請(qǐng)示是人際關(guān)系中的一種良好溝通方式，通過(guò)請(qǐng)示，我們可以建立更好的工作關(guān)系，提升彼此之間的互信和合作。以下是一些請(qǐng)示信的寫(xiě)作經(jīng)驗(yàn)和建議，希望對(duì)你有所啟發(fā)。

村書(shū)記主任一肩挑當(dāng)選表態(tài)發(fā)言

同志們：

**是一個(gè)好地方，這里孕育了**等名人，又是我國(guó)著名的**產(chǎn)地。自從我踏上這片熱土，我就被這片土地深深的吸引，我很榮幸能到這樣一個(gè)歷史悠久、區(qū)位獨(dú)特、人杰地靈、物產(chǎn)豐富和發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好的縣城工作，我心中有太多的感激。

首先，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所打下的良好發(fā)展基礎(chǔ);。

其次，我要感謝歷屆縣委為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所培養(yǎng)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍;。

同時(shí)，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所形成的良好工作作風(fēng)。

前人之事后人接，在此，我鄭重表態(tài)：

一是向**的老領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，是老同志們寫(xiě)照了**的昨天。革命先輩為革命理想勇往直前、不怕流血犧牲的崇高品質(zhì)和老領(lǐng)導(dǎo)們艱苦奮斗、吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)將一直激勵(lì)著我們一代又一代的繼任者。二是向現(xiàn)任的各個(gè)班子成員學(xué)習(xí)，是你們開(kāi)創(chuàng)了**政通人和的今天。正如薄書(shū)記在7月14日視察**工作時(shí)所評(píng)價(jià)的“**干部勇于進(jìn)取，在重慶最邊遠(yuǎn)的地方，創(chuàng)造了很好的成績(jī)，在招商引資、森林工程、農(nóng)房改造、萬(wàn)元增收以及城市建設(shè)方面成效都很明顯”。大家是我學(xué)習(xí)的好榜樣，我為自己能成為其中的一員感到無(wú)比的自豪。三是向**人民學(xué)習(xí)，**65萬(wàn)各族人民將見(jiàn)證**的明天。“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，我深知吃百姓之飯、穿百姓之衣，莫道百姓好欺，自己也是百姓，我將傾注自己的滿腔熱血，奉獻(xiàn)自己的赤子之心，回報(bào)人民的養(yǎng)育之情。四是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實(shí)踐是沒(méi)有止境的。結(jié)合**的地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷拓展和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。吃透“上情”、體察“下情”、關(guān)注“外情”、洞悉“內(nèi)情”。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，縣委縣政府立足于**實(shí)際，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾以“一城兩園、三大產(chǎn)業(yè)、四件大事、五個(gè)**”為重點(diǎn)，朝著“武陵之心，邊城示范”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，方向已經(jīng)明確，剩下的就是實(shí)干、巧干和拼命干，“事業(yè)自古靠實(shí)干，未見(jiàn)長(zhǎng)城言壘成”，不干就是庸人，不干就是罪人，“無(wú)功便是過(guò)”。我將以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取、敢闖善為，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

精讀《論語(yǔ)》，我們會(huì)被孔子“仁者愛(ài)人”的情懷所感動(dòng);深研《孟子》，我們會(huì)被孟子“民重君輕”的思想所折服;學(xué)習(xí)《莊子》，我們會(huì)被莊周“物我兩忘”的境界所向往;翻閱《出師表》，我們會(huì)被“鞠躬盡瘁，死而后已”的忠貞所激動(dòng);打開(kāi)《岳陽(yáng)樓記》，我們會(huì)被“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的胸懷所升華。居廟堂之高，則憂其民，我將與**干部群眾風(fēng)雨同舟、同甘共苦，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

高舉團(tuán)結(jié)的大旗，團(tuán)結(jié)出向心力，出戰(zhàn)斗力，出凝聚力，出號(hào)召力，也出生產(chǎn)力。全面貫徹落實(shí)好民主集中制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線、方針、政策以及市委、市政府的重大部署。注重發(fā)揮班子的團(tuán)隊(duì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彈好“鋼琴”，求同存異，求同心，聚合力。班子成員要做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告集合

我叫***，今年45歲。2008年當(dāng)選為村主任至今，今年4月份又當(dāng)選為村書(shū)記，“一肩挑”也已半年多。任職以來(lái)，我認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員和廣大群眾，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，廉潔自律，心系群眾，排憂解難，著力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

“火車(chē)快不快，全靠車(chē)頭帶”。作為村支部書(shū)記，我深知黨組織書(shū)記的重要性。只有黨組織書(shū)記發(fā)揮“主心骨”作用，才能突出黨建引領(lǐng)，抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，為幫助群眾真正走上致富路。任職以來(lái)，我立足本村實(shí)際，明確發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展措施，通過(guò)采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)工作。

我村原有建檔立卡戶84戶233人：2014年脫貧45戶127人，2015年脫貧20戶55人，2016年脫貧1戶4人，2017年脫貧11戶38人，2018年無(wú)脫貧戶，今年在冊(cè)6戶9人，貧困人口發(fā)生率已由4.5％降為0.88%。我村已于2017年底退出貧困村行列，全村人均純收入由2017年的9500元上漲為13250元，群眾的生活水平有了很大的改善。

1、向區(qū)扶貧辦爭(zhēng)取項(xiàng)目資金25萬(wàn)元，打通了大溝壩至陽(yáng)山組3公里村組道路，實(shí)現(xiàn)全村所有8個(gè)村民小組互通。

2、向區(qū)水利局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7.6萬(wàn)元，在黃疙瘩組維修機(jī)井一處，解決了黃疙瘩、王家洼、背石窯組300多群眾飲水安全問(wèn)題。

3、今年，我村是全區(qū)十個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村之一，在全體黨員群眾的共同努力下，村容容貌有了巨大的變化：一是道路兩旁安裝路燈128盞，照亮了村莊也方便了群眾出行；二是家家戶戶房頂上統(tǒng)一蓋了鴿灰色的彩鋼頂，加固屋頂和防止漏水的同時(shí)，也美化了村容村貌；三是完成“廁所革命”項(xiàng)目，全村新建衛(wèi)生廁所68戶、維修34戶、新建公廁2座，方便了群眾如廁，也改善了環(huán)境。

4、借著市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村的東風(fēng)，區(qū)民政局在我村投資49萬(wàn)元修建“社區(qū)服務(wù)中心（老年幸福院）”項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)將近兩個(gè)月的實(shí)施，在村委廣場(chǎng)新修2層10間300平米主體工程已完成，待來(lái)年天氣變暖裝修完成后投入使用。

為了鞏固脫貧成果，增加村民收入，我村集體經(jīng)濟(jì)合作社在原有200kw光伏電站的基礎(chǔ)上，利用本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)：一是購(gòu)買(mǎi)種牛45頭興辦起養(yǎng)牛場(chǎng)；二是在王家洼組打機(jī)井一眼，修建300方高位水池一座，正在鋪設(shè)滴灌設(shè)施，待來(lái)年春天種植山地蘋(píng)果200畝；三是積極與上級(jí)對(duì)接，準(zhǔn)備在集體流轉(zhuǎn)土地上種植中藥材300畝。所有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)后可帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年增收50萬(wàn)元以上，全村每人每年增收500多元。

為了全面改變村兩委干部的工作作風(fēng)，我作為黨支部書(shū)記，以自己為表率，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)安排、督促、檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，深入貧困戶家中走訪，了解困難群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)解決群眾實(shí)際困難，做到事事有人管，件件有人抓，身體力行、以身作則，不斷提高黨員干部的思想覺(jué)悟，樹(shù)立黨員干部公仆意識(shí)及工作組織能力，從根本上轉(zhuǎn)變了村兩委班子的工作作風(fēng)，改變工作方法，提升為群眾辦事服務(wù)的能力。

近年來(lái)，我找準(zhǔn)發(fā)展方向，帶領(lǐng)群眾走上了致富之路，我村貧困人口也逐年減少，脫貧攻堅(jiān)成果初見(jiàn)成效。我村多次被區(qū)委區(qū)政府和艾**辦事處評(píng)為“先進(jìn)基層黨支部”“脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，我本人也多次被評(píng)為“脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)秀村干部”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)秀村干部”等榮譽(yù)，今年還被評(píng)為“橫山區(qū)第四屆勞動(dòng)模范”。

“成績(jī)來(lái)之不易、榮譽(yù)彌足珍貴”。近年來(lái)，我雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和群眾的期望有一定的差距。今后，我將始終保持戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，爭(zhēng)取早日把***村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問(wèn)題的措施方法不足，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)?lái)的黨委書(shū)記在2022年基層黨組織生活會(huì)上的致辭發(fā)言，希望大家喜歡。

同志們：

按照集團(tuán)公司黨委《關(guān)于召開(kāi)2021年度基層黨組織組織生活會(huì)和開(kāi)展民主評(píng)議黨員的通知》要求，今天召開(kāi)組織生活會(huì)，會(huì)前我結(jié)合工作實(shí)際，深入開(kāi)展了談心談話，廣泛征求了意見(jiàn)建議，感悟體會(huì)、查找不足，剖析原因，制定了整改措施。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

一、通過(guò)自查，存在的主要問(wèn)題。

(一)對(duì)照黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召和要求方面。

一是理論學(xué)習(xí)成效不足。學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，淺層學(xué)習(xí)得多、深度交流的少，在讀原著基礎(chǔ)上悟原理不夠;對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神等還停留在學(xué)習(xí)宣傳層面，缺乏系統(tǒng)性的解析和思考，存在著為了理論學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。二是學(xué)用結(jié)合不夠緊密。對(duì)“兩個(gè)確立”感悟不夠深，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)、歷史貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位，未能很好地運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解決實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不明顯，沒(méi)有很好地把學(xué)習(xí)的主要成果貫穿于工作的全過(guò)程各方面，政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)，政治責(zé)任發(fā)揮不充分。三是政治引領(lǐng)發(fā)揮不夠。在強(qiáng)化政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)方面仍有不足，雖然自己能夠堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，但在帶頭學(xué)習(xí)黨史、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想方面沒(méi)有起到很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

(二)對(duì)照新時(shí)代合格黨員標(biāo)準(zhǔn)方面。

一是建言獻(xiàn)策缺乏前瞻性。對(duì)于我們黨是什么、要干什么的認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)我們黨“從哪里來(lái)、是什么樣、向何處去”的理解和感悟不深，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀分析和發(fā)展定位研判不夠，對(duì)解決工作面對(duì)的薄弱環(huán)節(jié)缺乏前瞻性的謀劃和對(duì)策。二是開(kāi)拓創(chuàng)新與時(shí)代要求有差距。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局還不夠積極主動(dòng)，思想不夠開(kāi)辟，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，拘泥于已有的制度和規(guī)則，想問(wèn)題、辦事情習(xí)慣用一些老辦法、老套路、老思維來(lái)解決，在推動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展上仍然存在著方法單一、形式單調(diào)、吸引力不強(qiáng)的不足和差距。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)“站位不準(zhǔn)”。面對(duì)發(fā)展任務(wù)繁重的形勢(shì)，自己能夠履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，但有時(shí)籌劃部署工作與工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，重視重大項(xiàng)目任務(wù)完成，輕經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作落實(shí)，抓經(jīng)營(yíng)工作和黨建工作有時(shí)存在顧此失彼現(xiàn)象，沒(méi)有充分發(fā)揮好支部書(shū)記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打硬仗、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有欠缺。

(三)對(duì)照入黨誓詞方面。

一是群眾觀點(diǎn)樹(shù)立得不牢。在為民服務(wù)、切實(shí)解決員工最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的能力有所欠缺，深入項(xiàng)目建設(shè)一線了解情況不夠，缺乏一抓到底、鍥而不舍的韌勁。二是在滿足職工群眾的新期待上有差距。對(duì)新時(shí)代下群眾的新期待掌握不夠全面、研判不夠到位，面對(duì)不同群體員工的個(gè)性化需要，在統(tǒng)籌工作中未能做到科學(xué)合理地關(guān)照各方、兼顧各類群體。

(四)對(duì)照革命先輩和先進(jìn)典型方面。

一是斗爭(zhēng)意識(shí)有待提高。立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問(wèn)題的措施方法不足，一些工作滿足于過(guò)得去，不求真正過(guò)得硬。比如，自己有時(shí)還存在老好人思想，覺(jué)得同志們工作很辛苦，對(duì)一些違法違紀(jì)行為提的不多，沒(méi)能從根本上提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。二是開(kāi)拓創(chuàng)新能力有待提升。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，怎樣把生產(chǎn)工作納入到企業(yè)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展大戰(zhàn)略中，敢為人先、敢闖敢試精神動(dòng)力不足，一定程度上還停留在固有思維模式，缺乏大膽探索和思想革新。

二、原因分析。

(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。

平時(shí)高度重視理論學(xué)習(xí)，但對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理解得還不深不透，運(yùn)用的還不緊不實(shí)。平時(shí)忙于事務(wù)性工作中，真正坐下來(lái)、靜下心深學(xué)細(xì)研的精神勁頭所有下降，導(dǎo)致對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想缺少系統(tǒng)理解，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神勁頭不足，沒(méi)有理解創(chuàng)新理論背后的認(rèn)識(shí)論、方法論，造成用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，解決新問(wèn)題的思路辦法不寬不多。

(二)政治站位高度不夠。

能做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想反躬自省方面還不經(jīng)常，在履行職責(zé)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做得還不到位。特別是由于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想還不系統(tǒng)、不深刻，導(dǎo)致自己未能系統(tǒng)地使用政治理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，抓黨建引領(lǐng)全局的意識(shí)還有欠缺。

(三)為民務(wù)實(shí)精神有所減弱。

“以人民為中心的發(fā)展思想”樹(shù)立得不夠牢固，還不能完全自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，對(duì)黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民認(rèn)識(shí)不到位，在強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、保障群眾權(quán)益、切實(shí)讓群眾滿意上下的功夫還不夠。沒(méi)有自覺(jué)把人民對(duì)美好生活的向往作為根本工作向和最高價(jià)值追求，沒(méi)有充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)工作主觀意志成分多，為職工群眾想得不多、做得不實(shí)，服務(wù)職工群眾，創(chuàng)新工作發(fā)展，缺乏真功夫。

(四)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不夠。

沒(méi)有把全面從嚴(yán)治黨放在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度上來(lái)統(tǒng)籌考慮，沒(méi)有完全形成抓作風(fēng)建設(shè)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)的良性循環(huán)。對(duì)照新形勢(shì)下黨規(guī)黨紀(jì)要求，沒(méi)有從政治高度層面對(duì)黨員干部紀(jì)律執(zhí)行提出要求，沒(méi)有時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦，對(duì)于一些不良傾向警示、教育、提醒不夠。

三、下一步努力方向及整改措施。

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，筑牢理想信念。

在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”提高政治能力。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、落到平常，做到學(xué)得進(jìn)去、悟得出來(lái)、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。

(二)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高政治擔(dān)當(dāng)。

要提高政治領(lǐng)悟力，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的政治意義、政治考量、政治要求，加強(qiáng)理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，修煉政治品格，自覺(jué)把“國(guó)之大者”置于心中，真正學(xué)透吃透、掌握精髓、把握實(shí)質(zhì)、明確方向。要提高政治執(zhí)行力，時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，帶頭貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。

(三)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。

牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，要保持思想道德的純潔性，正確對(duì)待權(quán)力、金錢(qián)、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不追求享受。在工作作風(fēng)上，要深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需。要善于從政治、全局的高度認(rèn)識(shí)事物，不斷完善和提高自己，腳踏實(shí)地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務(wù)水平。

(四)保持清正廉潔，提升拒腐能力。

認(rèn)真遵守并執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風(fēng)嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻抗得住誘惑，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗(yàn)。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，始終做到清正廉潔。要教育下屬廉潔從政，管好親屬遵紀(jì)守法。

以上是自我剖析發(fā)言，不足之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

各位代表、同志們:。

公司第一屆五次職代會(huì)暨“xxx”年度表彰會(huì)經(jīng)過(guò)與會(huì)代表和工作人員的共同努力，如期舉行。此次大會(huì)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚力量、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的大會(huì)，也是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、全力推進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)。在這里，我代表公司黨委向來(lái)自各單位部門(mén)的職工代表致以親切的問(wèn)候，向一年來(lái)為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盡心盡力，扎實(shí)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的全體員工表示衷心的感謝!

