經(jīng)典作品散發(fā)著獨特的藝術(shù)魅力，讓人們沉浸其中，流連忘返。寫經(jīng)典總結(jié)時，可以結(jié)合自己的理解和感悟，展現(xiàn)出獨特的個人觀點和見解。請欣賞以下這些經(jīng)典作品，它們可以幫助你提升人生的智慧和品質(zhì)。

十四五”規(guī)劃匯報

為進一步貫徹落實省、市、區(qū)委關(guān)于加強黨校工作的指示精神，進一步加快黨校建設(shè)，推進黨校發(fā)展，更好地為xx經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，在認真總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢的基礎(chǔ)上，特制定中共xx區(qū)委黨校“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

“十三五”時期，在縣委的正確領(lǐng)導下，我校以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,“三個代表”重要思想和xjp總書記系列講話重要精神為指導，認真貫徹中央和省市縣委關(guān)于黨校工作的指示精神，以培養(yǎng)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導干部為己任，扎實推進以教學為中心的各項改革，在教學、科研、基本建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面取得了明顯的進步和成績。

——積極發(fā)揮主陣地主渠道作用，不斷深化教學改革，創(chuàng)新教學方法，加強教學管理，增強培訓效果，主體班次的教學質(zhì)量和辦學水平不斷提高，得到市委縣委領(lǐng)導的充分肯定。

“十三五”期間，共舉辦各類主體班x期，培訓輪訓各級各類干部x人次。

——函授教育取得一定成績，通過強化管理，精心組織，優(yōu)化教學，使x多名干部大專以上學歷，強化了干部素質(zhì)。

——黨史工作成就顯著，圓滿完成了抗日時期資料的整理和統(tǒng)計工作、冉莊地展館史料整理上報。

——堅持“教學立校、科研興校、人才強校”的方針，實施“精品戰(zhàn)略工程、人才戰(zhàn)略工程、管理戰(zhàn)略工程”，理論與實際緊密結(jié)合，科研水平得到了整體提高。

“十三五”期間，連續(xù)獲得市黨校系統(tǒng)優(yōu)秀科研組織獎。

——加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐，“十三五”期間，對新購買的辦公樓進行了整體歸劃和完善，建立了高標準的會議室，微機室，圖書室。大力完善了學員的學習條件和住宿條件。

——加強隊伍建設(shè)，以建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、高效型班子為基礎(chǔ)，建立了一支基本適應(yīng)教學、科研、行政管理的教師和干部隊伍，組建了由各方面專家和上級黨校教師形成的一支高層次兼職師資隊伍。

學發(fā)展觀活動為契機，切實加強黨的建設(shè)和思想政治工作，進一步加強了對黨員的教育、管理和監(jiān)督，建立并完善各項長效管理機制。

“十四五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。中央和省市縣委對干部教育的重視，為加強新時期的干部教育培訓工作提供了重要前提，指明了方向。堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，對全縣干部教育培訓工作提出新的更高要求；縣委實施“千名干部培訓工程”，明確了我校新的培訓任務(wù)；為我們提供了更加寬廣的發(fā)展空間。各級領(lǐng)導干部自身起點的不斷提高和衡量黨校標桿的不斷提升，使黨校的壓力明顯加大；對照縣委的要求和干部的需要，我校的辦學條件、培訓規(guī)模和教學質(zhì)量等都還存在較大差距。

“十四五”期間我校將面臨的是一個機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)的時期。縣委對干部培訓的高度重視和對黨校工作的關(guān)心支持，以及我們在“十三五”期間已經(jīng)在教學科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面所取得的主要成就和主要經(jīng)驗等等，都必將為我們應(yīng)對新挑戰(zhàn)、攻克新難關(guān)提供有利的條件和堅實的基礎(chǔ)。我們一定要堅定信心、乘勢而上，又要主動作為、破解難題，以開闊的思路、創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風努力推動黨校事業(yè)又好又快地發(fā)展。

以黨的十九大、十九屆。

四中全會。

精神為指導，全面貫徹中央關(guān)于大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞我縣創(chuàng)建xx衛(wèi)星城的目標，解放思想，深化改革，開拓奮進，創(chuàng)新發(fā)展。以黨性鍛煉為根本，以能力建設(shè)為核心，以滿足需求為導向，積極推進教學改革，不斷加強科研調(diào)研，提高教學質(zhì)量，全面提高管理水平，努力把黨校培訓輪訓干部的“主渠道、主陣地、主力軍”作用提升到一個新的高度，為全縣社會建設(shè)的和諧發(fā)展提供有效的理論支撐和智力支持。

通過三至五年的努力，力爭使我校成為與xx經(jīng)濟社會發(fā)展地位相適應(yīng)的縣級先進黨校。

（一）創(chuàng)新教學理念，推進教學改革，發(fā)揮干部培訓的主渠道作用。

未來五年，黨校教育培訓的目標定位，應(yīng)當及時順應(yīng)這種要求，在加強干部素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，突出能力建設(shè)這個核心，著力提高領(lǐng)導干部的執(zhí)政本領(lǐng)和工作水平。

11、不斷深化主體班次的教學改革。按照中央《干部教育培訓工作條例》，積極擴大辦學規(guī)模，集中精力辦好主體班次，高質(zhì)量地完成干部培訓輪訓任務(wù)，充分發(fā)揮黨校在培訓輪訓黨政領(lǐng)導干部主陣地、主渠道、主力軍作用，努力造就高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。今后五年，要著力抓好常規(guī)主班次培訓，搞好黨政領(lǐng)導干部培訓，積極謀劃新一輪領(lǐng)導干部和村級干部的培訓。

方案。

22、不斷充實和豐富教學內(nèi)容。黨政干部的學習培訓內(nèi)容，要突出時代性、針對性和有效性。要堅持黨校姓“黨”，圍繞黨性鍛煉這個根本和能力建設(shè)這個核心，體現(xiàn)黨校教學的特色。一要堅定不移地加強干部的理論武裝，突出xjp總書記講話精神重要思想和科學發(fā)展觀在教學中的地位，使之進課堂、進教材、進頭腦。二要強化理論基礎(chǔ)和戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代領(lǐng)導科學和管理科學的教學和培訓，力求給學員以最前沿的新理論、新知識。三要把理論學習和崗位業(yè)務(wù)知識、技能學習結(jié)合起來，滿足學員在知識、技能學習方面的“多樣化”需求，培養(yǎng)和提高干部履行崗位職責的能力。四要強化黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)的教學和培訓，著力提高黨政領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)。

深入進行專題性的研究。注重運用現(xiàn)代教學方法。以滿足黨政領(lǐng)導干部差別化能力培訓的要求，真正使學員開眼界、拓思路、長知識、受教育。整合優(yōu)質(zhì)資源提升教育質(zhì)量。進一步發(fā)揮客座教授的作用，以增強黨校教學的針對性和現(xiàn)實性，提高教育質(zhì)量。同時不斷整合優(yōu)化并充分利用全市黨校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高系統(tǒng)內(nèi)部的資源利用效率。

（二）發(fā)揮科研優(yōu)勢，打造科研精品，提升科研水平。

11、實現(xiàn)黨校科研方向創(chuàng)新，強化黨校科研的決策服務(wù)功能。黨校科研緊密圍繞縣委的中心工作，加強對我縣工作大局中出現(xiàn)的各種熱點、難點問題的研究，加大應(yīng)用對策性研究力度。“十四五”期間，我校科研工作要全面參與到縣委的決策中去，努力成為縣委的思想庫和智囊團。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，提升辦學水平。

1、進一步完善教學功能及相關(guān)設(shè)施，配置相應(yīng)的室內(nèi)、室外活動場地和配套的活動設(shè)施，開辟領(lǐng)導干部能力拓展訓練的空間。

2、進一步建立和健全校園的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配套建成黨校局域網(wǎng)系統(tǒng)，以便學員能夠方便快捷地通過網(wǎng)絡(luò)查詢并交換各種理論和培訓信息，并實現(xiàn)教學與辦公的現(xiàn)代化。

（四）加強黨校教職工隊伍建設(shè)，不斷適應(yīng)黨校改革發(fā)展的要求。

人才是立校之本、強校之本，是促進黨校事業(yè)發(fā)展的根本保證。我們要以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、研究型單位為目標，以培養(yǎng)建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風正的教職工隊伍為重點，努力把教職工隊伍培養(yǎng)和造就成為一支善于學習、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤奮敬業(yè)的忠誠于黨的教育事業(yè)的隊伍。

11、切實加強干部隊伍建設(shè)。一是要自覺學習，堅持和完善中心組學習制度。切實增強學理論、學知識、學技能、學先進的自覺意識和責任意識，不斷提高領(lǐng)導干部的思想素質(zhì)和能力水平。二是要轉(zhuǎn)變作風，加強調(diào)研。三是要堅持和完善民主集中制，增強班子的整體合力，努力使兩級領(lǐng)導班子成為帶領(lǐng)群眾不斷創(chuàng)新發(fā)展的堅強領(lǐng)導核心。四是要牢記宗旨，廉潔勤政。自覺遵守黨風廉政建設(shè)的規(guī)定，落實好黨風廉政建設(shè)責任制，嚴于律己，嚴格要求，切實履行好“一崗雙責”。切實抓好隊伍建設(shè)，既要干成事，又要不出事。

22、切實加強黨的自身建設(shè)。圍繞校風、教風、學風建設(shè)和管理工作，加強機關(guān)黨的思想、組織、作風建設(shè)，保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揚信念堅定、務(wù)實開拓、精誠團結(jié)、敬業(yè)愛崗的黨校人精神，全面提高黨校工作水平。不斷轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提升機關(guān)工作效能，爭創(chuàng)市級文明機關(guān)。要注重研究黨員教育管理的長效機制，開展形式多樣的黨員教育活動，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

33、切實加強教師隊伍建設(shè)。建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、高效精干、能夠適應(yīng)黨校教育發(fā)展需要的教師隊伍。加強教師隊伍培訓，有。

計劃。

地聘請一些知名專家學者和優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部為兼職教授，建設(shè)一支專兼結(jié)合的教師隊伍，以進一步充實力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。

44、切實加強行政后勤隊伍建設(shè)。一要切實加強思想教育、職業(yè)道德教育和相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，努力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。二要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，增強憂患意識，講大局、講團結(jié)、講奉獻，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。三要重視抓好后勤勞務(wù)工隊伍的建設(shè)和管理，有關(guān)部門要關(guān)心他們的工作和生活，開展必要的技能培訓，以增強他們的素質(zhì)，更好地發(fā)揮作用。

“十四五”規(guī)劃編制工作進展情況匯報

報告是報告工作、反映情況、向上級機關(guān)提出意見或建議、回應(yīng)上級機關(guān)詢問的正式文件。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

我市深入貫徹實習近平總書記在中央黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，根據(jù)黨中央和省、市委黨史學習教育部署要求，精心規(guī)劃部署我為大眾工作實踐活動，切實解決大眾焦慮問題。

整合力量，建立x責任體系。成立由市委組織部領(lǐng)導，民生事項主辦部門是成員部門的工作專業(yè)班級，統(tǒng)一各方力量，細分責任分工。明確了xx事務(wù)機構(gòu)和工作責任。也就是說，設(shè)立綜合、指導、監(jiān)督x的工作組，分別負責文字資料的起草和綜合、工作指導、交流協(xié)調(diào)、監(jiān)督審查和評價。成立x個特別組，重點是大眾最擔心的問題，分別在接受大眾問題、應(yīng)對民生需求、改善民生、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、解決信訪積累案件、黨員志愿服務(wù)等x個方面進行特別推進。

定標推廣，健全x保障機制。也就是說，建立x本臺帳，將惠民六法作為發(fā)現(xiàn)大眾問題的主要途徑，在整理任務(wù)清單的同時，將不忘初心，記住使命主題教育期間需要長期整改的問題納入臺帳管理。健全x項目制度:一是定期報告制度，采用周報、月報方式，定期了解實踐活動進展情況，促進交流，推進執(zhí)行；二是監(jiān)督巡邏制度，采用巡邏指導方式，深入縣區(qū)開展調(diào)查監(jiān)督和機動巡邏，傳導壓力，執(zhí)行責任，推進問題。的雙曲馀弦值。同時，嚴格執(zhí)行中央和省委減負規(guī)定，明確簡化會議文件、防止過度痕跡、報告資料預(yù)審等要求，堅決克服實踐活動中的形式主義、官僚主義。

?黨史學習教育開展以來，我鎮(zhèn)多措并舉，把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育的發(fā)力點和落腳點，堅持邊學習、邊實踐、邊落實，立足群眾需求，真心實意為群眾辦好事、辦實事、解難事。

??。

??截至8月20日，全鎮(zhèn)黨員干部，共開列為民辦事清單事項209件，累計完成163件。

??（一）明確“我”是定位，以我為主、爭當表率。

??全縣黨史學習教育進入“我為群眾辦實事”關(guān)鍵階段后，xxxx鎮(zhèn)黨委第一時間召開專題黨委會議，結(jié)合實際研究制定“我為群眾辦實事”實施方案，強調(diào)以“我”的主體定位引領(lǐng)為民辦實事工作方向，要求各級黨組織和黨員干部以高度的使命感、責任感，將自己擺進去、將工作擺進去，實現(xiàn)從“要我辦”向“我要辦”的轉(zhuǎn)變。包片領(lǐng)導掛帥督戰(zhàn)，深入所包村黨組織，通過實地走訪、座談研討等方式，與村黨員干部一起梳理民生實事清單，同時認領(lǐng)自身辦事任務(wù)，帶頭實干先干，較好地形成“頭雁”示范。針對項目清單內(nèi)容，研究制定具體落實措施，明確項目責任人，限定時間節(jié)點，確立成效目標，每名黨員干部立足本職崗位，為“我為群眾辦實事”項目建言獻策，主動擔當作為。“我為群眾辦實事”活動開展以來，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出人人爭先、主動作為的良好態(tài)勢，越是面對問題復(fù)雜、困難多的情況，越是做到不回避、不逃避，在為民辦實事中踐行了初心和使命。

??（二）堅持“辦”是前提，迅速行動、環(huán)環(huán)緊扣。

??全鎮(zhèn)將為民辦實事分為調(diào)查收集、研究措施、督辦、跟蹤落實、動態(tài)更新5個具體步驟，突出一個“快”字，迅速部署、抓緊行動。一是把察民情、訪民意作為“我為群眾辦實事”的有力抓手，第一時間深入基層群眾，廣泛聽取意見、收集民生需求，以此為基礎(chǔ)形成項目清單；二是組織迅速制定落實措施，鎮(zhèn)黨史學習教育領(lǐng)導小組通過領(lǐng)導小組會議聽取掌握各項實事實施進度，并下發(fā)提示函，對為民辦實事項目進行提醒督辦，做到周有進度，月有成果；三是針對為民辦實事過程中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題設(shè)定階段工作目標，實行掛圖作戰(zhàn)，逐項銷號；四是將“我為群眾辦實事”作為各項工作的基本導向貫穿全年，將與民生相關(guān)的項目陸續(xù)納入為民辦實事范圍、動態(tài)更新，不斷豐富為民辦實事的項目內(nèi)容和實際成效。

