(jí)信訪部門在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序、法定途徑和訴訟與信訪分離制度，受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。
第八條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。
第三章督查考核。
第九條各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入年度督查。
工作計(jì)劃。
其督查機(jī)構(gòu)針對重要信訪事項(xiàng)和信訪突出問題每年至少開展一次聯(lián)合督查;各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況每年至少組織一次專項(xiàng)督查并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。
第十條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí)、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。
省信訪局負(fù)責(zé)對各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門(單位)信訪工作情況進(jìn)行年度考核，對工作成效明顯的予以通報(bào)表揚(yáng);對問題較多的，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題。
第十一條各級(jí)黨委、政府要把信訪工作實(shí)績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。
各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。對因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致信訪矛盾產(chǎn)生、事態(tài)擴(kuò)大，造成社會(huì)不良影響或嚴(yán)重后果的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
第四章責(zé)任追究。
第十二條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究：
(一)因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的;。
(四)對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的;。
(六)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條根據(jù)情節(jié)輕重，對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的方式包括：
(一)責(zé)成說明情況;。
(二)責(zé)令書面檢查;。
(三)通報(bào)批評;。
(四)誡勉談話;。
(五)組織調(diào)整或組織處理;。
(六)黨紀(jì)、政紀(jì)處分;。
(七)移送司法機(jī)關(guān)處理。
上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可合并使用。
第十四條對發(fā)生較大規(guī)模集體上訪、越級(jí)上訪或重復(fù)集體上訪，信訪工作處于被動(dòng)局面的，由縣級(jí)以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)，責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門或單位的主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部說明情況，或責(zé)令直接責(zé)任人書面檢查。
第十五條對具有本細(xì)則第十二條所列情形、情節(jié)較輕的，由縣級(jí)以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改。必要時(shí)，可約談所在地區(qū)、部門、單位負(fù)責(zé)同志。
第十六條對受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成信訪矛盾高發(fā)、群眾反復(fù)越級(jí)上訪或大規(guī)模集體上訪等危害嚴(yán)重以及影響重大的，由縣級(jí)以上信訪部門等有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)，對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地區(qū)、部門和單位當(dāng)年度評選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格。
第十七條對信訪矛盾相對突出，或者具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成本地區(qū)、本部門信訪矛盾居高不下，群眾多次大規(guī)模集體上訪，產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，實(shí)行重點(diǎn)管理、限期整改。必要時(shí)，可派駐工作組對重點(diǎn)管理地區(qū)、部門和單位進(jìn)行檢查督辦。
省信訪局根據(jù)信訪形勢和任務(wù)需要，對信訪問題較多、群眾上訪量較大、工作比較薄弱的縣(市、區(qū))，向省委、省政府提出實(shí)行重點(diǎn)管理、掛牌督辦的建議。
對受到重點(diǎn)管理的地區(qū)、部門和單位，重點(diǎn)管理期間取消評選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格和主要負(fù)責(zé)人、直接主管的負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人評先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格。
第十八條對受到誡勉談話或重點(diǎn)管理后仍未按期完成整改目標(biāo)，或具有本細(xì)則第十二條所列情形，造成信訪群體性事件、發(fā)生極端事件等危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由信訪部門提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。需要給予組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。處理結(jié)果反饋信訪部門。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條對信訪部門提出的責(zé)任追究建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和信訪部門在信訪工作責(zé)任追究工作中，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，不定期召開會(huì)議通報(bào)情況。
第二十條受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。