下面我代表公司黨委，講幾點(diǎn)意見(jiàn):。

一、宣傳、貫徹、落實(shí)好會(huì)議精神。

總經(jīng)理xxx同志在報(bào)告中認(rèn)真總結(jié)了公司過(guò)去一年的主要工作，分析了公司當(dāng)前面臨的形勢(shì)，確定了公司2021年的工作指導(dǎo)思想，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。2021年的目標(biāo)任務(wù)和大政方針已經(jīng)明確，我們的關(guān)鍵任務(wù)就是抓好落實(shí)。

要抓好本次會(huì)議精神的宣傳貫徹落實(shí)，大會(huì)閉幕后，各單位要組織好廣大職工深入學(xué)習(xí)職代會(huì)報(bào)告精神，有計(jì)劃。有重點(diǎn)的進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。充分理解和掌握公司經(jīng)營(yíng)方針目標(biāo)的內(nèi)涵，做好戰(zhàn)勝困難，完成目標(biāo)的思想準(zhǔn)備。其次是職工代表要堅(jiān)定搞好公司的信念，凝聚智慧，發(fā)揚(yáng)全體職工勇于奉獻(xiàn)、踏實(shí)肯干的良好作風(fēng)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，盡職盡責(zé)做好本職工作，圓滿完成公司全年各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，2021年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和工作任務(wù)能否完成，是對(duì)全體職工更好促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。希望在座的各位代表不負(fù)眾望，履行職責(zé)，帶動(dòng)廣大職工堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量完成公司2021年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力。

二、增強(qiáng)做好工作的信心。

不少職工對(duì)公司的前景擔(dān)憂，對(duì)公司的發(fā)展信心不足。但是大家應(yīng)該看到，公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，職工就業(yè)穩(wěn)定，收入在不斷提高。公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目也基本落地，我們完全應(yīng)該對(duì)公司的明天充滿期望，堅(jiān)定發(fā)展的信心。人心齊，泰山移，通過(guò)廣大職工的共同努力，我們就能戰(zhàn)勝一切困難，再創(chuàng)輝煌。

公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定是根據(jù)公司的實(shí)際確定的，完成是有條件的。職工的切身利益是與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是密切相關(guān)的。我們有一支敢打硬仗。善打硬仗的職工隊(duì)伍，只要我們緊密?chē)@這個(gè)目標(biāo)，萬(wàn)眾一心，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，我們完全有能力實(shí)現(xiàn)公司全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

職工是生產(chǎn)力最活躍的因素，是公司發(fā)展必須緊緊依靠的核心力量，職工隊(duì)伍建設(shè)是公司發(fā)展的根本，一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，不僅是公司穩(wěn)步發(fā)展的基石，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效推動(dòng)力。因此，要著力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。

四，維護(hù)好廣大職工的根本利益。

公司全體干部職工要在思想上充分認(rèn)識(shí)到，公司利益與職工利益緊密相連、相輔相成。對(duì)公司而言，職工不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)者，也是公司各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的受益者。對(duì)職工來(lái)說(shuō)，公司實(shí)力不斷增強(qiáng)，職工能得到更多實(shí)惠。只有公司發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，才能保證職工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和職工收入最大化，是大家共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

各單位要切實(shí)關(guān)心職工生活，抓好困難職工幫扶工作，加大為職工辦好事、辦實(shí)事的力度，讓職工真切感受公司的溫暖。同時(shí)，及時(shí)掌握職工的思想脈搏，解惑釋疑，化解矛盾，把思想工作與關(guān)心職工生活結(jié)合起來(lái)，為公司的和諧穩(wěn)定提供有力保障。

各位代表，同志們，目標(biāo)已經(jīng)確定，讓我們把智慧和力量凝聚到全面落實(shí)本次職代會(huì)的決策部署上來(lái)，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)、凝心聚力，為全面完成2021年的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展而努力!

最后，給各位代表、同志們以及全體職工家屬拜個(gè)早年，祝大家身體健康，闔家幸福，羊年大吉!

謝謝大家!

村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

黨（工）委能夠準(zhǔn)確把握黨建發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，充分發(fā)揮各基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，將黨建工作的實(shí)際成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，推動(dòng)基層黨建工作再創(chuàng)輝煌。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話范文。

根據(jù)平時(shí)調(diào)研了解和今天參會(huì)的情況，總體感覺(jué)這次述職評(píng)議會(huì)準(zhǔn)備充分、程序嚴(yán)格、氛圍熱烈，質(zhì)量比較高、效果比較好。今年是“組織工作提升年”，看得出各位黨組織書(shū)記在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)方面，用心、用力、用情，付出了一定努力，成效顯著、亮點(diǎn)突出，比如剛才，幾位書(shū)記的述職都堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，做到了問(wèn)題不回避、不遮掩，能夠緊密結(jié)合基層實(shí)際，突出落實(shí)上級(jí)黨委關(guān)于黨的建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，既有繼承、也有創(chuàng)新，既查找出了存在的問(wèn)題，也提出了改進(jìn)工作的措施。可以說(shuō)，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期效果。

書(shū)記的點(diǎn)評(píng)，思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，評(píng)亮點(diǎn)突出特色、點(diǎn)問(wèn)題切中要害、提要求明確具體，充分體現(xiàn)了x黨（工）委抓基層黨建工作的決心和擔(dān)當(dāng)，這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。但是，通過(guò)今天的述職和平常掌握情況來(lái)看，黨（工）委在黨建工作開(kāi)展中還存在（視述職情況點(diǎn)評(píng)問(wèn)題）等問(wèn)題。

下面，就進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任、落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和強(qiáng)化問(wèn)題整改等工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

一是從嚴(yán)落實(shí)黨建責(zé)任。習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人”，推動(dòng)我區(qū)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。一年一度的黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，就是對(duì)各級(jí)黨組織書(shū)記履行管黨治黨責(zé)任的一次集中檢閱和大考，通過(guò)述職評(píng)議，以上率下層層傳導(dǎo)壓力，讓黨組織書(shū)記承擔(dān)落實(shí)好抓基層黨建的第一責(zé)任，決不能當(dāng)甩手掌柜。黨（工）委要牢固樹(shù)立大抓基層導(dǎo)向，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，切實(shí)抓牢政治建設(shè)、抓好責(zé)任落實(shí)、抓實(shí)任務(wù)推進(jìn)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任真正落地見(jiàn)效。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作。基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重點(diǎn)工作落實(shí)是試金石，也是磨刀石，各級(jí)黨組織要以自治區(qū)第十一次黨代會(huì)、赤峰市第八次黨代會(huì)和紅山區(qū)第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。緊盯抓好常態(tài)化疫情防控、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、城市基層治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推行國(guó)家統(tǒng)編教材等重大任務(wù)，緊緊圍繞黨員發(fā)展、黨員教育培訓(xùn)、“四個(gè)方面”專項(xiàng)整治等具體工作，全面實(shí)施“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建、黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)書(shū)記述、書(shū)記評(píng)、評(píng)書(shū)記，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心抓好抓實(shí)基層黨建工作。

三是做好整改落實(shí)工作。述職大會(huì)后，各基層黨組織書(shū)記要認(rèn)真梳理自己查擺、會(huì)前調(diào)研和會(huì)上點(diǎn)評(píng)的問(wèn)題，及時(shí)制定科學(xué)有效、符合實(shí)際的整改方案，壓實(shí)整改責(zé)任，以“釘釘子”的精神，抓好整改落實(shí)工作，防止問(wèn)題“年年述、年年改、年年在”。要在抓好黨組織書(shū)記年終黨建述職“考試”的同時(shí)，還要把日常考核結(jié)合起來(lái)，切切實(shí)實(shí)做到抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，抓好黨組織書(shū)記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

當(dāng)前，我們正處在盤(pán)點(diǎn)2021年工作、謀劃2022年工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。希望黨（工）委能夠準(zhǔn)確把握黨建發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，充分發(fā)揮各基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，將黨建工作的實(shí)際成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，推動(dòng)基層黨建工作再創(chuàng)輝煌。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告集合

匯報(bào)如下:。

我村黨支部開(kāi)展了多次學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神,力求體悟透徹、體會(huì)深刻，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書(shū)記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

(一)、構(gòu)建做好意識(shí)形態(tài)工作的村黨支部。

村黨支部深刻認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識(shí)形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán),切實(shí)把意識(shí)形態(tài)工作擺上了重要日程。

(二)、在創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方法上下功夫。

改革創(chuàng)新是做好新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來(lái),把廣泛的宣傳教育活動(dòng)與解決個(gè)別性、群體性的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái),充分運(yùn)用個(gè)別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識(shí)形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。

(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍。

做好意識(shí)形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。

(四)、樹(shù)立親民利民服務(wù)于民的正面形象。

意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開(kāi)會(huì)議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識(shí)形態(tài)。同時(shí)在微信平臺(tái)宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹(shù)立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。

要做好意識(shí)形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢(shì)、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來(lái),我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對(duì)各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評(píng)勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。

繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識(shí)形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識(shí)形態(tài)工作的重要性意識(shí)。我村開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識(shí)形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。

2023年農(nóng)村黨支部述職。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告集合

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

述職人朱伍益，男，漢族，現(xiàn)年43歲，中共黨員，現(xiàn)任策源鄉(xiāng)竹園村支部書(shū)記。我自任村支部書(shū)記以來(lái)，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大黨員、干部的支持下，我加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力工作，堅(jiān)持一切從自我做起，自覺(jué)理解群眾監(jiān)督，時(shí)刻不忘黨和人民群眾賦予的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策及法律、法規(guī)，嚴(yán)格要求自我，創(chuàng)新思路求發(fā)展，攻堅(jiān)克難謀發(fā)展。

在班子其成員的配合下，在全村人民的共同努力下，工作取得了必須的成效，下頭按照鄉(xiāng)黨委的安排，我就自我任職黨支部書(shū)記以來(lái)的工作、學(xué)習(xí)和思想情景向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作如下匯報(bào)：

認(rèn)真抓好黨建工作，支部為了充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，每季度召開(kāi)黨員民主生活會(huì)一次，相互學(xué)習(xí)，自我評(píng)議，共發(fā)展新黨員3人，預(yù)備黨員1名，進(jìn)取分工2名，全體同志認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在平常各項(xiàng)工作中起到了帶頭作用。

學(xué)習(xí)是履行職責(zé)的基礎(chǔ)，作為一名村支部書(shū)記，我深感職責(zé)大，壓力大。為此，我始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、完善自我的首要任務(wù)。在學(xué)習(xí)上學(xué)以致用，把集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，努力做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤。

1、注重民生，穩(wěn)步發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)取發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓廣大人民群眾真正享受到發(fā)展的實(shí)惠。我村山高坡陡，地形十分復(fù)雜，交通滯后。今年，在鄉(xiāng)黨委和政府的大力支持下新修村公路7.8公里，總投資27.2萬(wàn)元，貫通全村五個(gè)村民小組，與以前的老公路連通，使80%的農(nóng)戶公路到家，100%的群眾受益，提升了人民群眾的生活質(zhì)量及生活水平。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)我村和諧天地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定，農(nóng)民致富需要和諧平安。為給我村群眾創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，狠抓綜治管理，妥善化解各種矛盾，著力平安建設(shè)。群眾有求必應(yīng)，有難必幫。

3、廉潔奉公，嚴(yán)格要求自我。

作為一名支部書(shū)記，我認(rèn)為自身的一言一行關(guān)乎著黨在人民群眾中的形象，為此在日常工作中我始終堅(jiān)持嚴(yán)格要求自我，不該說(shuō)的話不說(shuō)，不該做的事不做，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制。作為村支部書(shū)記，我深感職責(zé)大，壓力大，對(duì)一些敏感問(wèn)題我細(xì)心謹(jǐn)慎，堅(jiān)持按制度辦事，堅(jiān)持清清白白做事，堂堂正正做人，不辜負(fù)組織的培養(yǎng)和信任。

在工作取得較好成效的同時(shí)，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是思想不對(duì)，學(xué)習(xí)不夠重視。多年來(lái)，由于工作頭緒多，總覺(jué)得工作忙，沒(méi)時(shí)間，缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性;二是作風(fēng)上隨大流。

這些不足我將在今后的工作中不斷改正，逐步完善自我。

總之，在我任職的這些年中，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村黨員干部的大力支持幫忙下，我的工作取得了必須成效，這些成績(jī)的取得是鄉(xiāng)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全體鄉(xiāng)、村干部、廣大黨員群眾進(jìn)取參與配合、支持的結(jié)果。但這些成績(jī)與黨和人民群眾的要求和期望相比、與發(fā)展的形式和任務(wù)相比，還有很大的差距。