??（三）樹立“實”是標準，實事求是、不務(wù)虛功。

??一是立足本職工作，找準契合點、切入點、發(fā)力點，在力所能及范圍內(nèi)辦好為民實事，不搞貪大求全、不做表面文章。結(jié)合調(diào)研摸底和群眾反映的突出需求，將能夠及時辦理的確定為首批項目，包括助力“廁所革命”回頭看問題整改、“鄉(xiāng)村亮化工程”、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目、安全飲水鞏固提升、新冠肺炎疫苗接種等民生實事內(nèi)容，真正將為民辦實事與重點工作結(jié)合起來，確保各項辦實事任務(wù)有抓手、能落地、辦就辦成。二是結(jié)合“學黨史、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展”專項行動，提升為民辦實事質(zhì)效。一方面把馬上就辦、用心去辦、辦就辦好作為基本工作遵循，堅決糾治“走秀式”調(diào)查研究、“口號式”落實，組織基層黨組織對“四風”方面存在問題集中查擺整改；一方面堅決防止在為民辦實事過程中增加基層負擔，堅持集約化原則，利用好工作部署、現(xiàn)場調(diào)研走訪等時機，見縫插針地落實為民辦實事各項舉措。

??（四）抓住“事”是關(guān)鍵，創(chuàng)新方法、善做善成。

??群眾事，無小事。以解決問題為導向，從一個個細節(jié)處著眼，從一件件小事情做起，創(chuàng)新方式方法，直面問題、解決問題。聚焦矛盾糾紛化解，受理群眾熱線，解決上訪群眾合理訴求，截至目前共排查矛盾糾紛81件，調(diào)處81件，調(diào)處成功率為100%。聚焦新冠肺炎疫苗接種，黨員干部主動認領(lǐng)任務(wù)，深入各村發(fā)動群眾、到接種現(xiàn)場維持秩序、積極宣傳接種政策，截至目前我鎮(zhèn)共接種疫苗14338劑，超額完成了各年齡段91.2%的接種任務(wù)。聚焦維護全鎮(zhèn)交通道路，方便群眾出行，與縣交通局積極聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織專業(yè)人員對必甸線、西西線約50公里長的路段進行道路修補，為轄區(qū)內(nèi)百姓創(chuàng)造舒心出門，安全回家的道路交通狀態(tài)。聚焦關(guān)心關(guān)愛弱勢群體。為困難群眾免費送藥、為留守兒童送書送本等等。切實抓住每一件民生小事，讓廣大群眾在“我為群眾辦實事”實踐活動中收獲幸福感和滿足感。

??1.部分黨員干部對“我為群眾辦實事”實踐活動理解存在偏差，認為在本職工作內(nèi)做好服務(wù)性工作就是“我為群眾辦實事”。

??2.黨員干部認領(lǐng)的“實事”動態(tài)更新不及時，不同階段、不同時間節(jié)點出現(xiàn)的民生實事不能及時納入“我為群眾辦實事”清單。

??3.回頭看工作開展不到位，對群眾回訪跟進不及時，對群眾的滿意度摸得不透。

??。

??一是按照巡回指導組指導工作意見，把“我為群眾辦實事”實踐活動方案再細化，明確操作規(guī)程，推動“我為群眾辦實事”走深走實。

??二是對廣大黨員再號召再動員，進一步發(fā)揮黨員在基層各項治理工作的先鋒模范作用，從群眾最急難愁盼的事情入手，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，強化作共產(chǎn)黨員的責任和使命。

??三是對“我為群眾辦實事”的民生事項再梳理，把已做的再完善，及時開展回頭看，了解群眾滿意度，準確把握群眾所思、所盼。把即將要做的謀劃細致，把能做的想得再具體，更有實操性。

xxx把黨史學習教育同推動工作相結(jié)合結(jié)，以“我為群眾辦實事”為目標，不斷提升為民服務(wù)、為民辦事的實效，現(xiàn)將近期活動開展情況總結(jié)如下：

（一）開展“我為老黨員送知識、老黨員為我講黨史”活動。

1、成立由黨員志愿者所組成“黨史宣講隊”，開展黨史“送學上門”學習教育，為退休黨員干部送去《論中國共產(chǎn)黨歷史》等黨史學習書籍，確保老黨員黨史學習教育“不漏學”“不缺課”“不掉隊”。

2、邀請老黨員結(jié)合自身經(jīng)歷與體會，講述戰(zhàn)爭年代的親身經(jīng)歷和近年來祖國發(fā)生的翻天覆地的變化。活動不僅讓老黨員們感受到了組織的關(guān)懷和溫暖，更加深了黨支部與老黨員間的交流和溝通，營造了濃厚的黨史學習氛圍。

(二)開展主題黨日和黨史教育相結(jié)合活動。

1、組織由社區(qū)黨員組成的“黨員志愿服務(wù)隊”，走上街頭，送知識、送健康，主動參與社區(qū)人居環(huán)境治理，讓參加活動的黨員充分感受到，要做居民身邊的榜樣、做社區(qū)黨員的表率，帶動身邊黨員亮出身份、發(fā)揮作用，讓每一名黨員都成為社區(qū)的一面旗幟。

2、組織由民間藝人組成的宣講隊伍。利用大鼓、快板等藝術(shù)形式，傳唱黨的歷史以及鄉(xiāng)村振興等惠農(nóng)政策，結(jié)合農(nóng)村黨組織主題黨日活動，讓廣大農(nóng)村老黨員對黨的新要求、新知識入腦入心。

各部門、各單位結(jié)合群眾需求，制定了相關(guān)工作計劃，幫助群眾解決實際困難，推動“我為群眾辦實事”實踐活動落地生根。

一是開展人居環(huán)境治理做到“學黨史、融實踐、潔家園”。實施人居環(huán)境整治計劃，建立長效機制，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)環(huán)境保障切實推動黨史學習教育成果轉(zhuǎn)化成為民服務(wù)的生動實踐。二是開展困難人員就業(yè)指導做到“學黨史、搭平臺、促就業(yè)”。志愿者積極宣傳并引導殘疾人等就業(yè)困難人員參加就業(yè)，為他們提供就業(yè)指導，幫助他們樹立信心。三是展環(huán)保宣傳活動做到“學黨史、促表率、綠色環(huán)保我先行”。開展環(huán)保宣傳活動，倡導健康文明生活方式，提高居民環(huán)保意識。四是開展敬老愛老服務(wù)做到“學黨史、送服務(wù)、助老愛老在行動”。開展“關(guān)愛老年人”活動，陪他們吃飯、拉家常，不僅為老人們送去溫暖，弘揚了中華民族尊老愛老優(yōu)秀傳統(tǒng)，也培養(yǎng)了社區(qū)志愿者關(guān)愛老人、奉獻社會的高尚品德。

本周，全區(qū)共開展老黨員宣講、“童心向黨”、青春心向黨.奮斗正當時”等系列主題宣講活動18場次，受眾人數(shù)20000余人。開展各類“我為群眾辦實事”實踐活動200余次，參與黨員人數(shù)近500人，幫助群眾解決實事80件次。

今年以來，我單位能認真貫徹省委關(guān)于建設(shè)平安陜西的決策部署和市委、區(qū)委工作要求，積極抓好平安創(chuàng)建工作，根據(jù)《銅川市王益區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區(qū)委組織部平安王益建設(shè)領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了《市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案》，夯實措施，多點發(fā)力，有效維護全區(qū)政治社會穩(wěn)定，現(xiàn)將進展情況匯報如下：

（一）發(fā)揮職能作用。一是率先完成鎮(zhèn)（街道）政法委員配備工作。按照中共陜西省委政法委員會《關(guān)于推動落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區(qū)迅速開展1鎮(zhèn)、6街道政法委員配備工作，按照干部任免程序，由各鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任政法委員，負責本轄區(qū)政法及綜治維穩(wěn)工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩(wěn)作為干部考察的重要考量標準。在干部醞釀時始終把政治標準放在首位，嚴把選人用人關(guān)口，堅持把“對黨忠誠”作為領(lǐng)導干部第一政治品質(zhì)來要求，將“干凈干事”作為干部立身之本、創(chuàng)業(yè)之基，強化“為民服務(wù)”的宗旨意識。建立綜治工作領(lǐng)導責任追究制和“一票否決”制，對各級黨政領(lǐng)導班子綜治各項舉措落實不力，導致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到“一票否決”。同時，按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的要求，在職級晉升考察環(huán)節(jié)征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見的同時核查信訪舉報，對發(fā)現(xiàn)有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止“帶病提拔”。三是納入目標年度考核體系。區(qū)考核辦已將區(qū)掃黑除惡專項斗爭考評及市域社會治理現(xiàn)代化試點年度任務(wù)兩項指標納入2020年度目標責任考核指標。

（二）加強街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關(guān)于印發(fā)銅川市加強社區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)保障實施細則的通知》要求，落實每個社區(qū)每年1.5萬元黨建工作經(jīng)費，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出審批和標準，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導作用，防止黨建工作經(jīng)費“不亂用”，用得其所。二是全面推行網(wǎng)格黨小組建設(shè)。充分借鑒紅旗社區(qū)經(jīng)驗，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)格黨小組建設(shè)工作的通知》（銅王組發(fā)〔2020〕49號），在全區(qū)推進“黨建網(wǎng)格”建設(shè)，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網(wǎng)格中建立黨小組。將20個社區(qū)劃分為261個責任網(wǎng)格，形成了社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨小組為主體、網(wǎng)格黨員為支撐的三級網(wǎng)格組織管理體系，并將黨建工作、民意征集、服務(wù)代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網(wǎng)格，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。目前，全區(qū)20個社區(qū)261個網(wǎng)格，單建網(wǎng)格黨小組77個，聯(lián)建53個，轄區(qū)單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志愿者等共1400余名參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)。

三是全面實行“兼職委員”。聚焦破解城市基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、資源整合難、工作推進難的問題，在全區(qū)推行駐區(qū)單位負責人擔任社區(qū)“兼職委員制”，通過簽訂共建協(xié)議、交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建黨員“一方隸屬、多重管理”的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變“兩家人”為“一家親”。目前，全區(qū)已有48家駐區(qū)單位到社區(qū)擔任兼職委員，共同研討黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等重大事項。

（三）加強社會組織黨的建設(shè)，增強黨對社會組織的領(lǐng)導。

一是持續(xù)抓好社會組織黨員隊伍發(fā)展。緊緊圍繞“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務(wù)，細化任務(wù)目標，層層壓實責任，扎實做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業(yè)和社會組織“雙提升、雙融入、雙服務(wù)”為抓手，扎實開展基層黨組織建設(shè)年活動，在落實好“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等基本制度的同時，開展“黨建指導員選派”、“黨員微課”、“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”和“黨建引領(lǐng)強堡壘、爭當先鋒作表率”書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織“梯形進階”動態(tài)考核管理制度。以“梯形進階”分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設(shè)、主題活動開展、黨員隊伍發(fā)展、黨組織作用發(fā)揮、典型培樹等重點內(nèi)容，對每個星級黨組織實施梯形動態(tài)分級管理，切實抓實抓細黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進穩(wěn)、有成效。

（四）持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動。充分發(fā)揮老干部作用。為保障全區(qū)離退休老干部“學有組織、樂有場所、養(yǎng)有保障、為有平臺”，區(qū)委老干局在全區(qū)離退休干部中持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動，以社區(qū)資源為依托，在云夢堤社區(qū)開展“四就近”服務(wù)試點工作，成立離退休支部及老年大學分校，為離退休老干部“就近學習、就近活動、就近得到照顧、就近發(fā)揮作用”提供全方位的服務(wù)，積極引導離退休老干部自覺自愿為平安建設(shè)獻計獻策，引導參加居住地所在的社區(qū)（村）、周邊小區(qū)的平安建設(shè)義務(wù)宣傳服務(wù)，切實有效提升全社會的平安建設(shè)參與率、滿意率、知曉率。

全市市域社會治理現(xiàn)代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區(qū)20個社區(qū)都根據(jù)網(wǎng)格分布和各自工作實際建立了網(wǎng)格黨小組，但在落實保障黨小組活動經(jīng)費和陣地建設(shè)方面還不到位。二是單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進此項工作中缺乏思路，可復(fù)制、可借鑒的辦法不多，黨建聯(lián)席會議質(zhì)效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。

一是全面發(fā)揮好網(wǎng)格黨組織作用。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會治理中的領(lǐng)導核心作用，織密為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸黨建工作觸角，真正變?yōu)樯厦媲l線下面一網(wǎng)兜。同時，推進智慧化體系建設(shè)，切實整合現(xiàn)有信息化服務(wù)平臺，打通壁壘，讓管理服務(wù)更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。

二是大力推動單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作。針對聯(lián)建共享機制作用發(fā)揮不充分等問題，落實好社區(qū)“兼職委員”制，完善黨建聯(lián)席會議制度，深化與駐區(qū)單位組織共建、資源共享、服務(wù)共做、活動共聯(lián)，著力構(gòu)建融入式黨建引領(lǐng)社會治理新格局。

三是加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。著眼明年換屆，加強社區(qū)“兩委”班子研判，培養(yǎng)接班人，為提升“紅旗經(jīng)驗”提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設(shè)，結(jié)合示范點打造同步推進講解員隊伍建設(shè)，為全面提升“紅旗經(jīng)驗”注入生機和活力。

四是強化社會組織黨的建設(shè)。加強理論學習，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進一步規(guī)范社會組織的各項規(guī)章制度，堅持好“三會一課”制度，不斷優(yōu)化黨建工作環(huán)境。扎實開展“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動，培育黨建工作示范點，通過示范點的帶動效應(yīng)，以點帶面，促進社會組織黨建工作規(guī)范化制度化。

黨史學習教育開展以來，xx黨支部迅速響應(yīng)、精心部署、積極行動，堅持高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，引導廣大黨員學好用好“黨史”，提升思想感悟，筑牢初心使命，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局，推動黨史學習教育走心、走深、走實。

xx黨支部把黨史學習教育作為今年重要政治任務(wù)抓緊抓實，高度重視、主動作為、迅速行動，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實做好黨史學習教育謀劃部署工作，確保學習教育工作有力推進。

一是深入動員部署。3月5日，召開黨史學習教育動員部署會，深入學習習近平總書記在黨史學習教育動員部署會上的重要講話精神，傳達學習貫徹全省黨史學習教育動員部署會議精神、廳黨委黨史學習教育專題部署會議精神，安排部署所黨史學習教育工作，要求全體同志要提高政治站位，認清黨史學習教育重大政治意義，要把握重點關(guān)鍵，突出學習重點，做到學以致用，確保黨中央、省委和廳黨委的部署要求落實落地。先后2次召開班子會對黨史學習教育再動員再部署，將黨史學習教育持續(xù)引向深入。二是迅速成立組織。成立了由黨支部書記為組長，副書記為副組長，其他班子成員為成員的領(lǐng)導小組；下設(shè)辦公室，由xx兼任辦公室主任，負責組織、協(xié)調(diào)、督查學習教育，全力推動黨史學習教育工作。成立了黨史學習教育工作專班，指定日常機構(gòu)負責人和聯(lián)絡(luò)人。同時，針對全所人員少的實際，劃分兩個學習小組，組織成員集中學習、自主學習，確保學有成效。三是精心制定實施方案。認真對照黨中央、省委、廳黨委關(guān)于開展黨史學習教育的有關(guān)要求，結(jié)合單位實際，制定單位《開展黨史學習教育實施方案》，從總體目標、時間安排、具體措施等方面對黨史學習教育活動進行詳細安排部署，細化責任分工、明確工作要求，確保“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有特色，切實推動學習教育走深走實。

