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紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及原因分析

按照國資委紀(jì)檢組要求，通過座談、問卷了解結(jié)合工作實際分析，公司紀(jì)檢工作主要存在以下問題：

1、紀(jì)檢工作機(jī)制體制不順。公司紀(jì)檢組織同時接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)國資委黨委、公司黨委等多頭領(lǐng)導(dǎo)，不能獨立于企業(yè)外對企業(yè)實施紀(jì)檢監(jiān)察管理，工作機(jī)制不順暢，工作的開展受到極大的限制;公司紀(jì)委只能執(zhí)紀(jì)，不能執(zhí)法，執(zhí)紀(jì)手段相對單一等。

2、干部隊伍整體素質(zhì)不高。公司紀(jì)檢室3名同志，有2名是工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)部門通過轉(zhuǎn)崗等形式調(diào)整到紀(jì)檢崗位，缺少專業(yè)培訓(xùn)，履職能力急需加強(qiáng)。加之紀(jì)檢干部自身對內(nèi)部監(jiān)督工作認(rèn)識不足、重視不夠，也造成對存在的問題不敢正視，導(dǎo)致對干部職工的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。

3、工作的創(chuàng)新落實不足。涉改企業(yè)監(jiān)督欠缺、線索案源挖掘不夠，自辦案件沒突破.對企業(yè)黨員干部八小時以內(nèi)“工作圈”管理監(jiān)督的多，對八小時以外“生活圈”、“社交圈”管理監(jiān)督的少;對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對一些容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)制約不夠。特別是對企業(yè)干部在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中自由裁量權(quán)還缺乏有效的監(jiān)督措施，造成部分工作制度執(zhí)行不夠到位。

4、借助群眾監(jiān)督的力量不夠。群眾監(jiān)督是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要手段，借助群眾監(jiān)督的力量能夠促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。但實際工作中對群眾監(jiān)督的重要性重視不夠，群眾監(jiān)督效果弱化，監(jiān)督積極性也逐漸喪失，影響企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際效果。同時，由于信息不對稱，干部與群眾身份地位的不平等，溝通機(jī)制、群眾知情機(jī)制不完善，導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督的程度不夠。

5、對紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透。注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有依規(guī)督辦，在治本抓源頭工作中造成黨委責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。對落實“一崗雙責(zé)”與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識不清，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，往往是親力親為代替組織協(xié)調(diào)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及原因分析集合

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。

近年來，**區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手，堅持以強(qiáng)化工作來帶動機(jī)關(guān)建設(shè)，以機(jī)關(guān)建設(shè)來提升工作水平，紀(jì)委機(jī)關(guān)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）維護(hù)發(fā)展大局，注重加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治保障力。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務(wù)大局，主動參與、積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強(qiáng)化區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)政治保證作用。一是堅持以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)來加強(qiáng)保障力。中央懲防體系建設(shè)《實施綱要》和《xx-2014年工作規(guī)劃》出臺以后，**區(qū)將其作為強(qiáng)化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，取得顯著成效。二是堅持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強(qiáng)保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢需要，不斷提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)大局駕馭能力，聘請了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員，對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護(hù)，在13家商會建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點”，設(shè)立50個紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，建立企業(yè)繳費(fèi)登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅持以推進(jìn)反腐敗機(jī)制制度創(chuàng)新來加強(qiáng)保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監(jiān)管機(jī)制，切實規(guī)范干部廉潔從政行為。

（二）關(guān)心關(guān)注民生，注重增強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾影響力。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護(hù)群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強(qiáng)化教育收費(fèi)工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，探索醫(yī)療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責(zé)任制，推行農(nóng)民減負(fù)“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團(tuán)結(jié)群眾。針對近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機(jī)制。開展農(nóng)村財務(wù)重點項目清理工作，檢查清理了xx年4月以來177個行政村涉及油田補(bǔ)償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問題，由區(qū)一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度，將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標(biāo)范圍，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機(jī)制舉措來服務(wù)群眾。在加強(qiáng)對涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時，從縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合**區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際，從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財務(wù)定期審計制等制度，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化資源整合，注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是**的基本區(qū)情。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)注重用長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識來研究工作，使**反腐倡廉建設(shè)更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀(jì)委機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督來促進(jìn)黨外監(jiān)督。建立“三機(jī)關(guān)”聯(lián)席會議制度，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)合評議等方面建立協(xié)同配合機(jī)制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。目前，“三機(jī)關(guān)”開展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀(jì)委聯(lián)席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相融并促、共同發(fā)展”，研究和探索油地紀(jì)委協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制和實施辦法，在事關(guān)**改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題、重點事項、重要活動方面，加強(qiáng)互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設(shè)工作水平。三是以實行紀(jì)委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來健全工作推進(jìn)機(jī)制。致力于全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)度會，每年至少組織召開2次聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)社會公信力。為進(jìn)一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍形象，自去年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)精心打造“傾心護(hù)航”機(jī)關(guān)品牌，以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念，抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的服務(wù)理念，抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的機(jī)關(guān)精神，抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（一）機(jī)構(gòu)編制不足。**區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)編制14人，包括2名工勤編，成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀(jì)委監(jiān)察局，編制6人，合計編制20人。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應(yīng)調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反腐敗所面臨的新形勢、新任務(wù)，往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般對口設(shè)置，但對于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔(dān)上級對口的兩個或三個科室職能，比如，**區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身屬于基層組織，承擔(dān)工作任務(wù)量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機(jī)制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言，除縣紀(jì)委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。**區(qū)紀(jì)委9名科級干部中，在機(jī)關(guān)工作近20年的1人，超過xx年的3人，5年至xx年的2人，個別同志長期工作于紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，隨積累了豐富經(jīng)驗，但也缺乏同其他單位進(jìn)行工作交流，不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進(jìn)步。

（一）始終服從服務(wù)發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實發(fā)揮好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級黨組織加強(qiáng)對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關(guān)全局的熱點難點和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個根本，把改進(jìn)干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

（三）堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達(dá)到促進(jìn)社會公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護(hù)社會穩(wěn)定，要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細(xì)、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，健全干部管理和內(nèi)部激勵機(jī)制。一是完善干部交流制度。在配齊配強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，加大干部交流力度，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應(yīng)有計劃地進(jìn)行，合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應(yīng)建立縣級紀(jì)檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機(jī)與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才，對在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效。但由于體制機(jī)制等多方面原因，基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)在履行監(jiān)督責(zé)任的工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢下，如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，是各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè)，又要督促檢查，落實懲罰和預(yù)防措施。中紀(jì)委提出新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的明確要求。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀(jì)委的重要職責(zé)，各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。但實際工作中，基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

(一)同級監(jiān)督難。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)作為黨委(黨組)班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。如有的派駐紀(jì)檢組長，在監(jiān)督同級黨委(黨組)時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀(jì)委報告，怕受到“愛打小報告”的指責(zé);向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機(jī)制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn)，缺乏操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀(jì)檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀(jì)檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

(二)“四風(fēng)”根治難。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設(shè)計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強(qiáng)，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標(biāo)準(zhǔn)在5年內(nèi)進(jìn)行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部把原來的超標(biāo)辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應(yīng)付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴(yán)禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風(fēng)習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進(jìn)農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進(jìn)家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風(fēng)規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來負(fù)面影響。

(三)工作越位多。很多基層紀(jì)委沒有認(rèn)真理清自己的職責(zé)，加上有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有些工作只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，才具有合法性和權(quán)威性，常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全程參與，讓紀(jì)委在一線推動，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀(jì)委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導(dǎo)致紀(jì)委工作任務(wù)繁重。

(四)監(jiān)督不到位。有些基層紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，樂當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不敢當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)，作風(fēng)檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。有些基層紀(jì)檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。

(五)自身建設(shè)弱。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門切實加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀(jì)委力量薄弱。有的基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作人員少，且部分基層紀(jì)委班子機(jī)構(gòu)還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子不健全，雖然配備了2名紀(jì)檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當(dāng)?shù)娜诉x，紀(jì)委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進(jìn)入紀(jì)檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達(dá)不到，導(dǎo)致紀(jì)委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2.有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬。有的基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作人員作風(fēng)飄浮，律已不嚴(yán)，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關(guān)系案，人情案，對一些不正之風(fēng)不抵制，甚至還參與其中。

王歧山書記在中紀(jì)委三次全會報告中把紀(jì)委的工作職責(zé)簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”6個字，這也是各級紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但基層紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?本人認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：

(一)基層紀(jì)委沒有理清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。

(二)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀(jì)委，認(rèn)識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

(三)有的基層紀(jì)委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀(jì)委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費(fèi)開支要同級黨委政府的支持，往往導(dǎo)致基層紀(jì)委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。有的紀(jì)檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀(jì)檢崗位當(dāng)作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關(guān)心，“主業(yè)、副業(yè)”嚴(yán)重倒置，敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任難以落實到位。

(一)履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)，要組織各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀(jì)委全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

(二)落實“兩個責(zé)任”要有新手段。在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的重要手段，出臺“兩個責(zé)任”考核辦法，健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核;在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計上，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運(yùn)用同比重;在考核指標(biāo)設(shè)計上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實績、方便操作為目標(biāo);在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個重點內(nèi)容。通過強(qiáng)化考核和追責(zé)，倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。

(三)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要有新舉措。推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時出臺“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的現(xiàn)象。建立紀(jì)委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀(jì)委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。

(四)體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。強(qiáng)化頂層設(shè)計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等具體化程序化制度化運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機(jī)構(gòu)改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察員專職專責(zé)，“人、財、物”上收縣紀(jì)委管理。

(五)持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)督查是切入點和突破點。要加強(qiáng)對中央八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，同時從“四風(fēng)”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會風(fēng)建設(shè)，健全完善長效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。

(六)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組(系統(tǒng))協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

(七)監(jiān)督機(jī)制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責(zé)任，健全機(jī)制制度是關(guān)鍵，要積極推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀(jì)委報告，探索縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐部門機(jī)構(gòu)的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責(zé)情況匯報，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢組以縣紀(jì)委考核為主的考核辦法，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實行一案雙查，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任追究的剛性。

(八)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)要加強(qiáng)。履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)是保障，要認(rèn)真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊伍思想建設(shè)和能力建設(shè)。通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以案代訓(xùn)等形式不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)紀(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負(fù)著重要的職責(zé).紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)如何決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量,影響著紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮,關(guān)系到人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心.據(jù)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職與全面從嚴(yán)治黨要求和堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”要求有一定差距.

一

（一）干部思想不穩(wěn)定.基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部思想不夠穩(wěn)定,產(chǎn)生不滿情緒.日常工作任務(wù)繁重,紀(jì)檢監(jiān)察干部工作很辛苦,從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”,日常容易因工作而得罪人.在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕自己管嚴(yán)了、限制多了,會成為完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”,影響當(dāng)?shù)攸h委政府工作業(yè)績,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對可查可不查的事件便不了了之.經(jīng)濟(jì)待遇也不高,與某些部門干部相比,收入差距大；在政治待遇方面,干部交流機(jī)會少,提拔機(jī)會更少.

（二）隊伍建設(shè)不完善.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前雖然配備了紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢專干及紀(jì)委委員,但紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干、紀(jì)委委員都是兼職,他們大部分時間都從事當(dāng)?shù)攸h委、政府其他工作,不鉆研紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù),查辦案件更是無從下手.派駐紀(jì)檢組,目前派駐的一般只有一個組長,沒有其他工作人員,發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用,影響了紀(jì)檢監(jiān)察各項職能的發(fā)揮.

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面.隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)越來越艱巨.而在實際工作中,許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是從其他行業(yè)和部門調(diào)任或提任過來的,沒有具備紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識,更沒有案件查辦能力和水平,缺乏專業(yè)人才,執(zhí)紀(jì)能力滯后,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展.

二

（一）認(rèn)識存在誤區(qū).一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或基層單位）形成以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕黨員、干部的教育、管理.個別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響自己任內(nèi)的政績,對基層紀(jì)委、紀(jì)檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部除紀(jì)委書記專職外,副書記、專干及紀(jì)委委員都是兼職,履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的責(zé)任心不夠強(qiáng),黨性原則不強(qiáng),怕得罪人,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作“失之于寬,失之于松,失之于軟”.

（二）體制機(jī)制不暢.監(jiān)督制約不力造成工作力度較弱,當(dāng)前的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和治理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是副科級配置,這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的力度和質(zhì)效.另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作、脫貧攻堅、惠農(nóng)民生等中心工作任務(wù),又必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo).既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)又要對他們進(jìn)行監(jiān)督,開展工作難度大.

（三）業(yè)務(wù)能力不強(qiáng).鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部非專業(yè)人員較多,崗位培訓(xùn)機(jī)會少,業(yè)務(wù)知識技能得不到有效提升,知識結(jié)構(gòu)單一,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),真正能“戰(zhàn)斗”的更少,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后,業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊.加之多數(shù)是“半路出家”,對法律、審計、財經(jīng)等專業(yè)知識了解不深,紀(jì)檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)水平低,開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有心無力,紀(jì)委委員角色意識虛化.

（四）“三轉(zhuǎn)”不夠到位.雖然各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟中央步伐,大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部“人專職不專”“名專實不專”,工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等不良現(xiàn)象,加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員職務(wù)等調(diào)整變化太快,導(dǎo)致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能.

（一）強(qiáng)化思想政治教育.要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想和工作實際,大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想政治教育,以正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育為核心,引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅定信心,增強(qiáng)斗志,把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署上來.同時要抓好自身廉政教育.做到自重、自省、自警、自勵,努力成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和拒腐防變的楷模,成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣.

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn).采取走出去的辦法,有計劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)和參與辦案,提升“實戰(zhàn)”能力.對新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志,除搞好崗前培訓(xùn)外,還需經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),促其加快從不懂到較懂到精通的進(jìn)程,提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部都能成為業(yè)務(wù)精通、知識全面的多面手,從而增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履行職責(zé)的能力、駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力和抓班子帶隊伍的能力.

（三）提供激勵機(jī)制保障.要進(jìn)一步明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格,在政策法規(guī)允許的情況下,進(jìn)一步提高紀(jì)委常委、各部室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記等各個層次紀(jì)檢監(jiān)察干部的級別待遇.同時,為基層紀(jì)檢干部提供寬松的工作環(huán)境,讓干部有作為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡量少抽調(diào)和借用紀(jì)檢干部.進(jìn)一步加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理,徹底改變派駐機(jī)構(gòu)有名無實、形同虛設(shè)的尷尬局面.在政治上,疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道,工作達(dá)到一定年限、工作業(yè)績突出、綜合素質(zhì)良好的,優(yōu)先考慮提拔重用,提高干部工作的積極性。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

(一)站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督;有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象;有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

(二)職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

(三)機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作;監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督(紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督);派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督;市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享;監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮;黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

(四)手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容;派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn);黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

(一)能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

(二)職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

(三)制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

(四)考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及建議

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件質(zhì)量和數(shù)量大幅提高。一些違法違紀(jì)的農(nóng)村黨員干部得到了嚴(yán)肅處理，辦案工作取得了顯著進(jìn)展。然而，我們必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求以及群眾的期望仍有一定差距。少數(shù)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問題依然突出，少數(shù)地方腐敗和消極腐敗現(xiàn)象依然呈上升趨勢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案不多，質(zhì)量不高，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒辦案，不同程度地影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展。

一、思想認(rèn)識不到位，存在有案不愿辦的現(xiàn)象。第一，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視不夠，對查處違紀(jì)案件認(rèn)識不到位，認(rèn)為查處案件不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響自身發(fā)展，不重視和支持查處案件。第二，團(tuán)隊成員認(rèn)識不到位。查處的案件涉及的人員往往是基層黨員干部，平時多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員打交道，長期建立工作關(guān)系，有一定的感情基礎(chǔ)。在辦案和實施過程中，班子成員大多傾向于從寬從輕，往往無法按照紀(jì)律和規(guī)定嚴(yán)格處理，影響案件質(zhì)量。第三，紀(jì)檢干部自身認(rèn)識不到位。一方面，一些紀(jì)檢干部必須得罪人，甚至得罪一群人的思想顧慮，導(dǎo)致不敢抓違法違紀(jì)，不愿意管。不重視群眾反映的情況，導(dǎo)致案件來源少、無案件來源、難辦案、無案件被動的局面;另一方面，我一直認(rèn)為是鐵營，流水兵，過幾年可能要換個崗位，查不查案子都無所謂。

干部本身力度不到位。紀(jì)檢干部精力過于分散。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員少，工作事務(wù)繁雜，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，不僅分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，還要分管其他如信訪、政法，甚至計劃生育、招商引資等方面的工作，這必然牽扯紀(jì)委書記的大部分精力，往往不能集中精力查辦案件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管配備專職紀(jì)檢干部，但往往是名義上的專職干部，其在配合紀(jì)委書記做好紀(jì)檢監(jiān)察日常工作同時，還要從事統(tǒng)計、辦公室、等方面的事務(wù)，對查辦案件不熱心，甚至想回避。