在今后的工作中，我將進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全村人民努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立牢固的為人民群眾的觀念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨性原則，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，起到帶頭作用，樹(shù)好自身形象，發(fā)揚(yáng)勤勞儉樸、勇于拼搏的光榮傳統(tǒng)，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織觀念，遵守黨的章程和黨紀(jì)黨規(guī)，事事處處嚴(yán)格要求自我，努力工作，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告集合

本人自2019年3月任**村黨支部書(shū)記，8月起兼任村委會(huì)主任。任現(xiàn)職以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩任第一書(shū)記幫扶指導(dǎo)下，在村兩委成員和黨員群眾團(tuán)結(jié)支持下，本人主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

嚴(yán)格落實(shí)黨建第一責(zé)任人責(zé)任，把“以黨建帶村建”作為基本工作思路，以“不忘初心牢記使命”主題教育為總抓手，通過(guò)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、集中學(xué)習(xí)、開(kāi)展志愿服務(wù)、黨員民主評(píng)議、黨員送學(xué)等多種形式，著力激發(fā)黨支部和村兩委活力，積極開(kāi)展黨員管理，組織村兩委成員和黨員圍繞“守初心，擔(dān)使命，找差距，抓落實(shí)”總要求認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題自查和整改，黨員的黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高，村兩委服務(wù)群眾意識(shí)明顯增強(qiáng)。

注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，任職以來(lái)，我村發(fā)展黨員2名，其中1名轉(zhuǎn)為正式黨員，培養(yǎng)入黨積極分子1名，黨員隊(duì)伍不斷壯大，為后續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。推行黨員戶掛牌制度，制作了40塊“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)識(shí)牌，內(nèi)容為“帶頭執(zhí)行政策，帶頭脫貧攻堅(jiān)，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭服務(wù)群眾，帶頭勤勞致富，帶頭衛(wèi)生整治”，并一一入戶親自貼在每位黨員大門(mén)上，引導(dǎo)黨員亮明身份，體現(xiàn)先進(jìn)性，接受群眾監(jiān)督。

在第一書(shū)記張振康精心組織下，2020年10月28日，本人帶領(lǐng)兩委干部和黨員代表、貧困戶代表赴濱州惠民縣開(kāi)展了“銘記歷史不忘初心”學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。首先到康家堡村學(xué)習(xí)了該村黨建引領(lǐng)下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理提升工作，之后到后找李村學(xué)習(xí)該村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，然后到歇馬亭村考察林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，最后到渤海區(qū)革命機(jī)關(guān)舊址參觀學(xué)習(xí)，接受黨性教育。

一是扶貧項(xiàng)目運(yùn)維工作。光伏收益是**村目前村集體收入的重要來(lái)源，為了確保發(fā)電量，今年將光伏維護(hù)公益崗進(jìn)行了人員更換，每周至少一次對(duì)面板進(jìn)行清潔，定期噴灑滅草劑，抑制面板下雜草生長(zhǎng)，最大限度保證了光伏發(fā)電量。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，廠房出現(xiàn)了多處漏雨，影響承包戶存放糧食，對(duì)廠房進(jìn)行了全面防水，確保承包費(fèi)的按時(shí)上交入賬。

二是貧困戶扶貧工作。多次陪同第一書(shū)記遍訪貧困戶，全面掌握了所有貧困戶情況，與貧困戶談心交流，確保貧困戶享受到各項(xiàng)扶貧政策，每逢中秋春節(jié)等節(jié)日，都會(huì)給大家送去米面油棉被等生活必備物資，所有貧困戶均實(shí)現(xiàn)“兩不愁四保障”，人居環(huán)境改善明顯，精神面貌也得到了很大改觀，對(duì)黨委政府的關(guān)心關(guān)懷和各項(xiàng)扶貧政策表示滿意。

三是脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收工作。2020年11月19日下午，**村作為濟(jì)陽(yáng)區(qū)15個(gè)迎檢貧困村之一，代表濟(jì)南接受省扶貧辦的脫貧攻堅(jiān)最終驗(yàn)收考核。驗(yàn)收組走遍了在村居住的全部10個(gè)貧困戶，詳細(xì)翻閱檔案，查看貧困戶“兩不愁三保障”和飲水安全、2020年收入、各部門(mén)扶貧政策享受情況，對(duì)**村的脫貧攻堅(jiān)工作給予充分肯定和較高評(píng)價(jià)，**村代表濟(jì)南順利通過(guò)省脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收。

一是人居環(huán)境改善。任職以來(lái)，本人在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治人居環(huán)境，克服重重困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員、扶貧公益崗人員，先后多次對(duì)村內(nèi)百余處三大堆進(jìn)行集中清理整治，并對(duì)辦公室東和趙功三門(mén)口設(shè)置圍擋40余米，拆除殘?jiān)珨啾?處，為位于辦公室東側(cè)的村民韓全師家砌墻16米，我村村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。

二是抵御臺(tái)風(fēng)利奇馬。2019年8月，臺(tái)風(fēng)利奇馬導(dǎo)致我村發(fā)生了較大的內(nèi)澇，玉米大面積倒伏，很多村民家中積水嚴(yán)重，出行嚴(yán)重受阻。關(guān)鍵時(shí)刻，在管區(qū)秦建軍書(shū)記、趙林主任的領(lǐng)導(dǎo)下，本人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員積極開(kāi)展自救，義務(wù)挖溝排澇，到多個(gè)村民家中查看受災(zāi)情況，解決實(shí)際問(wèn)題，保證了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是街巷硬化。2019年底，我村全面開(kāi)展街巷硬化工作，村內(nèi)所有胡同全部鋪設(shè)新磚，徹底解決了雨雪天氣群眾出門(mén)難的問(wèn)題。在這項(xiàng)工作中，本人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員沖鋒在前，起到了模范帶頭作用，不僅全程義務(wù)出工出力，沒(méi)有一分錢(qián)勞務(wù)費(fèi)，更是將自家汽車(chē)、拖拉機(jī)、三輪車(chē)貢獻(xiàn)給集體免費(fèi)使用，在村兩委帶動(dòng)下，村民勞動(dòng)熱情高漲，全部義務(wù)勞動(dòng)，大大減輕了集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為全村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是換燈鋪路。在第一書(shū)記積極協(xié)調(diào)下，我們將全村年久失修的80個(gè)路燈全部換為新型led燈，電線也全部換新。村里前兩年鋪設(shè)的水泥路由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，多處損毀，影響村民出行，2020年8月，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)全村所有損毀路面全部重新鋪設(shè)瀝青，共計(jì)余米，這兩項(xiàng)民心工程，極大改善了村民夜間生活和出行條件，得到群眾一致好評(píng)。

五是溝渠清淤。我村村北多處溝渠多年堵塞，群眾澆地困難。為此，村兩委組織黨員群眾采取半義務(wù)勞動(dòng)方式，手工挖溝米，雇傭挖掘機(jī)挖溝清淤米，讓畝農(nóng)田的春灌順利完成，確保村民糧食豐收。

六是燃?xì)馊霊簟Ｅ浜鲜┕し酵瓿?77戶村民的燃?xì)馊霊艄こ蹋尨迕穸救∨⑷粘Ｗ鲲堄蒙狭饲鍧嵞茉础Ｍ瑫r(shí)，匯總排查村民在使用燃?xì)獗趻鞝t、煤氣灶等過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，并積極聯(lián)系施工方到村幫助解決。

在工作中，我們始終堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”原則，凡涉及村內(nèi)事物，無(wú)論大小一律集體協(xié)商決定，充分尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。

我們堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題。如在街巷硬化工作中，面對(duì)村集體資金緊缺這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們多次開(kāi)會(huì)商議，決定采取村民義務(wù)勞動(dòng)方式解決用工問(wèn)題。最后，我們不僅圓滿完成了這項(xiàng)工作，也極大激發(fā)了廣大村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)了大家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建幸福**的信心和決心。

我們通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展好媳婦好婆婆、出彩人家等集中評(píng)選和張貼四德榜等多種形式，在村內(nèi)大力倡導(dǎo)孝老愛(ài)親、勤勞致富、干凈清潔、誠(chéng)實(shí)守信等文明社會(huì)新風(fēng)，使村民精神面貌進(jìn)一步改善，思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。

在此次新冠疫情防控工作中，村黨支部始終把黨旗插在一線，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成了村兩委干部帶頭、黨員表率、群眾志愿參與的群防群控機(jī)制。村兩委成員始終堅(jiān)守崗位，全力做好全村消毒、入戶排查、檢查站執(zhí)勤、群眾發(fā)動(dòng)、志愿者組織、信息上報(bào)、外地返濟(jì)人員隔離保障、防疫宣傳等各項(xiàng)工作。廣大黨員在疫情防控中表現(xiàn)突出，舍小我顧大我，輪流執(zhí)勤，體現(xiàn)了新時(shí)代共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。村里的大學(xué)生在入戶排查、防疫宣傳、村民信息錄入系統(tǒng)等工作中發(fā)揮了主力軍作用。廣大村民積極配合，自覺(jué)隔離。在此次疫情防控工作中，我們發(fā)動(dòng)全村黨員群眾捐款捐物累計(jì)折合人民幣元，第一書(shū)記也為我們帶來(lái)了消毒液、帳篷、口罩、軍大衣等防控物資。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任“一肩挑”情況的調(diào)研報(bào)告

村委會(huì)主任是由村民直接選舉產(chǎn)生的委員選舉產(chǎn)生的村委會(huì)工作的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉辦法》，任何組織和個(gè)人不得指定、任命、更換村民委員會(huì)成員。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。簡(jiǎn)而言之，村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”即為村民委員會(huì)主任和村黨支部書(shū)記為同一人擔(dān)任。根據(jù)中央政治局審議通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國(guó)村黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見(jiàn)，實(shí)行“一肩挑”是全國(guó)、全省的統(tǒng)一部署，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢(shì)。

本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)“一肩挑”機(jī)制的利弊和如何更加科學(xué)規(guī)范的推行該機(jī)制，我們通過(guò)下村走訪、問(wèn)卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開(kāi)展了深入的探討和調(diào)研。

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級(jí)組織中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。

本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個(gè)黨支部，黨員39人，兩個(gè)黨小組，目前在家的黨員是27個(gè)。實(shí)行村書(shū)記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書(shū)記主任1名，村秘書(shū)1名，綜治專干1名，計(jì)育專干1名。松溪村從2019年10月25日開(kāi)始實(shí)行村黨組織書(shū)記村主任“一肩挑”。

其中我們對(duì)長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)研，長(zhǎng)潭河9個(gè)行政村、13個(gè)黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長(zhǎng)潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個(gè)村書(shū)記、主任“一肩挑”工作，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)任務(wù)。我們實(shí)地走訪的是魚(yú)塘村和馬路村。

通過(guò)對(duì)遷陵鎮(zhèn)松溪村和長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)馬路村、魚(yú)塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對(duì)加大，但是村委凝聚能力有所加強(qiáng)，目前幾個(gè)村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”實(shí)施時(shí)間均不超過(guò)一年。同時(shí)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機(jī)制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過(guò)河的階段。

解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，黨支部和村委會(huì)是村級(jí)這里中的兩個(gè)政治組織，共同擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村委會(huì)服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會(huì)的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機(jī)制后，當(dāng)國(guó)家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長(zhǎng)期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時(shí)，“一肩挑”者就可以通過(guò)權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭(zhēng)權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。

化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強(qiáng)村黨組織對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開(kāi)’。各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。”可見(jiàn)，“一肩挑”對(duì)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用。“黨政軍民學(xué)，東南西北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“一肩挑”推行后，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村對(duì)各塊工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

高村支兩委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的經(jīng)濟(jì)待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實(shí)行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開(kāi)支，提高干部待遇。實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來(lái)減少，不僅減少了村務(wù)開(kāi)支，干部待遇也得到了提高，間接促進(jìn)了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書(shū)記和村主任觀點(diǎn)不一致，相互扯皮導(dǎo)致工作不能順利開(kāi)展的現(xiàn)象。

高村干部工作積極性。松溪村書(shū)記向我們介紹到，村書(shū)記、主任實(shí)行“一肩挑”后，在問(wèn)題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書(shū)記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因?yàn)閮烧叩囊庖?jiàn)不同引起事務(wù)的拖延，使決策能夠快速實(shí)施。同時(shí)，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個(gè)做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來(lái)統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強(qiáng)村組織的凝聚力，強(qiáng)化班子成員工作責(zé)任心。如果書(shū)記、主任關(guān)系不融洽，就會(huì)在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺(tái)的現(xiàn)象。實(shí)行“一肩挑”后，不存在書(shū)記和主任相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強(qiáng)村組織的凝聚力，使兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機(jī)制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問(wèn)題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負(fù)責(zé)人將工作安排到位后，就可以井然有序的開(kāi)展工作。

但是，權(quán)利在運(yùn)行過(guò)程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書(shū)記也曾說(shuō)過(guò)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán)，進(jìn)而損害民主的進(jìn)程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問(wèn)題亟待解決。

增，更為考驗(yàn)任職者的個(gè)人能力。“一肩挑”機(jī)制的推行，意味著村主任的工作職責(zé)全部增加到村書(shū)記肩上，曾經(jīng)兩個(gè)人的工作量，現(xiàn)成為一個(gè)人的工作量，村干部減員不減事。村級(jí)各項(xiàng)工作的決策和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要村黨支部書(shū)記（村委會(huì)主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量大、村級(jí)事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒(méi)抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。

（二）村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過(guò)于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長(zhǎng)期處于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)利相對(duì)集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)攬、唯我獨(dú)尊的思想，易于產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會(huì)損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實(shí)際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機(jī)制下，雖然村黨支部、村民委員會(huì)實(shí)行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔(dān)一定的職責(zé)，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會(huì)在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實(shí)行后，“一肩挑”者可以通過(guò)印章的簽字審批權(quán)來(lái)同時(shí)控制村支兩委公章。同樣，在村財(cái)務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過(guò)簽字審批的權(quán)利來(lái)獨(dú)攬經(jīng)濟(jì)大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機(jī)制，并對(duì)“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。