所黨支部認真對照各級開展黨史學習教育活動的有關(guān)要求，堅持以上率下、全面推進、對標對表、創(chuàng)新形式，推動各項學習活動有力有序開展。

（二）“創(chuàng)新形式”活學。積極創(chuàng)新學習形式，靈活運用網(wǎng)站、微信公眾號、展板、宣傳欄等各類宣傳媒體，在集中開展學習教育的同時，綜合開展個人自學、書記授課、現(xiàn)場教學等學習形式，推動黨史學習教育入腦入心。一是開設(shè)專欄學習。所黨支部自3月開始每日在互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺開設(shè)“黨史上的今天”學習專欄，組織開展“傾情學黨史、永遠跟黨走”系列學習教育活動。截至目前，在互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺、公眾號等發(fā)送黨史學習教育相關(guān)知識及報道xx篇。二是組織領(lǐng)學。所黨支部采取領(lǐng)導、黨員領(lǐng)學講述的方式，運用現(xiàn)有媒體教學手段，重溫和回顧黨的偉大歷程和輝煌成就。三是現(xiàn)場教學。x月x日，所黨支部組織全體黨員到鄭州抗美援朝戰(zhàn)爭口述歷史博物館開展“學黨史憶先烈守初心擔使命”學習教育活動，聆聽志愿軍老戰(zhàn)士講述親赴抗美援朝戰(zhàn)場的故事。x月x日上午，組織全體黨員民警前往登封市任長霞同志先進事跡陳列展館學習，學習長霞精神，筑牢忠誠警魂。通過現(xiàn)場教學，引導全體黨員以英雄為榜樣，持續(xù)不斷汲取干事創(chuàng)業(yè)的動力，更好地發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，銘記英烈事跡，弘揚英烈精神，不忘初心，攻堅克難，敢于擔當，主動作為，無愧于自己頭頂?shù)木眨瑹o愧于黨和人民的信任。四是編印學習手冊。選取習近平總書記重要論述、講話精神、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等資料，編印《黨史學習資料匯編手冊》，并每月2次組織全體黨員進行理論測試，引導全體黨員學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，不斷在學黨史中堅定理想信念，在悟思想中提升理論素養(yǎng)，在干實事中厚植為民情懷，在開新局中勇于擔當作為。

（三）“督查督導”促學。為扎實推進和確保黨史學習教育活動取得實效，所黨支部黨史學習教育領(lǐng)導小組加大督促檢查力度，堅決防止搞形式、走過場。x月xx日，所黨史學習教育領(lǐng)導小組成立檢查督導專班，通過現(xiàn)場檢查、個別訪談、組織測試等措施，全方位、全流程對全體黨員學習教育情況進行現(xiàn)場督學促學，對在黨史學習教育中學習質(zhì)量不高、學習成效不明顯、學習存在的問題點名道姓進行批評，確保學習人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。

所黨支部堅持把黨史學習教育與單位建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過黨史學習教育進一步砥礪初心使命，強化使命擔當，努力把學習教育成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力和實際成效。

（一）以學促思，努力開創(chuàng)“十四五”新局。認真貫徹落實中央、省委和廳黨委各項部署要求，把開展黨史學習教育作為重大政治任務(wù)擺在突出位置、作為頭等大事，貫穿2021年全年，引導全體黨員在黨史學習中堅定理想信念，自覺對標對表，找準工作差距，及時校準偏差，把學習成效轉(zhuǎn)化為推動工作的動力，變成破解單位建設(shè)中難題的實招硬招，確保“十四五”開好局，起好步。

（二）以學促干，全力推進單位建設(shè)。樹立打大仗、打持久戰(zhàn)的心理準備，堅定信心、瞄準目標，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，以久久為功、不達目的誓不罷休的韌勁，以持之以恒、完不成任務(wù)決不收兵的恒心，掛圖作戰(zhàn)、臺帳推進、倒排工期，加快推進單位建設(shè)。

（三）以為促做，扎實開展“我為群眾辦實事”活動。所支部把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育重要內(nèi)容，并貫穿黨史學習教育全過程，努力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。制定實踐活動清單。多次召開支部黨員大會討論活動的項目清單，并結(jié)合我所實際，確定結(jié)對關(guān)愛孤寡留守老人和幫困助貧兩個活動項目。定期組織看望孤寡留守老人，了解實際困難，幫助其解決。定期與結(jié)扶幫困對象聯(lián)系，幫助解決實際困難。為確保每個項目落地見效，明確項目完成時限和責任人，以保證項目清單的順利完成。成立青年志愿服務(wù)隊。全所40歲以下黨員組建青年志愿服務(wù)隊。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，積極投身文明實踐，大力弘揚奉獻友愛互助進步的志愿精神，以精神文明創(chuàng)建、服務(wù)生態(tài)發(fā)展、助貧助困為主要內(nèi)容，廣泛開展志愿服務(wù)活動，傳播黨的聲音，向社會傳遞溫暖，培育我為人人、人人為我的良好風尚。

下一步，所黨支部將在廳黨委的堅強領(lǐng)導下，牢牢把握黨史學習教育目標方向，緊扣黨史學習教育階段要求、步驟安排、必學內(nèi)容、規(guī)定動作，進一步加大統(tǒng)籌結(jié)合、指導督促力度，堅持不達標不放過、不見效不松手，切實將黨史學習教育各項部署要求從嚴從實從細落到實處，不斷推進黨史學習教育取得新進展新突破。一是在拓寬黨史學習教育廣度深度上下功夫。嚴格按照黨史學習教育要求，持續(xù)推動黨史學習教育扎實深入開展，堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，堅持領(lǐng)導領(lǐng)學與研討交流相結(jié)合，不斷拓展學習深度；運用“第一議題”、集中研討交流、青年理論學習小組討論等多種形式，深入學習習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話；用好紅色資源，利用建黨節(jié)、國慶節(jié)等重要時間節(jié)點，精心組織開展形式多樣的愛黨愛國教育活動，不斷拓寬學習廣度。二是在加大宣傳上下功夫。繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺每天發(fā)送“黨史上的今天”黨史內(nèi)容，推動系統(tǒng)化、持續(xù)性學習；在單位公眾號、機關(guān)黨建信息網(wǎng)、單位黨史學習教育工作簡報等平臺推送單位黨史學習教育活動動態(tài)信息、創(chuàng)新舉措、顯著成效，展現(xiàn)單位良好形象，營造良好輿論氛圍。三是在確保學習教育效果上下功夫。強化督促指導，定期對單位和全體黨員黨史學習教育開展情況進行督促檢查，堅持實事求是、統(tǒng)籌安排，督在關(guān)鍵點、把握要害處，確保學習教育有力有序推進，對學習教育中出現(xiàn)問題偏差的及時提醒、批評，確保黨史學習教育出成效，不走過場。堅持學習實踐同步推進，把“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿學習教育全過程。以單位建設(shè)發(fā)展、黨建工作的成果檢驗黨史學習教育的成效，真正達到“學黨史堅守初心，踐使命砥礪前行”。

2018年以來,高田鎮(zhèn)黨委在縣委的堅強領(lǐng)導下和縣委組織部的正確指導下,大力實施“1223”工作思路(即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),建強基層組織和黨員隊伍,促進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興,完善三大保障機制),夯實了基層黨建基礎(chǔ),增強黨員整體素質(zhì),提高黨建工作科學化水平,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的組織保證.現(xiàn)將高田鎮(zhèn)黨建工作開展情況匯報匯報如下:。

(一)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng).加強黨員干部培訓.2018年,在全縣率先組織開展了黨的十九大精神集中輪訓,全鎮(zhèn)480多名在家黨員集中參加了培訓,并將課件發(fā)到了高田鎮(zhèn)流動黨員管理群,讓100多名流動黨員也接受黨性洗禮;嚴格開展黨內(nèi)生活,按照“3+x”要求,高標準開展黨員活動日;利用干部例會時間,組織開展了理論知識和扶貧知識考試三次,極大提升黨員干部政治素養(yǎng),凝聚愛黨愛國能量.全面推廣了學習強國平臺,全鎮(zhèn)注冊學習強國人數(shù)達到1400多人,注冊比例達到全鎮(zhèn)總?cè)丝?5%左右,注冊人數(shù)和占人口比例均位居全縣全列;開展了以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等為主要內(nèi)容的各種形式宣傳,比如:舉辦了“幗國英雄展風采、脫貧攻堅迎新貌”農(nóng)村文藝晚會,利用“過漾”民俗在大秀村、朱家村、上柏村、新坪村等村開展宣傳,打造了30里“人字型”宣傳長廊,制作大型戶外廣告200多平方,噴繪8000多平方等等,加強了全鎮(zhèn)干部群眾的政治教育,真正做到了團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”.

(二)以“雙強”建設(shè)固基礎(chǔ).建強黨基層黨組織.開展了村(社區(qū))組織活動場所暨精準扶貧工作室專項督查月活動,對村(社區(qū))黨建內(nèi)業(yè)材料、組織活動場所環(huán)境衛(wèi)生、政策宣傳欄建設(shè)情況進行專項整治,特別對“掛牌熱”問題進行了全面整治;嚴格執(zhí)行績效管理辦法,每月對村(社區(qū))黨支部落實重點工作情況進行評分,強化對村(社區(qū))黨支部的管理;完成了村(社區(qū))兩委班子換屆、婦代會改建婦聯(lián)、村科協(xié)換屆工作,為各村(社區(qū))黨支部提供人才保障;抓好了朱家村、堂下村兩個軟弱渙散村整治工作,2018年兩個村在全鎮(zhèn)綜合排名位居前五名,整治成效明顯;加強了黨建平臺建設(shè),投入了20多萬元打造了湖坑村、新坪村黨建示范點,并依托扶貧車間辦公樓,高標準打造非公經(jīng)濟黨建綜合平臺和新時代文明實踐中心示范點,黨支部服務(wù)水平進一步提升,基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強.建強黨員隊伍.建設(shè)黨員發(fā)展后備庫,將致富帶頭人列入后備庫,優(yōu)先發(fā)展為黨員;正在建設(shè)村干部后備干部隊伍,并探索后備干部跨村培養(yǎng)鍛煉模式,增加村“兩委”干部力量;嚴肅黨內(nèi)政治生活,以“3十x黨員活動日”為抓手,抓好“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度的落實,廣大黨員歸屬感明顯增強;加強黨員培養(yǎng),特別注重黨員理論和政策知識學習,培訓效果也很突出.2018年在全縣“三類人員”選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導崗位考試,在優(yōu)秀村(社區(qū))書記、主任中選拔1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導崗位一類中,我鎮(zhèn)遙嶺村書記吳文同志通過筆試和面試,最終選拔為我鎮(zhèn)人大副主席;在2019年從優(yōu)秀村書記、主任中選拔1名事業(yè)編制干部考試中,我鎮(zhèn)大秀村村書記謝曉光同志,筆試面試均位列全縣第一名,目前已經(jīng)進入考察階段.另外,2018年以來,全鎮(zhèn)有8名干部選拔、抽調(diào)到重點部門工作,4名干部得到提拔重用或掛職鍛煉.

(三)以“雙促”建設(shè)顯成效.發(fā)揮黨建促進脫貧攻堅作用.加強第一書記管理.2018年全鎮(zhèn)派出2名優(yōu)秀后備干部充實到第一書記隊伍,加強了第一書記隊伍力量;按照上級要求加強對第一書記管理,駐村第一書記和駐村工作隊作用得到充分發(fā)揮,順利迎接了省、市脫貧退出檢查,實現(xiàn)了2018年脫貧摘帽的目標,全鎮(zhèn)有11名第一書記被評為全縣優(yōu)秀第一書記.實施了致富帶頭人工程.致富帶頭人工程實施以來,全鎮(zhèn)共培訓了86名致富帶頭人,通過致富人工程,僅2018年就帶動600多名群眾人均增收1860多元,有效促進了脫貧攻堅.加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的指導,2018年全鎮(zhèn)17個村村級集體經(jīng)濟收入平均達到13萬元以上,較去年增加近600%;“黨建+”影響力越來越廣.以扶貧車間為載體,實施黨建進扶貧車間,以黨建服務(wù)帶動扶貧車間發(fā)展,以扶貧車間發(fā)展引領(lǐng)脫貧致富的“黨建+就業(yè)扶貧車間”工作,先后在省、市相關(guān)報刊、電臺刊播;以高田鎮(zhèn)煙草站黨員為基礎(chǔ)成立的高田鎮(zhèn)社會組織聯(lián)合黨支部,并通過“黨員+貧困戶”模式推行的“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”工作,作用進一步發(fā)揮,全年帶動全鎮(zhèn)160多戶貧困戶種植了1300多畝煙草,戶均增收3.5萬,其中帶動戶數(shù)、種植面積、戶均增收較去年分別增長了15%、17%、18%.發(fā)揮黨建促進鄉(xiāng)村振興作用.聘請知名鄉(xiāng)賢擔任鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“智囊團”、組建“統(tǒng)戰(zhàn)攻堅團”,先后破解了新坪村九疊泉景區(qū)創(chuàng)建,還牽線鄉(xiāng)賢和鎮(zhèn)村,達成鰲峰書院、村莊整治等項目3個,涉及意向投資資金300余萬元,大大提升高田旅游發(fā)展綜合實力;通過鄉(xiāng)賢拱橋引路,2018年引進了石城縣宏勵達鞋業(yè)有限公司和石城縣聯(lián)輝紡織織造有限公司,為全縣經(jīng)濟快速發(fā)展注入動力.加強了“掃黑除惡”專項斗爭的宣傳力度,全面推進“掃黑除惡”專項斗爭,為鄉(xiāng)村振興提供良好發(fā)展環(huán)境.開展了“幫扶工作日+環(huán)境整治活動”,由黨員干部帶頭整治環(huán)境,共創(chuàng)井然有序的生產(chǎn)生活環(huán)境.堅持黨員干部以身作則,弘揚請客不收禮、尊老愛幼等良好風俗,共創(chuàng)文明新風.

(四)以“三大保障”助落實.一是保障組織領(lǐng)導.堅持守土有責、守土負責、守土盡責,嚴格落實鎮(zhèn)村書記抓黨建“第一責任人”責任,確保黨建工作放在重中之重的位置,確保黨建工作順利開展.二是保障人員力量.鎮(zhèn)抽調(diào)3名同志專(兼)從事黨建工作,將各村第一書記列入黨建工作責任人,協(xié)助村書記抓好黨建工作,大大增強村級黨支部戰(zhàn)斗力.三是保障經(jīng)費支出.2018年以來,全鎮(zhèn)共投入了60多萬元用于黨建示范點打造、黨員培訓、組織活動場所修繕、軟弱渙散村整治等各項工作,確保了黨建工作有足夠的經(jīng)費保障.

(一)一些干部工作激情不高.由于體制問題,事業(yè)編制干部晉升難度大,造成事業(yè)編制干部過了35周歲以后,工作熱情下降嚴重.另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于工作一線,干部工作強度極大,常常“五加二”“白加黑”,但到提拔重用時,機會還是較少,也讓一些干部工作熱情下降.

(二)選人難問題依然突出.全鎮(zhèn)在家常住人口低于100人的村就有3個,黃柏村更是只有8戶人在家,所以造成村“兩委”選人難;一方面是選人難,另一方面是一些村干部受不了工作強度,有5名村干部主動提出辭職,進一步造成干部力量的減弱.

(三)問責壓力過大過重.當前,各條線都在使用問責管理,動不動就啟動問責程序,甚至未按時上交表格就下發(fā)通知,如上交材料最后三名,約談單位主要領(lǐng)導.過多的問責,讓基層干部疲憊不堪,苦不堪言.

(四)專業(yè)型人才缺少.由于我鎮(zhèn)缺少專業(yè)的會計人才,不得不通過購買服務(wù)的形式,聘請專業(yè)的會計人才來高田處理財務(wù)賬目工作,但由于高田地處邊遠山區(qū),來的人很少,經(jīng)常出現(xiàn)工作幾個月就走人的情況.而我鎮(zhèn)事業(yè)編制空編多達9個,在上級摸排事業(yè)編制招考需求時,我鎮(zhèn)多次上報需要招考會計專業(yè)干部,但最后招考時都被調(diào)整,造成我鎮(zhèn)目前依然缺少會計專業(yè)人才.