3、自身素質(zhì)跟不上，存在有案不會辦的現(xiàn)象。客觀上，隨著違紀(jì)違規(guī)的形式和手段的不斷變化，一些腐敗分子為了實現(xiàn)其目的，挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，更具有隱蔽性、復(fù)雜性，給辦案工作增加了一定的難度。再加上少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部違法違紀(jì)時間跨度大，社會關(guān)系比較復(fù)雜，有的還擔(dān)任村和站所主要負(fù)責(zé)人，這些都為案件查辦增加了新的難度。主觀上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任紀(jì)檢干部，上崗前沒有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上崗后，自身學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)也不自覺、不主動，不注重在實踐中積累經(jīng)驗，提高自身的業(yè)務(wù)技能，對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的形式和手段把握不住，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的查辦。

1、提高思想認(rèn)識，發(fā)揮辦案主動性。堅決查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重要任務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會安定以及經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，要旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件，要經(jīng)常過問案件查辦工作，為紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件解決困難、創(chuàng)造條件。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，要牢固樹立“有案不查是失職，查不好是不稱職”的思想，把查辦案件工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要任務(wù)和“必修課”，切實履行好自身的職責(zé)。

2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為辦案提供保證。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量薄弱、配備缺乏科學(xué)性等問題，紀(jì)檢部門要加強(qiáng)與組織部門的聯(lián)系和溝通，配強(qiáng)配好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理和使用，一方面，要把多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的老同志逐步交流出去，安排好;同時要把德才兼?zhèn)洌旮涣?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實進(jìn)來，把對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且有法律、財經(jīng)、計算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干，對辦案出色的同志要予以提拔任用。

3、健全工作機(jī)制，明確辦案責(zé)任。一是建立查辦案件工作責(zé)任制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作納入目標(biāo)管理，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為查辦案件第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不能評為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進(jìn)措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時向組織部門提出調(diào)整意見，形成責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。二是堅持分片督查制度。由上級紀(jì)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立查辦案件分片負(fù)責(zé)制，市紀(jì)委常委、監(jiān)察局局長要分片包口，深入基層，具體指導(dǎo)幫助。三是建立案件通報例會制度。上級紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高辦案能力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平不高的問題，要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下功夫。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)班，或以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務(wù)知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地已查處的典型案件，進(jìn)行全面細(xì)致的剖析，從中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的單位，著重指導(dǎo)他們排查案件線索;對案件線索較多的單位，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平;對新上崗的同志，幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求;對業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平;對業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策，幫助選擇查辦案件的方向和突破口，然后集中力量，強(qiáng)化突破。上級紀(jì)委辦案時，有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志參加，在辦案過程中增加感性認(rèn)識，不斷提高查案工作水平。五是把好“兩級協(xié)審”關(guān)，提高基層辦案質(zhì)量。

5、注重排查案源，提高案件質(zhì)量。首先，要解決“無案可查”的問題。要重視信訪舉報工作，對有關(guān)檢舉、投訴的群眾來信來訪要認(rèn)真對待，及時處理，主動出擊，對村組、鎮(zhèn)屬單位執(zhí)行政策、財務(wù)管理等工作進(jìn)行專項檢查和專項治理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。同時，要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。其次，要解決“如何查”的問題。要正確運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，對嚴(yán)重違法違紀(jì)而又拒不悔改的，必須從重處理;對雖有嚴(yán)重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分;對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關(guān)部門進(jìn)行處理，并督促落實。

紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及原因分析

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負(fù)著重要的職責(zé).紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)如何決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量,影響著紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮,關(guān)系到人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心.據(jù)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職與全面從嚴(yán)治黨要求和堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”要求有一定差距.

一

（一）干部思想不穩(wěn)定.基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部思想不夠穩(wěn)定,產(chǎn)生不滿情緒.日常工作任務(wù)繁重,紀(jì)檢監(jiān)察干部工作很辛苦,從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”,日常容易因工作而得罪人.在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕自己管嚴(yán)了、限制多了,會成為完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”,影響當(dāng)?shù)攸h委政府工作業(yè)績,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對可查可不查的事件便不了了之.經(jīng)濟(jì)待遇也不高,與某些部門干部相比,收入差距大；在政治待遇方面,干部交流機(jī)會少,提拔機(jī)會更少.

（二）隊伍建設(shè)不完善.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前雖然配備了紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢專干及紀(jì)委委員,但紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干、紀(jì)委委員都是兼職,他們大部分時間都從事當(dāng)?shù)攸h委、政府其他工作,不鉆研紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù),查辦案件更是無從下手.派駐紀(jì)檢組,目前派駐的一般只有一個組長,沒有其他工作人員,發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用,影響了紀(jì)檢監(jiān)察各項職能的發(fā)揮.

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面.隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)越來越艱巨.而在實際工作中,許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是從其他行業(yè)和部門調(diào)任或提任過來的,沒有具備紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識,更沒有案件查辦能力和水平,缺乏專業(yè)人才,執(zhí)紀(jì)能力滯后,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展.

二

（一）認(rèn)識存在誤區(qū).一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或基層單位）形成以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕黨員、干部的教育、管理.個別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響自己任內(nèi)的政績,對基層紀(jì)委、紀(jì)檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部除紀(jì)委書記專職外,副書記、專干及紀(jì)委委員都是兼職,履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的責(zé)任心不夠強(qiáng),黨性原則不強(qiáng),怕得罪人,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作“失之于寬,失之于松,失之于軟”.

（二）體制機(jī)制不暢.監(jiān)督制約不力造成工作力度較弱,當(dāng)前的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和治理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是副科級配置,這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的力度和質(zhì)效.另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作、脫貧攻堅、惠農(nóng)民生等中心工作任務(wù),又必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo).既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)又要對他們進(jìn)行監(jiān)督,開展工作難度大.

（三）業(yè)務(wù)能力不強(qiáng).鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部非專業(yè)人員較多,崗位培訓(xùn)機(jī)會少,業(yè)務(wù)知識技能得不到有效提升,知識結(jié)構(gòu)單一,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),真正能“戰(zhàn)斗”的更少,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后,業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊.加之多數(shù)是“半路出家”,對法律、審計、財經(jīng)等專業(yè)知識了解不深,紀(jì)檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)水平低,開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有心無力,紀(jì)委委員角色意識虛化.

（四）“三轉(zhuǎn)”不夠到位.雖然各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟中央步伐,大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部“人專職不專”“名專實不專”,工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等不良現(xiàn)象,加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員職務(wù)等調(diào)整變化太快,導(dǎo)致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能.

（一）強(qiáng)化思想政治教育.要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想和工作實際,大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想政治教育,以正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育為核心,引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅定信心,增強(qiáng)斗志,把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署上來.同時要抓好自身廉政教育.做到自重、自省、自警、自勵,努力成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和拒腐防變的楷模,成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣.

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn).采取走出去的辦法,有計劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)和參與辦案,提升“實戰(zhàn)”能力.對新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志,除搞好崗前培訓(xùn)外,還需經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),促其加快從不懂到較懂到精通的進(jìn)程,提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部都能成為業(yè)務(wù)精通、知識全面的多面手,從而增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍履行職責(zé)的能力、駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力和抓班子帶隊伍的能力.

（三）提供激勵機(jī)制保障.要進(jìn)一步明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格,在政策法規(guī)允許的情況下,進(jìn)一步提高紀(jì)委常委、各部室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記等各個層次紀(jì)檢監(jiān)察干部的級別待遇.同時,為基層紀(jì)檢干部提供寬松的工作環(huán)境,讓干部有作為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡量少抽調(diào)和借用紀(jì)檢干部.進(jìn)一步加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理,徹底改變派駐機(jī)構(gòu)有名無實、形同虛設(shè)的尷尬局面.在政治上,疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道,工作達(dá)到一定年限、工作業(yè)績突出、綜合素質(zhì)良好的,優(yōu)先考慮提拔重用,提高干部工作的積極性。

黨的十八屆三中全會，開啟全面深化改革的新征程，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。按照中紀(jì)委提出的明確“兩個責(zé)任”、落實“兩個為主”和“三轉(zhuǎn)”的新要求，陳倉區(qū)紀(jì)委解放思想、主動轉(zhuǎn)變、聚力主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，清理議事機(jī)構(gòu)，加大辦案力量，重組調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配備，提高了履職能力，同時也存在一些難題亟待破解。

一是發(fā)揮職能作用受到限制。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯位、失位問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應(yīng)由牽頭部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)委卻主動或被動的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。二是缺位問題，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。三是錯位問題，一些地方紀(jì)委對自身工作定位不準(zhǔn)，對部門各負(fù)其責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識不清，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)。四失位問題，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

二是紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待提高。日前，中紀(jì)委通報了四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神典型問題，這也折射出我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會員卡腐敗”等“四風(fēng)”盛行的社會大背景影響下，紀(jì)檢監(jiān)察干部也存在理想信念不夠堅定，自律意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。

三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從對一些國有企業(yè)調(diào)查情況來看，大多企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職過多，職能作用發(fā)揮不明顯。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)知識欠缺，對紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作能力工作方式方法不能適應(yīng)新時期反腐倡廉建設(shè)的需要。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不健全，正常工作難于開展。部分經(jīng)營好的企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備陳舊老化配置低，困難企業(yè)就不用說了，這種狀況嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展和作用的發(fā)揮。

一是深化認(rèn)識，以改革的思路破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難題，打好持久戰(zhàn)。要深化對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署的學(xué)習(xí)貫徹，力求學(xué)深、學(xué)透，以更好地掌握精髓、指導(dǎo)實踐。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位。堅持執(zhí)好紀(jì)，切實加強(qiáng)對各級重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；嚴(yán)打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用。堅持問好責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度。堅持把好關(guān)，深化重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

三是轉(zhuǎn)變方式，堅持抓早抓小盯關(guān)鍵，打好殲滅戰(zhàn)。堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要善于抓住監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預(yù)防等紀(jì)檢監(jiān)察重點工作，從而帶動全局工作推進(jìn)，緊緊盯住重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點崗位，盯住管錢、管物、管人、管項目的單位和干部。

四是提高能力，用鐵的紀(jì)律打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，強(qiáng)化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實中省紀(jì)委“四個不準(zhǔn)”“六個嚴(yán)禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發(fā)條，對不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅決調(diào)離，對違紀(jì)違法行為零容忍，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍。切實加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，要穩(wěn)定加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力，同時要配備必要的人員，提供必要的辦公設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障等條件，以確保反腐倡廉各項政策落實。

紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及建議

紀(jì)檢，“黨紀(jì)檢查”或“紀(jì)律檢查”的簡稱。主要指中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的檢查和監(jiān)督。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！

近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆系列全會精神和中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效。但由于體制機(jī)制等多方面原因，基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）在履行監(jiān)督責(zé)任的工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢下，如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，是各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè)，又要督促檢查，落實懲罰和預(yù)防措施。中紀(jì)委提出新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的明確要求。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀(jì)委的重要職責(zé)，各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。但實際工作中，基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

（一）同級監(jiān)督難。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。如有的派駐紀(jì)檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀(jì)委報告，怕受到“愛打小報告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機(jī)制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn)，缺乏操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀(jì)檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀(jì)檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

（二）“四風(fēng)”根治難。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設(shè)計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強(qiáng)，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標(biāo)準(zhǔn)在5年內(nèi)進(jìn)行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部把原來的超標(biāo)辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應(yīng)付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴(yán)禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風(fēng)習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進(jìn)農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進(jìn)家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風(fēng)規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來負(fù)面影響。

（三）工作越位多。很多基層紀(jì)委沒有認(rèn)真理清自己的職責(zé)，加上有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有些工作只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，才具有合法性和權(quán)威性，常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全程參與，讓紀(jì)委在一線推動，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀(jì)委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導(dǎo)致紀(jì)委工作任務(wù)繁重。

（四）監(jiān)督不到位。有些基層紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，樂當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不敢當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)，作風(fēng)檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。有些基層紀(jì)檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。

（五）自身建設(shè)弱。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門切實加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀(jì)委力量薄弱。有的基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作人員少，且部分基層紀(jì)委班子機(jī)構(gòu)還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子不健全，雖然配備了2名紀(jì)檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當(dāng)?shù)娜诉x，紀(jì)委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進(jìn)入紀(jì)檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達(dá)不到，導(dǎo)致紀(jì)委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2.有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬。有的基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作人員作風(fēng)飄浮，律已不嚴(yán)，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關(guān)系案，人情案，對一些不正之風(fēng)不抵制，甚至還參與其中。

xxx書記在中紀(jì)委x次全會報告中把紀(jì)委的工作職責(zé)簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”6個字，這也是各級紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但基層紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：

（一）基層紀(jì)委沒有理清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。

（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀(jì)委，認(rèn)識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

（三）有的基層紀(jì)委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀(jì)委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費(fèi)開支要同級黨委政府的支持，往往導(dǎo)致基層紀(jì)委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。有的紀(jì)檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀(jì)檢崗位當(dāng)作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關(guān)心，“主業(yè)、副業(yè)”嚴(yán)重倒置，敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任難以落實到位。

（一）履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)，要組織各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀(jì)委全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

（二）落實“兩個責(zé)任”要有新手段。在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的重要手段，出臺“兩個責(zé)任”考核辦法，健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核；在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計上，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運(yùn)用同比重；在考核指標(biāo)設(shè)計上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實績、方便操作為目標(biāo)；在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個重點內(nèi)容。通過強(qiáng)化考核和追責(zé)，倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要有新舉措。推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時出臺“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的現(xiàn)象。建立紀(jì)委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀(jì)委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。強(qiáng)化頂層設(shè)計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等具體化程序化制度化運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機(jī)構(gòu)改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察員專職專責(zé)，“人、財、物”上收縣紀(jì)委管理。

（五）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)督查是切入點和突破點。要加強(qiáng)對中央八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，同時從“四風(fēng)”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會風(fēng)建設(shè)，健全完善長效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。

（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組（系統(tǒng)）協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（七）監(jiān)督機(jī)制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責(zé)任，健全機(jī)制制度是關(guān)鍵，要積極推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀(jì)委報告，探索縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐部門機(jī)構(gòu)的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責(zé)情況匯報，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢組以縣紀(jì)委考核為主的考核辦法，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實行一案雙查，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任追究的剛性。

（八）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)要加強(qiáng)。履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)是保障，要認(rèn)真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊伍思想建設(shè)和能力建設(shè)。通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以案代訓(xùn)等形式不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)紀(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)是一個具有自身運(yùn)行規(guī)律的系統(tǒng)，盡管這個系統(tǒng)內(nèi)容廣泛，結(jié)構(gòu)和功能比較復(fù)雜，但它同任何一個管理系統(tǒng)一樣可由決策、執(zhí)行、監(jiān)控三個子系統(tǒng)構(gòu)成。其中監(jiān)控這個子系統(tǒng)承擔(dān)著對紀(jì)檢監(jiān)察工作的決策和決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、督促，對整個紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和控制的重任，也就是說檢查、督促是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的有效途徑。近年來，隨著黨的工作重點的轉(zhuǎn)移，督查工作正成為領(lǐng)導(dǎo)決策不可缺少的一部分。隨著改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展，必將進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察督查工作的任務(wù)、地位、作用的變化和工作方法的進(jìn)一步變革。縱觀新時期紀(jì)檢監(jiān)察督查工作，具有以下幾個新的特點：

一是在督查工作范圍上，由單純案件催辦的“小督辦”向辦理黨委決議、決定的“大督辦”方向發(fā)展。

過去紀(jì)檢監(jiān)察的督查工作只是辦理一些群眾來信、來訪，舉報違紀(jì)案件的查辦，領(lǐng)導(dǎo)交辦或臨時性的其它工作。黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來以后，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我們黨面臨新的考驗，黨政機(jī)關(guān)、黨政干部違法違紀(jì)問題越來越突出，紀(jì)檢監(jiān)察工作面對新的形勢，督查工作逐步由單純的事后案件催辦向事前的預(yù)防型轉(zhuǎn)化，督查的任務(wù)由單一的催辦案件發(fā)展到對黨紀(jì)、政紀(jì)、黨內(nèi)法規(guī)、黨的路線、方針、政策、決議、決定的學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作的開展、落實情況等全方位的大督查、大督辦，它的范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育的各方面，這時的督查工作已不再是過去的催辦工作，而是具有廣泛意義上的督促檢查工作。這是紀(jì)檢監(jiān)察督查工作在根本性質(zhì)上的一次重大變化。

二是在督查人員組成上，由辦公室人員的“低層次”向黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的“高層次”方向發(fā)展。