（四）村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”待遇獎(jiǎng)勵(lì)等制度不完善。調(diào)研過(guò)程中我們了解到，根據(jù)文件，實(shí)施“一肩挑”以后，書(shū)記身上的擔(dān)子明顯重了，一門(mén)心思撲在工作崗位上。按理說(shuō)村書(shū)記的待遇應(yīng)該提升不少，但是由于各種原因，實(shí)際有打折扣的現(xiàn)象，相比以前，待遇確實(shí)有所提高，但是提升空間不大。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也不完善，付出沒(méi)有回報(bào)，任務(wù)增加而待遇不增加，勢(shì)必影響村干部的積極性。

（一）選準(zhǔn)用好“一把手”。一旦實(shí)行“一肩挑”，“一。

把手”的素質(zhì)必須全面且過(guò)硬。在選人用人是，首先要考慮其政治素質(zhì)，同時(shí)要兼?zhèn)涔芾砟芰Α⒐ぷ髂芰Α⒃诖謇锏耐取Ｖ挥芯C合素質(zhì)過(guò)硬，大公無(wú)私，秉公做事，才能將工作做好做實(shí)。

（二）加強(qiáng)“一把手”的學(xué)習(xí)教育。現(xiàn)在擔(dān)任“一肩挑”

者大多學(xué)歷不高，理論學(xué)習(xí)不足，更多的事靠經(jīng)驗(yàn)主義在工。

作。所以，為了強(qiáng)化“一把手”的工作能力，首先要加強(qiáng)對(duì)其的理論知識(shí)培訓(xùn)，武裝其頭腦，堅(jiān)定其理想信念，才能使其在工作中更好的貫徹為人民服務(wù)的宗旨，持之以恒的為人民做實(shí)事，守住初心，不失公允。其次要加強(qiáng)工作技能的培訓(xùn)。包括相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作、法律知識(shí)等相關(guān)技能。

（三）健全和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。首先要明確村支兩委及其班子成員的工作職責(zé)和分工，特別是要明確“一肩挑”者的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。同時(shí)要加強(qiáng)公章管理制度，不能讓“一肩挑”者同時(shí)擁有村支兩委公章的最終管理權(quán)。其次要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。一是基于村民監(jiān)督委員會(huì)必要的物質(zhì)保障，包括工作經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)等，確保村民監(jiān)督委員會(huì)能夠獨(dú)立于村支兩委來(lái)辦公，進(jìn)行有效監(jiān)督；二是要加強(qiáng)對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)成員的工作職責(zé)培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化村民監(jiān)督委員會(huì)成員履職的自覺(jué)意識(shí)。三是通過(guò)開(kāi)設(shè)舉報(bào)信箱、網(wǎng)上監(jiān)督等方式，多渠道、全方位的監(jiān)督村支兩委工作。

（四）注重關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策。有激勵(lì)才有動(dòng)力。建立村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其待遇水平與工作量、工作業(yè)績(jī)、農(nóng)民人均收入等相適應(yīng)。激發(fā)村干部一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。還需要在資金投入、政治激勵(lì)等方面需要綜合考量，確保“一肩挑”書(shū)記安心干事、干而無(wú)憂。

在2018年全市村級(jí)組織換屆中，天津市薊州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委要求和市委書(shū)記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

1.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅(jiān)決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門(mén)策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過(guò)程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無(wú)序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書(shū)記宣布全面推進(jìn)村書(shū)記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬(wàn)家宣傳政策，并通過(guò)電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門(mén)聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒(méi)有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問(wèn)題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開(kāi)展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督;借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開(kāi)啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書(shū)記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問(wèn)題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過(guò)50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過(guò)程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問(wèn)題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書(shū)記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問(wèn)責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書(shū)記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒(méi)有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開(kāi)拓的進(jìn)取意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開(kāi)展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開(kāi)村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開(kāi)展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過(guò)提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷(xiāo)假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

本人是長(zhǎng)江村書(shū)記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來(lái)，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會(huì)開(kāi)展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長(zhǎng)江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開(kāi)、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說(shuō)了算，大事都要通過(guò)兩議會(huì)決策，實(shí)施。

20__年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過(guò)去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來(lái)的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬(wàn)元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹(shù)2500株，總投資近4萬(wàn)元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬(wàn)元，通過(guò)省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過(guò)權(quán)威部門(mén)檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對(duì)人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)。控制性規(guī)劃正待市長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長(zhǎng)盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢(shì)下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門(mén)的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問(wèn)題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

回顧過(guò)去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來(lái)的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫(kù)到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號(hào)召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂(lè),到“采菊東籬下,悠然見(jiàn)南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來(lái)就是文人筆下詩(shī)意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。

改革開(kāi)放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會(huì)之間的矛盾開(kāi)始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國(guó)部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡(jiǎn)稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書(shū)記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開(kāi)會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”

筆者于2018年8月來(lái)到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來(lái)乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過(guò)程、傾聽(tīng)了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對(duì)于本次選舉的看法以及對(duì)于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對(duì)于l村來(lái)說(shuō),這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。

首先,“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會(huì)和支委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來(lái),村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷中,有超過(guò)98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)實(shí)行“一肩挑”后村委會(huì)工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過(guò)基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問(wèn)題,在解決問(wèn)題的過(guò)程中,通過(guò)實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對(duì)所在(駐)村“兩委”的工作評(píng)價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評(píng)價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)村干部工作能力的認(rèn)可。

再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說(shuō),《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。

從組織成員上說(shuō),黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會(huì)成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會(huì)成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說(shuō),要想成為村黨支部書(shū)記,必須先當(dāng)選為村委會(huì)主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會(huì)主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書(shū)記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會(huì)擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書(shū)記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

從行使權(quán)力的角度上說(shuō),村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書(shū)記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會(huì)被主流民意所淘汰。

但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開(kāi)始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對(duì)村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒(méi)有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持。《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這一條強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人,通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選,先參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書(shū)記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開(kāi)會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

但是,誠(chéng)如上文所說(shuō),“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對(duì)的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對(duì)村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對(duì)于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見(jiàn):。

(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來(lái),這是前提。

2017年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”筆者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的旨意以及對(duì)本村發(fā)展的重大問(wèn)題的建議權(quán)和決策權(quán),通過(guò)切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會(huì)主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

其次,既然村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會(huì)來(lái)處理,尤其是《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會(huì)的職責(zé),黨組織不能干涉。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì),進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對(duì)于村兩委來(lái)說(shuō),也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開(kāi)村民代表大會(huì),使黨的主張通過(guò)村民代表大會(huì)成為全村人民的意志,再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。

(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門(mén)請(qǐng)求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級(jí)建立常設(shè)的監(jiān)督部門(mén),對(duì)“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對(duì)手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。

首先,要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部理論知識(shí)的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級(jí)黨委、政府要充分重視對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對(duì)“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識(shí)培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

其次,更要注重對(duì)“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書(shū)寫(xiě)已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。然而,當(dāng)面對(duì)桌上一堆需要整理的材料、面對(duì)計(jì)算機(jī)鍵盤(pán)和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無(wú)頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,面對(duì)大量需要整理的材料,自然會(huì)感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢(qián)把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來(lái)做,這些無(wú)疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開(kāi)展。因此,各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。

(四)健全制度,保障監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。

首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國(guó)家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對(duì)“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評(píng)”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級(jí)延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。

最后,要完善村務(wù)信息公開(kāi)制度。選舉只是“一肩挑”的開(kāi)始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開(kāi)則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開(kāi)制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

本人是長(zhǎng)江村書(shū)記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來(lái)，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會(huì)開(kāi)展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長(zhǎng)江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開(kāi)、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說(shuō)了算，大事都要通過(guò)兩議會(huì)決策，實(shí)施。

20__年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過(guò)去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來(lái)的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬(wàn)元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹(shù)2500株，總投資近4萬(wàn)元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬(wàn)元，通過(guò)省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過(guò)權(quán)威部門(mén)檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對(duì)人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)。控制性規(guī)劃正待市長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長(zhǎng)盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢(shì)下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門(mén)的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問(wèn)題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

回顧過(guò)去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來(lái)的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫(kù)到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號(hào)召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

1.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門(mén)策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過(guò)程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無(wú)序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書(shū)記宣布全面推進(jìn)村書(shū)記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬(wàn)家宣傳政策，并通過(guò)電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門(mén)聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒(méi)有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問(wèn)題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開(kāi)展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開(kāi)啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書(shū)記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問(wèn)題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過(guò)50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過(guò)程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問(wèn)題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書(shū)記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問(wèn)責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書(shū)記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒(méi)有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開(kāi)拓的進(jìn)取意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開(kāi)展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開(kāi)村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開(kāi)展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過(guò)提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷(xiāo)假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對(duì)全縣村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%。

此次調(diào)研，通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人采取個(gè)別訪談、聽(tīng)取匯報(bào)、查看黨史室、對(duì)照自查室、會(huì)診測(cè)評(píng)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見(jiàn)和建議。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問(wèn)題。

“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實(shí)行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對(duì)工作環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書(shū)記反映，在分設(shè)情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書(shū)必須先與主任商量，然后再分別召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過(guò)4-5輪的會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加4-5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書(shū)記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部(書(shū)記、主任、文書(shū))由原來(lái)的三人變?yōu)橐蝗耍臅?shū)則由綜合專干擔(dān)任，加上副書(shū)記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題：

1.選人受局限。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告[]

20xx年是極不平凡的一年，新冠肺炎突如其來(lái)，決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，我村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持和全村上下共同努力下，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的工作思路和中心任務(wù)，緊抓我村的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，盡職盡責(zé)地做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

20xx年工作回顧，主要以下幾個(gè)方面：

一、黨建工作：

我村嚴(yán)格落實(shí)基層黨建“三化”建設(shè)，對(duì)照四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)規(guī)范，設(shè)置了黨總支部下設(shè)2個(gè)支部5個(gè)黨小組，建立建全了各個(gè)配套組織。實(shí)行了黨總支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”，通過(guò)“組推-村選-鄉(xiāng)定”工作法儲(chǔ)備了6名村級(jí)后備干部。

二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)中心工作。

黨旗所指就是我們前進(jìn)的方向：我村堅(jiān)持“黨建+脫貧攻堅(jiān)”通過(guò)配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)，壓實(shí)干部責(zé)任，聚焦“一收入兩不愁三保障”及各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)保持穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，為防止貧困戶返貧，我村為82戶375人購(gòu)買(mǎi)了防貧保險(xiǎn)。

危急時(shí)刻更顯初心本色：新冠肺炎疫情發(fā)生后全村黨員、干部、志愿者堅(jiān)守防疫一線，為保障人民群眾生命安全不怕苦，不怕累，不怕危險(xiǎn)始終沖在最前線，發(fā)放倡議書(shū)，宣傳標(biāo)語(yǔ)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)組入戶不分晝夜摸排外地返鄉(xiāng)人員。同時(shí)還對(duì)整個(gè)村莊進(jìn)行管控，輪流嚴(yán)格把守桐溪村每個(gè)卡點(diǎn)，耐心勸導(dǎo)進(jìn)出車(chē)輛和人員，眾志成誠(chéng)為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

過(guò)關(guān)考試還需作風(fēng)硬：20xx年全鄉(xiāng)大力開(kāi)展人居環(huán)境整治，我村為切實(shí)增加工作的針對(duì)性，劃小作戰(zhàn)單元，落實(shí)干部分片包干，獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到各個(gè)網(wǎng)格時(shí)時(shí)有人管，處處有人抓。進(jìn)一步優(yōu)化保潔員隊(duì)伍，發(fā)黨員先鋒模范帶頭作用，婦女小組長(zhǎng)宣傳作用，要求每戶做到五凈一規(guī)范、門(mén)前三包、垃圾分類，在全村形成濃重氛圍，定期開(kāi)展評(píng)比，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)源公司的對(duì)接及時(shí)清運(yùn)垃圾，通過(guò)整治我村房前屋內(nèi)干凈整潔，村莊清清爽爽，全鄉(xiāng)12次人居環(huán)境整治評(píng)比中我村取得六次前三名的成績(jī)。今年還參加了第三屆“江西十大秀美鄉(xiāng)村”公益評(píng)選，通過(guò)參選提高了全村團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感。

發(fā)揮支部引領(lǐng)作好領(lǐng)頭雁：20xx年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，更是鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅(jiān)持把保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目標(biāo)，通過(guò)用活政策發(fā)展光伏，成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，今年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到24。64萬(wàn)元，面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，我村深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)軍思想，高度重視征兵工作，連續(xù)多年完成鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)征兵的任務(wù)；為保障民生村“兩委”還通過(guò)多種形式開(kāi)展春耕生產(chǎn)、森林防火、松材線蟲(chóng)疫木除治、兩違、房屋一體化、安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)、殯葬改革等工作，并率先高質(zhì)量完成村級(jí)公益骨堂建設(shè)。

三、存在的不足及短板。

四、20xx年工作計(jì)劃。

20xx是我黨百年華誕，也是“十四五”開(kāi)局之年，我將永葆初心，牢記使命，新的一年里我們將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成村兩委各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在發(fā)展中改善民生，促進(jìn)穩(wěn)定的工作思路。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍思想建設(shè)、虛心傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，認(rèn)真做好“三務(wù)”公開(kāi)，提高辦事的透明度，接受群眾的監(jiān)督，積極為村民做好事、辦實(shí)事，切實(shí)做到“想群眾所想，急群眾所急”；繼續(xù)改善村人居環(huán)境，推動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建幸福和諧秀美村莊。

再次感謝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有各位的支持和幫助也沒(méi)有今天的成績(jī)，值此新春佳節(jié)即將來(lái)臨之際，向大家致以親切的慰問(wèn)和新年的祝福，祝大家身體健康，合家安康，祝埠頭各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高。

謝謝大家，我匯報(bào)到此結(jié)束！

村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

該同志在東坪鄉(xiāng)擔(dān)任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會(huì)造成較為惡劣的影響，受到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。在處分期間該同志各方面表現(xiàn)良好。就其個(gè)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)現(xiàn)評(píng)定如下：

一、沒(méi)了職務(wù)，但其工作的腳步?jīng)]停。

該同志雖然受到撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，但其本人能堅(jiān)守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)工作。不管是在征收林業(yè)增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對(duì)份外的工作也能做到見(jiàn)事做事，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

二、盡管受了處分，但其思想沒(méi)滑坡。

該同志在處分期間，依仍表現(xiàn)為上進(jìn)心強(qiáng)，自我改造、自我表現(xiàn)良好。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、同志、工作都是積極主動(dòng)，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時(shí)間還是在工作之余都能?chē)?yán)要求自己，在干部中反響良好。

綜合其本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，該同志綜合素質(zhì)較強(qiáng)，綜合工作能力較強(qiáng)，各方面表現(xiàn)良好。