(五)屬地管理原則被過度使用.現(xiàn)在,有這樣一種情況,許多應(yīng)該縣級部門承擔的責任,都通過屬地管理原則推給鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決,比如:合作社整治工作,合作社的審核、審批都不需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn),最后整改的時候就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔整改任務(wù),但最后注銷的權(quán)限還不在鄉(xiāng)鎮(zhèn).正是因為屬地管理原則被過度使用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔原本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù),造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大大增加,加急了人員嚴重不足的矛盾.

(一)拓寬干部晉升渠道.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)二個事業(yè)編制科級崗位,讓事業(yè)編制干部看到希望;提拔重用干部應(yīng)更多傾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流動;增加“三類人員”考試機會,擴大晉升渠道,進一步激發(fā)干部工作積極性.

(二)進一步為基層減負.要進一步規(guī)范問責、屬地管理原則使用,讓該承擔責任的部門承擔責任,而不是轉(zhuǎn)移到基層,增加基層工作任務(wù).

(三)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求設(shè)置招考崗位.建議上級部門,在招考審核時,更多考慮基層需要,按基層實際來設(shè)置招考崗位,解決基層缺乏專業(yè)性人才的問題。

12月30日下午，全市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進展匯報會召開。市委政法委副書記、市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領(lǐng)導小組辦公室副主任張振國，市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作各工作組、部分牽頭單位、責任單位有關(guān)負責人參會。

會上，張振國要求，各單位要把各自的分工任務(wù)再明確，并具體到責任人和責任部門；對目前已經(jīng)完成的任務(wù)，各單位要進一步完善機制，發(fā)揮社會治理成效；各單位要根據(jù)全過程的工作要求，制定工作計劃，并按照時間節(jié)點扎扎實實向前推進；各單位要根據(jù)《方案》要求落實好各項工作，并做好各單位各部門之間的配合工作；各單位要根據(jù)工作要求及時總結(jié)不同時間階段的工作亮點，并查找整體工作中存在的不足，齊心協(xié)力推進全市市域社會治理現(xiàn)代化工作。

十四五”規(guī)劃匯報

按照會議要求，現(xiàn)將我市“十四五”規(guī)劃編制工作及下步工作安排有關(guān)情況匯報如下。

按照省有關(guān)要求，我市于今年x月份啟動了“十四五”規(guī)劃編制工作，xx市長、xx常務(wù)副市長高度重視，多次聽取和調(diào)度工作進展情況。按照兩位領(lǐng)導要求，我委前期加強了規(guī)劃編制推進和組織協(xié)調(diào)工作，具體進展情況如下。

（一）編制完成工作方案。我委牽頭起草了《xx市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務(wù)和進度安排。方案已于x月x日經(jīng)市政府第x次常務(wù)會議討論通過，會后按照xx市長指示，將方案呈送xx書記審閱，目前方案已經(jīng)正式印發(fā)。

（二）成立工作領(lǐng)導小組。市政府成立了由xx市長任組長、xx常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，各位副市長任副組長，各位副秘書長、各有關(guān)部門主要負責同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在我委，具體負責“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和推進實施。

（三）組織重大課題研究。聚焦“十四五”時期必須破解的重大問題和培育壯大新動能，結(jié)合中發(fā)37號文件、市委x屆x次全會精神和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，組織開展了x個重大課題研究，并根據(jù)部門職能明確了任務(wù)分工，確保在明年x月底前，形成高質(zhì)量的課題研究成果。

（四）研究聘請專業(yè)團隊。經(jīng)過我委前期調(diào)研，目前初步篩選出x家編制機構(gòu)，具體是：xx公司，該公司為我市編制過《xxx實施方案》，當時評審全國第一；xx研究院，是國家發(fā)改委下屬的研究機構(gòu)，為我市編制過《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；xx省社會科學院，此編制團隊為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位；xx研究院，該公司編制過北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經(jīng)驗比較豐富。下一步，我委將進行進一步實地考察和對接。

（五）加強重大工程項目謀劃。經(jīng)過我委四輪調(diào)度匯總，各縣區(qū)、各部門圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新、重大社會民生、重大生態(tài)環(huán)保等方面，謀劃了擬納入國家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項目xx個，總投資xx億元。xx書記、xx市長等市領(lǐng)導多次跑省進京，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自推進，目前我市生態(tài)修復(fù)試點、xx綜合治理、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等重大工程項目，有望正式納入國家和省重點支持范圍。

“十四五”規(guī)劃編制工作啟動以來，我委就開始著手研究“十四五”時期的發(fā)展思路，經(jīng)過一段時期的潛心研究謀劃，并結(jié)合市委x屆x次全會精神，初步考慮“十四五”時期發(fā)展基本思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察東北、視察xx重要講話指示精神，認真落實省委十一屆六次全會的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進“五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）明確了根本遵循。學懂弄通做實習近平總書記視察xx重要指示精神，深入貫徹中發(fā)37號文件精神，補齊“四大短板”、抓好“六大任務(wù)”，推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是我們研究謀劃我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的根本遵循，必須不折不扣地落實到規(guī)劃工作中，切切實實體現(xiàn)到規(guī)劃內(nèi)容里。

（二）明確了基本原則。一是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。既要從確定目標任務(wù)倒推，厘清重要時間節(jié)點必須完成的目標任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。二是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要著眼全面推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措。三是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。既要強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結(jié)合。

（三）明確了戰(zhàn)略基點。市委x屆x次全會從我市實際出發(fā)，形成和確立了以推進“五大改革”為動力，以構(gòu)建“六個體系”為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐等一系列管長遠、管大局的戰(zhàn)略思想。研究編制“十四五”規(guī)劃，必須以這些戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，謀篇布局、排兵布陣。

另外，經(jīng)過四輪征集各縣區(qū)、各部門意見，我委初步梳理了重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革等方面的重點事項，擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃。其中，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面梳理出“211555”+傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)；重大工程方面梳理出xx機場、xx至xx鐵路客運專線、xx綜合治理等工程；重大平臺梳理出xx產(chǎn)業(yè)園、xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、xx園區(qū)等平臺；重大項目梳理出百萬畝造林、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、xx生態(tài)谷等項目；重大政策梳理出活躍夜經(jīng)濟打造xx特色商業(yè)街、推進產(chǎn)教融合等政策；重大改革梳理出推進城市管理體制、金融體制、營商環(huán)境等改革。

下步，我們將繼續(xù)深入落實市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的要求部署，以此次會議為契機，全面落實xx市長的講話精神和各位副市長提出的建議和要求，突出重點，精準發(fā)力，全力推動我市“十四五”規(guī)劃編制工作。

一是加快前期重大課題研究。各有關(guān)部門要按照我市規(guī)劃編制工作方案，加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興模式路徑、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大開放策略等xx個重大課題研究，盡快形成研究成果報送我委，對我市明年x月份形成正式的“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路提供有力支持，為明年在市委全會前形成規(guī)劃綱要框架奠定基礎(chǔ)。

二是加強重大工程項目謀劃。目前已謀劃的xx個重大工程項目數(shù)量還不夠，質(zhì)量還有待提高，近期我委將會再次下發(fā)通知，調(diào)度匯總擬納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重大工程項目。

請各縣區(qū)、各部門順應(yīng)國家和省政策導向，圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型，加大在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生、重大平臺等方面的項目謀劃力度，對我市“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐。

三是加強規(guī)劃銜接。“十四五”發(fā)展規(guī)劃居于我市規(guī)劃體系的最上位，市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在報批印發(fā)前，均需報送我委，與我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接。同時各縣區(qū)、各部門在編制各級各類規(guī)劃時，均需橫向統(tǒng)籌銜接，弄清各級各類規(guī)劃的層級和次序，避免發(fā)生規(guī)劃銜接不暢、相互抵觸、相互制約的現(xiàn)象。

四是加強規(guī)劃編制保障。各縣區(qū)、各部門也要成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，將“十四五”規(guī)劃編制工作擺上重要日程，抽調(diào)精兵強將，組成工作專班，扎實推進規(guī)劃編制各項工作。同時，各縣區(qū)要將規(guī)劃編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障。

五是加強咨詢論證。各縣區(qū)、各部門要建立專家咨詢論證制度，充分借助外腦和專家智庫，在規(guī)劃思路、規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃綱要草案等不同階段，廣泛開展人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)家的咨詢論證，充分聽取社會各界意見。

最后，我委將于近期盡快選定我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)編制團隊，會同市財政局研究提出經(jīng)費預(yù)算方案，報市政府批準實施。

在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細分方向更精準，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。

從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

國際化——手拉手一起“走出去”

基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實力與國際標桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

市場化——占領(lǐng)細分領(lǐng)域品質(zhì)至高點。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強運營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會導致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續(xù)增長動力也存在嚴重不足。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質(zhì)項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

而在細分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠。

區(qū)域化——守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城。

對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。

同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內(nèi)生動力。

十四五規(guī)劃編制方案編制說明

“十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結(jié)分析xx經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

（一）堅持目標導向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務(wù)，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（三）堅持務(wù)實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

（四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

（一）總體規(guī)劃編制。總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

（二）空間規(guī)劃編制。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

（三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務(wù)及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領(lǐng)導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。

（一）加強組織領(lǐng)導。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負責人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導班子，明確責任領(lǐng)導和責任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。

（二）組建專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。

（三）落實經(jīng)費保障。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。

三要加強領(lǐng)導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。“十四五”和未來的更長一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。

(一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢。

按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預(yù)測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。

不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。

從技術(shù)進步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢。

從增長的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。

增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢。

經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預(yù)期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。

因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標具有重大導向性影響。

從過去的經(jīng)驗看，過高的預(yù)期目標一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。

既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。

從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應(yīng)該在一下幾個領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術(shù)教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應(yīng)該給予學校更大的辦學自主權(quán)，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓服務(wù)，并強化專業(yè)課程設(shè)置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導致的人才浪費。

要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強化全方位科學技術(shù)創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠不是強國。

從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運且這一和平時期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導的技術(shù)禁運還在進一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進，促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。

這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進一步提高國家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。

6.深化市場化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。

二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。

過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。

(二)如何更有效促進內(nèi)外需增長。

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大。

國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。

在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。

從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎(chǔ)上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。

從長遠財稅制度建設(shè)和財稅制度國際競爭角度看，應(yīng)該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。

從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利差距還十分明顯。

這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應(yīng)要強于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設(shè)用地供地機制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機制。

政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關(guān)系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓。

考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預(yù)。

因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機制。

促進城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。

這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務(wù)方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。

另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機構(gòu)的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。

要進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。

深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準入放開，還包括國內(nèi)有可能導致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責。

對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。

與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放，進一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務(wù)業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。

總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。

從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。

因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻。

抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經(jīng)濟全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。“十四五”時期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強產(chǎn)業(yè)”的目標，努力構(gòu)建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸福”新____，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點為契機，進一步解放思想，振奮精神，全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實現(xiàn)與縣城的無縫對接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)，保障民生，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

一是打牢基礎(chǔ)，進一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴大新農(nóng)村點的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的____廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。

1、牢基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作;三是打造高標準基本農(nóng)田。重點打造楓塘等村高標準基本農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結(jié)合起來，積極爭取各上級有關(guān)部門和單位的支持，實現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。

2、強產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進，加強技術(shù)指導，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百福瑪瑙玉、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進新企業(yè)入駐園區(qū)。

3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，并力爭達到100%，同時，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點”即____石溪、泰山樓下兩個4a級鄉(xiāng)村旅游點)，以規(guī)劃設(shè)計為先導進行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展，擴大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。

4、旺集鎮(zhèn)，促進集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進鎮(zhèn)村聯(lián)動各項建設(shè)。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點做好學府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個一”標準完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學教學基礎(chǔ)設(shè)施，為學生營造更優(yōu)質(zhì)的學習環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè)，進一步規(guī)范幼兒園辦學。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場、專業(yè)市場的建設(shè)工作，完善綜合配套功能，增強承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標準、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園。

在全縣十四五規(guī)劃編制工作匯報會上講話年

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

今天召開這個匯報會，實際上是一次集中調(diào)度會，目的就是對規(guī)劃編制工作情況進行一次大匯報、大調(diào)度、大統(tǒng)籌、大部署，引導全縣上下樹立強烈的緊迫意識，把責任和壓力傳遞下去，動員各方面力量，加快全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃成為未來五年乃至更長時期指導×經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

×月×日，省委就召開全委會，審議通過了省委“十四五”規(guī)劃建議；

×月×日，市委“十四五”規(guī)劃建議征求意見稿已經(jīng)到了我縣，并即將召開市委全委會進行審議。我們明顯感覺到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質(zhì)量、高標準推進我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。

規(guī)劃的重要性不言而喻。長期以來的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，規(guī)劃就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。科學編制和實施好“十四五”規(guī)劃，對我縣全面建成小康社會奮斗目標的提前實現(xiàn)和全面深化改革目標任務(wù)的順利完成，具有深遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提出行動綱領(lǐng)，也是一項抓當前、管長遠的系統(tǒng)工程，更是一級黨委、政府履行職能的重要責任。我們一定要強化責任意識和危機意識，善于通過規(guī)劃把握好新常態(tài)下時代發(fā)展的主動權(quán)，調(diào)動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政。

一要對“十三五”的完成情況有一個準確評估。“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，這一點是肯定的。通過這幾年的不懈努力，×經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟水平位居全市前列，×進入“發(fā)展態(tài)勢最好、民生改善最快、構(gòu)筑優(yōu)勢最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時期。我們要認真“回頭看”，對照“十三五”規(guī)劃認真評估各項工作的完成情況，總結(jié)顯著成就以彰顯實力、盤點亮點特色以鼓舞人心、梳理寶貴經(jīng)驗以啟示未來。當然，對ד十四五”時期面臨的形勢與趨勢，機遇與挑戰(zhàn)也要有一個清醒的認識。

二要對“十四五”時期的發(fā)展有一個科學定位。關(guān)于十四五×發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。充分發(fā)揮地處全市西部，離市區(qū)城近，×國道、×高速橫穿我縣的優(yōu)勢，有序推進公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善西部強縣功能，強化縣城承載能力，打造“×片區(qū)域特色強縣”。打造和諧秀美家園。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在×國道沿線分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把×高速沿線建成高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一帶”。要按照“跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新特點和新要求、新目標和新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機遇，把困難和風險估計得更充分一些，科學測算、合理設(shè)置經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展指標，兼顧需要與可能，關(guān)注質(zhì)量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。要通過編制“十四五”規(guī)劃，對我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深度分析，提出系統(tǒng)的有益建議。要凸顯規(guī)劃的“導向”作用，通過對“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)的科學設(shè)立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務(wù)凸顯出來，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等優(yōu)勢凸顯出來，形成×獨特的比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實現(xiàn)×經(jīng)濟社會的大跨越。

三要從嚴傳遞責任壓力。“十四五”規(guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒有與規(guī)劃編制工作無關(guān)的單位，也沒有與規(guī)劃編制工作無關(guān)的干部。我們必須各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)，緊鑼密鼓地推進規(guī)劃編制各項工作。縣四套班子領(lǐng)導要發(fā)揮領(lǐng)導作用，加強調(diào)研思考，對分管領(lǐng)域未來五年的發(fā)展規(guī)劃要有清晰的定位，指導好規(guī)劃的編制。之前定下的十大課題，要抓緊落實，將調(diào)研成果運用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式。縣發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門，同時也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作。縣各有關(guān)部門是專項規(guī)劃編制的主體，要積極做好專項規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結(jié)合各自功能定位，認真分析研究現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，提出今后五年的發(fā)展方向和目標，按時做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作。