督查工作的重點轉(zhuǎn)移到黨紀(jì)、政紀(jì)、黨內(nèi)法規(guī)，黨的路線、方針、政策、黨委的決定、決議的貫徹執(zhí)行和黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐倡廉工作上來以后，只靠紀(jì)檢監(jiān)察辦公室人員是無法完成這項艱巨的任務(wù)的。把督查工作納入黨委的議事日程，由紀(jì)檢監(jiān)察辦公室的任務(wù)變成黨委的職責(zé)，由過去的電話催辦變成督查人員、黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)，政工部門齊抓共管已成必然趨勢，工作檢查，黨委有責(zé)，做好落實情況的檢查，應(yīng)成為黨委常抓不懈的工作。我所從大政工的格局出發(fā)，針對全所點多、線長、面廣的實際情況，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、管教工作，“五防”工作和習(xí)藝安全工作的全方位出發(fā)，組織紀(jì)檢監(jiān)察、政工、管教、習(xí)藝安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，組成常年的督查小組，每月對各單位進(jìn)行一次全方位的督促檢查，違紀(jì)違法案件由過去每年發(fā)生十多起到2004年僅發(fā)生一起，2005年至今沒有發(fā)生。各方面工作發(fā)展勢頭良好。

三是在督查工作的本質(zhì)特征上，從偏重于“務(wù)虛”向“務(wù)實”型方向發(fā)展。

放在各項工作用的全過程，減少工作的失誤，注重實際工作效果，求實務(wù)實，才是“務(wù)實”督查，也是新時期督查工作的出發(fā)點和落腳點。

四是督查方法由傳統(tǒng)方式向科學(xué)方式方向發(fā)展。

在改革開放進(jìn)一步深入的新形勢下必須增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度和開放性，把一些影響大、牽涉面廣的典型事例的查辦結(jié)果及時公布或向新聞媒體通報，不僅對公職人員起到制約作用，便于輿論監(jiān)督，強(qiáng)化民主意識，提高督查效應(yīng)，而且增強(qiáng)了督查工作的透明度，提高黨的威信。

加強(qiáng)對查辦件的綜合分析。如果說過去就案辦案，按時辦結(jié)就算完成了任務(wù)。那么現(xiàn)在看來已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求了。新形勢要求我們保質(zhì)保量的完成督查任務(wù)，對查辦案件進(jìn)行綜合分析，找出帶規(guī)律性的東西，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀性的意見和建議，這正成為新時期督查工作的有效方法。

針對新時期紀(jì)檢監(jiān)察督查工作的新特點，我們必須調(diào)整工作思路、采取相應(yīng)對策，始終保持督查工作與黨的中心工作同心、同向、向步，為此，筆者建議：

過去的督查工作，從某種意義上說就是對辦案情況進(jìn)行評估，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件，通過查閱案卷，看它的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)、程序是否合法、適用的紀(jì)律條規(guī)是否正確等方面去進(jìn)行督查。往往滿足于文字案卷。從督查的內(nèi)容上看，紀(jì)檢監(jiān)察沒有這方面的制度規(guī)定，督查實踐中無章可循。為了維護(hù)督查的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、提高督查的實效性。筆者建議應(yīng)首先加強(qiáng)督查的制度建設(shè)，對督查工作的內(nèi)容、程序、工作性質(zhì)、工作原則作出明確的規(guī)定，使紀(jì)檢監(jiān)察督查工作有章可循，不斷提高督查工作的效率和質(zhì)量。

2、配備強(qiáng)有力的督查人員。

督查的目的是為了強(qiáng)化監(jiān)督，要達(dá)到這一目的，靠的是督查的力度和督查的質(zhì)量，而不是督查的數(shù)量。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，人員配備相對緊缺，沒有專門的督查人員，督查工作有時往往應(yīng)付了事。為了達(dá)到督查工作的目的，建議在精減機(jī)關(guān)工作人員的同時，增加督查工作人員編制，選派政治覺悟高、有較強(qiáng)工作能力、經(jīng)驗比較豐富的同志擔(dān)任專職督查人員，保證督查工作的順利開展，不斷提高督查質(zhì)量。

3、加強(qiáng)對督查人員的培訓(xùn)工作。

隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以后，紀(jì)檢監(jiān)察督查工作也應(yīng)該及時圍繞黨委想經(jīng)濟(jì)、議經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)這個中心上來。監(jiān)督檢查，要為經(jīng)濟(jì)這個中心出主意想辦法，督查人員必須深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的問題，這就要求督查人員必須懂經(jīng)濟(jì)，當(dāng)好黨委的參謀。督查干部工作如何，主要是看他在工作中主動發(fā)現(xiàn)了多少問題，提出了多少建議，有幾條被領(lǐng)導(dǎo)采納。因此，要使督查工作盡快適應(yīng)新形勢的要求，必須加強(qiáng)督查人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力適應(yīng)工作要求。

在實際工作中，如何來定“準(zhǔn)”位，而不出現(xiàn)偏差，需要正確處理三個關(guān)系：

一是處理好與上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)，要認(rèn)真貫徹落實，凡本部門的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大要案件的查處、年度工作計劃總結(jié)等都要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。

主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對問題，積極諫言獻(xiàn)策，為局黨組當(dāng)好參謀助手;主動幫助協(xié)調(diào)解決在工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，為黨組分憂解難;主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數(shù)，拓寬工作局面。主動承擔(dān)局黨組交辦的其他事項。

三是處理好與局機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系。要堅持在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、各司其職，不包辦代替，不超越權(quán)限。需要紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的，勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好主角。需要配合的工作，恰如其分地當(dāng)好配角。

在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責(zé);一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。只有找準(zhǔn)定位，在本職工作上下功夫，才能真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。

執(zhí)法檢查是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時發(fā)現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法過程中違紀(jì)違法問題的有效途徑。為了加強(qiáng)監(jiān)察工作的主動性和創(chuàng)造性，切實做到“關(guān)口”前移，主動出擊，全程參與每季度一次的執(zhí)法檢查。

通過對藥品監(jiān)督法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的執(zhí)行情況，稽查案件的檢查、執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查復(fù)核，從中發(fā)現(xiàn)問題，辨癥施治，有針對性地建立監(jiān)督約束機(jī)制，筑起權(quán)力腐敗的防火墻。

把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性，有利于提高執(zhí)法和監(jiān)督水平，增強(qiáng)工作的實效性。同時，還可以通過執(zhí)法檢查，找準(zhǔn)管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題研究分析原因，提出切實有效的解決辦法和改進(jìn)措施，逐步建立一套既切合實際又行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標(biāo)本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。對那些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情;而對于一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應(yīng)給予機(jī)會，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。

為了適應(yīng)新形勢的需要，紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從以下四個方面加強(qiáng)自身建設(shè)：

一是拔高起點，做復(fù)合型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要增強(qiáng)理論功底，提高分析解決問題、組織協(xié)調(diào)、文字語言表達(dá)能力。

要主動介入機(jī)關(guān)的各項監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)活動，增強(qiáng)感性認(rèn)識和實踐經(jīng)驗，使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家，又是熟悉藥品監(jiān)督檢查的能手，只有充分熟悉業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有針對性，而不盲目;有前瞻性，而不短視。

二是求真務(wù)實，做有工作實績的干部。紀(jì)檢監(jiān)察不能被動完成上級交辦任務(wù)，而應(yīng)結(jié)合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達(dá)到有“位”和有“威”。

三是嚴(yán)于律己，做廉政勤政的干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己，規(guī)范言行，注意維護(hù)和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。四是注重調(diào)研，做研究型的干部。

要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤。“腦勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調(diào)查研究，不做蜻蜓點水式的干部：“手勤”即結(jié)合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經(jīng)驗。

創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。

一是要把本單位工作經(jīng)驗系統(tǒng)化。

要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結(jié)提高，創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗。

二是要把上級精神具體化。貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當(dāng)傳聲筒、收發(fā)室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實際有機(jī)結(jié)合起來，在貫徹落實中創(chuàng)新。

三是要把外地經(jīng)驗本地化。

現(xiàn)代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學(xué)到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結(jié)合實際，去粗取精、去偽存真，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上樹立新觀念、開辟新領(lǐng)域、提煉新方法。

四是要使本單位工作特色化。抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨具特色和優(yōu)勢的工作經(jīng)驗和風(fēng)格。

新的歷史條件下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，給隊伍素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。目前，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍存在的普遍問題。

因此，要努力充實紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、交流、調(diào)配力度，利用各種機(jī)會、多種渠道選拔、交流年富力強(qiáng)、剛正不阿、勇于創(chuàng)新、整體素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

切實搞好紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作，按照實用、提高的原則加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，同時，要適時、適地組織干部到外地或在本市開展考察調(diào)研活動，以交流經(jīng)驗、開闊眼界、提高素質(zhì)，努力培養(yǎng)和塑造“可親、可信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象。

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合，才能形成反腐敗的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，尤其要在三方面下工夫：

一是當(dāng)好參謀助手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動向黨組匯報工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實際的貫徹意見，對每個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見和建議，經(jīng)黨組研究后搞好部署;對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。

二是搞好任務(wù)分解。各職能部門抓反腐敗能否做到各負(fù)其責(zé)，工作任務(wù)能否認(rèn)真完成，很大程度上取決于如何分解任務(wù)。只有把反腐敗任務(wù)分解到各有關(guān)部門，明確職責(zé)，提出要求，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，才能確保責(zé)任制落到實處。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對反腐倡廉任務(wù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我們要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任制的權(quán)威性。

總之，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部只有更新觀念，牢固樹立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與建設(shè)社會主義和諧社會相適應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法思想和觀念，適應(yīng)新的形勢和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

推動反腐倡廉任務(wù)的落實，才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，發(fā)揮好職能作用，開創(chuàng)藥監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。

隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性日趨突顯，特別是培養(yǎng)一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍事關(guān)重要。目前，反腐倡廉工作制度日趨完善、要求越來越嚴(yán)格，并且反腐領(lǐng)域又不斷出現(xiàn)新的課題，遇到新挑戰(zhàn)。作為紀(jì)檢干部身處反腐倡廉建設(shè)第一線，在腐敗與反腐敗的激烈斗爭中備受關(guān)注、承載期待。因此，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從應(yīng)對新形勢下黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)出發(fā)，把保持黨的純潔性要求落實到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)中，不斷增強(qiáng)政治意識、宗旨意識、預(yù)防意識、監(jiān)督意識、自律意識，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

只是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的硬件設(shè)施不到位。四川省省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見》（川委辦[2014]3號）文件中要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的設(shè)置“九有一落實”的規(guī)定。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求落實，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視規(guī)定，辦公場所，硬件設(shè)施等，仍然和其他辦公室共用，必要的工作經(jīng)費(fèi)和基本的交通費(fèi)都很模糊。

3、制度落實不到位。管理制度不健全，落實制度不到位。只部署不檢查，只發(fā)文不落實，規(guī)章制度僅僅是停留在嘴上、墻上、紙上，如同虛設(shè)。

干部推到矛盾的對立面。報復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的事例時有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性、政策性、專業(yè)性都比較強(qiáng)，對從事這項工作的干部要求也比較高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷遇到新的課題，對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的要求。

國家主席胡錦濤總書記指出：“要建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍”。建設(shè)好一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，既是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，也是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的需要，同時也是落實反腐敗斗爭各項任務(wù)的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)是我們黨反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，對于增強(qiáng)政治素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力，切實解決紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一些黨員干部中存在的政治意識不強(qiáng)、學(xué)習(xí)動力不足、思想觀念陳舊、工作態(tài)度不端正、缺乏敬業(yè)精神、工作作風(fēng)不實、工作能力欠缺等突出問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更好地服務(wù)于該地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。

1、配齊配精鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部務(wù)必做到專職專用，盡量不兼管其他工作，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢工作。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作定位不準(zhǔn)、情況不明、業(yè)務(wù)不熟的特點，及時組織開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)范圍從以往僅培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記，拓寬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員，確保新任紀(jì)檢監(jiān)察干部盡快熟悉業(yè)務(wù)、迅速進(jìn)入角色。同時，積極調(diào)選部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部直接參與區(qū)紀(jì)委的案件查辦工作，通過參與辦案值班、對象看管、談話旁聽，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案技能，使其從查案辦案的“門外漢”，盡快成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“行家里手”。

作積極性；三是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委硬件建設(shè)，保障資金投入，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的設(shè)置“九有一落實”的規(guī)定，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面實現(xiàn)了電子化辦公和辦案，切實優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作環(huán)境，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。

3、提高紀(jì)檢干部素質(zhì)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對紀(jì)檢干部的素質(zhì)要求比較高，必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。實施以提高干部履職能力為核心的素質(zhì)建設(shè)工程，其主要內(nèi)容是圍繞提高干部政治素質(zhì)全面加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)能力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，圍繞提高崗位實踐能力加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞提高干部自我發(fā)展能力推動干部人事工作創(chuàng)新。這對于適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，打造一支黨性堅強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍具有重要的促進(jìn)作用。

堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門最迫切最重要的中心工作。在全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新過程中，要不斷提升創(chuàng)新實踐的科學(xué)性、實效性，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的可持續(xù)性發(fā)展，努力取得紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新理論思考和實踐探索“雙豐收”。

在紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新過程中，許多不符合、不適應(yīng)新形勢新要求的陳規(guī)舊俗必然被摒棄。但是，任何創(chuàng)新都是生產(chǎn)要素與生產(chǎn)要件的重新組合，不可能與歷史傳統(tǒng)完全“斷臍”。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新首先必須正確處理新與舊的關(guān)系。

紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新是對過去的反思、批判和超越，而不是心血來潮式的“作秀”。紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新應(yīng)該不求“轟動效應(yīng)”，拒絕“形象工程”。為此，紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的由頭，往往都是工作中遇到難題需要解決，或者發(fā)現(xiàn)可以預(yù)見的難題需要拿出“預(yù)案”。這種工作創(chuàng)新帶有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和針對性、可操作性，同樣，也只有這樣的工作創(chuàng)新才有生命力，才能真正體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門求真務(wù)實、貼近實際的工作作風(fēng)，成為全社會崇尚創(chuàng)新、務(wù)實創(chuàng)新的典范。

就紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新而言，工作機(jī)制是最重要的內(nèi)因，方法創(chuàng)新是外因;紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)是內(nèi)因，全面開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面是外因。只有正確處理“內(nèi)外”關(guān)系，才能真正實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的新跨越。要尤其要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門對資源配置、放大、倍增的作用，最大限度地開發(fā)利用好各種紀(jì)檢監(jiān)察資源，努力挖掘紀(jì)檢監(jiān)察資源的整體潛力，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效益。

現(xiàn)實是未來的基礎(chǔ)，而未來是現(xiàn)實的發(fā)展;現(xiàn)實是立足點和出發(fā)點，而未來是著眼點和目標(biāo)點。紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新只有立足現(xiàn)實，著眼未來，才能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展，從而長期保持主動和領(lǐng)先，把握和贏得未來。

我們要不斷強(qiáng)化高舉旗幟、服務(wù)民生、科學(xué)發(fā)展、以人為本、公平正義等理念，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行發(fā)展的能力水平，構(gòu)建更加陽光的紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效始終體現(xiàn)在為人民謀利益求幸福上，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的凝聚力、感召力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)察保障，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與時代發(fā)展同步伐，與經(jīng)濟(jì)社會同進(jìn)步。

紀(jì)檢監(jiān)察存在的問題及原因分析范文

黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置。今年1月31日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記再次專門強(qiáng)調(diào)“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，并指出“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。省委于3月20日至4月3日，分5期對全省地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”專題培訓(xùn)，并要求各級黨委按照“分級負(fù)責(zé)”的原則開展專題培訓(xùn)。4月8日，我參加了全市副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)班，4月14日，我院副科級以上干部又參加了全縣組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照縣委的統(tǒng)一安排，經(jīng)院黨組會研究，決定利用一天的時間對全院黨員干部開展嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩的集中教育培訓(xùn)，首先由我給大家作輔導(dǎo)報告，主要講三個方面的內(nèi)容：

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性。對于一個政黨來講，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是生存發(fā)展的生命線，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，是新形勢下提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保障;對于法院來講，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩就是依法履行審判職能的政治保障，讓審判權(quán)這個“刀把子”牢牢掌握在黨的手里，讓司法真正服務(wù)于人民;對于一名黨員來講，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是高壓線，要嚴(yán)格遵守。我們必須站在黨中央的高度，深刻認(rèn)識嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性、緊迫性。

(一)守紀(jì)律講規(guī)矩是共產(chǎn)黨立黨之本、執(zhí)政之魂。中國共產(chǎn)黨從來就是一個有偉大理想和嚴(yán)明紀(jì)律的黨。1941年5月至1945年4月，我們黨在延安和各抗日根據(jù)地開展了整風(fēng)運(yùn)動，糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想，在黨的建設(shè)史上是一個偉大創(chuàng)舉。通過整風(fēng)運(yùn)動，全黨在思想上得到改造提高，達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。我們黨歷經(jīng)千錘百煉，由弱小到強(qiáng)大，從苦難到輝煌，一大重要法寶就是有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度來深刻認(rèn)識守紀(jì)律、講規(guī)矩的極端重要性，把守紀(jì)律、講規(guī)矩提升到黨的興衰成敗、生死存亡的高度上來認(rèn)識，充分認(rèn)識黨的政治紀(jì)律與黨的政治生命、執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)系。作為執(zhí)政黨，只有始終注重維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能保持強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的生命力。