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來(lái)，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書(shū)記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。

一、村級(jí)組織現(xiàn)狀。

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書(shū)記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長(zhǎng)92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書(shū)記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。

二、主要做法。

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書(shū)記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過(guò)合法程序，選為村民小組長(zhǎng)、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過(guò)“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記，然后黨支部書(shū)記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題，有效制約“一肩挑”支書(shū)（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的'監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬(wàn)余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書(shū)既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書(shū)記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開(kāi)闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過(guò)這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果。

1、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問(wèn)題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

年度村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來(lái)看，實(shí)行“一肩挑”可以說(shuō)是利弊共存。從有利的方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在:。

一是有利于精簡(jiǎn)干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書(shū)、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級(jí)安排的工作任務(wù)，支書(shū)先必須與主任商量，然后再召開(kāi)兩委會(huì)，黨員會(huì)、村民代表會(huì)研究，同一件事要經(jīng)過(guò)多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書(shū)可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書(shū)記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書(shū)記、村主任黃立杰能充分調(diào)動(dòng)兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評(píng)。

三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村競(jìng)組織與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭(zhēng)權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見(jiàn)，兩委成員目標(biāo)同向。各司其職，各負(fù)其責(zé)。分工合作，協(xié)調(diào)配合。

四是有利于提高村黨組織書(shū)記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書(shū)記開(kāi)展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書(shū)記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒(méi)有了推諉對(duì)象，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織既對(duì)上負(fù)責(zé)，又對(duì)下負(fù)責(zé)，村黨組織書(shū)記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書(shū)記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個(gè)三類村，村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，底子簿，原村支書(shū)、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬(wàn)功和曾多次寫(xiě)辭職書(shū)不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書(shū)和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評(píng)為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展裝料香菇11萬(wàn)筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。

一是無(wú)形中助長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”的家長(zhǎng)制作風(fēng)，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說(shuō)了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監(jiān)督。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問(wèn)題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和創(chuàng)正，其后果不堪設(shè)想。

二是實(shí)行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作不能有效開(kāi)展。如有的村黨組織書(shū)記不顧大局，不圖奉獻(xiàn)，只圖經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在干部分工上，凡工資報(bào)酬高的職務(wù)都留給自己，如煙葉協(xié)管員、護(hù)林員、為民服務(wù)代理員，其他業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴(yán)重導(dǎo)致了工資收入不合理，造成了班子內(nèi)的不和諧。

三是實(shí)行“一肩挑”后，村各項(xiàng)工作都?jí)涸诖妩h組織書(shū)記頭上，加之村兩委換屆后一些干部職務(wù)發(fā)生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開(kāi)展，村黨組織書(shū)記工作量加大。如果副1職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。

四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來(lái)的老干部心理失衡，加上宗族勢(shì)力、家庭觀念，群眾偏見(jiàn)，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開(kāi)展。

一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村覺(jué)組織書(shū)記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會(huì)組織法》的現(xiàn)象;二是要注意和防止“個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題。村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，上會(huì)形成權(quán)力的相對(duì)集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問(wèn)題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問(wèn)題。在村民自治的大背景下，，客觀應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會(huì)議制、村民(黨員)民主評(píng)議制度、村委會(huì)(黨組織)定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，防止公開(kāi)流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過(guò)重，顧此失彼的問(wèn)題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級(jí)干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來(lái)的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢(shì)必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會(huì)出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒(méi)抓好的現(xiàn)象:五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一名黨員，只古村選民的10%左右。如提侶村支書(shū)、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村。只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來(lái)放在村兩委會(huì)成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。

(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開(kāi)渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手，二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)。加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)士人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐2中要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”。“齊步走”。相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩。一般來(lái)講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選。要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過(guò)換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”

(四)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”在促進(jìn)工作順利開(kāi)展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遇制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書(shū)記(主任)述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)想的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策，民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書(shū)(主任)的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書(shū)記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來(lái)說(shuō)具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”:。

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書(shū)記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過(guò)來(lái)，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒(méi)有支部書(shū)記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過(guò)民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書(shū)記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”就會(huì)打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會(huì)主任通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽(tīng)上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”

村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對(duì)確實(shí)需要書(shū)記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門(mén)要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對(duì)“兩委”實(shí)行配套換屆。對(duì)基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會(huì)換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，為書(shū)記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件:對(duì)基礎(chǔ)不太好的村。先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過(guò)組織程序讓黨員主任兼任村支部書(shū)記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。

年度村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任“一肩挑”情況的調(diào)研報(bào)告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對(duì)全縣村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x％；黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x％。

此次調(diào)研，通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人采取個(gè)別訪談、聽(tīng)取匯報(bào)、查看黨史室、對(duì)照自查室、會(huì)診測(cè)評(píng)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見(jiàn)和建議。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問(wèn)題。

“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實(shí)行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對(duì)工作環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書(shū)記反映，在分設(shè)情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書(shū)必須先與主任商量，然后再分別召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過(guò)4－5輪的會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加4－5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書(shū)記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部（書(shū)記、主任、文書(shū)）由原來(lái)的三人變?yōu)橐蝗耍臅?shū)則由綜合專干擔(dān)任，加上副書(shū)記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題：

1.選人受局限。

一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個(gè)行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x％，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x％。“兩委”委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會(huì)中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無(wú)法參加競(jìng)選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，而且對(duì)村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對(duì)“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門(mén)外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩上擔(dān)子重。

作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說(shuō)是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個(gè)村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來(lái)也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請(qǐng)等等；此外，作為一村之長(zhǎng)，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落到了一個(gè)人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，群眾的需求也越來(lái)越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評(píng)議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過(guò)重折了扁擔(dān)”等問(wèn)題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來(lái)電話，也要認(rèn)真對(duì)待，開(kāi)著私家車(chē)辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說(shuō)“沒(méi)有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的。”調(diào)研的x個(gè)村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個(gè)職務(wù)的。”

3.運(yùn)行有難度。

一是規(guī)章制度不健全。“一肩挑”工作雖然全面推進(jìn)，但群眾對(duì)“一肩挑”的認(rèn)識(shí)和了解還不夠全面，對(duì)推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問(wèn)題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會(huì)的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說(shuō)了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問(wèn)題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會(huì)選舉上，既要通過(guò)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力操控的問(wèn)題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過(guò)度的問(wèn)題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢(shì)必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡(jiǎn)化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來(lái)兩個(gè)消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外；“一肩挑”之后，無(wú)論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過(guò)“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，再動(dòng)員村黨支部書(shū)記參與競(jìng)選村委會(huì)主任，部分村民可能認(rèn)為村委會(huì)主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書(shū)記落選村委會(huì)主任的問(wèn)題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見(jiàn)的影響，退下來(lái)的干部可能出現(xiàn)心理失衡。

三、對(duì)推行“一肩挑”工作采取的舉措。

結(jié)合存在的問(wèn)題，我縣對(duì)推行“一肩挑”工作，

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌。縣委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來(lái)抓。縣委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)縣委常委任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)黨委書(shū)記和相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門(mén)辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營(yíng)造工作。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競(jìng)職人員簽字認(rèn)可、黨委書(shū)記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級(jí)聯(lián)審制度，對(duì)xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶椋瑘?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門(mén)外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。

三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會(huì)補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問(wèn)題、參與化解了系列具體矛盾。

四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無(wú)憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對(duì)少數(shù)無(wú)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書(shū)記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級(jí)職稱晉升。對(duì)“一肩挑”后，原村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)不變；原村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因主動(dòng)辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個(gè)任職年限檔次。

通過(guò)系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識(shí)，村干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會(huì)受到問(wèn)責(zé)，甚至被依法免職；密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，做到想群眾之所想，急群眾之所急；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對(duì)村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問(wèn)題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。

（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。

實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。

要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告

大家好!

一年來(lái)，我處黨支部在總公司和工程公司兩級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、工一班人積極帶領(lǐng)廣大職工，緊緊圍繞年度責(zé)任目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，較好地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)把自己一年來(lái)的學(xué)習(xí)及工作情況給大家作一匯報(bào)，不當(dāng)之處請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，假如沒(méi)有一定的理論素養(yǎng)，就難以全面深刻的理解黨的路線、方針和政策，非凡是在今天，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，企業(yè)的改制改革不斷深入開(kāi)展，無(wú)論每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都會(huì)碰到一個(gè)如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要和如何提高自身建設(shè)的問(wèn)題。2014年6月，經(jīng)組織決定把我從**調(diào)到**，職位雖然變了，但我從事的工作并沒(méi)有變，面對(duì)原崗位、新單位、生疏的職工，如何干好本職工作，使支部工作既有新意，又有創(chuàng)新和提高，全面完成黨務(wù)工作責(zé)任目標(biāo)，是擺在我面前的艱苦任務(wù)，非凡是面對(duì)今天日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)，我深感壓力大、責(zé)任更大，上任伊始，說(shuō)實(shí)在話，我心里并沒(méi)有底，但我深信“人心齊泰山移”這句俗話，只要有一支團(tuán)結(jié)向上的好的領(lǐng)導(dǎo)集體，一支好的黨員隊(duì)伍，全心全意緊緊依靠廣大職工，就能勝任和干好這份工作。為此，支部在班子調(diào)整后，把學(xué)習(xí)理論、提高班子成員理論素養(yǎng)和改進(jìn)工作作風(fēng)作為支部建設(shè)的首要問(wèn)題。把塑造良好的班子整體形象作為我們帶領(lǐng)全處職工完成工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。因而，我要求自己在日常的學(xué)習(xí)工作和生活中，要做到“三個(gè)學(xué)習(xí)，一個(gè)到位”一是學(xué)習(xí)鄧小平同志全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)江澤民同志的“七一”講話和“三個(gè)代表”重要思想論述以及黨的十六大精神，正確理解黨在新時(shí)期的路線、方針和政策，堅(jiān)持對(duì)馬列主義的信仰，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義理想，解決好在新形勢(shì)下，使自己的思想更加符合實(shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求保持與時(shí)俱進(jìn)。解決好在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。二是從實(shí)際工作出發(fā)，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)一些治理知識(shí)和供水管道施工知識(shí)，從嚴(yán)要求自己，做到干什么、會(huì)什么，需要什么、學(xué)習(xí)什么，從而使自己成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)治理，勝任本職工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，不斷提高自己依法辦事的能力，今年邙山干渠改造，我處在信大院里施工，一次，一名醉酒戰(zhàn)士，不問(wèn)青紅皂白打了我們的民工，自己知道這件事后，立即找到這名戰(zhàn)士，曉之一理，動(dòng)之一情，耐心的說(shuō)服教育，使這名戰(zhàn)士熟悉了自己的錯(cuò)誤，并向被打者賠理道歉，維護(hù)處理好了軍民之間的關(guān)系。通過(guò)學(xué)習(xí)，使自己進(jìn)一步端正了工作指導(dǎo)思想，理清了工作思路，改進(jìn)了工作方法，從而對(duì)黨務(wù)工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎實(shí)有效，基本到位。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的開(kāi)闊了人們的視野，豐富了人們對(duì)各種事物的了解、熟悉，消弱了傳統(tǒng)的地域局限和封閉觀念，從而有利的促進(jìn)了人們的思想解放和觀念更新。**領(lǐng)導(dǎo)班子是在今年六月份進(jìn)行了重大的調(diào)整，6個(gè)班子成員中有5個(gè)來(lái)自不同的單位，彼此間都不熟悉，要想在短短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成思想上統(tǒng)一、熟悉上一致、工作上默契，做為支部書(shū)記，有義務(wù)和責(zé)任使班子成員盡快形成核力，共同擔(dān)當(dāng)**發(fā)展的大任。新一屆班子的形成，首先，我們堅(jiān)持了民主集中制，加強(qiáng)了民主治理，明確了各自責(zé)任。依照標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序開(kāi)展工作，是我們班子成員遵循的原則，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相監(jiān)督，使班子成員間加深了了解，增進(jìn)了彼此間的友誼，增強(qiáng)了班子的凝聚力，發(fā)揮了班子的整體效能。為了更好的發(fā)揮支部的政治核心作用，繼續(xù)保持“五好”基層黨組織的榮譽(yù)，新一屆支部，組織全體黨員進(jìn)行了大討論，使黨員同志達(dá)成了共識(shí)——緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好”活動(dòng)，黨員個(gè)人爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)崗”，從新劃分了黨小組，選舉產(chǎn)生了新的黨小組長(zhǎng)，明確了各自責(zé)任目標(biāo)，使此項(xiàng)活動(dòng)做到了思想組織和工作三到位，為了增強(qiáng)全體黨員的黨性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又安排辦公室從新給黨員同志制作了標(biāo)有黨旗的胸卡，并要求全體黨員佩戴胸卡上崗，有效地加強(qiáng)了群眾對(duì)黨員的監(jiān)督，增加了黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在慶祝黨的八十一周年誕辰活動(dòng)中，支部積極組織全體黨員和部分生產(chǎn)骨干召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)上我們學(xué)習(xí)了“七一”社論，重溫了入黨誓詞，回憶了黨的豐功偉績(jī)，與會(huì)的同志發(fā)言說(shuō)：“這次座談會(huì)，是一次生動(dòng)的黨課教育，作為一名黨員，一定要自覺(jué)增強(qiáng)黨性，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，并紛紛表示要在施工生產(chǎn)中建功主業(yè)，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

為了完成2014年簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確保科級(jí)干部的任用始終布滿活力，支部根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。按照能者上、平者讓、庸者下的原則，加強(qiáng)了對(duì)骨干隊(duì)伍的考核和評(píng)議，對(duì)工作成績(jī)突出的同志大膽地提拔任用，對(duì)不勝任本職工作的進(jìn)行崗位交流，對(duì)在工作中出現(xiàn)問(wèn)題的公開(kāi)批評(píng)教育。一年來(lái)，先后有6人走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而有效地增強(qiáng)了骨干隊(duì)伍的活力，保證了支部各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子毫無(wú)疑問(wèn)存在職位上的差別，有上下級(jí)關(guān)系，分工各有側(cè)重，職權(quán)也不同，每個(gè)人在這個(gè)集休中扮演著不同的角色，能否處理好角色關(guān)系，是這個(gè)集體運(yùn)轉(zhuǎn)正常的標(biāo)志。