申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第五章附則。
第二十一條各設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)各部門可以根據(jù)本細(xì)則制定具體措施。
第二十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。
中共江蘇省委辦公廳。
20xx年3月5日印發(fā)。
第一條為嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《信訪條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。
第三條本規(guī)定所稱違反信訪工作紀(jì)律，是指違反黨和國家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。
第四條本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條有下列情形之一的，給予記大過、降級(jí)或者撤職處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過或者降級(jí)處分：
(一)決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的;。
(三)對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的。
第六條有下列情形之一的：
(五)對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的。
第七條有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職處分;負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過或者降級(jí)處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過或者記大過處分：
(一)在處理信訪事項(xiàng)過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，造成嚴(yán)重后果的;。
(三)在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;。
(四)對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會(huì)影響的。
第八條有下列情形之一的，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)處分：
(一)超越或者濫用職權(quán);。
(三)因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序。
第九條違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職處分。造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤職或者開除處分;負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職處分;負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)處分。
第十條在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。
第十一條有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為，除給予政紀(jì)處分外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，可同時(shí)建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予組織處理。
第十二條有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為，但未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令作出深刻檢查或給予通報(bào)批評。
第十三條對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十四條本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。
年領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則試行
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
第一章總則。
第一條為充分調(diào)動(dòng)全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、鼓勵(lì)干事、合理容錯(cuò)的良好氛圍，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所稱容錯(cuò)糾錯(cuò)是指單位或干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中，非因主觀故意出現(xiàn)偏差失誤或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，對其從輕、減輕或免予處理，并及時(shí)糾錯(cuò)改正，有效消除和減少損失，保障改革創(chuàng)新順利推進(jìn)。
第三條容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持挺律在前，依紀(jì)依法，堅(jiān)守底線；
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)；
（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失誤；
（四）注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時(shí)糾錯(cuò)；
（五）支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。
第四條堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律與支持改革發(fā)展、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。保護(hù)改革者，鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者，嚴(yán)查違紀(jì)者。
第五條容錯(cuò)糾錯(cuò)堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與支持改革發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)事求是地處理改革探索和開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持用“五看”標(biāo)準(zhǔn)判斷和處理在追趕超越發(fā)展中的失誤和偏差：
（一）看工作出發(fā)點(diǎn)，是為了群眾利益、整體利益還是個(gè)人或小團(tuán)體利益；
（二）看工作方法，是按程序民主決策、科學(xué)決策還是利用職權(quán)暗箱操作；