(二)守紀(jì)律講規(guī)矩是歷史教訓(xùn)的啟迪，也是現(xiàn)實的警思。1966年至1976年文革“十年**”期間，民主與法制遭到踐踏，紀(jì)律和規(guī)矩甚至法律被肆意蹂躪，給黨和國家?guī)頍o盡的災(zāi)難。1991年，克里姆林宮上空飄揚(yáng)了74年的鐮刀斧頭旗悄然落下。蘇共亡黨亡國的根本原因，就在于蘇共黨內(nèi)混亂的意識形態(tài)局面、嚴(yán)重的派系斗爭、軟弱渙散的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。歷史的教訓(xùn)是慘痛的，現(xiàn)實的形勢是嚴(yán)峻的。長期以來，美國通過政治干涉和社會滲透不擇手段遏制中國崛起，這除了是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭外，更是近年來美國重返亞太戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。待會大家觀看的紀(jì)錄片《較量無聲》就是通過對蘇聯(lián)解體、東歐劇變、顏色革命、北非之亂原因的解讀，揭露美國使用和平演變手段意圖顛覆中國的事實。另一方面，從國內(nèi)環(huán)境看，改革開放三十多年來積累起來的官員腐敗、黨群對立、分配不公等深層次矛盾逐漸暴露出來。一些黨員干部在言論上口無遮攔、想說啥就說啥，在行動上為所欲為、想干啥就干啥。甚至出現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的一部分腐敗分子在美國引導(dǎo)和縱容下成為“西方在華利益代理人”。沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，與黨中央保持高度一致就是一句空話。不嚴(yán)明政治紀(jì)律，不樹立規(guī)矩意識，一些黨員干部就會精神松懈、迷失方向、損毀形象、失去力量。在這個關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上再次強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，揭示了黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，扭住了黨建的“牛鼻子”。

(三)守紀(jì)律講規(guī)矩是新常態(tài)下的剛性約束。漠視政治紀(jì)律往往也是一切腐敗現(xiàn)象的源頭。黨的十八大后的兩年多時間，90余名省部級及以上官員落馬，數(shù)十萬黨員干部受處分，一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的塌方式腐敗、整體性淪陷。無論是周永康、薄熙來等高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞非組織政治活動，還是法院系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的原最高院副院長黃松有貪污受賄，省高院刑三庭原庭長張軍違規(guī)違紀(jì)，都集中并且極端地表現(xiàn)了權(quán)大于法、權(quán)凌駕于紀(jì)的惡劣行徑，充分暴露出他們對黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩視若無物。中央對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的判斷是六個字：“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，并且將“全面從嚴(yán)治黨”作為重大戰(zhàn)略部署，納入“四個全面”總體要求。如果把全面從嚴(yán)治黨比作一座房子，規(guī)矩就是龍骨框架。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，只有把規(guī)矩立起來，把紀(jì)律嚴(yán)起來，才能防微杜漸，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài);才能取得不敢腐、不能腐、不想腐的壓倒性勝利;才能實現(xiàn)“四個全面”目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

當(dāng)前，保康法院黨員干部隊伍主流是好的，絕大多數(shù)黨員干部都能夠嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，少數(shù)干警還存在執(zhí)行政治紀(jì)律不嚴(yán)、遵守政治規(guī)矩不力的問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

(一)要正視違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題。

一是政治立場不鮮明。有的黨員干部對嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩沒有足夠的認(rèn)識，認(rèn)為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上級重要、下級次要，說起來重要、抓起來次要，沒有將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在重要的位置。理想信念不堅定，黨性觀念不強(qiáng)，在原則問題和大是大非面前旗幟不鮮明，態(tài)度不堅決，甚至喪失黨性原則。有的干部缺乏誠信意識，對黨不忠誠，不信守服務(wù)承諾、廉政承諾，長期不參加組織活動，脫離黨組織，不繳納黨費(fèi)。

二是言辭論調(diào)與中央不一致。有些黨員干部口無遮攔，習(xí)慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門話題，傳播政治謠言、政治笑話;有的甚至對中央的決策部署說三道四、評頭論足、陽奉陰違，大會上唱贊歌，私下里酒桌上唱反調(diào)。有的身為法官，不信仰法律，“人治”思想嚴(yán)重，在一些公開場合大放厥詞，說什么“打官司要靠關(guān)系”、“別人有后臺，多一事不如少一事”;有的法官公正司法、為民司法意識不強(qiáng)，平時不學(xué)習(xí)政治理論，鉆研法律知識，辦起案來就講關(guān)系、人情、金錢，“六難三案”現(xiàn)象時有發(fā)生，在社會和群眾中造成了極壞影響，致使人民群眾不斷地信訪、來訪，破壞司法權(quán)威，影響到保康法院全面建設(shè)。

三是組織原則不遵循。有的干部不按照議事程序辦事，該請示的不請示，該匯報的不匯報，違規(guī)用權(quán)、擅自越權(quán)，破壞組織秩序，留下嚴(yán)重隱患。有的干警遇到矛盾繞道走，不去想辦法解決矛盾和問題，處理刺手問題看風(fēng)頭，看來頭，看勢頭，不敢碰硬，大事化小，小事化了，信奉好人主義，碰到不良傾向講面子不講真理，講人情不講原則。有的干部自身遇到困難首先想到的不是找組織，而是想著找關(guān)系，把正當(dāng)?shù)狞h內(nèi)關(guān)系搞得很庸俗。有的缺乏批評與自我批評精神，民主生活會上不敢涉及深層次矛盾和問題，搞無原則的一團(tuán)和氣。

四是決策部署不落實。有的部門、有的干部信奉部門利益、個人利益至上，對自己有利的就貫徹落實，對自己不利的就搞“上有政策、下有對策”。有的干警認(rèn)為自己無職無權(quán)，工作消極應(yīng)付，心無所思、干無所指，對工作缺乏激情，對事業(yè)缺乏熱情，對群眾缺乏感情。還有的同志自由散漫慣了，不作為、慢作為，對工作任務(wù)敷衍應(yīng)付、長期不駐庭，值班制度流于形式，習(xí)慣于“不找事、不惹事、不出事”，群眾辦事經(jīng)常找不到人。

我們常說，要用良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。有良好的黨風(fēng)，黨在群眾心中的形象就好，就能很好的促進(jìn)政風(fēng)民風(fēng)。作為一名黨員，一舉一動都關(guān)系到黨的形象;作為一名法官，一言一行都關(guān)系到法院的威望，群眾都會看在眼里、記在心里。我們?nèi)绻皇卣渭o(jì)律、不講政治規(guī)矩，那么危害是巨大的，不僅會導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，破壞干群關(guān)系，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，甚至?xí)p害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

(二)要深刻剖析嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面各種問題產(chǎn)生的原因。

一是思想滑坡。有的黨員干部在追求成長與進(jìn)步的同時，往往忽視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界的改造，導(dǎo)致了黨性不純、黨性不強(qiáng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得不到自覺遵守。

二是認(rèn)識偏差。認(rèn)為政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是上層的事，基層沒有這方面的問題，或者認(rèn)為即使有也無礙大局。大多數(shù)干警甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部身上都存在“重業(yè)務(wù)、輕政治”的傾向，導(dǎo)致一些部門和干警紀(jì)律松弛、作風(fēng)松懈、組織松散。還有少數(shù)黨員干部認(rèn)為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是軟指標(biāo)，缺乏硬約束，口頭上說說而已，思想上不重視，行動上就容易出偏差。

三是責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對上級的決策部署搞形式主義、擺花架子，滿足于“釘牌子”、“制圖表”、“讀文件”，甚至對于職責(zé)范圍內(nèi)的事也是一推、二躲、三糊弄，怕難、怕煩、怕?lián)?zé)，導(dǎo)致問題越來越大。

四是要求不嚴(yán)。長期以來我們對黨員干部思想上、行為上存在的苗頭性、傾向性問題，缺乏有效的教育和監(jiān)督。對黨員干部在管理上失之于寬、失之于軟，甚至對違紀(jì)黨員干部責(zé)任追究時，總是從保護(hù)干部的角度出發(fā)，幫其說情開脫，致使少數(shù)黨員干部在紀(jì)律規(guī)矩面前心存僥幸。

紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及建議

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)督委員會的基本責(zé)任、第一責(zé)任。監(jiān)管體制改革以來，xx市監(jiān)管對象大增，目前全市共有xx名黨員、xx名監(jiān)管對象。面對這么多監(jiān)督對象，如何實施正確有效的監(jiān)督，構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)管工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占xx%，這表明我們的監(jiān)管工作還存在很大差距和不足。

(1)車站不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任機(jī)構(gòu)，其責(zé)任是監(jiān)督紀(jì)律問責(zé)的監(jiān)督法規(guī)定，監(jiān)督委員會是履行國家監(jiān)督職能的責(zé)任機(jī)構(gòu)，其責(zé)任是監(jiān)督調(diào)查處置。紀(jì)律委員會和監(jiān)督委員會督委員會，監(jiān)督都是第一任務(wù)責(zé)任，堅決把監(jiān)督放在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)律檢查監(jiān)察干部不能把握政治機(jī)關(guān)的定位，不擅長從政治上審查、分析和調(diào)查問題，重新審查輕微監(jiān)督，認(rèn)為事件是硬指標(biāo)，監(jiān)督是軟任務(wù)，監(jiān)督檢查室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律委員會和派遣機(jī)構(gòu)都忙于事件，不擅長監(jiān)督，監(jiān)督的再監(jiān)督認(rèn)識不足，監(jiān)督的越位、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象出現(xiàn)，有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動亮劍不足，監(jiān)督容易惹人生氣，監(jiān)督變?nèi)酰摶?/p>

(二)職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但規(guī)則對紀(jì)委監(jiān)督委員會各監(jiān)督主體誰統(tǒng)一、責(zé)任分工、如何合作等沒有詳細(xì)規(guī)定。例如，第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出。

“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

(三)機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作;監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督(紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督);派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督;市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享;監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮;黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

(四)手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容;派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn);黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

(一)能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

(二)職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

(三)制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示。

報告。

如何發(fā)現(xiàn)線索如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

(四)考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

(一)更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

(二)緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。

(四)改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

(五)注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

人才工作存在的問題:人才工作存在問題原因分析

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出：“當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才”。人才是科學(xué)發(fā)展的核心競爭力，實踐也一再證明，經(jīng)濟(jì)競爭更多表現(xiàn)為人才競爭，發(fā)展優(yōu)勢更多表現(xiàn)為人才優(yōu)勢。這一規(guī)律已在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)日趨激烈的發(fā)展競爭中得到充分有力的驗證。*縣盡管近些年來發(fā)展速度有較大提升，但仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、綜合實力弱仍然是基本縣情。從某種程度上講，我們與其他先進(jìn)地區(qū)相比，除資源稟賦等先天條件不足外，最大的差距在于人才資源的差距，主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是人才總量不足結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣現(xiàn)有各類人才*人，僅占全縣總?cè)丝诘?%，與全市人才比重持平，低于全省平均水平*個百分點，低于全國平均水平*個百分點。其中，農(nóng)村實用人才*人，社會工作人才*人，僅占人才總數(shù)的13.2%和1.08%。高層次、實用型人才嚴(yán)重不足，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、新能源、社會工作等領(lǐng)域的專業(yè)人才十分匱乏，已經(jīng)成為制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

二是人口后勁不足外流嚴(yán)重。根據(jù)“七人普”數(shù)據(jù)調(diào)查，全縣常住人口*萬人，較“六人普”減少近5萬人，其中流動人口*人，占常住人口的三分之一以上。22—35周歲（22周歲為正常大學(xué)本科畢業(yè)年齡，35周歲為人事考試最大年齡）年齡段的人數(shù)為*人，僅占常住人口的13%，除去其中一部分自主擇業(yè)外，通過人事考試補(bǔ)充我縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才缺口的更是少之又少。此外，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，*市人口老齡化程度居全省最高，10年間老齡化進(jìn)程也最快。而*縣60歲以上人口占常住人口三分之一以上，普查當(dāng)年0—1周歲新生兒僅占1%，人口增長后勁較為乏力。

三是人才政策環(huán)境吸附力不強(qiáng)。從未來發(fā)展趨勢看，我縣的人才引進(jìn)有一定的滯后性，對人才的吸引力不強(qiáng)，人才培養(yǎng)形式單一，缺乏有針對性的靶向培養(yǎng)，人才評價體系有待健全完善，人才引進(jìn)難、留住難的問題還沒有得到有效的破解。盡管我們制定實施了《*縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才引進(jìn)實施辦法》《*縣鄉(xiāng)村人才振興實施方案》，從編制保障、職稱評定、工資待遇、政治待遇、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等多個方面給予政策支持，但支持力度相比于其他先進(jìn)地區(qū)還存在不小的差距，一方面是我們財力有限，另一方面還是觀念沒有轉(zhuǎn)變，還在等著人才上門“毛遂自薦”，在日趨激烈的競爭中主動作為不夠。

人才問題關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)系全局。“人力資源”這一概念是是管理學(xué)家德魯克于1954年提出的，上世紀(jì)末才引入我國，也就是說我們與西方國家相比至少存在近50年空白期。xx、xx等先進(jìn)地區(qū)從衣食住行、生老病死為人才武裝到牙齒，人才戰(zhàn)略已經(jīng)面向全球。而我們的人才庫才剛剛建立，還在解決“一村一名大學(xué)生”等問題。沒有人才作為支撐，何談闊步邁入新征程?加快人才隊伍建設(shè)，已經(jīng)不是要不要抓、何時抓、誰來抓的問題了，而是必須要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和憂患意識去大抓特抓、緊抓快抓的問題，否則我們一步趕不上、步步趕不上。

在看到不足、正視差距的同時，我們也要深刻認(rèn)識到省委、市委加強(qiáng)人才工作給我縣帶來的大好形勢。在去年底，*省把第*屆*高層次人才合作交流會暨*人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周的主會場設(shè)在*市，確定*市為全省人才改革試驗園區(qū)，充分表明了省委對*市人才事業(yè)發(fā)展的大力支持。市第*次黨代會以來，市委圍繞“*”、完善“*”、構(gòu)建“*”、建設(shè)“*”的發(fā)展思路，提出人才工作“*”和“*”目標(biāo)任務(wù)，必將進(jìn)一步完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系。特別是3月24日，*書記主持召開省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議了*人才科創(chuàng)中心建設(shè)方案、*人才科創(chuàng)園建設(shè)方案和支持“一中心一園區(qū)”建設(shè)政策措施，明確提出要把把*人才科創(chuàng)園打造成為京津冀人才項目集中承接區(qū)，要求*市大膽探索實踐，努力在政策創(chuàng)新、機(jī)制改革、環(huán)境優(yōu)化等方面盡快取得突破，為全省積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。*縣作為距離中心城區(qū)最近的縣，必須找準(zhǔn)定位、主動融入，最大限度的分享和激發(fā)人才紅利。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革存在的問題

一、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)方面：20-年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)29.0545萬人，參合率98.49%。制訂了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施方案，下半年將全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。已明確鄉(xiāng)級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，由縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理。

二、建立國家基本藥物制度方面：按照省市統(tǒng)一部署和要求，我縣出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員人事管理具體辦法和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案。

根據(jù)市醫(yī)改精神，制定完善了藥品集中招標(biāo)采購及統(tǒng)一配送辦法，并按照藥品集中采購配送工作流程和制訂的時間表，積極開展工作。目前，已完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫存藥品清理和基本藥物配送企業(yè)招標(biāo)工作，全縣所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部按規(guī)定配備和使用國家基本藥物和省增補(bǔ)的納入基本藥物管理的非基本藥物。5月31日開始實行了基本藥物和增補(bǔ)藥品零差率銷售，庫存藥品全部按進(jìn)價銷售，且不得高于政府指導(dǎo)價，并將零差率銷售前后的藥品價格張榜公布。

全面推進(jìn)人事制度改革，5月15日前，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編定崗，并通過招考和民主推薦方式，公開選聘了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。落實安置了分流人員，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗、績效考核工作正在實施。

三、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作：目前我縣總投資xxx萬元的衛(wèi)生院門診樓項目已完工，不久將投入使用。縣衛(wèi)生局、縣保健站、疾控中心、監(jiān)督所“四位一體”工程主體也已完工，7月份可投入使用。全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年經(jīng)過省市考核驗收，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。

四、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作：截止4月底，全縣居民健康檔案建立8.1萬人份；建檔率25%，發(fā)放健康教育資料19萬份，健康教育服務(wù)人次4.8萬人；3歲以下兒童建冊管理11236人；孕產(chǎn)婦建冊管理2413人；老年人保健管理8822人；預(yù)防接種率98%；傳染率疫情。

報告。

率100%；高血壓、糖尿病、重型精神病管理逐步走上規(guī)范化。

邢臺縣、臨城等兄弟縣市多次派人參觀取經(jīng)，市督導(dǎo)組給予我縣公共衛(wèi)生服務(wù)工作高度評價，稱“xx模式”值得全省推廣，并被列為邢臺市試點縣。今年，我縣將在規(guī)范管理上下功夫，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)省市先進(jìn)。

五、推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作：目前，我縣正在探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制、有激勵有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和多元化辦醫(yī)的競爭機(jī)制，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

存在問題。

農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)低、待遇低、服務(wù)能力差，增加了一體化管理工作難度。需政府出臺相應(yīng)的人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、工資補(bǔ)助等政策，提高農(nóng)村醫(yī)技人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層醫(yī)療單位的吸引力。

下步工作措施：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，并設(shè)立專門醫(yī)改辦公室，具體負(fù)責(zé)醫(yī)改工作。建立了醫(yī)改目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實。實行局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。

二、充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。廣大醫(yī)務(wù)人員是一支具有奉獻(xiàn)精神、值得社會尊敬和信賴的隊伍。醫(yī)改當(dāng)中，具體措施的實施，我們問計于醫(yī)務(wù)人員，使改革更加符合實際，同時創(chuàng)造更好的職業(yè)環(huán)境，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，使醫(yī)務(wù)人員更受尊重，進(jìn)一步調(diào)動他們參與改革的積極性和主動性。

三、加大工作指導(dǎo)。及時了解上級醫(yī)改政策，積極借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗、好做法。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。結(jié)合本地實際，努力創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方式，實行典型引路，發(fā)揮好示范帶頭作用。

四、加大宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，有計劃、有重點地開展醫(yī)改宣傳工作，大力宣傳醫(yī)改的重要意義和方針政策，宣傳醫(yī)改的成效和人民群眾得到實惠，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，使社會各方面和廣大群眾理解、支持、參與改革。

兩學(xué)一做存在的問題和原因分析

答：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。

三是鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，

四是進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

3.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到底學(xué)什么內(nèi)容?答：一是學(xué)黨章黨規(guī)。a.逐條逐句通讀黨章;b.學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》等;c.學(xué)習(xí)黨的歷史、革命先輩和先進(jìn)典型;d.從周薄徐郭令案中汲取教訓(xùn)。二是學(xué)系列講話。a.習(xí)近平總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重要思想;b.黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略;c.與馬列毛鄧等思想結(jié)合起來學(xué)。

4.這次教育達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)?