四要加強各方面的緊密銜接。上下銜接，即加強與國家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭更多的重點項目、重點工程、重大政策列入上級規(guī)劃。條塊銜接，即總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接。專項規(guī)劃的編制要以總體規(guī)劃為依據(jù)，加強與總體規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)總體規(guī)劃的要求，相關(guān)的專項規(guī)劃之間也要根據(jù)需要進行銜接，避免規(guī)劃出現(xiàn)目標沖突、任務(wù)交叉、資源浪費、重復(fù)建設(shè)等問題，力求實現(xiàn)整體效益最大化。前后銜接，即加強對十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過渡。

五要切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制是一項開拓性較強的工作，對規(guī)劃工作者的業(yè)務(wù)水平要求很高。縣委要加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，對編制工作要加強調(diào)度、銜接，確保規(guī)劃編制工作方向正確、符合實際。各級領(lǐng)導干部尤其是單位“一把手”要加強學習、前瞻思考，對本部門、本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作要認真鉆研，努力成為規(guī)劃編制的行家里手。規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識密集、人才密集的優(yōu)勢，借助智庫的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導性、可操作性，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認真把握中央和省市有關(guān)工作要求，做到思路、目標、舉措等方面互相促進、有機統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制的技術(shù)手段，提高規(guī)劃的科學性、權(quán)威性。要學習借鑒國際先進的規(guī)劃理念和技術(shù)，以全球的視野抓規(guī)劃編制，不斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學性。

總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時間緊迫、責任重大、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點上謀劃×新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍圖，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會新跨越作出積極貢獻。

十四五”規(guī)劃編制工作方案市級

“十四五”時期（2021－2025年），是xx以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。根據(jù)黨***、國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)和責任分工。

貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃（即市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。

市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審議批準后，由市政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門配合）。

（二）市級專項規(guī)劃。

市級“十四五”專項規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門負責市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負責市級專項規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。

市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準的專項規(guī)劃（以下簡稱市級重點專項規(guī)劃）和市有關(guān)部門自行編制或批準的專項規(guī)劃（以下簡稱市級其他專項規(guī)劃）兩類。其中，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報請市政府批準（已完成，見附件1），市級重點專項規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報市政府批準，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施；市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導或本部門自行批準后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。（市有關(guān)部門按職能分工負責，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）。

（三）市級區(qū)域規(guī)劃。

市級區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市發(fā)展改革委會同有關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門研究提出市級區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報市政府批準（已完成，見附件2），市級區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。

（四）市級國土空間規(guī)劃。

市級國土空間規(guī)劃依據(jù)全國、全省國土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護建設(shè)活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。報請市政府批準的國土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準實施。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。

（五）區(qū)級規(guī)劃。

各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔，由區(qū)政府發(fā)布。區(qū)級規(guī)劃須依據(jù)市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標任務(wù)，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。（各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導）。

（六）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。

落實國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺建設(shè)要求，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動建設(shè)市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門配合）。

二、工作階段和時間安排。

參照國家、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年x月啟動開始，到2021年初完成（各類規(guī)劃編制時間進度詳見附件3），總體安排如下：

市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個階段。

一是2019年x月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市有關(guān)部門組織開展重大課題研究，提出本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展基本思路，2019年xx月底前送市發(fā)展改革委匯總；市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。

二是2020年x月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。

三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過后到2021年初。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后公開發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。

（二）市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年x月底前報市政府審定實施；其他專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃也應(yīng)于2當前隱藏內(nèi)容免費查看021年x月底前全部出臺實施。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門與市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。

（三）區(qū)級規(guī)劃。

區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進度同步。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應(yīng)與市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。

（四）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。

成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺建設(shè)工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺同步建成上線。

三、工作要求。

（一）提高政治站位。

編制“十四五”規(guī)劃，是在以同志為核心的黨***集中統(tǒng)一領(lǐng)導下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨***、國務(wù)院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪xx社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。

（二）加強重大問題研究。

要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學測算規(guī)劃目標指標并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防控等因素。

（三）做好“四個重大”策劃。

要認真。

總結(jié)。

“十三五”規(guī)劃編制實施經(jīng)驗，深入開展“十四五”重要內(nèi)容研究論證。重大指標設(shè)置既要體現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”的有機銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經(jīng)濟發(fā)展起引擎帶動的平臺，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場作用。重大項目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確保空間分布和時序安排協(xié)調(diào)有序。重大政策研究要突出對規(guī)劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動、互為支撐。

（四）規(guī)范規(guī)劃編制程序。

書，其中需編制環(huán)境報告書的規(guī)劃，應(yīng)在上報審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門組織審查。需市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)明確工程項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限、投資估算等，應(yīng)在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據(jù)財力可能統(tǒng)籌安排。

要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。

四、保障措施。

（一）加強組織。

領(lǐng)導。

工作。

領(lǐng)導小組（不納入市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理），由市長任組長，由常務(wù)副市長任副組長，成員由市有關(guān)單位主要負責同志組成，統(tǒng)籌指導規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展。

改革。

委，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作。

（二）組建編制隊伍。

成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負責市“十四五”規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市社科院等單位抽調(diào)x名業(yè)務(wù)骨干組成，視需要適時進行調(diào)整。

（三）落實經(jīng)費保障。

編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經(jīng)費，列入負責規(guī)劃編制的市屬各單位部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政保障解決。

十四五”規(guī)劃匯報

敬愛的黨支部：

您好!

反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動作，表明執(zhí)政黨在對待黨紀國法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀國法的嚴肅性、權(quán)威性和絕對性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究十四五規(guī)劃，這在黨的歷史上尚屬首次。

2020年12月1日，世界再次為中國“震撼”。這一天，中共中央決定對周永康立案審查，改革開放以來最大的“大老虎”終于浮出水面;這一天，中共中央政治局決定今年10月在北京召開十九屆五中全會，主要議程是“研究全面推進十四五規(guī)劃重大問題”。兩件大事，其實都關(guān)乎同一個話題，那便是法治。

反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動作，表明執(zhí)政黨在對待黨紀國法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀國法的嚴肅性、權(quán)威性和絕對性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究十四五規(guī)劃，這在黨的歷史上尚屬首次，它更加表明執(zhí)政黨對法治建設(shè)的高度重視，對中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而言，無疑具有里程碑式的歷史性意義。

不過，在贊賞這種超常規(guī)動作的同時，亦應(yīng)看到，中國現(xiàn)行法律從未規(guī)定可以對任何層級的高級領(lǐng)導人法外開恩。僅從法律來看，這至少沒有超越法律的常規(guī)，這種超常規(guī)更多指向政治慣性和普遍的社會觀念。

中國具有數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來，從提出“全面推進十四五規(guī)劃”到“建設(shè)法治中國”，從新法治十六字方針到十四五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，執(zhí)政黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領(lǐng)域開始得到踐行，諸如反腐“有案必查”對法治原則的兌現(xiàn)，廢除勞教對于法治精神的捍衛(wèi)，司法改革對于法治理念的汲取等等，都預(yù)示著全面推進十四五規(guī)劃站在了新的時代起點。

中國共產(chǎn)黨對于十四五規(guī)劃方略的不渝信念，源于對法治求根治本優(yōu)良本質(zhì)的認同，源于對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源于對治國理政歷史規(guī)律的把握。作為治國理政的基本方式，法治并不是最優(yōu)的統(tǒng)治方案，但卻是現(xiàn)實世界中所能找到的“最不壞”的方案，因為法治優(yōu)于“一人之治”和“少數(shù)人之治”。無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無論是走出絕對權(quán)力的腐敗定律，還是步入權(quán)利神圣的時代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當前，中國正處在全面深化改革的“深水區(qū)”，各種復(fù)雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現(xiàn)，權(quán)力的失范與社會治理的失效不斷挑戰(zhàn)社會公平，與各種“治標”的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進十四五規(guī)劃方略，中國夢的實現(xiàn)便有了堅實的根基。

十九屆五中全會將全面推進十四五規(guī)劃作為核心議題，必將勾畫出未來法治中國的發(fā)展藍圖，寄托著華夏兒女百余年來追求現(xiàn)代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設(shè)已經(jīng)取得了不菲的成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，形式法治的構(gòu)建更加完備。立足于這種現(xiàn)實基礎(chǔ)，中國法治建設(shè)正處于從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的轉(zhuǎn)型階段。

這種轉(zhuǎn)型的一個重點和難點，在于司法機構(gòu)的獨立化運作。十八大以來，審判獨立成為司法改革的重點關(guān)鍵詞，習近平和最高法均多次提到“要確保審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)”。2020年2月，習近平在主持中央政治局集體學習全面推進十四五規(guī)劃時，就提出“要確保審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)”。其后，在全國高級法院院長座談會等多個場合，最高法院院長周強也多次談及“審判獨立”。而今年以來，審判獨立的提法更加密集，最高法院領(lǐng)導人在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改革方向，還有人解讀為中國正在走向司法獨立。

欲讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來的心理、習慣與傳統(tǒng)，還會呈現(xiàn)出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進十四五規(guī)劃也更加呼吁頂層設(shè)計，更加要求系統(tǒng)配套，更加強調(diào)知行合一。

法治是一個龐大的系統(tǒng)工程，剛開始的構(gòu)建需要所有側(cè)重。不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進而分化出不同的推行實質(zhì)法治的進路。以英美為代表的西方國家，主要采取的是一種“司法中心主義”進路，強調(diào)法院對法治的捍衛(wèi)、發(fā)展功能;以德法為代表的大陸法系國家，則主要采取“立法中心主義”進路，強調(diào)制定法的權(quán)威與規(guī)則效力，立法機關(guān)而不是司法機關(guān)構(gòu)成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統(tǒng)的首要前提，通過在經(jīng)濟、行政、社會領(lǐng)域急速立法，最終確立起治國理政的規(guī)則框架。

但是，在目睹立法如潮的同時，普通民眾并沒有相應(yīng)地增長對法律的信心和期望，甚至懷疑“法”的存在。法律為什么實施不下去?制定出來的法律為何不能贏得人們的信仰?中國法律實施過程中究竟遭遇哪些瓶頸?念茲于此，全面推進十四五規(guī)劃不得不面對當前中國法治建設(shè)的最大困境：法律體系背景下的實施難題，并由形式法治轉(zhuǎn)入實質(zhì)法治建設(shè)階段。

基于中國不同的政治體制，推行實質(zhì)法治依賴司法的崛起，同時也依賴在行政執(zhí)法的歸位，司法與行政執(zhí)法共同構(gòu)成一種“執(zhí)法中心主義”的法治進路，以推動良法得到良好的實施，重塑法治的權(quán)威與公信。因此，我們不難理解在執(zhí)政黨的治國理政“總盤子”里，為何對行政體制改革持續(xù)傾注心力，為何將司法體制改革置于突出地位予以頂層設(shè)計。十九屆五中全會《決定》當中，特別強調(diào)了兩方面的法治改革，一是行政執(zhí)法體制改革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實施系統(tǒng)。

習近平總書記指出:“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。”而只有從司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域打通法律運送正義的兩條“大動脈”，才能為整個法治肌體輸送新鮮血液，維系政體和國家、社會肌體的健康。

所以，保障嚴格執(zhí)法，克服非平等執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為，徹底糾正行政執(zhí)法不嚴;推進司法體制改革，確保司法獨立與公正，讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是全面推進十四五規(guī)劃方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國轉(zhuǎn)型為法治強國。

此致

敬禮

匯報人：本站。

時間：2020年12月31日。

十四五”規(guī)劃匯報

敬愛的黨組織：

您好!

舉世矚目的十九屆五中全會昨天召開，十四五規(guī)劃據(jù)信是這次會議的焦點議題。中國社會對此充滿了期待。

十四五規(guī)劃的概念在1997年召開的十五大上首次被寫進大會報告，1999年被明確寫入憲法。這十幾年里中國的法治建設(shè)積累了大量基礎(chǔ)性成果，“十四五規(guī)劃”也已在全體國民中耳熟能詳。

然而我們逐漸搞懂，十四五規(guī)劃遠不僅僅是一項國策，一個決定，它更是一種能力，是社會治理體系的不斷完善和更新。對中國這個現(xiàn)代化起步晚的大國來說，十四五規(guī)劃首先需要執(zhí)政者的堅定決心，然后需要從開展立法到向全民普法、再到推進執(zhí)法的一系列系統(tǒng)工程。這當中哪個環(huán)節(jié)松懈了，都可能影響全局。

應(yīng)當說這些年中國法治建設(shè)在不斷前進。這個領(lǐng)域承受的批評相當多，發(fā)生的公共危機似乎也最多。盡管它們導致了一時的痛苦，但這些痛苦后來大多轉(zhuǎn)化成了促進十四五規(guī)劃的動力。社會很多力量都對這一局面做出了貢獻，有時這些力量是彼此對立的，但它們的合力產(chǎn)生了正面效果。

我們以往聽到的一些激進聲音有不少是針對法治領(lǐng)域的，它們有些超越了當時的社會條件，甚至傳達出對體制的某種對立情緒。但中國社會逐漸形成的彈性緩沖了它們的破壞力，容納了這些聲音的積極回響。

今天黨的全會帶領(lǐng)全社會關(guān)注十四五規(guī)劃，下大力氣推進它，中國社會的整體準備顯然與十幾年前已不可同日而語。中國的立法已基本形成體系，普法教育通過宣講和一系列公共事件的處理已經(jīng)深入人心，法律面前人人平等已經(jīng)不再是個理念和口號，而是中國主流輿論十分嚴肅的要求和堅持。

中國社會各界對應(yīng)當十四五規(guī)劃的共識達到空前的高度，它對社會生活以及政治層面的深入度也前所未有。比如人們對十四五規(guī)劃的最初理解是要規(guī)范社會運行，更多是針對老百姓的。而如今它的強調(diào)鋒芒更多轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力的制約，如何確保黨的領(lǐng)導、人民當家做主和十四五規(guī)劃的統(tǒng)一，也成為官方主動參與探討的問題。

“法治是治國理政基本方式”，“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，這些表述都已出現(xiàn)在中國官方正式文獻和領(lǐng)導人的講話中。這不僅是表述上的跨越，中國法治建設(shè)的行動已在準備邁上新臺階。

法治在一定意義上說已經(jīng)是一種價值觀，一些人會因此對這一領(lǐng)域做得不如意的地方每次都進行政治拷問，有時導致矛盾和沖突激化。通過這次五中全會，也通過對以往中國法治建設(shè)進程的回顧，或許我們能看得更清楚些：推進十四五規(guī)劃是這個國家整體上的真實努力，中國的主流力量在最近幾十年里的確沒想在這條并不容易的路上停頓。

民主、法治這些美好的概念很早就進入中國，但我們用了一個世紀的時間大體搞明白：它們不是單刀直入，通過大躍進的方式就能實現(xiàn)的。我們必須鋪就一塊塊現(xiàn)代化及社會綜合建設(shè)的基石，其中的任何環(huán)節(jié)我們都不能繞開或省略。我們只能也必須劃出一條充滿理想、而又現(xiàn)實主義的軌跡。

此致

敬禮

匯報人：本站。

時間：2020年12月31日。

十四五規(guī)劃編制心得體會

“十三五”期間，安全生產(chǎn)工作在市政府安委會和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)單位及企業(yè)的共同努力下，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以防范和遏制重特大事故為目標，突出“八項重點”，強化“六項措施”，落實“三項責任”，扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。