（三）看工作成效，是促進(jìn)了市委、政府決策部署的順利實(shí)施還是阻礙、破壞決策實(shí)施；
（四）看法規(guī)依據(jù)，是在上級(jí)尚未明確規(guī)定時(shí)積極實(shí)施還是明令禁止后有禁不止；
（五）看性質(zhì)后果，是輕微負(fù)面影響還是造成了不可挽回的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害。
第六條避免容錯(cuò)過度，防止將主觀犯錯(cuò)甚至將嚴(yán)重違紀(jì)劃進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制范疇，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭保瑘?jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。
第七條在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤和問題的，只適用一次容錯(cuò)免責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)和法律對有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章容錯(cuò)適用范圍和程序。
第八條有下列情形之一的，可以適用容錯(cuò)：
（九）按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；
（十）其他符合容錯(cuò)情形的。
第九條適用容錯(cuò)的事項(xiàng)必須同時(shí)符合以下條件：
（一）法律法規(guī)和黨章黨規(guī)沒有明令禁止，符合自治區(qū)、銀川市黨委、政府決策部署的；
（二）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定等民主決策程序的；
（三）遵守廉政規(guī)定，沒有利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的；
（四）沒有與其他組織和個(gè)人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（五）主動(dòng)采取措施，及時(shí)有效挽回?fù)p失或消除不良影響的；
（六）未直接造成重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，未造成重大損失、惡劣影響的。
第十條市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)實(shí)施容錯(cuò)工作。容錯(cuò)的核實(shí)認(rèn)定按照下列程序辦理：
（一）提出申請。干部因工作失誤和錯(cuò)誤受到問責(zé)追責(zé)時(shí)，單位或本人認(rèn)為符合本實(shí)施細(xì)則容錯(cuò)條件的，應(yīng)在問責(zé)程序啟動(dòng)后10個(gè)工作日內(nèi)，向問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書面容錯(cuò)免責(zé)申請。
（二）核實(shí)認(rèn)定。問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)依申請事項(xiàng)開展調(diào)查，在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報(bào)告，提出予以從輕、減輕、免責(zé)或不予免責(zé)的認(rèn)定意見，提交市紀(jì)委常委會(huì)議審查；一時(shí)難以定論的，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實(shí)時(shí)間，但不得超過20個(gè)工作日。對于重大、復(fù)雜事項(xiàng)，必要時(shí)可采取公開聽證或第三方評估，對有關(guān)改革工作進(jìn)行必要性、民意認(rèn)可、獲得感等相關(guān)評價(jià)，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。
（三）反饋處理。認(rèn)定意見經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)議審查通過后，在5個(gè)工作日內(nèi)，向問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)和申請單位或個(gè)人下發(fā)書面認(rèn)定書。問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)定書，作出問責(zé)或從輕、減輕、免責(zé)的處理。對于不符合容錯(cuò)情形的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)給予相應(yīng)的解釋。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看說明。
（四）跟蹤回訪。對作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論的黨員干部，自作出決定之日起的一年內(nèi)，由黨（工）委（黨組）進(jìn)行跟蹤管理，定期回訪談心，教育疏導(dǎo)，鼓勵(lì)放下思想包袱，幫助查找問題原因，改進(jìn)工作。
第三章容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用。
第十一條經(jīng)確定予以容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人，可在以下方面運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果：
（一）單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核免予扣分；
（二）干部提拔任用、評先評優(yōu)、職稱評定、職級(jí)晉升及年度考核不受影響；
（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；
對確需追責(zé)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。
第四章糾錯(cuò)程序和方法。
第十二條經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)，確實(shí)存在過錯(cuò)或失誤的，由問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。對于問題復(fù)雜、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)施部門（單位）應(yīng)當(dāng)在事前充分論證，將工作方案報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或者市委、市政府備案審查，必要時(shí)逐級(jí)請示。
第十三條有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)或者主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并糾錯(cuò)；必要時(shí)，可以責(zé)令停止有關(guān)工作：
（一）明顯偏離預(yù)期目標(biāo)、方向的；