答：“四講四有”，即“四講”：講政治，講規(guī)矩，講道德，講奉獻(xiàn);“四有”：有信念，有紀(jì)律，有品行，有作為。

5.這次教育需要把握哪些環(huán)節(jié)?

答：開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，要增強(qiáng)針對性，“學(xué)”要帶著問題學(xué)，“做”要針對問題改。

答：針對全體黨員，不管是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通黨員都。

在范圍內(nèi)，是“面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐”。

答：一是從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展;從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

二是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是一次活動，要突出正常教育，區(qū)分層次，有針對性地解決問題，依托“三會一課”等黨的組織生活制度，發(fā)揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

9.這次學(xué)習(xí)教育著力解決哪些問題?

五是著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費(fèi)等。要持之以恒糾正“四風(fēng)”，抓好不嚴(yán)不實突出問題整改，推動黨的作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

10.這次學(xué)習(xí)教育的主要措施是有哪些?

答：(1)圍繞專題學(xué)習(xí)討論。一是黨小組要定期組織黨員集中學(xué)習(xí)。二是把個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來，明確自學(xué)要求，引導(dǎo)黨員搞好自學(xué)。三是按照“三會一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學(xué)習(xí);不設(shè)黨小組的，以黨支部為單位集中學(xué)習(xí)。四是黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。五是突出4個能否，在學(xué)習(xí)討論要緊密結(jié)合現(xiàn)實，聯(lián)系個人思想工作生活實際，看自己在新任務(wù)新考驗面前，能否堅守共產(chǎn)黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關(guān)系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行社會主義核心價值觀、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規(guī)黨紀(jì)面前知敬畏守規(guī)矩，能否保持良好精神狀態(tài)、積極為黨的事業(yè)擔(dān)當(dāng)作為。六是通過學(xué)習(xí)討論，真正提高認(rèn)識，找到差距，明確努力方向。

(2)創(chuàng)新方式講黨課。一是講黨課一般在黨支部范圍內(nèi)進(jìn)行。二是黨支部要結(jié)合專題學(xué)習(xí)討論，對黨課內(nèi)容、時間和方式等作出安排。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在所在黨支部講黨課，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位黨支部講黨課。四是組織黨校教師、講師團(tuán)成員、先進(jìn)模范到基層一線黨支部講黨課。五是要鼓勵和指導(dǎo)基層黨組織書記、普通黨員聯(lián)系實際講黨課。六是注重運(yùn)用身邊事例、現(xiàn)身說法，強(qiáng)化互動交流、答疑釋惑，增強(qiáng)黨課的吸引力和感染力。七是在“七一”前后，黨支部要結(jié)合開展紀(jì)念建黨95周年活動，集中安排一次黨課。

(3)召開黨支部專題組織生活會。一是年底前，黨支部召開專題組織生活會。支部班子及其成員對照職能職責(zé)，進(jìn)行黨性分析，查擺在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題。二是要面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施。三是組織全體黨員對支部班子的工作、作風(fēng)等進(jìn)行評議。四是黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。

(4)開展民主評議黨員。一是以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。二是對照黨員標(biāo)準(zhǔn)，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進(jìn)行評議。

黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進(jìn)行。

結(jié)合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。三是黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現(xiàn)，確定評議等次，對優(yōu)秀黨員予以表揚(yáng);對有不合格表現(xiàn)的黨員，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，穩(wěn)妥慎重給予組織處置。

(5)立足崗位作貢獻(xiàn)。

一是針對不同群體黨員實際情況，提出黨員發(fā)揮作用的具體要求，教育引導(dǎo)黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作。二是結(jié)合不同領(lǐng)域不同行業(yè)實際，組織引導(dǎo)黨員立足崗位、履職盡責(zé)。三是在農(nóng)村、社區(qū)，重點落實黨員設(shè)崗定責(zé)和承諾踐諾制度;四是在國有企業(yè)和非公有制企業(yè)、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責(zé)任區(qū)制度;五是在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，重點落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度;六是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，促進(jìn)黨員模范履行崗位職責(zé)，落實黨員到社區(qū)報到、直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度;七是在學(xué)校，重點要求黨員增強(qiáng)黨的意識，自覺愛黨護(hù)黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻(xiàn)社會。

在紀(jì)念建黨95周年活動中，評選表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織。

(6)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作表率。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中走在前面、深學(xué)一層，嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學(xué)習(xí)討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。二是要召開黨委(黨組)會，專題學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話;要以黨委(黨組)中心組等形式組織集中研討，深化學(xué)習(xí)效果。年度民主生活會要以“兩學(xué)一做”為主題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，查找存在的問題。

11.這次學(xué)習(xí)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)方式是什么?

答：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由中央組織部牽頭組織實施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央宣傳部、中央黨校配合做好相關(guān)工作。

(1)層層落實責(zé)任。

篇四：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育調(diào)研報告2016.02.17。

xx集團(tuán)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育調(diào)研報告。

2016年2月17日。

xxxxxx：

結(jié)合目前開展的xx板塊整合工作，xx集團(tuán)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將”兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育調(diào)研的有關(guān)情況匯報如下：

一、當(dāng)前，各行業(yè)各領(lǐng)域黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，存在的突出問題，具體表現(xiàn)是什么?

1、基層黨組織建設(shè)不健全，陣地建設(shè)相對滯后;。

5、黨建工作人員配備不足，目前全部為兼職從事黨建工作;。

6、開展的各項黨建基礎(chǔ)工作不扎實。

二、存在上述問題的主要原因是什么?應(yīng)該采取哪些措施解決?

4、在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏“三觀”的教育引導(dǎo)，加上平時缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力水平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

1、對普通黨員、中層黨員干部和公司領(lǐng)導(dǎo)干部都要有不同。

的學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2、建立學(xué)習(xí)筆記制度;。

3、進(jìn)一步推進(jìn)評議制度。

1、進(jìn)一步建立健全基層黨組織建設(shè)，在選任基層黨組織負(fù)責(zé)人時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān);。

2、進(jìn)一步加大黨建人員培養(yǎng)力度，高度重視國有企業(yè)黨建工作;。

3、認(rèn)真制定學(xué)習(xí)教育考核辦法和實施計劃;。

5、可繼續(xù)推進(jìn)送學(xué)上門、遠(yuǎn)程教育、配發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式。

五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何以普通黨員身份參加學(xué)習(xí)教育?有何具體措施?

1、嚴(yán)格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度;。

機(jī)關(guān)和項目相互推動和促進(jìn)黨建工作。

六、如何落實學(xué)習(xí)教育的責(zé)任，對各級黨委特別是書記抓學(xué)習(xí)教育的成效如何考核評價?

1、不定期組織各基層黨組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)教育測試;。

2、將黨建學(xué)習(xí)教育納入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作中;。

3、建立各基層黨組織負(fù)責(zé)人考評機(jī)制，嚴(yán)格落實不合格退出機(jī)制。

七、其他意見和建議。

建議集團(tuán)公司多組織黨建方面的培訓(xùn)。

人才工作存在的問題:人才工作存在問題原因分析

《問題》是美國詩人拉爾夫·沃爾多·愛默生于1939年11月創(chuàng)作的詩歌。在該詩中，愛默生表達(dá)了他對當(dāng)時教會形式主義的不滿，揭示了教會的種種弊端。同時，他提出了通過大自然、通過心靈直覺感受神靈存在的神性原則，并倡導(dǎo)一種內(nèi)在化的宗教或稱作靈魂的宗教。以下是小編為大家收集的人才工作存在的問題:人才工作存在問題原因分析16篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。

古人云“逢著公卿，誰不道、人才難得”，人才建設(shè)是我國的一項基本國策，國家的發(fā)展需要人才，城市的建設(shè)需要人才，鄉(xiāng)村的振興需要人才，人才的建設(shè)對整個國家和社會的發(fā)展都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前的人才建設(shè)工作中,依然存在著許多問題制約人才的發(fā)展。例如，在某些城市的人才引進(jìn)過程中，過度的使用財力、物力來吸引人才，人才吸引政策同質(zhì)化，厚此薄彼，重學(xué)歷而輕經(jīng)驗，把人才引進(jìn)工作想得過于簡單，只考慮當(dāng)前的引進(jìn)，不考慮長遠(yuǎn)的留住，最后出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才留不住，本土人才傷了心，底層基礎(chǔ)型人才無法發(fā)揮自身作用等問題。

要想改變這種狀況，還應(yīng)該在人才引進(jìn)工作中多一些思考。按照人才成長規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，“順木之天，以致其性”，避免急功近利、拔苗助長。要堅持競爭激勵和崇尚合作相結(jié)合，促進(jìn)人才資源合理有序流動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)環(huán)境、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等不具有明顯優(yōu)勢的中小城市要以自身特色作為亮點來吸引人才，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身定位，為人才提供實現(xiàn)人生價值的平臺。同時，應(yīng)當(dāng)重視本地人才的培養(yǎng)，本土人才的根在此，唯有為其提供更多機(jī)會，才能讓他們的根扎得更深，另外，應(yīng)當(dāng)重視底層基礎(chǔ)型人才的培養(yǎng)，底層基礎(chǔ)型人才是社會穩(wěn)固的基石。

千秋基業(yè)，人才為本。在人才建設(shè)工作中唯有多做一些思考，人才工作才能充分發(fā)揮作用，吸引人才，留住人才。

國以才立，業(yè)以才興。在當(dāng)今各項事業(yè)發(fā)展迅猛的年代，無數(shù)事實已證明，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就會擁有競爭優(yōu)勢，誰的發(fā)展就會強(qiáng)勁且持續(xù)。近兩年來，人才工作得到了各級空前的關(guān)注和重視，并且確立了人才資源是第一資源的觀念。可以說，人才是一個地區(qū)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對人才的需求更緊迫，人才對我們更重要。為貫徹落實上級關(guān)于黨管人才的精神，進(jìn)一步全面了解我縣人才隊伍的狀況和人才工作的基本情況，尋求做好我縣人才工作的好方法和好機(jī)制，進(jìn)一步推動我縣人才工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委組織部成立了人才工作專題調(diào)研組，對全縣人才狀況和人才工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組通過采取召開專題會，聽匯報，找有關(guān)人員談話，并深入到學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、非公企業(yè)等單位實地了解等方式，對我縣目前人才隊伍狀況和人才工作情況有了較為全面的了解，并提出一些粗淺的建議。

至**年10月底止，全縣有黨政人才2536人，企事業(yè)管理人才1325人，專業(yè)技術(shù)人才9820人，三支人才隊伍共13681人。在各類人才中，研究生學(xué)歷68人，占0.49%，大學(xué)學(xué)歷507人，占3.7%，專科學(xué)歷1456人，占10.6%。全縣總?cè)丝?5萬人，人才密度為1.82%。全縣各類人才在我縣三個文明建設(shè)中均發(fā)揮了積極的作用，使我縣社會經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。主要做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，構(gòu)建重才愛才的良好氛圍。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)、各級黨政一貫來十分重視人才工作，強(qiáng)調(diào)做好人才工作是實現(xiàn)**全面發(fā)展的前提和關(guān)鍵，并且出臺了許多政策措施，形成上下齊抓共管，全社會重視人才隊伍建設(shè)和人才發(fā)展的良好氛圍。特別在省科技教育人才大會召開之后，結(jié)合本縣實際，召開了全縣人才工作會議，傳達(dá)貫徹了全國和省、市人才會議精神，成立了“**縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任組長，縣委副書記任副組長，縣委常委、副縣長為成員；下設(shè)辦公室，由縣委組織部長任主任，負(fù)責(zé)全縣人才工作。縣委組織部也充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，縣人事局、縣科技局、教育局、衛(wèi)生局、勞動局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門密切配合，在發(fā)現(xiàn)人才、選拔任用人才和留住人才等方面做了大量工作，并取得了一定成效。

2、堅持用好的制度選聘人才。近年來，為了選好人才，用好人才，我縣在選拔人才機(jī)制方面進(jìn)行了不懈的探索，并且形成了一些較好的選人用人制度。一是堅持公平選拔制度，把人才選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。為做到人盡其才，才盡其用，營造一個讓眾多人才經(jīng)受鍛煉和施展才華的平臺，我們積極推行了中層干部競爭上崗、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等做法，把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威信高的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。2001年，我們積極推行中層干部競爭上崗，參加競爭上崗的干部1585名，選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位392名；2002年，我們拿出部份縣直單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，全縣報名參加公選的中層干部31名，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的3名。二是堅持逢進(jìn)必考制度。把優(yōu)秀人才選進(jìn)干部隊伍中來。近年來，我們堅持“逢進(jìn)必考”制度，嚴(yán)格把好一些事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的入口關(guān)。例如從2000年開始，在教師隊伍的整頓與聘任工作中，采取公開考試的方法，公開向社會招聘教師，對符合條件的大中專畢業(yè)生采取筆試、面試和組織考察等形式，擇優(yōu)錄用，四年來共公開聘用教師346名，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。三是堅持“走出去，請進(jìn)來”的做法，把外地一些人才聘請到我縣干部隊伍中來。近年來，我們針對縣內(nèi)人才缺乏的實際，尤其是在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)更為明顯。為此，我們采取到省內(nèi)外高等院校、醫(yī)院等地方去聯(lián)系，聘請、吸收一批又一批專業(yè)人才到我縣的干部隊伍中來。據(jù)統(tǒng)計，全縣共招聘高學(xué)歷教師46名，先后招聘38名中高職稱醫(yī)師，現(xiàn)在大部分已成為各所學(xué)校、醫(yī)院的業(yè)務(wù)骨干。建設(shè)、財經(jīng)、銀行、環(huán)保、供電、廣電、電信等部門和行業(yè)，也加大了引進(jìn)人才工作力度，引進(jìn)了一大批人才，加快了我縣各行各業(yè)的建設(shè)步伐。四是堅持職能部門通力合作，主動為企業(yè)引進(jìn)實用專業(yè)人才。特別是勞動人事部門對企業(yè)的人才工作也十分重視，除給予簡化手續(xù)，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，主動與外地人才市場聯(lián)系，帶企業(yè)主到外地招聘人才，為企業(yè)拓寬用人渠道，打破流動壁壘。近三年來，我縣到外地招聘企業(yè)專用人才438名，有力地推動了我縣各類工企業(yè)迅速發(fā)展。如公平鎮(zhèn)的凱利來服裝公司，為了開發(fā)洗染新項目，以年薪50萬元和36萬元的優(yōu)厚待遇，聘請了2名高級工程師為廠長和研究室主任，不斷提高企業(yè)的工藝水平、管理水平和企業(yè)效益，企業(yè)連鎖店遍布全國和港澳地區(qū)，使企業(yè)越做越大、越做越強(qiáng)。