在總結(jié)“十三五”安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，“十四五”將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，加強各項工作任務(wù)管理與落實，爭取在新的規(guī)劃中無論是政治思想建設(shè)，作風建設(shè)，業(yè)務(wù)知識水平和黨風廉政建設(shè)等各項工作再上新臺階。“十四五”期間是全面完成小康社會建設(shè)的重要時期，也是____區(qū)發(fā)展的“黃金時期”，大量重點工程項目將全面進行建設(shè)，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢。

一.指導思想和工作目標。

(一)指導思想。

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持“科技興安”，堅持依法行政、強化監(jiān)管，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，進一步強化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導，落實安全責任，加大安全投入，大力推進安全監(jiān)管體制、機制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，倡導安全文化，強化安全監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機制，推動安全發(fā)展。努力確保我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的平穩(wěn)，為____區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,構(gòu)建平安____創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)工作總體目標。

截止__年底：

1.全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降;。

2.工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降;。

3.交通運輸事故死亡人數(shù)逐步降低;。

4.交通、建筑、木材加工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、紡織服裝、人員密集場所、民居消防安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況得到改善，重、特大事故繼續(xù)得到有效遏制。

5.安全生產(chǎn)工作基本實現(xiàn)從防范傷亡事故向全面做好安全和職業(yè)安全與健康工作轉(zhuǎn)變。

以上指標，確保全部在上級規(guī)定的指標之內(nèi)。

(一)強化兩個責任，進一步抓好“企業(yè)主體責任”以及“黨政同責、一崗雙責”落實。

1、落實政府責任制。區(qū)政府要把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟和社會穩(wěn)定工作同時安排、同時部署、同時總結(jié)、同時考核，建立事故控制指標體系和監(jiān)督考核機制，加大投入，組織實施安全生產(chǎn)專項整治和應(yīng)急救援工作。要把安全生產(chǎn)工作情況作為全區(qū)領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對轄區(qū)的安全生產(chǎn)負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，形成領(lǐng)導班子齊抓共管的合力。建立事故查處責任制，所有區(qū)一級負責查處的事故案件，結(jié)案1年后落實評估制度，并向市安委辦備案。

2、落實部門責任制。區(qū)政府有關(guān)部門具體負責本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各部門行政一把手是本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，要切實承擔起本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，確保各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、措施制度和投入落到實處;要掌握本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的安全狀況，引導和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開展不同層次安全知識培訓，不斷深化和推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

3、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負責，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職(或兼職)安全生產(chǎn)管理人員;要制訂完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工;要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患;要制訂事故搶險預(yù)案，并定期組織模擬演習，提高企業(yè)和職工搶險能力;要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件;要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動職工群眾參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。

(二)強化依法治安，推進企業(yè)依法管理、政府依法監(jiān)管。

1.普及企業(yè)安全培訓工作。一是落實企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓。重點行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過主管部門培訓合格，“持證上崗”，其他企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員也要經(jīng)常接受安全生產(chǎn)培訓，年度不少于國家安監(jiān)總局規(guī)定的學時數(shù)。二是強化企業(yè)職工培訓。嚴格落實“三級安全培訓”要求，著力提升普通員工的法律常識和安全常識，提升主動防范意識和能力。所有的特殊工種、特種設(shè)備操作工必須持證上崗。

2.加強依法行政工作。一是推進安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化水平。__年，實現(xiàn)所有安監(jiān)人員全部獲得安全生產(chǎn)執(zhí)法證。全面落實安全生產(chǎn)法治工作，對所有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按每年一遍全覆蓋要求，制訂學法計劃加以落實，不斷提升依法行政水平。二是完善行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理程序性制訂工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)，制訂詳細的指導規(guī)則，規(guī)范我區(qū)事故調(diào)查處理及安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。三是進一步規(guī)范行政審批工作。就安監(jiān)部門目前的2項行政許可及8項非許可性審批進行調(diào)研，__年形成進一步的規(guī)范化運行程式，并于__年全面實施。

3.普及監(jiān)管層面法制工作。在全區(qū)行政、事業(yè)機關(guān)單位普及安全生產(chǎn)法制宣傳、學習、貫徹工作，重點突出企業(yè)項目新建、改擴建等的安全生產(chǎn)要求，平時安全監(jiān)管常識等，著力提高“一崗雙責”落實質(zhì)量。全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級人民政府報告。

(三)強化基礎(chǔ)建設(shè)，消除企業(yè)安全生產(chǎn)“先天不足”問題。

1.全面落實“三同時”管理。嚴格按《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。與區(qū)發(fā)改委對接，落實對所有新、改、擴建項目“三同時”審查。對“十三五”之前的項目，落實安全生產(chǎn)(包括“三同時”)現(xiàn)狀評價工作，把工作重點放在不符合項的整改上，確保企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施符合要求。

2.加強企業(yè)制度建設(shè)。按《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款及《____省安全生產(chǎn)條例》第十一條規(guī)定，推進各企業(yè)、特別是重點企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，按每年25%的進度，至__年，完成全區(qū)所有企業(yè)的普查及制度建設(shè)。落實企業(yè)主要負責人組織制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、培訓計劃、應(yīng)急預(yù)案工作，確保所制訂的制訂符合企業(yè)實際，方便職工執(zhí)行。

3.推進“標準化”創(chuàng)建。常態(tài)化落實規(guī)模以上企業(yè)標準化創(chuàng)建工作,逐步推進小微企業(yè)標準化評審工作。__年，規(guī)模以上企業(yè)100%通過三級標準化，爭取10%以上達到二級以上標準化;60%以上小微企業(yè)(500萬以上)通過標準化評審。__年，80%以上小微企業(yè)(500萬以上)通過標準化評審，30%以上其他企業(yè)達到國家規(guī)定標準。

(四)強化科技興安，提高安全生產(chǎn)信息化水平。

1.進一步深化隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)與運用。常態(tài)化落實隱患排查治理企業(yè)自查自報、部門屬地抽查上報工作，__年80%以上企業(yè)注冊并按期上報隱患;__年100%企業(yè)實現(xiàn)自查自報(超小微企業(yè)由所在村居匯總上報)。__年落實隱患排查治理系統(tǒng)服務(wù)器托管運行，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。

2.推進安全生產(chǎn)視頻監(jiān)管平臺建設(shè)。以政府主導、企業(yè)自建、托管運行的方式，建設(shè)全區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)管系統(tǒng)。__年實現(xiàn)50%以上規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，__年實現(xiàn)100%規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，50%小微企業(yè)(500萬以上)聯(lián)網(wǎng)。逐步推進其他企業(yè)安裝運行，爭取到__年實現(xiàn)全覆蓋。

3.全面加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。一是__年前，安監(jiān)機構(gòu)內(nèi)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。二是__年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。三是__年底，完善區(qū)級安監(jiān)部門執(zhí)法裝備配備，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法裝備建設(shè)。

(五)強化重點行業(yè)監(jiān)管，確保高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

進一步加強危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、紡織服裝、公眾聚集場所消防、建筑、特種設(shè)備、木材加工、中小學校、電力、水利、農(nóng)機等重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位的專項整治。加強道路、水上、鐵道等交通安全監(jiān)管，堅持開展專項治理，減少交通事故。嚴格執(zhí)行建筑施工、民爆器材等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任，強化危險化學品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。積極推進安全質(zhì)量標準化管理，嚴格執(zhí)行危險化學品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查制度。按照屬地管理的原則，對隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導致安全距離不足，或?qū)Τ鞘泄舶踩珮?gòu)成威脅的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進行整治;對循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)開展區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，提高循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的科學布局及區(qū)域安全水平。建立危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立各級危險化學品儲運過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學品運輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。對在動火、動土、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電等檢維修作業(yè)過程中辦理危險作業(yè)審批手續(xù)的執(zhí)行情況進行檢查;檢查新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”的落實情況;杜絕企業(yè)“三違”行為的發(fā)生。

非煤礦山：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，開展隱患排查，進行分類管理，對重大隱患督促企業(yè)及時整治，做到治理責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”;重點對爆破作業(yè)人員加強安全警示教育，嚴格操作規(guī)程，確保萬無一失;打擊非法開采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界開采等非法違法及違規(guī)行為。通過聯(lián)合、重組等多種形式，推動非煤礦山走規(guī)模化、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)的道路，爭取在十四五期間非煤礦山數(shù)量只減不增。逐步建立全區(qū)非煤礦山的安全監(jiān)控體系。

煙花爆竹：加強煙花爆竹零售經(jīng)營市場的管理，嚴把煙花爆竹經(jīng)營許可關(guān)，加強對零售店的專柜設(shè)置和消防設(shè)施配備情況的檢查，禁止店外經(jīng)營和設(shè)置流動攤點銷售煙花爆竹;加大對超量儲存和超能力、超定員、超藥量違規(guī)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰機制。強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，建立建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量和安全事故快報系統(tǒng)，健全并完善建筑施工事故應(yīng)急救援體系及機制。突出高處墜落、機電傷害和施工坍塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，完善重點地區(qū)和重點企業(yè)事故防范監(jiān)督體系。落實建設(shè)單位、施工企業(yè)及設(shè)計、監(jiān)理方面的安全責任，加強城鄉(xiāng)建筑安全監(jiān)管，防止建筑施工事故的發(fā)生。

道路(水上)交通：堅持預(yù)防為主，注重階段性工作與建立長效機制相結(jié)合。全面推行道路交通社會化管理的新機制。認真落實交通安全責任制，對責任不落實，工作失職，造成重大道路交通事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并追究有關(guān)責任人的責任。加大危險路段和事故多發(fā)點段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實措施，明確責任，使通車環(huán)境得到明顯改善。加強全區(qū)農(nóng)村道路交通管理。加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控，不漏管，維護正常的行車秩序。開展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項整治，加大安全檢查監(jiān)督的力度，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊無證無照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為的情況。

特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系。嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。

消防安全：編制實施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全力量建設(shè)。落實消防安全責任制，強化對建筑消防和人員密集場所的消防安全監(jiān)督，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。加強農(nóng)村和城市社區(qū)消防安全工作，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防安全素質(zhì)。建立健全消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，積極推進火災(zāi)公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制。

農(nóng)業(yè)機械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機安全村”活動。

旅游安全：落實旅游安全工作責任制,加強旅行社管理和從業(yè)人員培訓教育,嚴禁無證上崗;加強重點旅游景點、景區(qū)的場所、設(shè)施、設(shè)備、區(qū)內(nèi)交通安全檢查和防護，建立并落實旅游安全事故隱患排查與整改制度;抓好旅游客運、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案;相關(guān)旅游企事業(yè)單位應(yīng)加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識，確保旅游安全。

(六)強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，確實預(yù)防和減少職業(yè)危害。

1.全面普及職業(yè)衛(wèi)生教育宣傳。將職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容納入企業(yè)日常教育培訓，強化常識宣傳與專業(yè)培訓。__年，普及全區(qū)監(jiān)管人員的監(jiān)管知識培訓，__年全面落實企業(yè)自培訓。突出職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作，在安全生產(chǎn)宣傳中，職業(yè)衛(wèi)生的比重不低于30%。

2.全面加強企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。落實職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施“三同時”或現(xiàn)狀評價工作。__年開始新建的項目，全部落實“三同時”規(guī)定。之前未落實“三同時”規(guī)定的，實行現(xiàn)狀評價。按序時進度，__年實現(xiàn)所有企業(yè)達到“三同時”要求。

3.全面加強企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。一是落實職業(yè)危害申報工作。到__年逐步實現(xiàn)所有企業(yè)應(yīng)報則報。二是落實相關(guān)崗位體檢和相關(guān)場所檢測工作。從__提開始實施普查，企業(yè)必須100%落實相關(guān)崗位的體檢和相關(guān)場所的檢測工作。三是落實職業(yè)危害防護工作。至__年，達到所有企業(yè)為相關(guān)崗位提供符合國家要求的防護設(shè)施。四是強化職業(yè)衛(wèi)生檔案管理。從__年開始，逐步核查企業(yè)檔案建立情況，__年開始對檔案進行規(guī)范，爭取到__年所有企業(yè)都按規(guī)范落實。

(七)強化應(yīng)急準備，建立完善的事故應(yīng)急救援體系。

1.抓好綜合預(yù)案的修訂工作。__年7月份之前，完成區(qū)政府生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案的修訂。督促各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，于__年11月份之前，修訂完善本單位的綜合預(yù)案。

2.抓好專項預(yù)案的修訂工作。重點抓好危化品事故、水上事故、交通事故、建筑施工事故、消防事故(以上均指較大以上)的專項應(yīng)急救援預(yù)案的擬定。__年10月份完成區(qū)級方案擬定，__年3月份這前，完成各部門與區(qū)級方案的對接。

3.強化企業(yè)應(yīng)急準備工作。一是指導企業(yè)根據(jù)實際，制訂各類應(yīng)急救援預(yù)案(部分預(yù)案要與區(qū)和部門預(yù)案對接)。__年，實現(xiàn)全區(qū)企業(yè)全覆蓋。二是督促企業(yè)抓好應(yīng)急演練工作。特別是對一線工人，要認真做好應(yīng)急救援基本技能的學習及演練。從__年開始，各行業(yè)確保100%企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急演練，高危行業(yè)按國家規(guī)定執(zhí)行。

3.創(chuàng)新應(yīng)急準備工作。于__年啟動與三大通信運營商建立事故預(yù)警提醒系統(tǒng)，以確保在重大事故發(fā)生時或可能造成重大事故前，實現(xiàn)全區(qū)域或?qū)傔M入?yún)^(qū)域人員的全覆蓋提醒，減少事故損失，方便事故救援。

(八)強化重大隱患、重大危險源整改、控制機制建設(shè)，杜絕轄區(qū)重特大事故發(fā)生。

__年前，建立重大隱患、重大危險源排查、發(fā)現(xiàn)、上報、調(diào)研、整改一整套機制，實現(xiàn)重大隱患隨發(fā)現(xiàn)、即控制、快整改，重大危險源隨發(fā)現(xiàn)、隨上報、隨評估、隨控制。

(九)強化安全文化建設(shè)，努力營造深厚的安全生產(chǎn)氛圍。

通過推進企業(yè)安全文化建設(shè)工作，增強企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)主體責任意識，安全管理人員的基礎(chǔ)防范意識和特種作業(yè)人員的技術(shù)防范意識，帶動全企業(yè)職工安全技能的提高，促進企業(yè)安全生產(chǎn)，以營造企業(yè)和社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快安全發(fā)展。

深入開展“平安____”及安全社區(qū)建設(shè)活動，加強安全的宣傳教育，編制各類安全宣傳知識材料，強化全民安全意識，樹立“以人為本、安全第一”的理念。充分發(fā)揮政府對安全生產(chǎn)的引導作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)精神文明建設(shè)與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣普及活動，提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

三.重點科研和建設(shè)工程項目。

(一)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。

“十三五”期間，基本的硬件設(shè)施已經(jīng)建成。“十四五”期間，全面推進系統(tǒng)的完善工作。重點實現(xiàn)全面托管，全時運行，全覆蓋注冊上報。

(二)重點行業(yè)企業(yè)視頻監(jiān)管平臺建設(shè)。依托移動通信技術(shù)，實現(xiàn)對全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)重要生產(chǎn)場所、重要設(shè)施設(shè)備、重點工作崗位的遠程監(jiān)控。

十四五規(guī)劃編制心得體會

“三個高于”、“兩個翻番”、“一個全面建成”的主要目標，凝聚社會各界的智慧和力量加快門店建設(shè)和發(fā)展，營造同心同德，艱苦奮斗，實現(xiàn)門店經(jīng)濟和各項社會事業(yè)穩(wěn)中快進地發(fā)展。