（二）違反法定程序做出決策的；
（三）按照法定程序做出決策，但造成不良后果的；
（四）決策實(shí)施過程中群眾意見較大，經(jīng)評估難以繼續(xù)進(jìn)行的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)糾正或者停止的情形。
第十四條糾錯(cuò)工作按照以下程序進(jìn)行：
（一）發(fā)送通知。啟動(dòng)糾錯(cuò)程序10個(gè)工作日內(nèi)，問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)向糾錯(cuò)對象發(fā)送糾錯(cuò)通知書，說明糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)要求，責(zé)成糾錯(cuò)對象限期提交書面整改措施。
（二）談話教育。發(fā)送糾錯(cuò)通知書5個(gè)工作日內(nèi)，問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)對糾錯(cuò)對象進(jìn)行談話教育，聽取陳述意見，指出錯(cuò)誤所在，幫助反思檢討。
（三）督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誡勉等組織處理措施；對拒不整改、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定從重問責(zé)。
（四）完善制度。在督促糾錯(cuò)整改的同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)單位或個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，有針對性地堵塞漏洞，規(guī)范決策施政行為。
第五章組織領(lǐng)導(dǎo)。
第十五條加強(qiáng)對容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的支持保障，綜合考慮容錯(cuò)事項(xiàng)發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果，正確理解執(zhí)行政策，為改革創(chuàng)新者保駕護(hù)航。
（一）各級(jí)黨（工）委（黨組）要擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，將其作為推動(dòng)工作的重要舉措，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，下級(jí)對上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得避重就輕，以容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)避或代替紀(jì)律處分和組織調(diào)整，為依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)處理的干部開脫。
（二）市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)把握政策界限，正確處理容錯(cuò)和問責(zé)的關(guān)系，對本實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定的容錯(cuò)情形視情節(jié)予以從輕、減輕或者免予處分。
（三）市委組織部要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，對符合容錯(cuò)情形的干部考核考察要客觀評價(jià)、寬容理解，予以從輕、減輕或者免予組織處理，不因改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中的無意過失而影響提拔使用。
（四）市委宣傳部要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對探索創(chuàng)新過程中的過失要客觀理性報(bào)道，引導(dǎo)公眾理解支持改革創(chuàng)新，營造容錯(cuò)糾錯(cuò)的濃厚氛圍。
（五）市審計(jì)局要堅(jiān)持正確的審計(jì)導(dǎo)向，客觀辯證地分析改革創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判，依法審慎處理。
第六章附則。
第十六條本實(shí)施細(xì)則適用于全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有國家工作人員身份的人員。
第十七條本實(shí)施細(xì)則由市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市委組織部負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
年新形勢下探索創(chuàng)新信訪工作長效機(jī)制對策研究
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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信訪工作是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、傾聽群眾呼聲、為民排憂解難、保護(hù)群眾合法權(quán)益的一條重要渠道，是新時(shí)期群眾工作的一個(gè)重要平臺(tái)，近年來，門頭溝區(qū)人大信訪工作在市、區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央信訪工作制度改革相關(guān)指示精神，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，加大信訪督查督辦力度，積極探索新形勢下做好人大信訪工作的方法和途徑，將信訪工作與監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，把受理群眾申訴作為履行監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑和了解民意、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的重要工作來抓，著力解決了一些難點(diǎn)問題，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
一、當(dāng)前人大信訪工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)。
三是屬于人大信訪受理項(xiàng)目的信訪件只占少數(shù)，像這一類的信訪件，2021年我區(qū)人大只有11件，占全部信訪件的16.2%。雖然我們在信訪工作中做了許多努力，也取得了一定的成效，但信訪工作仍存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在實(shí)效性還不強(qiáng)，解決率還不高。
以上之特點(diǎn)分析，其實(shí)也是目前形勢下信訪工作遇到的問題和困難，可以稱之為“信訪困境”，如何走出此困境，必須要構(gòu)建新的對策機(jī)制，而新對策機(jī)制的建立，有必要分析產(chǎn)生這些問題的原因。
二、“信訪困境”原因剖析。
究其原因，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