3、堅持用好的環(huán)境留住人才。為了留住吸引大批的人才，我們在打造留住人才的軟硬環(huán)境上下功夫，做到政治上關(guān)心，工作上支持，生活上幫助解決實際問題，不斷優(yōu)化留住人才的軟硬環(huán)境，使人才安心在我縣工作創(chuàng)業(yè)。我們主要做到：一是政治上關(guān)心，大膽使用知識分子，提高他們的社會地位。幾年來，我們通過公開選拔、競爭上崗、招聘等形式，使大批知識分子脫穎而出，走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為他們創(chuàng)造施展才華的平臺；在人大代表、政協(xié)委員中，我們分別按4%和11%的比例，推選知識分子、專業(yè)技術(shù)人才代表10名，政協(xié)委員19名，讓知識分子、專業(yè)技術(shù)人才直接參政議政；在干部選拔任用和吸收新黨員等工作上，對知識分子、專業(yè)技術(shù)人才給予優(yōu)先考慮，甚至給予破格提拔使用或吸收為新黨員，使人才真正感受到自身的價值。二是工作上支持，充分發(fā)揮人才作用。我們將“人盡其才，才盡其用”作為做好人才工作的出發(fā)點和落腳點，在資金、設(shè)備和人員上給予大力支持，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，盡量使他們感受到工作上順心。三是生活上排憂解難，解決好他們的后顧之憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣每年為知識分子解決住房158多套，解決兩地分居60多例，安排家屬子女就業(yè)80多人。同時，各級黨政還通過慰問活動、訪談等方式，深入到知識分子、專業(yè)技術(shù)人才的家中去，與他們座談交流，了解工作、生活等方面的情況，如發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決，盡量使他們感受到生活上沒有后顧之憂。

4、堅持用好的辦法培養(yǎng)人才。人才都有一技之長，然而在全面發(fā)展上都會有或這或那的不足。因此，近幾年來，我們在做好使用、留住人才的同時，把培養(yǎng)人才也作為一項重要工作來抓。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作。我們通過開展“三講”、“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，舉辦知識分子培訓(xùn)班等形式，教育引導(dǎo)廣大知識分子、專業(yè)技術(shù)人才，自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺將聰明才智貢獻(xiàn)到我縣三個文明建設(shè)中來，自覺投身于我縣全面建設(shè)小康社會的偉大實踐。二是“請進(jìn)來，送出去”，不斷提高知識分子的專業(yè)技術(shù)水平和工作能力。我縣許多部門特別是教育、衛(wèi)生、民營企業(yè)等單位，通過邀請專家講座、專家傳幫帶、組織學(xué)術(shù)講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進(jìn)修等形式培養(yǎng)了大批專業(yè)人員。三是選派一批知識分子、專業(yè)技術(shù)人才到基層任職，鼓勵他們深入實際，深入基層，豐富實踐經(jīng)驗，推動理論和實踐的結(jié)合，推動知識轉(zhuǎn)化。

1、人才總量不足。我縣現(xiàn)有的人才總量只占總?cè)丝跀?shù)的182%，特別是大專以上人才只占027%，這與目前發(fā)展快速的社會形勢很不相適應(yīng)，各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員都相當(dāng)緊缺。就我縣目前的狀況，人才較為集中的是黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校，但是這三支隊伍的人才總量嚴(yán)重欠缺。以教師隊伍為例，全縣現(xiàn)有教師7995人（含民辦學(xué)校），其中本科學(xué)歷（含以上）357人，只占447%，而我縣目前有高中學(xué)生10714名，開設(shè)教學(xué)班180個（含高中），專任教師541名，具本科以上學(xué)歷只有351名，缺口是較大的。而其他行業(yè)所欠缺的人才則更多。特別是企業(yè)中的經(jīng)營管理人才和科學(xué)技術(shù)人員。

2、人才結(jié)構(gòu)不夠理想。全縣人才隊伍的結(jié)構(gòu)不夠理想，人才素質(zhì)不夠高。一是高層次人才、復(fù)合型人才稀缺，學(xué)科帶頭人不夠。全縣研究生以上人員僅占人才總量的0.47%，具高級技術(shù)職稱者94名，占科技人員的1.07%。學(xué)科帶頭人也不多，就衛(wèi)生系統(tǒng)而言，全縣1188名醫(yī)護(hù)人員中能夠真正稱得上學(xué)科帶頭人的只有1.93%。二是人才的分布不均。（1）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不均，全縣10679名人才中，7683人集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)占72%，其他行業(yè)2996人，僅占28%。（2）區(qū)域的分布不均。我縣人才比較集中在縣城地區(qū)和一些人口較集中的城鎮(zhèn)，而一些比較邊遠(yuǎn)的地區(qū)人才比較稀少，以教育為例，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師缺編，而在城地區(qū)一些邊遠(yuǎn)學(xué)校卻嚴(yán)重超縞。三是高學(xué)歷高層次人才少，低學(xué)歷低層次人才多。全縣各類人才中，國家計劃內(nèi)研究生1名，占0.009%，大學(xué)學(xué)歷占4.36%，專科學(xué)歷占20.53%，中專或中技占46.39%；在9820名專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱占096%，中級職稱占21.2%，初級職稱占了77.85%。

3、人才流失的勢頭抑不住。近年來，全國各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，而我縣仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留住吸引人才的力度有所減弱，致使人才流失的勢頭難以抑住。以教育系統(tǒng)為例，我縣從93年開始到全國各地吸收引進(jìn)高學(xué)歷人才達(dá)500多人，而十多年來正常與不正常流走的有200多人，有個別學(xué)校是引進(jìn)的人才根本留不住。本地人才的流失也相當(dāng)嚴(yán)重，我縣每年都有不少學(xué)生從高校畢業(yè)，但本科生回**工作的很少，根本都走向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)。

4、培養(yǎng)人才的能力和資源不足。我縣自陸安師范學(xué)校撤消以后，就只剩下**衛(wèi)生學(xué)校屬全日制職業(yè)學(xué)校了，雖然有電視大學(xué)、黨校等函授學(xué)校，但對培養(yǎng)提高人才的素質(zhì)與技能作用有限，特別是對培養(yǎng)技術(shù)技能的人才的能力更是欠缺。雖然近幾年來縣委組織部、人事局、教育局等有針對性的舉辦各類型的培訓(xùn)班，但是由于經(jīng)費(fèi)、師資等的制約，培訓(xùn)班的效果不明顯。同時，沒有設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，許多年輕人才和一線技術(shù)人才再發(fā)展和提高技能的空間受限制，許多單位或部門根本沒考慮人才培訓(xùn)工作，認(rèn)為人才的再發(fā)展與再教育是個人的事，致使許多人才受經(jīng)費(fèi)與時間的制約而舉步維艱。據(jù)調(diào)查，我縣絕大部分在職公務(wù)員與事業(yè)單位人員在參與學(xué)歷培訓(xùn)等，均是在自己有限的工資收入中擠出，許多經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的人才只能望洋興嘆，這對我縣人才隊伍整體素質(zhì)的提高有較大的影響。

1、沒有樹立正確的人才觀。我縣雖然十分重視人才工作，但是落實人才政策措施還有許多不到位，還無法形成各級齊抓共管的良好格局。經(jīng)調(diào)查，目前我縣除了學(xué)校、醫(yī)院、城建、廣播電視局、電訊、銀行等必需專業(yè)人才的單位外，其他單位對人才重要性的認(rèn)識還不夠。有些單位對引進(jìn)人才有畏難情緒，無所作為；有些單位只重視人才的引進(jìn)，卻忽視對其進(jìn)行培養(yǎng)使用，致使引進(jìn)的人才長期發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；有些單位因某種原因，不能兌現(xiàn)引進(jìn)人才時的承諾，致使引進(jìn)的人才不安心工作，要求調(diào)離或不辭而別。二是人才本身的觀念跟不上。部分單位的專業(yè)技術(shù)人員一方面抱怨待遇太低，另一方面又缺乏敢闖敢試的勁頭，不愿冒風(fēng)險而安于現(xiàn)狀。相當(dāng)部分大中專畢業(yè)生不愿到企業(yè)，更不愿意到民營企業(yè)工作，認(rèn)為只有進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位才算是真正就業(yè)。我縣目前是一些民營企業(yè)招收不到本縣大中專畢業(yè)生，但是人才交流中心又積壓了大批大中專畢業(yè)生。三是平均主義和“大鍋飯”的觀念不同程度存在。許多單位反映，如果給人才特殊的待遇，大家一同上班，一同在同一單位工作，待遇差別太大又會引起其他干部職工的不滿，不給特殊人才待遇又留不住人才。四是“官本位”的觀念不同程度地存在。在一些企事業(yè)單位中，專業(yè)技術(shù)人員的地位偏低，中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員的各項待遇還不如一個股長，結(jié)果一些有了成就的工程技術(shù)人員就被“提拔”為行政領(lǐng)導(dǎo)，許多人才在擔(dān)任行政職務(wù)后，很少有時間再去從事專業(yè)技術(shù)工作，從而導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員的變相流失。

2、人才工作機(jī)制不活不健全。一是政策不完善。至今為止，我縣還沒有形成一個系統(tǒng)全面的有關(guān)引進(jìn)、留住、使用人才工作的政策。只有一些部門性的優(yōu)惠政策和措施。已有的政策措施，也沒有得到很好落實。二是部門不協(xié)調(diào)。引進(jìn)、使用一個人才，牽涉到組織、人事、主管單位、使用單位等部門，缺少一個專門的辦事機(jī)構(gòu)，人才引進(jìn)和使用方面的手續(xù)繁瑣。三是人才進(jìn)出機(jī)制不靈活。由于存在低層次、低學(xué)歷的人員甚至臨時雇用人員充拆工作崗位，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制一成不變，缺乏靈活性，導(dǎo)致人才進(jìn)不來，庸人出不去。四是用人進(jìn)人存在不正之風(fēng)。一些行政事業(yè)單位顧及個人或小集體利益，缺乏大局觀念，用人進(jìn)人只看“關(guān)系”，做“人情”，不愿意接納有專業(yè)技術(shù)的人才，甚至個別地方單位排擠外來人才。五是忽視人才培訓(xùn)工作，有些單位對人才重引進(jìn)輕培養(yǎng)，導(dǎo)致人員的水平、層次上不去。

3、環(huán)境不夠理想。我縣花大力營造留人、引人硬軟環(huán)境，并且各方面都有所改善，但還有許多方面與人才的需求不相適應(yīng)。一是硬環(huán)境不全。我縣的城市規(guī)劃、市容市貌、衛(wèi)生綠化、文化醫(yī)療以及教育設(shè)施等都跟不上形勢的發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是相形見挫。致使許多人才不想來，來了也不想久留。在與一些外來人才交流中，他們均都流露出不想久留**的念頭，原因是配偶安排工作和找工作難，住房及福利差，子女入學(xué)以及就醫(yī)等太不方便等等。二是軟環(huán)境不優(yōu)。全社會重才、愛才、惜才的氛圍還沒有真正形成，政府一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，沒有全局觀念，為人才排憂解難的力度不夠，甚至有個別地方存在嚴(yán)重的排外思想，妒才心理嚴(yán)重，真正的人才坐冷板凳的現(xiàn)象不少。三是形象不佳。我縣曾一度因社會治安以及走私等社會問題而讓人畏懼，許多外地人才對我們是“聞豐而退”。四是待遇不高。我縣雖然不屬貧困縣，但是工資待遇與貧困縣相差無幾，許多外來人才經(jīng)受不住清貧的生活而另尋出路，許多本地人才更是想方設(shè)法另謀高就。在與一些近一二年招引進(jìn)來的外地人才交談中，他們均表示內(nèi)地省份的工資待遇與我們已相當(dāng)接近，我們已不存在待遇上的優(yōu)勢了，而與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是相差甚遠(yuǎn)。以教師為例，我縣中級職稱的教師月工資約1300元左右，而珠三角均達(dá)到5000元左右。

按照人才辦的安排，局黨組緊緊圍繞“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，樹立科學(xué)的人才觀，大力營造有利于人才脫穎而出的環(huán)境，以建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的衛(wèi)生人員隊伍為己任，大力加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，形成了“選撥與培養(yǎng)并舉、管理與服務(wù)并重”的人才工作新局面。現(xiàn)自查如下：

（一）加強(qiáng)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確任務(wù)。

事業(yè)要發(fā)展，人才是保障。局黨組充分認(rèn)識到人才是事關(guān)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。為確保人才工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，局黨組成立了由黨組書記、局長胡才芳任組長，副局長鄧愛平、彭慶堯、紀(jì)檢組長夏千明任副組長，局機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的全縣衛(wèi)生系統(tǒng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實衛(wèi)生系統(tǒng)人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施。局黨組堅持定期研究人才工作，聽取人才工作情況匯報，研究解決人才培養(yǎng)、使用工作中存在的問題，確保人才工作各項任務(wù)落實到位。

（二）加大人才選撥力度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

一是局黨組組成考核組對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的班子進(jìn)行了屆中考核,調(diào)整充實了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子,給年輕有為的同志提供了展示才華的平臺；二是以競爭上崗的方式,全面完成了衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作,極大地調(diào)動了年輕骨干的工作積極性;三是配合縣編辦、縣人事局到大專院校直接選聘研究生、本科生各1名,公開招聘事業(yè)單位工作人員60名,極大地緩解了我縣衛(wèi)生人才奇缺的矛盾。

（三）加大人才培訓(xùn)的力度，不斷提高人才隊伍的整體素質(zhì)。

一是強(qiáng)化繼續(xù)教育工作。我局分別與長江大學(xué)、湖北民院聯(lián)合在巴東開設(shè)本科、專科層次學(xué)歷教育函授站，截止目前，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工取得本科學(xué)歷以上的達(dá)到50%，取得專科以上學(xué)歷的達(dá)80%。

二是加大專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)的力度。我局抓住對口支援的機(jī)遇，分別與北京市衛(wèi)生局、同濟(jì)、協(xié)和醫(yī)院、宜昌市第一人民醫(yī)院簽訂了免費(fèi)進(jìn)修培訓(xùn)的協(xié)議，各醫(yī)療衛(wèi)生單位共選派醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)達(dá)150人，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)帶頭人。

三是加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度。我局分期分批對全縣726名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對123名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了中專學(xué)歷教育培訓(xùn)。

（一）人才引進(jìn)難，人員補(bǔ)充機(jī)制不健全，致使我縣衛(wèi)生人才嚴(yán)重不足。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)自2000年至今共流失衛(wèi)生人員518人，但補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)只有114人，預(yù)計到2012年還將流失300人左右。近幾年，我縣衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，已處于全州乃至全省先進(jìn)行列，但在發(fā)展的同時，人才緊缺的矛盾日漸突出，尤其是我縣實施新農(nóng)合項目后，住院人次和門診人次成倍增長，衛(wèi)生系統(tǒng)人才緊缺的矛盾更為突出，已嚴(yán)重制約著我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（二）專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)技術(shù)人員無法向縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位合理流動，致使現(xiàn)有衛(wèi)生人才資源無法有效利用，甚至造成部分專業(yè)技術(shù)骨干因縣內(nèi)無法流動而流往縣外。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理人才的后顧之憂無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理人才隊伍難以穩(wěn)定。“十一五”期間，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院快速發(fā)展，已躍入全州乃至全省先進(jìn)行列。成績的取得主要歸功于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子，是他們善于管理，大膽改革，帶領(lǐng)職工艱苦創(chuàng)業(yè)，克難奮進(jìn)，才使得巴東鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生出現(xiàn)了喜人的局面。在取得成績的同時，他們犧牲的卻是個人利益，為充分調(diào)動職工的積極性，他們的待遇必須少拿；為抓管理，他們荒廢了自己的業(yè)務(wù)；為了醫(yī)院的發(fā)展，他們照顧家庭的責(zé)任必須放棄。但他們一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來后，衛(wèi)生行政主管部門無力解決其困難，就連他們想改變一下工作環(huán)境的要求也無法滿足，這無疑對他們的積極性是極大的挫傷，使得他們不安心于管理工作，導(dǎo)致了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理人才隊伍難以穩(wěn)定，甚至很多專業(yè)技術(shù)人員不愿從事管理工作。

“政務(wù)大小，以人為重”，“得人者興、失人者崩”。近年來，仁化縣住建管理局以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作得重要講話精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)人才觀的要求，堅持“黨管人才”原則，以“促進(jìn)人才安居樂業(yè)、提升從業(yè)人員素質(zhì)”為目標(biāo)，強(qiáng)化用人導(dǎo)向，注重人才培育，著力加強(qiáng)對現(xiàn)有在職干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，進(jìn)一步抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，使其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高，為住建領(lǐng)域人才健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

“住管人”緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)和“我為群眾辦實事”實踐活動方面，充分發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神和務(wù)實作風(fēng)，當(dāng)好“服務(wù)員和“店小二”，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化，破解重建輕管難題，有序推動城市功能完善和品質(zhì)提升，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)水平，持續(xù)鞏固夯實全國文明城市創(chuàng)建成果，確保群眾的獲得感成色更足，彰顯了以住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)為代表的人才力量，同時，也暴露出了一些人才工作的有關(guān)問題，給我們的人才工作帶來許多啟發(fā)。