俗話說(shuō)的說(shuō)的好：“家有千口，主事一人”，作為一個(gè)單位也不例外，假如人人都當(dāng)家，就沒(méi)法干好事。作為支部書(shū)記，我的主要工作是抓好骨干隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍，即兩個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)和治理，做好職工的日常思想政治工作。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，安排工作，以提高職工技能，調(diào)動(dòng)職工積極性，解決職工的思想問(wèn)題和實(shí)際困難。因此，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己所擔(dān)負(fù)工作的重要而孤芳自賞。要站在全處的角度去考慮和處理問(wèn)題，非凡是作為黨務(wù)干部，首先清楚和擺正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自己是處于肋手、參謀的位置，是副職，要對(duì)正職負(fù)責(zé)，對(duì)分配自己分管的工作有處置的權(quán)力，要敢于和勇于負(fù)責(zé)，同時(shí)還要有處理好份內(nèi)工作的責(zé)任心和能力，對(duì)于正職處理的問(wèn)題要負(fù)責(zé)的提供情況，重要問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)，以求得主管的支持，對(duì)于已形成的意見(jiàn)和決議的事情，要果斷貫徹執(zhí)行，不得曲解，更不暗渡陳倉(cāng)。

推行村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任“一肩挑”

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對(duì)全縣村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%。

此次調(diào)研，通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人采取個(gè)別訪談、聽(tīng)取匯報(bào)、查看黨史室、對(duì)照自查室、會(huì)診測(cè)評(píng)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見(jiàn)和建議。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問(wèn)題。

“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實(shí)行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對(duì)工作環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書(shū)記反映，在分設(shè)情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書(shū)必須先與主任商量，然后再分別召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過(guò)4-5輪的會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加4-5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書(shū)記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部(書(shū)記、主任、文書(shū))由原來(lái)的三人變?yōu)橐蝗耍臅?shū)則由綜合專干擔(dān)任，加上副書(shū)記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題：

1.選人受局限。

一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個(gè)行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%。“兩委”委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會(huì)中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無(wú)法參加競(jìng)選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，而且對(duì)村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對(duì)“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門(mén)外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩上擔(dān)子重。

作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說(shuō)是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個(gè)村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來(lái)也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請(qǐng)等等;此外，作為一村之長(zhǎng)，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落到了一個(gè)人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，群眾的需求也越來(lái)越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評(píng)議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過(guò)重折了扁擔(dān)”等問(wèn)題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來(lái)電話，也要認(rèn)真對(duì)待，開(kāi)著私家車(chē)辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說(shuō)“沒(méi)有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的。”調(diào)研的x個(gè)村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個(gè)職務(wù)的。”

3.運(yùn)行有難度。

一是規(guī)章制度不健全。“一肩挑”工作雖然全面推進(jìn)，但群眾對(duì)“一肩挑”的認(rèn)識(shí)和了解還不夠全面,對(duì)推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問(wèn)題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會(huì)的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說(shuō)了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問(wèn)題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會(huì)選舉上，既要通過(guò)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力操控的問(wèn)題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過(guò)度的問(wèn)題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢(shì)必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡(jiǎn)化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來(lái)兩個(gè)消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無(wú)論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過(guò)“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，再動(dòng)員村黨支部書(shū)記參與競(jìng)選村委會(huì)主任，部分村民可能認(rèn)為村委會(huì)主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書(shū)記落選村委會(huì)主任的問(wèn)題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見(jiàn)的影響，退下來(lái)的干部可能出現(xiàn)心理失衡。

三、對(duì)推行“一肩挑”工作采取的舉措。

結(jié)合存在的問(wèn)題，我縣對(duì)推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌。縣委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來(lái)抓。縣委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)縣委常委任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)黨委書(shū)記和相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門(mén)辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營(yíng)造工作。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競(jìng)職人員簽字認(rèn)可、黨委書(shū)記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級(jí)聯(lián)審制度，對(duì)xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶椋瑘?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門(mén)外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。

三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會(huì)補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問(wèn)題、參與化解了系列具體矛盾。

四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無(wú)憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對(duì)少數(shù)無(wú)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書(shū)記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級(jí)職稱晉升。對(duì)“一肩挑”后，原村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)不變;原村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因主動(dòng)辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個(gè)任職年限檔次。

通過(guò)系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識(shí)，村干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會(huì)受到問(wèn)責(zé)，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對(duì)村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問(wèn)題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。

(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。

實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。

要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂(lè),到“采菊東籬下,悠然見(jiàn)南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來(lái)就是文人筆下詩(shī)意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。

改革開(kāi)放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會(huì)之間的矛盾開(kāi)始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國(guó)部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡(jiǎn)稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書(shū)記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開(kāi)會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”

筆者于2018年8月來(lái)到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來(lái)乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過(guò)程、傾聽(tīng)了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對(duì)于本次選舉的看法以及對(duì)于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對(duì)于l村來(lái)說(shuō),這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。

首先,“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會(huì)和支委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來(lái),村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷中,有超過(guò)98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)實(shí)行“一肩挑”后村委會(huì)工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過(guò)基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問(wèn)題,在解決問(wèn)題的過(guò)程中,通過(guò)實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對(duì)所在(駐)村“兩委”的工作評(píng)價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評(píng)價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)村干部工作能力的認(rèn)可。

再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說(shuō),《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。

從組織成員上說(shuō),黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會(huì)成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會(huì)成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說(shuō),要想成為村黨支部書(shū)記,必須先當(dāng)選為村委會(huì)主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會(huì)主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書(shū)記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會(huì)擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書(shū)記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

從行使權(quán)力的角度上說(shuō),村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書(shū)記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會(huì)被主流民意所淘汰。

但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開(kāi)始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對(duì)村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒(méi)有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持。《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這一條強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人,通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選,先參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書(shū)記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開(kāi)會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

但是,誠(chéng)如上文所說(shuō),“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對(duì)的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對(duì)村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對(duì)于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見(jiàn):。

(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來(lái),這是前提。

2017年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”筆者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的旨意以及對(duì)本村發(fā)展的重大問(wèn)題的建議權(quán)和決策權(quán),通過(guò)切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會(huì)主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

其次,既然村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會(huì)來(lái)處理,尤其是《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會(huì)的職責(zé),黨組織不能干涉。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì),進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對(duì)于村兩委來(lái)說(shuō),也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開(kāi)村民代表大會(huì),使黨的主張通過(guò)村民代表大會(huì)成為全村人民的意志,再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。

(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門(mén)請(qǐng)求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級(jí)建立常設(shè)的監(jiān)督部門(mén),對(duì)“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對(duì)手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。

首先,要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部理論知識(shí)的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級(jí)黨委、政府要充分重視對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對(duì)“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識(shí)培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

其次,更要注重對(duì)“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書(shū)寫(xiě)已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。然而,當(dāng)面對(duì)桌上一堆需要整理的材料、面對(duì)計(jì)算機(jī)鍵盤(pán)和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無(wú)頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,面對(duì)大量需要整理的材料,自然會(huì)感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢(qián)把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來(lái)做,這些無(wú)疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開(kāi)展。因此,各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。

(四)健全制度,保障監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。

首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國(guó)家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對(duì)“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評(píng)”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級(jí)延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。

最后,要完善村務(wù)信息公開(kāi)制度。選舉只是“一肩挑”的開(kāi)始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開(kāi)則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開(kāi)制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

1.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門(mén)策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過(guò)程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無(wú)序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書(shū)記宣布全面推進(jìn)村書(shū)記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬(wàn)家宣傳政策，并通過(guò)電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門(mén)聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒(méi)有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問(wèn)題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開(kāi)展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開(kāi)啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書(shū)記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問(wèn)題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過(guò)50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過(guò)程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問(wèn)題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書(shū)記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問(wèn)責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書(shū)記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒(méi)有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開(kāi)拓的進(jìn)取意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開(kāi)展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開(kāi)村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開(kāi)展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過(guò)提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷(xiāo)假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的要求，切實(shí)解決村干部職數(shù)偏多、報(bào)酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，實(shí)施減職增薪增效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的高度提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

按照市、縣委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到5個(gè)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究，具有以下情形的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任不在擔(dān)任現(xiàn)職：

1.原則上現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任年齡放寬到58周歲。

2.患有重大疾病或長(zhǎng)期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責(zé)的不再擔(dān)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。

3.村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任應(yīng)有高中及以上學(xué)歷，個(gè)別工作能力強(qiáng)的年齡在50周歲以下的可以為初中學(xué)歷。

4.受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔(dān)任村兩委班子成員。

5.工作實(shí)績(jī)排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作方面嚴(yán)重滯后，工作沒(méi)有思路的村兩委班子，原則上實(shí)行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。

6.通過(guò)召開(kāi)黨員群眾代表會(huì)議民主測(cè)評(píng)，群眾認(rèn)可度低、意見(jiàn)大的村兩委班子原則上實(shí)行黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。

7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任不能很好地履行崗位職責(zé)，工作中推諉扯皮，推動(dòng)各項(xiàng)工作不力的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任原則上實(shí)行一肩挑。

一是征求個(gè)人意見(jiàn)。鎮(zhèn)推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組對(duì)各村支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行談心談話，征求個(gè)人意見(jiàn)建議，并對(duì)年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分、群眾意見(jiàn)大、工作實(shí)績(jī)差的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行思想交流，勸其離職。

二是開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組到各村召開(kāi)支委會(huì)、黨員大會(huì)和群眾代表會(huì)議，對(duì)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)和各別談話，聽(tīng)取黨員群眾對(duì)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的意見(jiàn)和建議。

三是進(jìn)行工作實(shí)績(jī)考核。鎮(zhèn)推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實(shí)績(jī)情況，對(duì)各村開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進(jìn)行排名。

四是綜合評(píng)定。鎮(zhèn)黨委通過(guò)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合各村近年來(lái)工作完成情況，進(jìn)行綜合排名，初步擬定村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村。

（一）思想動(dòng)員階段：7月15日至8月5日。

對(duì)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導(dǎo)思想和具體要求，公開(kāi)職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學(xué)分析村級(jí)班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評(píng)價(jià)，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動(dòng)提出辭職申請(qǐng)，確保“一肩挑”工作順利進(jìn)行。

（二）組織民主測(cè)評(píng)考核階段：8月6日至9月5日。

由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在各村采取召開(kāi)黨員、群眾代表大會(huì)、各別談話和入戶走訪的形式，對(duì)現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、工作實(shí)績(jī)考核、群眾滿意度調(diào)查。村級(jí)班子考核，重點(diǎn)掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、完成重點(diǎn)任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實(shí)際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（三）對(duì)象確定階段：9月6日至9月20日。

鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測(cè)評(píng)、工作實(shí)績(jī)、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對(duì)現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。

（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日。

對(duì)實(shí)行黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各包片領(lǐng)導(dǎo)為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專門(mén)的考察組，對(duì)推行“一肩挑”的村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考察考核，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”工作。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能；有利于從制度上促進(jìn)村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于從操作上降低村級(jí)組織的運(yùn)作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級(jí)組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過(guò)多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進(jìn)“一肩挑”工作的必然趨勢(shì)和重要性。

（三）建立考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于實(shí)行“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強(qiáng)日常考評(píng)監(jiān)督，以更加嚴(yán)格的工作要求，更高的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評(píng)先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以調(diào)整撤換。

農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。

本次調(diào)查通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別采訪、聽(tīng)取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會(huì)診評(píng)價(jià)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)一并工作的意見(jiàn)和建議。

一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，加快村級(jí)組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書(shū)記表示，在分設(shè)情況下，上級(jí)安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過(guò)4~5次會(huì)議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書(shū)記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作熱情。

村三職干部(書(shū)記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書(shū)記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題:。

1.選擇者受到限制。

一是老齡化嚴(yán)重，班級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個(gè)行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進(jìn)。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，對(duì)于村建的話語(yǔ)權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門(mén)外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩膀的負(fù)擔(dān)很重。

作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說(shuō)是村民的朋友，也可以說(shuō)是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來(lái)也不那么簡(jiǎn)單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請(qǐng)等，作為村長(zhǎng)，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項(xiàng)責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展落在一個(gè)人的肩膀上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，大眾的需求也越來(lái)越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評(píng)價(jià)等工作需要很多時(shí)間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認(rèn)真對(duì)待，開(kāi)私家車(chē)工作也很常見(jiàn)，但一年的報(bào)酬和支付不成比例。難怪有些村干部說(shuō):沒(méi)有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個(gè)村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒(méi)有獻(xiàn)身精神，不能做這個(gè)職務(wù)。

3.運(yùn)行困難。

一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進(jìn)，但大眾對(duì)一肩挑的認(rèn)識(shí)和理解還不全面，對(duì)推進(jìn)一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書(shū)記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實(shí)現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題。例如，一肩挑選打破了原來(lái)的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會(huì)的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計(jì)算，長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)人獨(dú)特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問(wèn)題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實(shí)施了40多年。在村委會(huì)選舉中，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢(shì)力、家庭勢(shì)力控制問(wèn)題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過(guò)度問(wèn)題。一并選擇模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會(huì)增大，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)簡(jiǎn)化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，民主管理的空間可能會(huì)進(jìn)一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過(guò)程中，首先通過(guò)兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，然后動(dòng)員村黨支部書(shū)記參加選舉村委主任，部分村民可能認(rèn)為村委主任實(shí)際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書(shū)記落選村委會(huì)主任的問(wèn)題也有可能發(fā)生。同時(shí)，受家庭觀念、大眾偏見(jiàn)的影響，退休干部可能心理失衡。

結(jié)合存在的問(wèn)題，我縣采取了以下措施推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一。縣委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)。縣委常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議專題研究肩負(fù)工作，設(shè)立縣委書(shū)記負(fù)責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書(shū)記和相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報(bào)道小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細(xì)細(xì)分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)者簽字認(rèn)可、黨委書(shū)記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名考生資格縣級(jí)聯(lián)考制度，對(duì)xx人考生嚴(yán)格按程序?qū)徍耍瑘?jiān)決把不符合條件的村干部擋在門(mén)外，從源頭保證了村干部隊(duì)伍的純潔。

三是因?yàn)榇謇锏恼咦プ×酥笇?dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一肩挑選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進(jìn)一肩挑選村委員會(huì)再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點(diǎn)控制藍(lán)本，大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進(jìn)。正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進(jìn)行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問(wèn)題，參與解決了系列具體矛盾。

四是建立機(jī)制保障。為了保證退休干部的退休不會(huì)褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴(kuò)大人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了組合拳。擴(kuò)大人選范圍，向少數(shù)無(wú)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書(shū)記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補(bǔ)助金、業(yè)績(jī)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不變的原村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因自愿退休的，被認(rèn)定為正常退休村干部，享受退休待遇時(shí)提高了工作年數(shù)的等級(jí)。