1.人大信訪工作的機(jī)制還不盡合理。
2.人大信訪工作還缺乏剛性和實(shí)效。
3.宣傳力度不夠和群眾自身的認(rèn)識(shí)問題。
有效解決群眾信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。為此，我們按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上解決群眾上訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)信訪問題化解工作的開展。
為強(qiáng)化信訪工作，我區(qū)人大主任高度重視，親自閱批，定期聽取重點(diǎn)信訪矛盾控制化解情況匯報(bào)，對疑難、復(fù)雜信訪問題逐案分析和研究。如，針對龍泉鎮(zhèn)三家店村民反映村干部有違法亂紀(jì)的問題、田某某在法庭上被被告打成幾級(jí)殘疾的問題等幾個(gè)重點(diǎn)信訪問題，分別召開信訪專題會(huì)議，認(rèn)真聽取相關(guān)部門對矛盾調(diào)處進(jìn)展情況的情況，研究措施，部署工作，促進(jìn)問題的解決。
（二）堅(jiān)持制度，健全并完善領(lǐng)導(dǎo)信訪責(zé)任制。
一是堅(jiān)持人大領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。每季度預(yù)約接訪一次。二是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對經(jīng)排查確定的重點(diǎn)信訪問題，按照問題的性質(zhì)、涉及單位和領(lǐng)導(dǎo)分工，全部實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案，明確了包案領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位、屬地責(zé)任單位及辦理時(shí)限，并提出了包案領(lǐng)導(dǎo)包調(diào)查、包處理、包結(jié)案、包息訴和包穩(wěn)定的“五包”工作要求。
（三）及時(shí)辦理初信初訪，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
區(qū)人大信訪部門不斷加強(qiáng)各級(jí)人大信訪部門辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)初信初訪“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。同時(shí)，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在初始階段就能得到就地就近及時(shí)解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，從源頭上有效減少群眾重復(fù)訪。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法有序信訪。
幾年來，我們認(rèn)真制定人大信訪工作方案配合與區(qū)委區(qū)政府信訪辦組織的集中宣傳日的活動(dòng)，深入全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、村（居）企事業(yè)單位及人群密集的地方，大力開展了新的《信訪條例》宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和守法觀念，積極引導(dǎo)上訪人員在法律的框架內(nèi)正常表達(dá)訴求。并利用機(jī)關(guān)論壇的機(jī)會(huì)宣傳新頒布的《信訪條例》，讓更多的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握信訪條例，更好的開展相關(guān)工作。
四、今后工作努力方向。
（一）深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
認(rèn)識(shí)到位，是做好人大信訪工作的前提。新時(shí)期信訪工作是體察民情的“晴雨表”、檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”。在人大信訪中有相當(dāng)一部分來信來訪，是群眾在向“一府一委兩院”及有關(guān)部門上訪無效后，再到人大機(jī)關(guān)來的，“有事找人大”已成為許多群眾的期盼。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背這一重大政治問題。因此，常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)做好人大信訪工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，真正把信訪工作作為人大為民解憂、替民解難、幫民解困的重要途徑，真正使信訪成為人大監(jiān)督工作的重要組成部分。以不斷提高認(rèn)識(shí)為突破口，切實(shí)加強(qiáng)對人大信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善必要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，堅(jiān)持把受理人民群眾來信來訪作為體察民情，了解民意，維護(hù)民權(quán)，促進(jìn)穩(wěn)定的大事來抓，把信訪工作納入人大監(jiān)督的整體工作中，找準(zhǔn)信訪工作與監(jiān)督工作的結(jié)合點(diǎn)，通過對群眾來信來訪來電的綜合分析，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和“一府一委兩院”在執(zhí)法過程中存在的突出問題，如拆遷安置、環(huán)境整治、審判不公、執(zhí)行不力及工作人員違法違紀(jì)等，作為開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)，結(jié)合人大例會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、人代會(huì)會(huì)議對“一府兩院”工作報(bào)告的審議、執(zhí)法檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)向“一府一委兩院”提出意見和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)將問題解決，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，特別是要從控制源頭做起，真正控制住信訪量的上升，因?yàn)榇蠖鄶?shù)信訪問題產(chǎn)生的根源來自于一些基層行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)工作失職、失誤和錯(cuò)誤，問題產(chǎn)生以后，又得不到及時(shí)處理和糾正。從而更好地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。
（二）溝通協(xié)調(diào)，暢通信訪工作渠道。