一是人員編制設(shè)置嚴(yán)重不足。一是局機(jī)關(guān)對接上級部門眾多(市住管局、市代建局等)，業(yè)務(wù)工作日益增重，機(jī)構(gòu)改革過渡期間，僅靠現(xiàn)有編制實在難以運(yùn)轉(zhuǎn)，只能通過臨時借用下屬單位人員，解決日常的業(yè)務(wù)工作需求。二是機(jī)關(guān)在編工作人員趨于老齡化，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，如黨務(wù)干部配備上，黨務(wù)干部均是兼職，有的黨支部黨務(wù)工作甚至有后繼無人的趨勢。按現(xiàn)有的編制設(shè)置，距離新時期高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格高質(zhì)量的工作要求還是存在著很大的差距;。

二是人才能力和綜合素質(zhì)不夠全面。一是部分人才的政治理論及綜合素養(yǎng)不高，缺乏對馬克思主義理論、黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨政理論知識相對缺乏。二是部分人才的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在駕馭全局、組織協(xié)調(diào)和處理突發(fā)事件、解決棘手問題、創(chuàng)造性地展開工作等方面的能力還不強(qiáng);。

三是專業(yè)技術(shù)型人才少。住建系統(tǒng)是專業(yè)技術(shù)要求非常高的部門，大部分人員原來專業(yè)水平偏低，雖然有一部分人員通過自學(xué)、函授渠道取得大專以上文憑或初級專業(yè)技術(shù)以上職稱，但實際專業(yè)水平?jīng)]有得到根本提升，總體專業(yè)素質(zhì)未能達(dá)到專業(yè)技術(shù)部門要求及標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，縣建設(shè)系統(tǒng)工作業(yè)務(wù)性質(zhì)要求從業(yè)人員必須是專業(yè)技術(shù)型人才，不但對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等各方面知識要有所涉及，更要有城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等涉及工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識。

四是人才流失嚴(yán)重，招引力度不夠。雖然我系統(tǒng)在吸引優(yōu)秀人才服務(wù)的工作上作了大量的努力和嘗試，也取得了一定的成績。但由于種種原因，人才一方面流失嚴(yán)重，另一方面又難以招引。趨利避害的人才市場規(guī)律決定了“水往低處流，人往高處走”，在過去的幾十年中培養(yǎng)出來了大批優(yōu)秀人才，由于改制、職稱、待遇等原因，大多數(shù)人外出謀生發(fā)展，人才流失比較嚴(yán)重。同時在部分企業(yè)中，因行政干預(yù)，影響企業(yè)的招人用人，達(dá)不到引進(jìn)專業(yè)人才的目的。

“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。后疫情時代，我們可以在思考人才工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步正視和補(bǔ)齊人才工作短板，緊扣爭當(dāng)韶關(guān)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)先行示范縣，打造“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”韶關(guān)樣板的具體實踐，在引才育才、識才愛才、敬才用才、容才留才上狠下功夫。深入貫徹“一線兩帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)工作切入點和結(jié)合點，為實現(xiàn)縣委縣政府發(fā)展大局多進(jìn)言、多獻(xiàn)策、多謀劃。始終以全面提升為基本目標(biāo)，以項目建設(shè)為基本抓手，以惠民利民為基本要求，全面落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，著力構(gòu)建我縣特色鮮明、功能互補(bǔ)、和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，助力我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化人才意識、樹立正確的人才觀。“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則”。堅定不移地堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬旁u價標(biāo)準(zhǔn)，以德為先，按照“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”的要求，真正把人才優(yōu)先發(fā)展落實在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，落實在企業(yè)科學(xué)發(fā)展的全過程。當(dāng)前，要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各級政府人才工作會議的精神，尤其要學(xué)習(xí)掌握關(guān)于人才工作的一系列新思想、新觀念、新要求。現(xiàn)階段，仁化縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，就建設(shè)系統(tǒng)而言，應(yīng)把人才隊伍建設(shè)定位在重點培養(yǎng)規(guī)劃和建筑工程專業(yè)人才上，充分認(rèn)識到這方面人才對仁化縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作所起的重要作用，切實增強(qiáng)對人才隊伍建設(shè)的自覺性和主動性;。

二是豐富干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和時效性。一是要注意理論培訓(xùn)與實踐相結(jié)合。通過多種形式，不斷強(qiáng)化對各類人才的政治引領(lǐng)，培養(yǎng)他們的大局觀念、增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感、激發(fā)他們的愛國主義情懷，引導(dǎo)和組織干部到國家需要的地方去、到人民群眾需要的地方去，在急難險重的事業(yè)一線去發(fā)揮自己的才干，增強(qiáng)解決實際問題的能力，促使理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相輔相成。二是要注重理論培訓(xùn)與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。并注重吸納先進(jìn)科學(xué)成果，不斷賦予實用技術(shù)培訓(xùn)新的內(nèi)容，實現(xiàn)理論知識與專業(yè)知識的有機(jī)結(jié)合。培養(yǎng)出適應(yīng)時代潮流的現(xiàn)代型領(lǐng)導(dǎo)干部。三是要注重理論知識的更新與綜合素質(zhì)的提高相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容要立足干部綜合素質(zhì)的提高，多訓(xùn)練干部的心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新意識等;。

三是實施有效的激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)干部在積極融入和服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，深入實施“一線兩帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局等方面工作的積極性。少看“帽子”、多看本事，聚焦事業(yè)發(fā)展，依據(jù)現(xiàn)實需求，對于一些周期長、投入大、風(fēng)險高但具有重大意義的領(lǐng)域，建立更加科學(xué)的考核制度。一是通過建立有效的考核機(jī)制，對干部實行考驗性管理，二是通過有效的考核機(jī)制，打破不敢作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)念櫦桑瑸楦刹柯毠し攀指母铩⒋竽憚?chuàng)新提供制度保證。同時，加大正向激勵力度，加強(qiáng)人文關(guān)懷，防止人才流失。對在改革發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的人員要及時表彰和提拔重用;。

四是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍方面。一是為中青年專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)受鍛煉，施展才華創(chuàng)造更好的條件和機(jī)會，培養(yǎng)他們獨立開展工作的能力，放手讓中青年專業(yè)技術(shù)骨干挑起重?fù)?dān)，使他們在工作中增長才干、早日成熟。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人才制度，重大決策應(yīng)聽取有關(guān)專家的意見，對專業(yè)技術(shù)人才要理解信任、尊重個性，鼓勵創(chuàng)新，工作上放心使用，為他們提供必要的條件，讓優(yōu)秀人才早出成果，多出成果。三是要在生活上關(guān)心專業(yè)技術(shù)人才，推行人性化管理，努力為專業(yè)技術(shù)人才排憂解難，為他們解決后顧之憂。四是要破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作中論資排將的觀念，對有才華，有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)根據(jù)他們的實際工作水平，不受學(xué)歷、資歷等限制，按照國家規(guī)定的條件晉升職務(wù)，并落實待遇;。

五是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，進(jìn)一步健全人才工作的制度機(jī)制，統(tǒng)籌抓好工作規(guī)劃、工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、特色工程、優(yōu)惠政策等方面的工作，保證“引才、育才、用才、固才”的實際需要。要給各種人才提供盡可能高的工資和福利待遇，努力關(guān)心和解決他們的生活難題，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助他們解決戶口、家屬安排、子女入學(xué)就業(yè)等后顧之憂，為人才提供良好的辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等工作條件，使其能夠高效率地工作，真正發(fā)揮其聰明才智。讓他們感受到重視和溫暖，讓他們有實實在在的獲得感，讓他們對干事創(chuàng)業(yè)的這片熱土有真真正正的認(rèn)同感和歸屬感。一是目前全國各地都非常重視人才住房建設(shè)，在仁化縣建設(shè)系統(tǒng)中，更需要加大力度，堅持多條腿走路，分層次解決好各類人才的住房問題，鼓勵和支持有條件的單位、企業(yè)按有關(guān)政策建設(shè)人才公寓。二是制定人才引進(jìn)和獎勵辦法，使各類的專業(yè)人才和管理人才在收入、住房、交通工具、工作場所和設(shè)備、配偶工作、子女上學(xué)等方面，都能享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

學(xué)歷不等于人才。什么是人才呢？被需要的是人才，適用的就是人才，能解決實際問題的就是人才。教育恰恰在培養(yǎng)實際意義上的人才、培養(yǎng)適銷對路的人才上存在著很大差距。高教大眾化以后，大學(xué)生多了，物稀為貴，物多必賤，薪酬降低，勢所必然。也有人認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難，問題在于就業(yè)教育不到位，就業(yè)服務(wù)跟不上，信息渠道不通暢。盡管“大眾化”以后大學(xué)生的量得到迅速擴(kuò)張，但適用人才的緊缺狀況并未得到明顯改變，“就業(yè)難”和“求才難”的狀況并存。許多行業(yè)、許多崗位渴求人才，甚至高薪求才而求之不得。至于“碩士誠可貴，技工價更高”的現(xiàn)象在我國更為普遍。但這些都不是根本原因，根本原因是在于人才流動工作的問題。人才要在這個廣闊的空間里流動，不僅是社會化大生產(chǎn)的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還要適當(dāng)引進(jìn)急需人才，高科技人才等。優(yōu)化配置人才資源，激發(fā)人才發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，要走“市場配置為主導(dǎo)，宏觀調(diào)控為輔助”的人才發(fā)展之路。

1、人才流動是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

人才流動實質(zhì)上是人員就業(yè)結(jié)構(gòu)或狀況的變更，它是多種社會綜合作用的產(chǎn)物，但是，其中最根本的因素是社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。隨著生產(chǎn)技術(shù)變革的不斷深入，社會生產(chǎn)力得到迅速提高，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大的一些老的行業(yè)不斷被淘汰，同時新的生活領(lǐng)域陸續(xù)被開發(fā)出來，由此導(dǎo)致各行各業(yè)的分工也更加精細(xì)。新老部門和行業(yè)的更替，也必然會引起他們的一部分人的崗位或職能發(fā)生變化，從一個生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)部門，或從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)。勞動者的流動，既是社會化大生產(chǎn)的結(jié)果，也是社會化進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。它在一定程度上，促進(jìn)了新生產(chǎn)領(lǐng)域的開發(fā)或社會分工的發(fā)展，從而最終推動社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。

2、發(fā)掘人才資源，消除人才浪費(fèi)現(xiàn)象，迫切需要人才流動。

受多方面因素的制約，現(xiàn)階段我國專業(yè)技術(shù)人員隊伍的力量薄弱，人才資源供不應(yīng)求，嚴(yán)重阻礙了我國各項事業(yè)的發(fā)展。這不能不說是我國社會發(fā)展的一個致命的弱點。同時，由于人才管理體制及工作中存在的問題，現(xiàn)有的有限的人才資源也沒有得到充分合理的應(yīng)用，人才積壓浪費(fèi)和對專業(yè)人才使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，我國現(xiàn)行管理體制是在傳統(tǒng)的計劃體制下形成的，其最根本的特征是人才的單位所有制，人才成了所屬單位的財富和占有物，個人的擇業(yè)自主權(quán)受到嚴(yán)重壓抑。同時，單位需要的人難以調(diào)進(jìn)，不需要的人難以調(diào)出，多余的人又要包下來，有些技術(shù)骨干想留卻留不住，于是，為了保住人才，許多單位紛紛制定保護(hù)主義政策，進(jìn)而又出現(xiàn)“壓才、卡才、誤才”的現(xiàn)象。不少專業(yè)技術(shù)人員既沒有施展才華的空間和環(huán)境，也得不到滿意的經(jīng)濟(jì)報酬，因而無法安心本質(zhì)工作，單位雖然留住了人，但卻沒有留住人的心，這就必然導(dǎo)致人才的巨大浪費(fèi)。

1、人才總量不足，人才分布結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。

人才引進(jìn)和人才留住困難，一方面我國缺乏人才創(chuàng)業(yè)載體，無法筑巢引鳳，大量吸引、留住人才。目前，我國人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)載體不足，為人才留存、發(fā)展撐開的空間有限，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才主觀意愿不強(qiáng)，人才可有可無，對人才的重要性認(rèn)識不足，沒有將企業(yè)的發(fā)展與人才的貢獻(xiàn)掛鉤，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)是我國吸納人才的主體。大多數(shù)用人主體缺乏引進(jìn)人才意識；引進(jìn)人才存在“立竿見影”的誤區(qū)，對引進(jìn)的人才要求引進(jìn)來就馬上能發(fā)揮作用，同時對企業(yè)的人才的后續(xù)教育培養(yǎng)意識不強(qiáng)，舍不得投入。這種局面就必然導(dǎo)致了：一是人才總量仍然偏少。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，無法滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。二是高層次人才比較缺乏。高層次人才占人才總數(shù)的比例偏低，無法滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，限制了企業(yè)用人的需求，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，影響了我國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、管理體制和用人機(jī)制不適應(yīng)。

目前傳統(tǒng)模式的人事管理體制依然存在，適應(yīng)新形勢的人才管理體制尚未形成。由于長期著眼于傳統(tǒng)人才管理，管理的辦法和手段滯后，管理的透明度和科學(xué)性都不高，管理效率低下，還未能建立科學(xué)的人才績效測評考評體系，無法發(fā)揮激勵作用，難以體現(xiàn)人才真正價值。

3、人才資源開發(fā)的市場機(jī)制尚不完善。

由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用等方面市場機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、社會化路子還未明顯拓展。人才管理上存在條塊分割的現(xiàn)象，人才選用機(jī)制上傳統(tǒng)和思想束縛較多，用人論資排輩的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，優(yōu)秀人才特別是年輕人才難以托穎而出。分配上的平均主義依然存在，難以體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價值。

4、人才流動工作與黨政部門、高校、企事業(yè)相互脫節(jié)，形不成合力。

目前，我國人才工作存在與黨政機(jī)關(guān)各職能部門、群團(tuán)組織之間相互脫節(jié)，與學(xué)校特別是高校脫節(jié)，與企事業(yè)脫節(jié)，形不成合力的問題。一是與黨政機(jī)關(guān)各職能部門、群團(tuán)組織之間脫節(jié)。例如：個別職能部門沒有形成對人才工作整體性的配合，缺乏共同配合做好人才工作的機(jī)制，人才工作形不成合力。二是與學(xué)校，尤其是與高校脫節(jié)，沒有利用高校的優(yōu)勢，利用高校的知識資源和科技力量為我國的人才培訓(xùn)提供智力支持和培訓(xùn)平臺；而高校也缺乏服務(wù)意識，沒有更好地為本校學(xué)生的就業(yè)信息更主動與相關(guān)部門和用人單位聯(lián)系；三是與企事業(yè)脫節(jié)，與企事業(yè)的聯(lián)系不夠，沒有更好地了解企事業(yè)需要的人才類型，沒有為企事業(yè)提供更多有利于企事業(yè)發(fā)展的人才信息和資源；從企業(yè)層面來看，企業(yè)用人意識淡薄，用人存在短期行為，缺乏人才儲備意識。企業(yè)主缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，引進(jìn)人才的主觀愿望不強(qiáng)。這些情況就導(dǎo)致人事信息資源利用缺乏配合性，人力資源的利用達(dá)不到最佳化，影響了人事資源的有效預(yù)測，人才工作形不成合力。

5、人才開發(fā)政策體系相對滯后。

我國缺乏與市場經(jīng)濟(jì)相一致的、完善配套的人才開放政策體系，缺乏有效集聚人才的措施，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用提出的要求。

1、要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的人才價值觀。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越向知識經(jīng)濟(jì)的新階段發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)更加依靠信息和知識的投入，更加依賴與掌握信息與知識的人才的創(chuàng)造性勞動。精明的企業(yè)家們已經(jīng)充分認(rèn)識：在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，企業(yè)的生產(chǎn)要素已經(jīng)由老板操縱轉(zhuǎn)向人才掌握，人才已不再圍繞著所在單位轉(zhuǎn)，而是根據(jù)自己的知識、能力和志向選擇自己的走向和位置。人才是有價值的。人才本身是其價值的主體，是有權(quán)決定其自身價值實現(xiàn)狀態(tài)的。正如美國管理大師彼得.德魯克指出的：“知識工作者擁有生產(chǎn)工具――他們的頭腦，這是很大的資本。因為知識工作者擁有他們的生產(chǎn)工具，他們可以來去自如。”因此，社會應(yīng)轉(zhuǎn)變“人才――工具”取向的價值觀，拋棄“人才單位所有”的陳腐思想；樹立“人才――目的”取向的價值觀，為實現(xiàn)人才自身價值主動創(chuàng)造有利條件，而不是被動阻礙人才成長。

2、要健全干部職工合理流動機(jī)制。

在充分考慮干部、職工隊伍的比例、結(jié)構(gòu)以及各部門工作的實際需要，保持各部門之間人才的相對平衡和合理流動的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)干部職工的交流使用，有計劃地推進(jìn)機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間內(nèi)部不同科室之間的交流輪崗，把干部調(diào)配到最能發(fā)揮作用的崗位。