通過(guò)一系列措施，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)。村干部確實(shí)意識(shí)到，當(dāng)干部成為干部時(shí)，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了大眾的想法和對(duì)大眾的渴望。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部在村子里花費(fèi)了很多時(shí)間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險(xiǎn)問(wèn)題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴(yán)格委員會(huì)組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強(qiáng)的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進(jìn)肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進(jìn)肩膀。只有這樣，肩膀才有很強(qiáng)的合法性和大眾性，才能保持很強(qiáng)的生命力。

(二)擴(kuò)大培養(yǎng)選拔途徑，加強(qiáng)備用力建設(shè)。

落實(shí)一肩挑，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識(shí)和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴(kuò)大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財(cái)富名人、民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機(jī)制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力平衡。

在推進(jìn)一肩挑的過(guò)程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴(yán)格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑情況的調(diào)研報(bào)告

研究表明，漢語(yǔ)單詞的發(fā)音是地道的oy&aacuten是調(diào)查研究的簡(jiǎn)稱，是指通過(guò)各種調(diào)查方法，系統(tǒng)、客觀地收集信息，進(jìn)行研究分析，預(yù)測(cè)各行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為投資或發(fā)展方向的決策做準(zhǔn)備。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

1.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門(mén)策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過(guò)程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無(wú)序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書(shū)記宣布全面推進(jìn)村書(shū)記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬(wàn)家宣傳政策，并通過(guò)電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門(mén)聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒(méi)有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問(wèn)題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開(kāi)展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開(kāi)啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書(shū)記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問(wèn)題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過(guò)50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過(guò)程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問(wèn)題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書(shū)記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問(wèn)責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書(shū)記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒(méi)有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開(kāi)拓的進(jìn)取意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開(kāi)展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開(kāi)村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開(kāi)展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過(guò)提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷(xiāo)假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

本人是長(zhǎng)江村書(shū)記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來(lái)，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會(huì)開(kāi)展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長(zhǎng)江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開(kāi)、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說(shuō)了算，大事都要通過(guò)兩議會(huì)決策，實(shí)施。

20__年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過(guò)去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來(lái)的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬(wàn)元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹(shù)2500株，總投資近4萬(wàn)元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬(wàn)元，通過(guò)省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過(guò)權(quán)威部門(mén)檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對(duì)人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)。控制性規(guī)劃正待市長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長(zhǎng)盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢(shì)下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門(mén)的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問(wèn)題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

回顧過(guò)去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來(lái)的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫(kù)到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號(hào)召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂(lè),到“采菊東籬下,悠然見(jiàn)南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來(lái)就是文人筆下詩(shī)意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。

改革開(kāi)放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會(huì)之間的矛盾開(kāi)始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國(guó)部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡(jiǎn)稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書(shū)記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開(kāi)會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”

筆者于2018年8月來(lái)到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來(lái)乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過(guò)程、傾聽(tīng)了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對(duì)于本次選舉的看法以及對(duì)于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對(duì)于l村來(lái)說(shuō),這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。

首先,“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會(huì)和支委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來(lái),村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷中,有超過(guò)98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)實(shí)行“一肩挑”后村委會(huì)工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過(guò)基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問(wèn)題,在解決問(wèn)題的過(guò)程中,通過(guò)實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對(duì)所在(駐)村“兩委”的工作評(píng)價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評(píng)價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)村干部工作能力的認(rèn)可。

再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說(shuō),《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。

從組織成員上說(shuō),黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會(huì)成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會(huì)成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說(shuō),要想成為村黨支部書(shū)記,必須先當(dāng)選為村委會(huì)主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會(huì)主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書(shū)記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會(huì)擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書(shū)記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

從行使權(quán)力的角度上說(shuō),村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書(shū)記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會(huì)被主流民意所淘汰。

但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開(kāi)始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對(duì)村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒(méi)有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持。《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這一條強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人,通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選,先參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書(shū)記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開(kāi)會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

但是,誠(chéng)如上文所說(shuō),“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對(duì)的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對(duì)村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對(duì)于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見(jiàn):。

(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來(lái),這是前提。

2017年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”筆者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的旨意以及對(duì)本村發(fā)展的重大問(wèn)題的建議權(quán)和決策權(quán),通過(guò)切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會(huì)主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

其次,既然村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會(huì)來(lái)處理,尤其是《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會(huì)的職責(zé),黨組織不能干涉。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì),進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對(duì)于村兩委來(lái)說(shuō),也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開(kāi)村民代表大會(huì),使黨的主張通過(guò)村民代表大會(huì)成為全村人民的意志,再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。

(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門(mén)請(qǐng)求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級(jí)建立常設(shè)的監(jiān)督部門(mén),對(duì)“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對(duì)手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。

首先,要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部理論知識(shí)的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級(jí)黨委、政府要充分重視對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對(duì)“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識(shí)培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

其次,更要注重對(duì)“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書(shū)寫(xiě)已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。然而,當(dāng)面對(duì)桌上一堆需要整理的材料、面對(duì)計(jì)算機(jī)鍵盤(pán)和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無(wú)頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,面對(duì)大量需要整理的材料,自然會(huì)感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢(qián)把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來(lái)做,這些無(wú)疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開(kāi)展。因此,各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。

(四)健全制度,保障監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。

首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國(guó)家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對(duì)“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評(píng)”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級(jí)延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。

最后,要完善村務(wù)信息公開(kāi)制度。選舉只是“一肩挑”的開(kāi)始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開(kāi)則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開(kāi)制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。

本次調(diào)查通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別采訪、聽(tīng)取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會(huì)診評(píng)價(jià)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)一并工作的意見(jiàn)和建議。

一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，加快村級(jí)組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書(shū)記表示，在分設(shè)情況下，上級(jí)安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過(guò)4~5次會(huì)議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書(shū)記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作熱情。

村三職干部(書(shū)記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書(shū)記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題:。

1.選擇者受到限制。

一是老齡化嚴(yán)重，班級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個(gè)行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進(jìn)。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，對(duì)于村建的話語(yǔ)權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門(mén)外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩膀的負(fù)擔(dān)很重。

作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說(shuō)是村民的朋友，也可以說(shuō)是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來(lái)也不那么簡(jiǎn)單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請(qǐng)等，作為村長(zhǎng)，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項(xiàng)責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展落在一個(gè)人的肩膀上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，大眾的需求也越來(lái)越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評(píng)價(jià)等工作需要很多時(shí)間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認(rèn)真對(duì)待，開(kāi)私家車(chē)工作也很常見(jiàn)，但一年的報(bào)酬和支付不成比例。難怪有些村干部說(shuō):沒(méi)有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個(gè)村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒(méi)有獻(xiàn)身精神，不能做這個(gè)職務(wù)。

3.運(yùn)行困難。

一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進(jìn)，但大眾對(duì)一肩挑的認(rèn)識(shí)和理解還不全面，對(duì)推進(jìn)一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書(shū)記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實(shí)現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題。例如，一肩挑選打破了原來(lái)的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會(huì)的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計(jì)算，長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)人獨(dú)特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問(wèn)題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實(shí)施了40多年。在村委會(huì)選舉中，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢(shì)力、家庭勢(shì)力控制問(wèn)題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過(guò)度問(wèn)題。一并選擇模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會(huì)增大，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)簡(jiǎn)化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，民主管理的空間可能會(huì)進(jìn)一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過(guò)程中，首先通過(guò)兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，然后動(dòng)員村黨支部書(shū)記參加選舉村委主任，部分村民可能認(rèn)為村委主任實(shí)際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書(shū)記落選村委會(huì)主任的問(wèn)題也有可能發(fā)生。同時(shí)，受家庭觀念、大眾偏見(jiàn)的影響，退休干部可能心理失衡。

結(jié)合存在的問(wèn)題，我縣采取了以下措施推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一。縣委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)。縣委常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議專題研究肩負(fù)工作，設(shè)立縣委書(shū)記負(fù)責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書(shū)記和相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報(bào)道小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細(xì)細(xì)分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)者簽字認(rèn)可、黨委書(shū)記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名考生資格縣級(jí)聯(lián)考制度，對(duì)xx人考生嚴(yán)格按程序?qū)徍耍瑘?jiān)決把不符合條件的村干部擋在門(mén)外，從源頭保證了村干部隊(duì)伍的純潔。

三是因?yàn)榇謇锏恼咦プ×酥笇?dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一肩挑選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進(jìn)一肩挑選村委員會(huì)再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點(diǎn)控制藍(lán)本，大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進(jìn)。正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進(jìn)行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問(wèn)題，參與解決了系列具體矛盾。

四是建立機(jī)制保障。為了保證退休干部的退休不會(huì)褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴(kuò)大人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了組合拳。擴(kuò)大人選范圍，向少數(shù)無(wú)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書(shū)記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補(bǔ)助金、業(yè)績(jī)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不變的原村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因自愿退休的，被認(rèn)定為正常退休村干部，享受退休待遇時(shí)提高了工作年數(shù)的等級(jí)。

通過(guò)一系列措施，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)。村干部確實(shí)意識(shí)到，當(dāng)干部成為干部時(shí)，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了大眾的想法和對(duì)大眾的渴望。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部在村子里花費(fèi)了很多時(shí)間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險(xiǎn)問(wèn)題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴(yán)格委員會(huì)組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強(qiáng)的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進(jìn)肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進(jìn)肩膀。只有這樣，肩膀才有很強(qiáng)的合法性和大眾性，才能保持很強(qiáng)的生命力。

(二)擴(kuò)大培養(yǎng)選拔途徑，加強(qiáng)備用力建設(shè)。

落實(shí)一肩挑，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識(shí)和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴(kuò)大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財(cái)富名人、民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機(jī)制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力平衡。

在推進(jìn)一肩挑的過(guò)程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴(yán)格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

2018年底和2019年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個(gè)“條例”均要求：“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見(jiàn)，“一肩挑”的模式，將會(huì)迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書(shū)記主任“一肩挑”模式，至今，除個(gè)別具有特殊情況的村外，其余村全部實(shí)行了“一肩挑”制度。

(一)有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。

毋庸諱言，我國(guó)目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務(wù)管理中，村干部權(quán)力較大，群眾參與嚴(yán)重不足;在基層與上級(jí)的關(guān)系方面，上級(jí)權(quán)力過(guò)大，下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個(gè)“一把手”并存，確實(shí)容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實(shí)行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書(shū)記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率有一定的提高。

(二)有助于制度的落實(shí)和提升干部工作激情。

“村三職”干部(書(shū)記、主任、文書(shū))由原來(lái)的三人變?yōu)橐蝗耍臅?shū)則由綜合專干擔(dān)任，加上副書(shū)記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來(lái)的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。

(三)從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)了“黨管一切”的目標(biāo)。

“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問(wèn)題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

但是，如果按照中共十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)精神來(lái)衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。

(一)權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。

我們一直在解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實(shí)踐證明，權(quán)力過(guò)于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢(shì)，又存在決策背離常識(shí)、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險(xiǎn)，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實(shí)踐中，“兩委”扯皮和書(shū)記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書(shū)記一身兼任兩個(gè)甚至三個(gè)(加上經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)組織)“一把手”職務(wù)，本來(lái)就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進(jìn)一步削弱，本來(lái)就比較嚴(yán)重的一言堂、家長(zhǎng)制等不良傾向可能會(huì)進(jìn)一步加劇，權(quán)錢(qián)交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。

(二)產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。

村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會(huì)選舉上，既要通過(guò)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力操控的問(wèn)題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過(guò)度的問(wèn)題。村委會(huì)主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書(shū)記如果通過(guò)名副其實(shí)的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢(shì)必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡(jiǎn)化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來(lái)兩個(gè)消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無(wú)論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書(shū)記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來(lái)就很淡漠的參與意識(shí)和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問(wèn)題將更加突出，假如村支部書(shū)記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個(gè)后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問(wèn)題更多。

(三)產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。

近年來(lái)，越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越龐雜的績(jī)效考核已經(jīng)延伸到村，村級(jí)自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢(shì)。村民委員會(huì)雖然無(wú)力阻擋這一趨勢(shì)，但它的相對(duì)獨(dú)立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個(gè)象征。“一肩挑”以后，村書(shū)記當(dāng)然要無(wú)條件服從上級(jí)黨委的各項(xiàng)指令，并可以極其簡(jiǎn)便地把上級(jí)黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會(huì)的行動(dòng)。這固然可能推動(dòng)上級(jí)正確決策的落實(shí)，提高工作效率。但實(shí)踐證明，層層對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會(huì)衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法擴(kuò)大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標(biāo)和強(qiáng)化督查的辦法來(lái)減少會(huì)議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。

(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。

實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡。

在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。簡(jiǎn)而言之，村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”即為村民委員會(huì)主任和村黨支部書(shū)記為同一人擔(dān)任。根據(jù)中央政治局審議通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國(guó)村黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見(jiàn)，實(shí)行“一肩挑”是全國(guó)、全省的統(tǒng)一部署，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢(shì)。

本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)“一肩挑”機(jī)制的利弊和如何更加科學(xué)規(guī)范的推行該機(jī)制，我們通過(guò)下村走訪、問(wèn)卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開(kāi)展了深入的探討和調(diào)研。

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級(jí)組織中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。

本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個(gè)黨支部，黨員39人，兩個(gè)黨小組，目前在家的黨員是27個(gè)。實(shí)行村書(shū)記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書(shū)記主任1名，村秘書(shū)1名，綜治專干1名，計(jì)育專干1名。松溪村從2019年10月25日開(kāi)始實(shí)行村黨組織書(shū)記村主任“一肩挑”。

其中我們對(duì)長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)研，長(zhǎng)潭河9個(gè)行政村、13個(gè)黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長(zhǎng)潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個(gè)村書(shū)記、主任“一肩挑”工作，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)任務(wù)。我們實(shí)地走訪的是魚(yú)塘村和馬路村。

通過(guò)對(duì)遷陵鎮(zhèn)松溪村和長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)馬路村、魚(yú)塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對(duì)加大，但是村委凝聚能力有所加強(qiáng)，目前幾個(gè)村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”實(shí)施時(shí)間均不超過(guò)一年。同時(shí)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機(jī)制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過(guò)河的階段。

解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，黨支部和村委會(huì)是村級(jí)這里中的兩個(gè)政治組織，共同擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村委會(huì)服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會(huì)的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機(jī)制后，當(dāng)國(guó)家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長(zhǎng)期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時(shí)，“一肩挑”者就可以通過(guò)權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭(zhēng)權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。