要理順與本級(jí)“一府一委兩院”的網(wǎng)絡(luò)橫向關(guān)系，減少重復(fù)信訪、無理纏訪。對牽涉多個(gè)單位承辦的信訪案件，明確具體牽頭單位和協(xié)辦部門，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，避免部門之間相互排諉，久拖不決。對“一府一委兩院”已依法、按政策處理，但信訪人仍然不服的信訪件要協(xié)助承辦單位共同做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，使信訪人息訴息訪。要進(jìn)一步完善人大信訪聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)信訪工作情況，共同研究重大信訪案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及時(shí)解決信訪中反映的重大問題。要建立本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上級(jí)人大、“一府一委兩院”及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立信訪信息交流機(jī)制。同時(shí)，要注重發(fā)揮各級(jí)人大代表在信訪工作中的特殊作用。組織人大代表向群眾宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮人大代表分布面廣、聯(lián)系選民多、基層情況熟的優(yōu)勢，及時(shí)傳遞信訪苗頭或信息。在信訪件的處理過程中，有意識(shí)地加大人大代表的責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門會(huì)同信訪人所在選區(qū)的人大代表共同做好解釋疏導(dǎo)工作，幫助解決問題，架起政府與群眾之間的橋梁，把一些信訪問題通過人大代表控制在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。
對上級(jí)人大或常委會(huì)負(fù)責(zé)人批辦件、交辦事項(xiàng)的督辦，要及時(shí)落實(shí)和解決；
對信訪件中涉及人數(shù)較多、范圍較廣，或者群眾反映強(qiáng)烈、呼聲較高、久訴不息、久拖不決的案件，可由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持定期召開聽證會(huì)，要求有關(guān)部門向信訪當(dāng)事人作出合理解釋，并共同探尋解決辦法，或交由人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，是否作為個(gè)案監(jiān)督的內(nèi)容，努力維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益，以實(shí)實(shí)在在的成效贏得群眾的支持和信任。
西安市三項(xiàng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則
陜西省總工會(huì)辦公室副主任高仁平近日隨省總領(lǐng)導(dǎo)到安康調(diào)研，此前他剛剛加班完成幾個(gè)報(bào)告材料的起草。今年35歲的高仁平因?yàn)樘?shí)肯干，連續(xù)多年被評為優(yōu)秀，被省公務(wù)員局記三等功，還主動(dòng)要求下基層扶貧并圓滿完成任務(wù)。去年11月高仁平任主任科員剛滿3年，12月即被提拔為現(xiàn)職。
這是陜西省總工會(huì)實(shí)施干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”以來的一個(gè)新例。省總工會(huì)常務(wù)副主席張仲茜表示，省總打破用人上的論資排輩，讓想干事、能干事、干成事的人得到重用提拔。
法律法規(guī)滬港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則法律法規(guī)
中國人民銀行和證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于內(nèi)地與香港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制有關(guān)問題的通知》，取代之前僅針對滬港通的相關(guān)通知，規(guī)范深港通、滬港通下的資金流動(dòng)。
imf副總裁：人民幣匯率參考一籃子貨幣是正確的決定。
國際貨幣基金組織(imf)第一副總裁利普頓22日在北京表示，未來美國利率可能會(huì)有一些上升，美元可能會(huì)有一些升值。中國人民銀行在過去幾年做出了正確的決定，人民幣匯率參考一籃子貨幣而不是把人民幣和美元綁定。
公開市場繼續(xù)低量凈投放貨幣政策空間受限。
央行周二(11月22日)午在公開市場進(jìn)行1000億元7天期、800億元14天期和150億元28天期逆回購操作，中標(biāo)利率分別持平于2.25%、2.4%和2.55%，單日凈投放500億元，為連續(xù)第八日凈投放。
--離岸人民幣--。
中國銀行成為韓交所首家商業(yè)銀行人民幣期貨做市商。
中國銀行22日在首爾與韓國交易所簽署了人民幣期貨交易做市商協(xié)議，成為韓國交易所首家商業(yè)銀行人民幣期貨交易做市商，同時(shí)還被韓國交易所指定為人民幣結(jié)算銀行。
--人民幣市場--。
人民幣小幅收漲美元回落帶來喘息之機(jī)。
22日，人民幣兌美元即期匯率收盤小幅上漲，中間價(jià)則大漲超過200個(gè)基點(diǎn)，結(jié)束12連跌。美元指數(shù)從13年半高位下滑，在連漲兩周后稍作調(diào)整，為人民幣帶來喘息之機(jī)。
22日人民幣兌美元中間價(jià)報(bào)6.8779終結(jié)12連跌。
11月22日人民幣兌美元匯率中間價(jià)大漲206個(gè)基點(diǎn)，報(bào)6.8779，為10月末以來最大上漲幅度。人民幣中間價(jià)此前已連續(xù)12天下跌，為2005年6月以來最長連降紀(jì)錄。相比11月21日北京時(shí)間16:30人民幣兌美元即期匯率收盤價(jià)6.8956上調(diào)177個(gè)基點(diǎn)。
銀行間回購利率略降大行融出有限資金續(xù)緊。
22日，銀行間市場主要回購利率略降，但大行和政策性銀行融出不多，供需壓力集中于七天以內(nèi)期限，隔夜資金交易普遍需要加點(diǎn)成交，資金面延續(xù)偏緊格局。央行公開市場繼續(xù)低量凈投放，只對沖了等量的國庫現(xiàn)金定存到期，對資金面的緩壓效果有限。
--專家觀點(diǎn)--。
進(jìn)一步推動(dòng)匯改的建議:增加收盤價(jià)權(quán)重至75%。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究室副主任肖立晟撰文指出，未來可以逐步下調(diào)籃子貨幣的.比重，增加收盤價(jià)比重。在匯率形成機(jī)制中減少籃子貨幣的比重有助于降低美元指數(shù)的影響力，增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性。具體而言，可以在2017年，將匯率形成機(jī)制中收盤價(jià)的權(quán)重從50%上調(diào)至75%，籃子貨幣的權(quán)重從50%下降至25%。隨后，根據(jù)相機(jī)抉擇的原則，逐步剔除籃子貨幣的權(quán)重，最終讓人民幣匯率完全由收盤價(jià)決定，成為真正的浮動(dòng)匯率。
海通宏觀：資本何處流，貶值幾時(shí)休?
央行似乎意在釋放貶值壓力，讓匯率更接近均衡水平。未來要穩(wěn)定匯率，必需抑制地產(chǎn)泡沫，嚴(yán)守地產(chǎn)調(diào)控不放松，加快國企改革，提高效率，釋放經(jīng)濟(jì)潛力，這是解決長期匯率貶值問題的根本辦法。