“十四五”工作的總體思路：全面貫徹黨的十九大和十九屆三中四中五中全會精神及省委__屆__次全會精神，認真落實縣委提出的“8541”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“民富、村美、氣正”的奮斗目標不動搖，以加快經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以項目帶動為總抓手，增強機遇意識，堅定信心，迎難而上，務(wù)實苦干，著力打造充滿創(chuàng)新活力的新隱賢，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

預(yù)期目標：到十四五末地方生產(chǎn)總值達到__億元，年均增長15%，工業(yè)社會固定資產(chǎn)達到__億元，年均增長20%;財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)__萬元，年均增長12%;居民群眾過上更加殷實的生活，“新農(nóng)保”和“新農(nóng)合”實現(xiàn)全面覆蓋，森林覆蓋率提高4%，全面完成節(jié)能減排、環(huán)境保護、耕地保護任務(wù)，社會保持和諧穩(wěn)定。按照國家地下水超采綜合治理工作部署和要求，協(xié)助上級落實好__年壓采項目。

__年主要工作目標：

1、工業(yè)固定資產(chǎn)投入達到__億元，農(nóng)民人均純收入增長8%。

2、繼續(xù)加大招商引資力度，力爭再引進1-2個超億元項目，招商引資到位資金達到__億元，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級8家，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展1-2家。

3、大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力在蔬菜產(chǎn)業(yè)做文章，重點抓好西拋莊千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)和半截河400畝日光溫室基地建設(shè)。

4、積極作為優(yōu)化“兩大環(huán)境”，以生態(tài)環(huán)境大提升、治安環(huán)境為目標，抓好農(nóng)村面貌改造提升和緝槍治爆、掃黑除惡專項行動，全力打造靚麗門店、平安門店。

5、加強公民道德建設(shè)，深入開展“官德、商德、公德”教育活動，引導人們學習道德模范、尊重道德模范、關(guān)愛道德模范，最后爭當?shù)赖履７丁?/p>

6、繼續(xù)關(guān)注弱勢群體，規(guī)范村務(wù)運作，密切黨群干群關(guān)系。

為實現(xiàn)上述目標，我們的主要工作措施是：

一、引項目，優(yōu)服務(wù)，全面提速項目建設(shè)。堅持招商引資、項目建設(shè)為綱不動搖，調(diào)動一切力量，利用一切關(guān)系，真正掀起招商引資、項目建設(shè)的新熱潮。一是主動對接京津謀招商。以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為招商重點，積極參加京津地區(qū)招商引資推介活動，加強與清華大學等高等院校的溝通，通過“周聯(lián)絡(luò)，月拜訪”用好在京津發(fā)展的門店企業(yè)家確立的人緣優(yōu)勢，鼓勵他們關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，擴大項目信息容量。二是優(yōu)化服務(wù)固客商。將提升服務(wù)水平作為打造企業(yè)發(fā)展“大環(huán)境”的首要條件，對在建、在談、新簽約項目實施“保姆式”服務(wù)，以110的辦事效率協(xié)助解決項目建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題，穩(wěn)固客商投資信心。重點抓好____德信生物技術(shù)有限公司與北京科明機柜有限公司合資8000萬元的機箱項目后期工作，抓好北京客商總投資1.5億元的海綿生產(chǎn)在談項目，抓好跟蹤落實，確保項目早落地。三是解放思想抓搶位。在全鎮(zhèn)開展“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論活動，通過開展大討論活動，進一步統(tǒng)一思想，打好“沿海”、“京津”兩張牌，按照“五區(qū)一走廊”規(guī)劃定位進行招商引資，加大對7處閑置廠房和9處1744畝閑置土地的盤活力度，將青年企業(yè)家經(jīng)營管理培訓納入到日常管理工作中來，推進本土企業(yè)管理模式升級和現(xiàn)代管理制度建設(shè)，在與京津的合作中找準定位，搶得先機，提高對接工作的針對性，獲得更大收益。

二、拓平臺，添動力，打造道德愛心之鎮(zhèn)。培育和踐行社會主義核心價值觀關(guān)鍵在于加強公民道德建設(shè)，道德建設(shè)的構(gòu)筑則需搭建一個易于參與、樂于參與道德建設(shè)的平臺和載體來支撐。一是從娃娃教育入手，在中小學開展“道德健身操”活動，讓道德模范走進校園，讓20部道德模范宣傳片走進課堂，以此拓展和延伸宣傳教育的深度和廣度。二是提高道德模范地位，幫助其解決生產(chǎn)生活困難，從生活、醫(yī)療救助等方面予以幫扶，引導人們學習道德模范、尊重道德模范、關(guān)愛道德模范，最后爭當?shù)赖履７丁Ｈ莿?chuàng)編推廣“道德廣場舞”。借助發(fā)揮廣場舞“全民熱”的機緣，因勢利導，深入開展“道德廣場舞”創(chuàng)編推廣活動，通過廣泛征集道德歌曲，創(chuàng)編推廣“道德廣場舞”，教化民眾、德化社會，推動社會主義核心價值觀本土化。四是深入開展“官德、商德、公德”教育活動。按照教育活動推進方案，擴大活動的影響力和覆蓋面。

三、抓規(guī)劃，優(yōu)環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹黨的十九屆五中全會精神的頂層設(shè)計，也是改善鎮(zhèn)村容貌、提升城鎮(zhèn)形象、增強承載能力、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。今后五年，我鎮(zhèn)將按照“建設(shè)精品城鎮(zhèn)，打造‘四個中心’”的總體規(guī)劃，劃分片區(qū)，明確功能定位，堅持循序漸進、分步實施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步改善鎮(zhèn)村居民的生活質(zhì)量。“四個中心”即以鎮(zhèn)政府駐地為中心的商業(yè)經(jīng)貿(mào)區(qū)，以東拋莊為中心(輻射北八村)的靚麗鄉(xiāng)村中心區(qū)，以吳召為中心的生態(tài)文明示范區(qū)，以崇仙為中心的精品小城鎮(zhèn)特色區(qū)。“四個中心”的確立，將與農(nóng)村面貌改造提升有機結(jié)合，要求各村嚴格按照制定的村民自治章程，依規(guī)定建，有序發(fā)展，鞏固“四清”成果，搞好街道、庭院、坑塘綠化,改善人居環(huán)境。突出環(huán)境綜合整治，把青官線和高速連接線作為兩條精品線路，從涉及到的10個村中再篩選出3個村作為示范村，以點帶面，打造不同風格的美麗鄉(xiāng)村帶。為確保環(huán)境治理長效運行，建立定期巡查機制，開展定期不定期暗訪，對各村進行排隊，與年終績效工資掛鉤，增強責任感和緊迫感。同時，積極配合縣級部門，抓好垃圾集中收處工作。

四、夯基礎(chǔ)，建基地，做大做強“兩色經(jīng)濟”。繼續(xù)抓好“百名村官雙帶致富計劃”，讓村干部率先帶頭致富，并按照“兩色兩區(qū)多園”發(fā)展規(guī)劃，以蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，擴規(guī)提檔，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進無公害、綠色基地建設(shè)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好投資2400萬元的子牙新河河套北八村6000畝土地平整項目，投資2200萬元的北排河以南近3萬畝地的高標準農(nóng)田項目。明年，我鎮(zhèn)將著重抓好西拋莊二期100畝溫室基地建設(shè)和十王堂100畝日光溫室基地建設(shè)。同時，在畜牧養(yǎng)殖方面，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，把發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和轉(zhuǎn)移富裕勞動力有機結(jié)合起來,通盤考慮,擴大養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)濟社會功能。

五、重民生、促和諧，創(chuàng)建幸福和諧門店。堅持把改善民生作為鎮(zhèn)黨委、政府工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力為民辦實事，解難事，著力提高社會事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。積極謀劃前吳召中心小學、后吳召幼兒園、白塔務(wù)幼兒園等3所學校的遷建、翻建，促進教育均衡發(fā)展;以“穩(wěn)定低生育水平”為核心，強化經(jīng)常性調(diào)度，對持證育齡婦女實行月普查、周訪視的制度，堅決制止違法生育。二是繼續(xù)加強社會管理，保障人民安居樂業(yè)。深入開展領(lǐng)導“三訪”活動，開辟信訪“綠色通道”，吸納社會力量，把德高望重、協(xié)調(diào)能力強的紅白理事會總理、家族長、在外上班人員、企業(yè)家組成“幫大哥”團隊，共同化解矛盾糾紛。同時，不折不扣地推進緝槍治爆、掃黑除惡專項行動，依托四個覆蓋組織體制機制，建立涉槍涉爆涉黑單元管控機制，對各村進行單元劃分，由綜治小組長任管控聯(lián)絡(luò)員具體負責單元內(nèi)法律政策宣傳重點人員管控、情報信息搜集、犯罪線索排查等工作，堅持依靠群眾，全方位、多層次發(fā)動群眾。重點路段、村繼續(xù)實行設(shè)卡盤查，不給不法人員可乘之機。三是進一步加大對弱勢群體的扶持力度。對貧困戶實施危房改造，積極搭建“幸福門店，你我共創(chuàng)”互助平臺，為群眾排憂解難。通過開展“溫暖過冬，幸福過年”“關(guān)愛女孩行動”等活動，充分發(fā)揮黨員干部、愛心企業(yè)這一有力幫扶團體作用，與困難群眾結(jié)對子，通過提供致富信息、物資救助等多種方式，幫助解決其在日常生產(chǎn)生活等過程中遇到的困難，助推他們加快脫貧致富的步伐。

六、強管理、優(yōu)服務(wù)，加強黨的建設(shè)。一是嚴格落實黨委中心組學習制度，與“三嚴三實”、“三講三比”教育活動有機結(jié)合，不斷加強班子成員的素質(zhì)建設(shè)和效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)各項制度，使黨委決策更加民主化、程序化、科學化。二是以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，將“六個見面”大走訪活動常態(tài)化、長效化，加強黨員干部日常監(jiān)管督查，采取隨機抽查、回訪等方式，實際了解干部走訪情況，辦實事情況。同時，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)代辦員制度，拓展延伸服務(wù)內(nèi)容，要求駐村指導員根據(jù)群眾委托，為群眾代辦養(yǎng)老金領(lǐng)取、計生等服務(wù)事項，以“小”服務(wù)贏得群眾滿意。三是加強廉政建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，進一步健全規(guī)章制度。堅持用制度管人管權(quán)管事，強化對重點工程、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。特別是在規(guī)范村務(wù)運作方面，增設(shè)“三道關(guān)口”，采取村監(jiān)會全程監(jiān)督、鎮(zhèn)級備案審查、紀委隨機抽查等有效方式，使村務(wù)監(jiān)督機制常態(tài)化，形成干干凈凈干事良好氛圍。

十四五規(guī)劃編制心得體會

____縣位于________區(qū)西北部,地處低緯度地區(qū)，地理環(huán)境比較復(fù)雜，天氣氣候復(fù)雜多變，氣象災(zāi)害種類多、頻率高、危害大。因地勢環(huán)境的差異(主要是高、低海拔差異，高海拔山區(qū)約占1/5)，臺風、暴雨、雷電、干旱、大風、冰雹、高溫熱浪、低溫凍害等氣象災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)等相當嚴重。在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，____的極端天氣氣候事件明顯增多，超強臺風、特大干旱、強降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率越來越高，破壞程度越來越強，應(yīng)對難度越來越大，造成的損失和影響不斷加重，對____經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。氣象災(zāi)害給____造成的經(jīng)濟損失逐年在增加，氣象災(zāi)害已成為制約____經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會和全面深化改革的重要因素。

“十四五”時期，是堅持穩(wěn)中求進，突出改革創(chuàng)新，強化風險防范，加強民生保障的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時期，也是全面推進氣象現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期。科學編制和實施《____縣氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，謀劃未來五年____氣象事業(yè)發(fā)展的大計，明確戰(zhàn)略目標和發(fā)展重點，對于進一步提高____氣象事業(yè)的科技含量和整體水平，不斷提高氣象預(yù)報預(yù)測能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力，更好地為____經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，具有重要意義。

__年至__年，____縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實施《縣氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、積極推進氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，氣象監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力水平得到進一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，為縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)做出了重要貢獻。

一、主要成績：

1、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

作為國家氣象觀測站，承擔著資料參加全球交換的重任，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是各項工作的重中之重。“十三五”期間，測報“百____”和“250____”均創(chuàng)歷史新高，測報質(zhì)量得到極大提高，狠抓測報質(zhì)量初見成效;運用短時臨近預(yù)報系統(tǒng)將預(yù)警預(yù)報信息精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了業(yè)務(wù)布局合理、分工明確、設(shè)置科學、上下銜接和保障有力的預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體系。

2、人工影響天氣工作成績突出。

建立健全由縣政府領(lǐng)導、上級氣象主管機構(gòu)歸口管理的組織管理體系，以及以地方各級政府財政投入為主的經(jīng)費投入機制。“十三五”期間，縣財政共安排60萬元建設(shè)____人工影響天氣工程，基本建成了區(qū)、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和新型地面火箭、車載火箭、車載氣象雷達探測系統(tǒng)等多種作業(yè)手段相結(jié)合的綜合作業(yè)系統(tǒng)，人工影響天氣的作業(yè)能力和科技水平都得到進一步提升，服務(wù)效益進一步提高。為開發(fā)空中云水資源、增加水庫蓄水發(fā)電、森林防火滅火、保護生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)，促進____經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3.氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》、《________區(qū)實施氣象災(zāi)害防御條例辦法》、《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》和《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實施，____縣政府相繼出臺了貫徹國辦發(fā)〔__〕33號文件精神通知、《____縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《____縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、《____縣雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《關(guān)于開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強規(guī)劃和建設(shè)項目氣候可行性論證工作的通知》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《____縣推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》等政策性文件，成立了氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，為引領(lǐng)____氣象事業(yè)科學發(fā)展指明了方向。逐步形成了依法管理社會氣象防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)和人工影響天氣工作的濃厚氛圍。

4、區(qū)域氣象自動監(jiān)測站覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為更好的收集預(yù)報全縣及局部區(qū)域的天氣情況，以前單靠____國家氣象監(jiān)測站收集氣象要素已不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，__年，在上級主管部門和縣委縣府的高度重視下，我局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了8個地面應(yīng)急災(zāi)害區(qū)域氣象自動監(jiān)測站(包含氣象二要素13個、4、5要素4個、山洪項目單雨量64個、山洪項目6要素自動站5個、國家級新型自動氣象站1個)和土壤水分自動站1個，該區(qū)域自動監(jiān)測站的建成，為更好、更精確的預(yù)報全縣及局部區(qū)域天氣情況提供了更詳細的氣象要素。

5、氣象服務(wù)成績顯著。

為“壯劇節(jié)”等系列節(jié)日活動提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù);遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對旱情超前預(yù)報，超前謀劃，為科學抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進原有的電視、網(wǎng)站、121答詢系統(tǒng)等服務(wù)方式基礎(chǔ)上，新增手機短信、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等媒介發(fā)布氣象預(yù)警預(yù)報信息，將優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)延伸到農(nóng)村，不斷豐富氣象服務(wù)手段。

6、新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立。

“十三五”期間，為滿足農(nóng)村對氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農(nóng)村傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}，截止7月，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村和自然村等安裝氣象預(yù)警大喇叭16塊，初步建立了新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為構(gòu)建農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系提供了有力支持，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。

7、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式氣象服務(wù)。

為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時、便捷地提供各類氣象服務(wù)信息、及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警預(yù)報服務(wù)(含氣象專報)及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施建議，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)氣象條件，合理安排農(nóng)事活動，及時采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

8、人才隊伍建設(shè)進一步加強。

重視人才的引進，加強繼續(xù)教育和大規(guī)模崗位培訓，加強技術(shù)職稱申報工作，人才隊伍的學歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布逐步優(yōu)化，隊伍整體素質(zhì)顯著提高。“十三五”期間，采取有效措施，加強高層次人才隊伍的建設(shè)，本科學歷人數(shù)達到總比例的74.1%，工程師5名。