化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強(qiáng)村黨組織對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開(kāi)’。各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。”可見(jiàn)，“一肩挑”對(duì)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用。“黨政軍民學(xué)，東南西北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“一肩挑”推行后，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村對(duì)各塊工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

高村支兩委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的經(jīng)濟(jì)待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實(shí)行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開(kāi)支，提高干部待遇。實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來(lái)減少，不僅減少了村務(wù)開(kāi)支，干部待遇也得到了提高，間接促進(jìn)了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書(shū)記和村主任觀點(diǎn)不一致，相互扯皮導(dǎo)致工作不能順利開(kāi)展的現(xiàn)象。

高村干部工作積極性。松溪村書(shū)記向我們介紹到，村書(shū)記、主任實(shí)行“一肩挑”后，在問(wèn)題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書(shū)記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因?yàn)閮烧叩囊庖?jiàn)不同引起事務(wù)的拖延，使決策能夠快速實(shí)施。同時(shí)，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個(gè)做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來(lái)統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強(qiáng)村組織的凝聚力，強(qiáng)化班子成員工作責(zé)任心。如果書(shū)記、主任關(guān)系不融洽，就會(huì)在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺(tái)的現(xiàn)象。實(shí)行“一肩挑”后，不存在書(shū)記和主任相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強(qiáng)村組織的凝聚力，使兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機(jī)制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問(wèn)題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負(fù)責(zé)人將工作安排到位后，就可以井然有序的開(kāi)展工作。

但是，權(quán)利在運(yùn)行過(guò)程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書(shū)記也曾說(shuō)過(guò)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán)，進(jìn)而損害民主的進(jìn)程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問(wèn)題亟待解決。

增，更為考驗(yàn)任職者的個(gè)人能力。“一肩挑”機(jī)制的推行，意味著村主任的工作職責(zé)全部增加到村書(shū)記肩上，曾經(jīng)兩個(gè)人的工作量，現(xiàn)成為一個(gè)人的工作量，村干部減員不減事。村級(jí)各項(xiàng)工作的決策和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要村黨支部書(shū)記（村委會(huì)主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量大、村級(jí)事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒(méi)抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。

（二）村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過(guò)于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長(zhǎng)期處于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)利相對(duì)集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)攬、唯我獨(dú)尊的思想，易于產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會(huì)損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實(shí)際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機(jī)制下，雖然村黨支部、村民委員會(huì)實(shí)行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔(dān)一定的職責(zé)，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會(huì)在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實(shí)行后，“一肩挑”者可以通過(guò)印章的簽字審批權(quán)來(lái)同時(shí)控制村支兩委公章。同樣，在村財(cái)務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過(guò)簽字審批的權(quán)利來(lái)獨(dú)攬經(jīng)濟(jì)大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機(jī)制，并對(duì)“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告

考核組專家，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

本人于2019年3月19日，受教體局安排，到小廠中心校擔(dān)任校長(zhǎng)，初到這里，給我的第一感覺(jué)就是擁擠，甚至有一點(diǎn)凌亂。學(xué)生擠在巴掌大的地方，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地；教師的辦公條件也急需改善；再加上，通過(guò)質(zhì)量分析獲知教學(xué)成績(jī)不容樂(lè)觀，部分科目全縣墊底，作為一名教育戰(zhàn)線上的老兵和中心學(xué)校教師班長(zhǎng)，我感到迷茫，甚至有一絲絲無(wú)助.彷徨過(guò)、煩躁過(guò)、焦慮過(guò).但俯下身子靜下心來(lái)分析后，認(rèn)為在特殊的時(shí)間擔(dān)任特別的工作既是一種自我激勵(lì)和加壓，也是一種理性的思考，更是接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、同仁相助的極好機(jī)會(huì)，認(rèn)真梳理、盤(pán)點(diǎn)和反思、總結(jié)優(yōu)勢(shì)與不足，系統(tǒng)分析全鄉(xiāng)學(xué)校配置和教師情況后，提出了“以五流的硬件設(shè)施，創(chuàng)一流的管理模式，育二流的教學(xué)成績(jī)”的近期辦學(xué)目標(biāo)和“以人為本、科學(xué)管理、全面發(fā)展、學(xué)有所長(zhǎng)”的辦學(xué)理念，鎖定“提質(zhì)量、補(bǔ)短板、強(qiáng)黨建”的工作思路，緊緊圍繞教體局年度工作計(jì)劃32項(xiàng)重點(diǎn)，帶好班子、組好團(tuán)隊(duì)，以挫骨揚(yáng)灰、壯士斷腕的決心和毅力，立足本職工作，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和教師，美化育人環(huán)境、凈化學(xué)習(xí)氛圍、轉(zhuǎn)化教育思想、深化課程改革，強(qiáng)化素養(yǎng)教育，優(yōu)化黨教融合，使黨建活力變成教育動(dòng)力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的學(xué)校。下面將我任職以來(lái)的工作向諸位陳述，恭請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、同行批評(píng)指正。

一所學(xué)校的好壞，關(guān)鍵在校長(zhǎng)，作為支部書(shū)記、校長(zhǎng)一肩挑的我，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，實(shí)實(shí)在在的做事，堂堂正正的做人，以自己坦誠(chéng)的待人態(tài)度，踏實(shí)的工作作風(fēng)，為教師做表率。思想上，努力加強(qiáng)自己的政治修養(yǎng)，不斷提高思想覺(jué)悟，增強(qiáng)黨性觀念，堅(jiān)持原則，顧全大局，與上級(jí)保持一致;在學(xué)習(xí)上，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策，學(xué)習(xí)教育教學(xué)方面的專著、雜志，撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，不斷提高自身的理論水平和工作能力;工作作風(fēng)方面，任人唯賢，平等待人，與人為善，集思廣益;在學(xué)校管理上，有事業(yè)心和責(zé)任感，有比較清晰的工作思路，有開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)和勇于克服困難的決心;在工作態(tài)度方面，能夠恪盡職守，勤懇敬業(yè)，與教師同甘共苦，共同進(jìn)步;在工作業(yè)績(jī)方面，能夠較好的完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，學(xué)校各項(xiàng)工作取得一定成績(jī)，并逐步形成了學(xué)校自身特色;在統(tǒng)班子帶隊(duì)伍方面，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，提出“講政治、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、敢負(fù)責(zé)”的工作要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，同時(shí)倡導(dǎo)分工不分家，團(tuán)結(jié)協(xié)作，民主管理，形成了班子凝聚力，因而使班子工作不推諉、不折騰、不扯皮，遇到問(wèn)題總是群策群力。在班子的帶動(dòng)下，教師之間互幫互學(xué)，友善相處，形成和諧的校園氛圍。

1、夯實(shí)黨建工作，加強(qiáng)黨教結(jié)合。為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建工作與教育教學(xué)深度融合，使組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢(shì)，黨建活力變成教育動(dòng)力，凝聚黨心、凝聚民心，時(shí)刻增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感。3月以來(lái)，在教育工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“三會(huì)一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認(rèn)真推行支部主題黨日、黨員“政治生日”等活動(dòng)，全面做好黨員教育管理及作風(fēng)建設(shè)。

2.建立健全規(guī)章制度，以制度約束人。根據(jù)上級(jí)文件和局黨委要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，相繼完善了教學(xué)管理、班級(jí)管理、學(xué)生管理、后勤管理、教學(xué)常規(guī)管理、安全管理等相關(guān)制度。通過(guò)制度的落實(shí)，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.層層細(xì)化，壓實(shí)責(zé)任。將管理責(zé)任具體化、明確化。校長(zhǎng)負(fù)全責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人管，層層落實(shí)責(zé)任，做到人人都管理，處處有管理，事事見(jiàn)管理。

4.強(qiáng)化后勤管理。在財(cái)務(wù)管理方面，建立健全了財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，凡大額支出，必須先經(jīng)過(guò)班子會(huì)、支委會(huì)研究，后列支，集體簽字后核銷(xiāo)，及時(shí)公開(kāi)，增加財(cái)務(wù)工作的透明度。在設(shè)施設(shè)備管理上，采取了“分工合作、細(xì)致到位、集中保養(yǎng)”等管理措施，設(shè)施完好無(wú)缺。在教學(xué)設(shè)備管理方面，為了設(shè)備的損耗、維修降到最低限度，除了規(guī)范管理外，努力鉆研專業(yè)知識(shí)，自己動(dòng)手維修、保養(yǎng)，保證設(shè)備齊全、完好。在食堂管理方面，實(shí)施“六t”實(shí)務(wù)、夯根基、促長(zhǎng)效機(jī)制。按照學(xué)生食堂“六t”實(shí)務(wù)管理模式，中心小學(xué)斥資25000多元，完成了排隊(duì)就餐處的屋頂建設(shè)、購(gòu)置抽油煙機(jī)等，初步達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；大邦幸小學(xué)從勐蚌小學(xué)協(xié)調(diào)了電子灶，文化旅游局贊助5000元購(gòu)置抽油煙機(jī)，村委會(huì)支持2000元完成水電改造，食堂文化建設(shè)正在進(jìn)行中；勐竜小學(xué)正在建設(shè)學(xué)生洗刷處的鋼架房，預(yù)計(jì)需要資金15000元。住校生管理方面，雖然中心小學(xué)宿舍擁擠，8人間住23人以上，152名女生擠在一間活動(dòng)室中，全部是大通鋪，但從未發(fā)生踩踏、以大欺小、倚強(qiáng)凌弱等現(xiàn)象，學(xué)生之間形成了互相關(guān)心、互相照顧、互相幫助的良好局面。大邦幸小學(xué)今年9月份學(xué)生全部午休住宿，正在由走讀學(xué)校向寄宿制學(xué)校轉(zhuǎn)變。

5.提高教師福利。4月份以來(lái)，通過(guò)工會(huì)費(fèi)用，為工會(huì)會(huì)員發(fā)放了價(jià)值300元的生日蛋糕券，中秋節(jié)發(fā)放了價(jià)值300元的生活用品，每位工會(huì)會(huì)員補(bǔ)助500元活動(dòng)服裝費(fèi)。提高教師福利，關(guān)懷教師。

6.努力改變辦學(xué)條件。2019年我校開(kāi)源節(jié)流，在資金有限的情況下，努力改善教學(xué)環(huán)境。通過(guò)全體領(lǐng)導(dǎo)研究決定，對(duì)學(xué)校陳舊建筑設(shè)施進(jìn)行維修和改造。全鄉(xiāng)安裝了24路監(jiān)控設(shè)備兩套、購(gòu)置辦公電腦4臺(tái)，更換了50套桌椅，栽植虎頭蘭綠化校園，每一項(xiàng)建筑、建設(shè)和維修我們都力爭(zhēng)花錢(qián)最少，質(zhì)量最好。值得一提的是在教體局補(bǔ)助15萬(wàn)元的前提下，教師墊款43200元，征地3.17畝，貫穿了大中山岔路到學(xué)校的毛路。

作為一名校長(zhǎng)，我深知質(zhì)量是學(xué)校的生命，質(zhì)量提升是學(xué)校的核心工作。于是我把提高教師專業(yè)化水平作為提高質(zhì)量的突破口，在全校各教研組開(kāi)展了以教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)牽頭的教研活動(dòng)。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐探索，我校的教研活動(dòng)已形成了自己的特色，教師素質(zhì)得到了提高，成績(jī)明顯提升。2018學(xué)年統(tǒng)測(cè)，五年級(jí)數(shù)學(xué)全縣第二，僅距遮島小學(xué)0.14分。四、五年級(jí)英語(yǔ)全縣第二。

綜上所述，我校在過(guò)去的時(shí)間中，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，教育教學(xué)取得了顯著的效果，育人環(huán)境、師德師風(fēng)、學(xué)生的精神面貌和習(xí)慣養(yǎng)成都發(fā)生了較大改變，得到了社會(huì)和家長(zhǎng)的認(rèn)可，同時(shí)也受到了上級(jí)的嘉獎(jiǎng)。這些成績(jī)的取得是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，全體教職員工共同努力下取得的。作為我個(gè)人來(lái)說(shuō)，還有許多不足之處，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和工作水平，當(dāng)好“班長(zhǎng)”帶好班。在此基礎(chǔ)上，2019-2020年度我將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保穩(wěn)步提高。在新的一年里，我們將牢固樹(shù)立“質(zhì)量是學(xué)校生命”的意識(shí)，下大力氣保證教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高，以課堂教學(xué)為突破口，向四十分鐘要質(zhì)量，提高工作效率，強(qiáng)化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓每個(gè)學(xué)生都學(xué)有所長(zhǎng)，辦出學(xué)校特色。

2.推進(jìn)精細(xì)化管理，制定縝密的規(guī)章制度。結(jié)合上級(jí)文件精神，認(rèn)真分析學(xué)校現(xiàn)狀，對(duì)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，做出科學(xué)準(zhǔn)確定位，在總的思路下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，將管理責(zé)任具體化，明確化。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理“三亂”現(xiàn)象，樹(shù)立良好的教師形象;二是抓業(yè)務(wù)提高，強(qiáng)化校本教研，完善教師年終考核制度，完善評(píng)先推優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，努力培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍；三是抓教師輪崗交流，完善交流機(jī)制。

4.抓好安全工作。安全工作是學(xué)校工作的重中之重，責(zé)任重于泰山，時(shí)刻不可放松：做到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善制度，攻堅(jiān)克難，排除隱患，確保安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)新的一年，我深知任務(wù)的艱巨，責(zé)任的重大。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們寄予厚望，我們一定加倍努力，不辱使命，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，為辦人民滿意的教育而努力奮斗!

我的述職完畢，謝謝您們的聆聽(tīng)！

村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任一肩挑述職報(bào)告[]

本人是長(zhǎng)江村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來(lái)，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

現(xiàn)總結(jié)如下：作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)黨支部村委會(huì)開(kāi)展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。

在長(zhǎng)江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開(kāi)、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度。

我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，接受黨員群眾的監(jiān)督。

村里小事由兩委班子商量后說(shuō)了算，大事都要通過(guò)兩議會(huì)決策，實(shí)施。

20xx年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。

回顧過(guò)去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。

如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。

共計(jì)拆遷面積16000多平米。

5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來(lái)的難題。

7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。

這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。

拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。

硬化大街小巷12公里，總投資50余萬(wàn)元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。

綠化栽樹(shù)2500株，總投資近4萬(wàn)元。

改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。

改造飲用水工程，總投資120余萬(wàn)元，通過(guò)省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過(guò)權(quán)威部門(mén)檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。