9、管理規(guī)范化制度化進程不斷加快，精神文明創(chuàng)建成績斐然。

重視制度建設(shè)，實行一崗雙責，全面推行局務(wù)公開，開展警示教育，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創(chuàng)建工作，獲得縣級、區(qū)級文明單位稱號。

二、存在的主要問題：

1、我縣的氣象業(yè)務(wù)整體水平和服務(wù)能力還遠遠不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)水平不高，仍需加大建設(shè)力度。

2、地方財政緊張，投入人影的資金有限。人影標準化作業(yè)站點建設(shè)明顯滯后于其他區(qū)縣、作業(yè)裝備落后，防雹效率較低。

3、氣象事業(yè)發(fā)展的投入機制還未完全理順，經(jīng)費投入不足，維持事業(yè)發(fā)展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補貼和社會保障體系的建設(shè)還沒有完全落實到位，一定程度影響了氣象隊伍工作的積極性和隊伍穩(wěn)定。

____縣氣象局“十四五”規(guī)劃的指導思想和奮斗目標。

一、指導思想。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面落實依法治國準繩，堅持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發(fā)展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)宗旨。按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系，全面推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強氣象事業(yè)綜合實力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則。

第一、統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個中心任務(wù)，全面發(fā)展氣象事業(yè)。

第二、總結(jié)實踐與調(diào)查研究相結(jié)合，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)氣象監(jiān)測和預(yù)警業(yè)務(wù)的需要，加強區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三、政府主導與社會參與相結(jié)合，堅持社會資源共享的原則。實現(xiàn)資源共享和信息共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。第四、立足實際與面向未來相結(jié)合，堅持適當超前的原則。因時因地制宜，拓展氣象觀測項目和內(nèi)容，為開展氣象預(yù)報、預(yù)測和科學研究積累基礎(chǔ)性的觀測數(shù)據(jù)和信息。

三、“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標。

1、總目標：按照“四個一流”的要求，建設(shè)“西部一流、全國先進”的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系，為防災(zāi)減災(zāi)、“和諧”的建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

2、分目標。

(1)建立有效覆蓋縣的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)。

(2)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。

(3)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

(4)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

(5)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

(6)建設(shè)“四個一流”氣象臺站。

(7)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(8)建立和完善科技創(chuàng)新體系。

(9)營造氣象行業(yè)依法發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)建立有效覆蓋全縣的公共氣象服務(wù)體系。

1、全面推進農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)縣氣象防災(zāi)減災(zāi)信息盲區(qū)主要在農(nóng)村的實際，以提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋率和滿意度為主要目標，把建設(shè)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施之一，作為農(nóng)村信息化建設(shè)尤其是“數(shù)字鄉(xiāng)村工程”的延伸工程。按照“政府主導、部門參與、各負其責、共同推進”的原則，全面推進農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。目前，全縣共安裝了16個氣象預(yù)警大喇叭，到“十四五”末，實現(xiàn)以氣象預(yù)警大喇叭和氣象電子顯示屏為主要手段的信息發(fā)布終端覆蓋全縣所有自然村的目標。

2、加強人群聚集地方氣象信息傳輸。

積極推進學校、醫(yī)院、車站、賓館、公園、廣場、體育場館、高速公路等人員密集公共場所電子顯示屏、廣播等信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，進一步擴大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。到“十四五”末，在全縣人員密集公共場所安裝電子顯示屏，實現(xiàn)人員密集公共場所災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。

3、加快推進直通式氣象服務(wù)，提高手機氣象短信覆蓋率。

面向全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面加快推進直通式氣象災(zāi)情、重大轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報預(yù)警的服務(wù)工作，同時提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報，繼續(xù)積極推廣手機氣象短信服務(wù)，到“十四五”末，實現(xiàn)直通式氣象短信、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報覆蓋率95%的目標。

4、建立和完善氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)。

由氣象部門牽頭整合部門信息資源，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)成集天氣預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警、各項政策、科普知識、政務(wù)公開和產(chǎn)品供求等信息發(fā)布為一體的公共服務(wù)信息平臺。廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)、通信等管理部門、運營商也要支持和加強氣象綜合信息傳輸工作。把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)作為政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)納入縣政府突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立有效的預(yù)警信息發(fā)布機制，針對不同區(qū)域和人群，應(yīng)用各種手段，形成便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警信息發(fā)布體系。

(二)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。

“十四五”期間，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,以氣象災(zāi)害區(qū)域地面自動監(jiān)測站、雷達、應(yīng)急氣象保障為重點，初步建成要素配置適當、空間布局合理、自動化程度較高的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng);增強氣象災(zāi)害和氣候變化的監(jiān)測能力,為防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警預(yù)測、科研等提供科學依據(jù)。

1、區(qū)域自動氣象站的升級和完善。

區(qū)域自動氣象站作為國家大監(jiān)網(wǎng)建設(shè)的補充，通過加密對降水、溫度、濕度、風向、風速、氣壓等要素進行實時監(jiān)測，可以提高天氣預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)，合理評估水資源，特別是對洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報具有十分重要的作用。

2、天氣雷達站。

天氣雷達以其高時空分辨率、及時準確的遙感探測能力，成為對中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警最有效的探測設(shè)備。特別是對短時臨近的天氣預(yù)警工作，天氣雷達一定意義上起著關(guān)鍵性作用。“十四五”期間，力爭在海拔較高的如____山、高龍、____建設(shè)天氣雷達1-3部，從而提高人工增雨防雹作業(yè)指揮能力和災(zāi)害性天氣預(yù)警水平。

3、建立風能、太陽能觀測網(wǎng)。

建立太陽能、風能觀測網(wǎng)對開發(fā)利用可再生清潔能源，發(fā)展特色經(jīng)濟有著重要的作用。“十四五”期間，計劃布設(shè)太陽輻射觀測儀1-2套，風能觀測鐵塔1-2座，觀測我縣太陽能、風能資源分布特點，為有效開發(fā)利用風能、太陽能提供決策依據(jù)。

(三)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

以中國氣象局《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導意見》為指導，以公共氣象服務(wù)需求為牽引，以綜合觀測業(yè)務(wù)為依托、以科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)為保障，面向“一流技術(shù)”的發(fā)展目標，開展精細化氣象要素預(yù)報(0到72小時預(yù)報)、穩(wěn)定提高氣災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報準確率,三性天氣預(yù)報預(yù)警準確率達到95%，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。

1.完善縣氣象預(yù)報預(yù)警綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

以國家局t639、歐洲中心、____省局中尺度數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用技術(shù)和衛(wèi)星、加密自動站、gps等多種觀測資料綜合應(yīng)用分析為基礎(chǔ)，以____系統(tǒng)為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業(yè)務(wù)向天氣尺度與中尺度分析相結(jié)合的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期天氣預(yù)報準確率提高3-5個百分點.

2.建立完善短時臨近預(yù)報系統(tǒng)。

應(yīng)用新一代天氣雷達、衛(wèi)星、加密自動站等資料綜合分析，短時臨近預(yù)報精細到村，時效0-3小時，預(yù)報要素包括降水、風向風速、最高、最低氣溫，災(zāi)害性天氣主要包括大雨、暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣，每天定時發(fā)布5次，天氣突變及時更新和訂正，短時臨近預(yù)報準確率提高4-6個百分點;雷達降水估測研究有所突破并投入業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立冰雹潛勢預(yù)報。重點加強短時臨近的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)科研工作，增強預(yù)報員對雷達、衛(wèi)星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣、強降水臨近預(yù)報命中率和時效。

3.完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

在縣短期氣候預(yù)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)多年預(yù)報技術(shù)經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物特點，研究對象為干旱、雨季開始期，倒春寒、8月低溫、秋季連陰雨、低溫霜凍，完善特色的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。重點完成影響雨季開始偏早、偏晚的大氣環(huán)流特征及海溫變化特點分析總結(jié)工作。

4.完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及地表變化情況，增加雨量監(jiān)測點，不斷修正各類參數(shù)，改進預(yù)報模式，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報準確率進一步提高，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。

5.初步建立生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。

完善空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)、發(fā)布大氣負氧離子測報信息、試驗開展大氣負氧離子預(yù)報，拓展公共氣象服務(wù)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)“生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略目標做好服務(wù)。

6.完善森林火險預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

在對森林可燃物類型、山地氣候特點、森林火災(zāi)發(fā)生頻率等綜合分析研究的基礎(chǔ)上，開展小尺度的林場級森林火險監(jiān)測預(yù)警及其信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對全縣林區(qū)森林火險監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化，實時提供針對性更強，更精細化的火險監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

(四)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

我縣人影工作起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施差，作業(yè)裝備簡陋，現(xiàn)有3個人工增雨防雹作業(yè)點，但不能滿足全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林防火的抗旱需要，到“十四五”末，新增3-5個二級標準化作業(yè)站;由于潞城至福達沿線一直是流動作業(yè)站，為消除隱患，提供作業(yè)安全保障，根據(jù)地理環(huán)境條件，在潞城或福達按一級標準化作業(yè)站的要求建設(shè)一個一級人工影響天氣增雨防雹作業(yè)站;在海拔800米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)合理布局的要求，新建20-30個人工影響天氣遠程遙控地面焰條播撒系統(tǒng)。

(五)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警體系。

1.提高雷電監(jiān)測預(yù)警能力。

在“十四五”期間，新增建閃電定位監(jiān)測中心站5-10個，滿足雷電監(jiān)測預(yù)警需要。

2.加強雷電防護工作。

實現(xiàn)新建二類及以上建(構(gòu))筑物防直擊雷措施安裝率達到100%、防感應(yīng)雷措施安裝率達到80%的目標，逐步提高在用防雷設(shè)施的完好率和可靠性;在重大項目和關(guān)鍵場所采用、推廣先進防雷設(shè)備及防雷新技術(shù)。

3.加強防雷安全隱患排查和整治。

隨著全球氣候多變和局部氣候的多樣性的加劇，自然災(zāi)害特別是雷電災(zāi)害日益嚴重，加強中小幼學校建筑物的防雷檢查檢測、排除隱患，對存在防雷安全隱患的建筑物進行及時整改，實現(xiàn)全縣所有中小學建筑物、易燃易爆場所檢測面達100%、其他場所檢測面達85%。

(六)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

海量氣象信息的實時收集、傳輸、發(fā)布必須依賴快速高效的信息網(wǎng)絡(luò)。因此建立和完善縣氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資料實時上傳、發(fā)布、交換和共享，提高數(shù)據(jù)資料、數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效益，是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

1、氣象公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完成縣氣象網(wǎng)絡(luò)的升級改造，對氣象網(wǎng)絡(luò)帶寬進行擴容。

2、無線通信網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急通訊，特別是人工增雨和烤煙防雹的實際需求，增添無線中繼機、天線等設(shè)備儀器，形成覆蓋全縣、通話清晰、信號穩(wěn)定的無線通信網(wǎng)絡(luò)，滿足和適應(yīng)全縣人影工作的需求。

(七)建設(shè)“四個一流”氣象臺站。

“十四五”期間，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以建設(shè)縣防災(zāi)減災(zāi)中心和改善臺站觀測環(huán)境為中心，升級改造____國家氣象探測環(huán)境，使氣象基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平達到國家局提出的“四個一流”。

(八)建立和完善科技創(chuàng)新體系。

堅持科技興氣象的發(fā)展方針，建立和完善氣象科技創(chuàng)新體系，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，通過重點項目的突破，推動氣象科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

(九)提高依法開展氣象工作的能力和水平。

(l)依法編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，落實氣象災(zāi)害防御措施。

(3)認真貫徹《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》的規(guī)定，加強人工影響天氣作業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高人影指揮、作業(yè)現(xiàn)代化水平。

繼續(xù)強化氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，更新法律知識，全面落實氣象行政執(zhí)法責任制和評議考核制以及執(zhí)法錯案責任追究制度，形成機構(gòu)健全、隊伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系。

3、開展氣象法律法規(guī)及氣象科普宣傳，為依法治理營造和諧環(huán)境。

開展以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》為重點的學習宣傳，加強氣象科普宣傳，全面提升全社會的氣象法律意識和防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，為氣象事業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

(一)切實提高氣象工作重要性認識。縣政府和各部門應(yīng)切實增強緊迫感和責任感，始終把氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，不斷創(chuàng)新氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作方式，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供重要支撐。

(二)切實加強氣象工作組織領(lǐng)導。政府和各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實把發(fā)展氣象事業(yè)和加強氣象防災(zāi)減災(zāi)擺上重要議事日程，要把氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的氣象工作格局。

(三)切實加大氣象事業(yè)投入。抓住國家和省加大應(yīng)對氣候變化、加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有利時機，積極爭取上級對我縣氣象事業(yè)發(fā)展及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的投入。建立穩(wěn)定增長的地方財政投入機制，把發(fā)展地方氣象事業(yè)及氣象防災(zāi)減災(zāi)所需基本建設(shè)投資和專項經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而逐年增加。優(yōu)化整合各部門氣象防災(zāi)減災(zāi)投入，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。

(四)切實加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進“產(chǎn)學研”結(jié)合，大力引進和推廣氣象防災(zāi)減災(zāi)先進實用技術(shù)，整合現(xiàn)有氣象科技資源，組織實施氣象防災(zāi)減災(zāi)重大科技項目，努力在農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)氣象、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報、氣候預(yù)測和氣候變化影響評估、氣候資源開發(fā)利用、氣象服務(wù)科技創(chuàng)新上取得新突破。加大科技投入，每年從科技經(jīng)費中，以項目形式支持氣象防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)用研究和技術(shù)推廣工作。

(五)切實加強氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作合作。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)交流合作，加強與周邊地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科技交流與協(xié)作。積極爭取中國氣象局、省氣象局支持，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、試驗示范建設(shè)、人員培訓和重大科研項目等方面的合作。(六)切實加強氣象防災(zāi)減災(zāi)法制化建設(shè)。認真貫徹落實《氣象災(zāi)害防御條例》和省有關(guān)實施意見。認真貫徹落實《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》。加強法制教育，嚴格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，促進氣象防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(七)牢固樹立以人為本和“人才是第一資源”的觀念。從戰(zhàn)略高度充分認識人才的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，以滿足氣象事業(yè)發(fā)展對各類人才的需要。

(八)堅持兩手抓。一手抓發(fā)展不放松，一手抓文明建設(shè)不動搖，使部門三個文明建設(shè)上一個新臺階為發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。加強黨建工作，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;抓好職工思想政治工作，建設(shè)一支有道德、有理想、有文化、有紀律的高素質(zhì)職工隊伍;抓好黨風廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭;加強氣象文明、文化建設(shè)，不斷豐富氣象文明、文化建設(shè)的內(nèi)容，提升文明、文化建設(shè)的檔次;加強離退休干部的管理服務(wù)工作，使其老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂。

十四五規(guī)劃編制心得體會

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

推動“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、____習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟增長明顯好于預(yù)期，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領(lǐng)導是堅強有力的，我國經(jīng)濟韌性是強勁的，中國人民是擁有偉大創(chuàng)造力的，中國特色社會主義制度是具有強大生命力的。

當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。要持續(xù)擴大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，繼續(xù)擴大開放。要推進資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。要加大脫貧攻堅力度，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動實施一批長江、黃河生態(tài)保護重大工程，落實好長江十年禁漁。要抓好應(yīng)急管理，強化安全生產(chǎn)。要有力組織防汛救災(zāi)，統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實施災(zāi)后恢復(fù)重建，確保人民生命財產(chǎn)安全。