3、要加強(qiáng)實踐鍛煉，增強(qiáng)干部職工解決問題的本領(lǐng)。

有計劃地選拔后備干部、新進(jìn)機(jī)關(guān)和缺乏基層工作經(jīng)歷的年輕干部到一線、艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境掛職鍛煉，特別要根據(jù)工作需要抽調(diào)干部到我國重點建設(shè)項目鍛煉或掛職，并定期輪換，讓大部分年輕干部都能在基層一線接受鍛煉。要緊緊圍繞機(jī)關(guān)和企業(yè)的中心工作、項目建設(shè)、城市管理等，邀請領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)驗的干部或?qū)＜疫M(jìn)行專題講座，讓干部職工學(xué)到一些實用的工作方法，提高實際工作能力。

為營造吸引人才、留住人才、激活人才的良好用人環(huán)境，必須打破分配中的平均主義，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、重貢獻(xiàn)的、比較規(guī)范的、有競爭激勵作用的分配機(jī)制。積極推行技術(shù)、管理等要素與分配的各種有效形式，充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價值和地位。一是改革完善分配激勵機(jī)制。建立公務(wù)員工資與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與物價指數(shù)變動相適應(yīng)，與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)財力增長情況，逐步提高公務(wù)員收入水平。改革事業(yè)單位工資制度，實行工資總量政府調(diào)控下的動態(tài)管理，指導(dǎo)企業(yè)建立完善內(nèi)部分配激勵機(jī)制，建立以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵模c企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，完善技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度，實行技術(shù)成果按收益比例獎勵的分配制度。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)、成果、專利、管理等要素入股創(chuàng)業(yè)或以勞動服務(wù)取得勞動報酬。二是健全優(yōu)秀人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重作用。三是建立健全人才保障制度。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)工作的高層人才，建立個人賬戶和個人繳費(fèi)窗口，并由同級財政按標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)一次性養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，計入個人賬戶，退休后隨同養(yǎng)老金按月計發(fā)。鼓勵企業(yè)建立年金制，提高高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才的保障水平。落實完善高層次人才和技能人才享受醫(yī)療保險待遇，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充醫(yī)療保險。建立對家庭經(jīng)濟(jì)困難人才群體、殘疾以及患有其他身體缺陷的人才的救濟(jì)救助制度。

5、要建章立制，加快吸引優(yōu)秀人才的救濟(jì)救助制度。

我國要成為人才集聚的高地，必須加快吸引優(yōu)秀人才的環(huán)境建設(shè)，一是加緊建立以智力交流為特征的“人才柔性流動”制度，并逐步使之成為我國引進(jìn)人才的主要方式。對“柔性流動”到我國的高層次人才，給予相應(yīng)的待遇，探索建立“特聘、兼職、項目合作與攻關(guān)”等“軟性流動”的方式，研究解決“軟性”流動人才的工作條件、生活環(huán)境等相關(guān)政策，營造他們在我國脫穎而出的社會環(huán)境。二是加大人才載體建設(shè)力度。群策群力，共同為我國高科技項目引進(jìn)人才的搭建平臺，提高我國凝聚各類人才的層次和水平。三是堅持以項目帶動集聚人才。建立人才、項目、技術(shù)、資本有效“對接”機(jī)制，推進(jìn)項目與人才良性互動。圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，篩選和扶持一批重點科研中心，匯集創(chuàng)新人才，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，充分發(fā)揮項目的載體作用，采取項目融資、項目技術(shù)成果交易等多種方式，集聚各類人才。四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才。加強(qiáng)對緊缺急需人才的預(yù)測和規(guī)劃，每年編制發(fā)布人才引進(jìn)專業(yè)目錄。組織人事勞動部門建立人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實抓好人才政策的貫徹和落實，實行人才引進(jìn)限時辦理，簡化手續(xù)，特事特辦，積極幫助人才解決好科研、工作和生活等實際問題。

6、要完善社會保障體制，進(jìn)行配套機(jī)制。

目前，我國普遍存在較為繁雜的福利制度，如身份制度、戶籍制度、保險制度等。這些都成為人員流動的制度性的障礙，我國要想人才在全國范圍內(nèi)達(dá)到一個良好的高效的配置，就必須去掉這些障礙機(jī)制。例如，實施較為靈活的戶口、檔案管理，使人才能較為順暢的流動；逐步推廣社會化的人事保障機(jī)制，實施靈活的戶籍制度、身份制度、工資制度等人員流動配套機(jī)制改革，從而使之有利于人才流動。

7、要不斷完善人才政策。

認(rèn)真實施人才政策，加快培養(yǎng)適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢需要的各類人才，特別是高新科技人才，以及適應(yīng)我國加入wto后，掌握國際慣例通用游戲規(guī)則、精通國際金融、貿(mào)易、法律和現(xiàn)代高級管理的專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，完善對各類人才的選拔聘用、考核評價、激勵監(jiān)督的制度。善于發(fā)現(xiàn)和大膽起用年輕優(yōu)秀的科技人才。充分發(fā)揮特才、帥才、優(yōu)秀科技人才、高級工程師以及高級技師等核心人力資源的作用。加大和強(qiáng)化技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策，落實對有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高層管理人員進(jìn)行重獎的規(guī)定。

8、要構(gòu)建人才預(yù)警制度，積極促進(jìn)人才流動。

企業(yè)對人才流動應(yīng)持積極態(tài)度，而不要一遇到人才外流就慌不擇道。一定的合理的人才流動不但不會危及地方，企業(yè)的發(fā)展，而恰恰有利于地方、企業(yè)的發(fā)展。一方面，一定量的人才流動能給地方、企業(yè)帶來新鮮的活力，使地方、企業(yè)擁有保持欣欣向榮的最基礎(chǔ)的資本；另一方面，一定量的人才流動有利于地方和企業(yè)較為輕松擺脫自身沉重束縛，在激烈的市場競爭獲取有利地位。關(guān)鍵是如何保證流動的人才量控制在一定的合理范圍內(nèi)，并保證人才流動安全。可通過建立地方、企業(yè)的人才庫，設(shè)立人才預(yù)警線。只要在預(yù)警線內(nèi)的人才流動，都要積極的給與支持，提供有利條件。當(dāng)然，這里的人才庫不僅僅包括人才的數(shù)量，還包括人才的質(zhì)量，人才的安全。力求人才總量、結(jié)構(gòu)層次相對平衡與人才安全流動。

人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，現(xiàn)今人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源。應(yīng)對日趨激烈的人才競爭形勢，我局黨委明確提出：人才工作緊扣全局、全系統(tǒng)的工作任務(wù)，把握好專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作，充分發(fā)揮科技支撐是人才工作的落腳點。進(jìn)一步解放思想、樹立科學(xué)的人才觀、大力營造有利于人才脫穎而出的環(huán)境。現(xiàn)就我局__年人才工作情景評價如下：

全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和加快市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化“人才資源是第一資源”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動人才工作和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)再上新臺階，為加速全市水務(wù)建設(shè)供給堅實的人才支撐和智力保證。

2、加強(qiáng)對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一年來，我們按照上級的要求，成立了水務(wù)局人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)，分管黨務(wù)和人事工作的副局長具體負(fù)責(zé)，人秘科具體做好系統(tǒng)人才工作。各單位主要負(fù)責(zé)人為單位的第一職責(zé)人，對該項工作負(fù)直接職責(zé)。

3、統(tǒng)一思想，切實把專業(yè)人才隊伍建設(shè)擺上重要位置。結(jié)合系統(tǒng)有關(guān)會議，大力強(qiáng)調(diào)人才工作的重要性，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才的觀念，把專業(yè)人才隊伍建設(shè)擺上事關(guān)水務(wù)事業(yè)興盛的高度，重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，并作為突出任務(wù)來抓。做到以崇高的事業(yè)留住人才，以真摯的感情留住人才，以優(yōu)越的環(huán)境留住人才，以適合的待遇留住人才。給他們供給良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，做到政治上關(guān)心、思想上溝通、工作上支持、生活上照顧，充分聽取他們的意見和提議，為他們多出成果、多作貢獻(xiàn)創(chuàng)造良好的條件。__年全年，接合系統(tǒng)調(diào)資共為專業(yè)技術(shù)人員辦理浮動工資42人次，為11人辦理以上助工職稱。

5、對重點專業(yè)人才實行最低工資保障制度。根據(jù)我市水務(wù)事業(yè)發(fā)展的實際需要，凡是專業(yè)對口具有本科以上學(xué)歷(含本科，下同)和中級以上職稱(含中級)的人員，應(yīng)當(dāng)作為重點專業(yè)人才管理。為了讓他們安心地為水務(wù)建設(shè)服務(wù)，在收入分配上實行最低工資保障制。本科以上學(xué)歷人員從引進(jìn)報到之日起，五年內(nèi)要確保政策工資全額發(fā)放。其他重點專業(yè)人才的工資原則上也應(yīng)當(dāng)全額發(fā)放，在單位經(jīng)濟(jì)困難，政策工資不能全額發(fā)放時，其工資待遇應(yīng)不低于單位主要負(fù)責(zé)人。

6、深入開展堅持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)水務(wù)部門自身建設(shè)。扎實開展堅持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，狠抓黨員干部隊伍建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一安排，在督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高階段的工作任務(wù)，黨員干部隊伍理論水平得到明顯提高，工作作風(fēng)得到明顯改善，黨委和黨員干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的本事得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

1、強(qiáng)化“三種意識”，開發(fā)人才資源。

“四種意識”：一是“一把手工程”意識，局黨委將把人才開發(fā)工作提升到重要位置，一把手主抓人才工作;二是“人才標(biāo)準(zhǔn)多樣化”意識，即把品德、知識、本事和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到不拘一格選拔和任用人才;三是“人才至上”意識，即要以促進(jìn)人才成長和作用發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，切實做好使用、培養(yǎng)、關(guān)心，激勵人才的各項工作，充分尊重人才的特殊稟賦和個性，到達(dá)既用人之長也容人之短。

2、營造“三個環(huán)境”，實施人才服務(wù)。

首先是政策環(huán)境，在各類制度、規(guī)定的允許范圍內(nèi)，出臺人才政策，發(fā)揮政策對人才成導(dǎo)向作用，以到達(dá)廣羅人才，人盡其才的目的;二是社會風(fēng)尚環(huán)境，鼓勵人才干事業(yè)、幫忙人才干好事業(yè)，加大人才宣傳力度，努力營造崇尚知識、崇尚人才的社會風(fēng)氣;三是工作環(huán)境，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為人才供給施展才華的舞臺。

3、創(chuàng)新“三項機(jī)制”，推動人才工作。

“三項機(jī)制”：一是建立科學(xué)的人才評價機(jī)制，糾正重學(xué)歷、資歷，輕本事、業(yè)績的傾向;二是完善分配激勵機(jī)制，打破分配上的平均主義。如在我機(jī)關(guān)今后將根據(jù)“德、能、勤、績、廉”的考核結(jié)果，逐步拉開收入差距;在事業(yè)站所推行崗位工資制、績效工資制等;三是建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，推行新進(jìn)人員考試制、勞動關(guān)系聘用制。

部分省市人才工作機(jī)構(gòu)主要以承擔(dān)人才辦日常工作為主。力量配備上，全國各省區(qū)市職數(shù)參差不齊，編制數(shù)最多的有15人，最少的僅3人。運(yùn)行機(jī)制上，黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專門辦事機(jī)構(gòu)以及黨委、政府有關(guān)人才工作部門的主要職責(zé)缺乏明確界定，造成各部門和層級之間在職責(zé)上的“錯位”。

注重靜態(tài)考評，缺乏動態(tài)考評；

注重結(jié)果透明，忽視過程透明；

對考評結(jié)果及其采信使用的依據(jù)缺乏有說服力的比較分析。

對黨政干部偏重靜態(tài)考核，著重工作考核，民意在考評中所占權(quán)重較低。

人才激勵機(jī)制不健全，重物質(zhì)激勵輕精神激勵、重短期獎勵輕長效激勵、重高層次人才激勵輕一般人才激勵的現(xiàn)象比較突出。表現(xiàn)為：沒有真正建立起以績效為主體、以貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的利益分配機(jī)制。“按績?nèi)〕辍薄ⅰ岸鄤诙嗟谩钡脑瓌t還沒有得到真正體現(xiàn)，平均主義現(xiàn)象突出。長效激勵不夠。一次性的激勵多，沒有把人才的個人利益與部門（單位）的整體利益聯(lián)系起來。精神激勵不足。對人才的關(guān)心愛護(hù)和重視不夠，對其實現(xiàn)自身價值、獲得社會承認(rèn)的需求滿足不多。獎勵的對象往往針對高層次人才，對基層一線的人才，工資正常增長機(jī)制尚未形成，社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面更缺力度。

人才流動機(jī)制不暢通，政策導(dǎo)向不力、市場體系不優(yōu)、流動方式不活的現(xiàn)象比較突出。表現(xiàn)為：體制性障礙突出。人才的部門、地區(qū)、行業(yè)、所有制分割現(xiàn)象依然存在。人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展不成熟。服務(wù)機(jī)構(gòu)總體數(shù)量不足、人才服務(wù)能力不高、人才市場功能還不健全，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才公共服務(wù)機(jī)制不夠健全。政策導(dǎo)向功能不強(qiáng)。引導(dǎo)優(yōu)秀人才流向企業(yè)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的長效機(jī)制還未建立，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、不同所有制之間人才有序流動的政策法規(guī)有待強(qiáng)化，鼓勵留學(xué)回國人員向企業(yè)和一線集聚的法規(guī)體系不夠健全，鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位主動參與全球人才競爭的政策法規(guī)不夠完善。

另一方面，從上至下對人才工作機(jī)構(gòu)的主要職能沒有明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位缺乏必要的約束機(jī)制，使黨管人才和政府管理人才出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊、多頭負(fù)責(zé)，組織部門牽頭抓總的職能缺乏必要的體制保證。三是沒有完全形成系統(tǒng)的、健全的各類人才培養(yǎng)機(jī)制。缺乏與各類人才發(fā)展相符合的培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)內(nèi)容，沒有建立或健全各類人才在培養(yǎng)上的激勵機(jī)制。負(fù)責(zé)培養(yǎng)的主管部門各自分散，形不成合力，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資缺少，并且沒有得到合理整合。個別單位對人才只使用不培養(yǎng)，造成人才的知識老化。缺少培訓(xùn)資金，沒有健全的各類人才培養(yǎng)資金保障的措施。四是人才政策機(jī)制還不夠健全。人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、流動、激勵等機(jī)制尚不完善，人才基金在新形勢下投入不足，激勵政策落后，一些人才的工資、福利待遇、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等制度落實不夠好。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有完全打破，人才進(jìn)出渠道仍不夠暢通。對本地通過自學(xué)和在職進(jìn)修成長起來的高層次人才在鼓勵政策上與引進(jìn)的外來人才存在著不平等的問題，從而造成了一些本地人才流失。五是人才市場發(fā)育不夠完善。雖然市級以上人才市場較為活躍，但目前多數(shù)縣區(qū)還沒有真正的人才市場，市與縣區(qū)間，縣區(qū)間沒有形成人才信息共享和廣泛人才配置交流的體系，不能在全域內(nèi)完全發(fā)揮根據(jù)市場需要配置人才資源的作用。六是引才的硬件環(huán)境并不寬松。有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，競爭力顯然不能與個大城市相比，提供不了與之相比的更多的就業(yè)崗位、更高的待遇、更多經(jīng)費(fèi)獎勵、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問題，一定程度上造成外地的人才引不進(jìn)，本地人才留不住。

當(dāng)前黨管人才工作方面存在的問題及對策思考中央提出，各級黨委和組織部門要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建立起來，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合”的人才工作新格局。按照這一部署，各級黨組織均成立了人才工作機(jī)構(gòu)，并圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力實施人才引進(jìn)、人才選育、人才培訓(xùn)等工程，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，黨管人才工作體制機(jī)制方面仍存在需要改進(jìn)或繼續(xù)完善的方面。主要體現(xiàn)在：

一是職能部門對人才工作的認(rèn)識不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置與應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)還不相稱。當(dāng)前，人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組雖然均已成立，但其規(guī)格、編制、投入等還不夠完善。從人員組成上看，大多是一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)還是沒有真正將人才工作放到應(yīng)有的位置，對這項工作的關(guān)注也大多體現(xiàn)在與所在單位相關(guān)利益的活動，這對組織部門抓好日常工作協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭抓總作用在客觀上帶來了諸多不便，影響了人才工作的健康協(xié)調(diào)開展。

二是各類人才界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，工作推進(jìn)與黨管人才的要求還不相符。按照“四個尊重”和“四個不唯”的人才選育理念，人才的概念基本可以理解為：具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人。這一指導(dǎo)思想充分體現(xiàn)了中央“人人都可以成才”的理念，但同時也對具體的人才統(tǒng)計帶來了一定的困難。對于黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、國有企業(yè)經(jīng)營管理人才可以進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計，但對于民營企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才如何進(jìn)行界定相對較難，這就造成這幾類人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)統(tǒng)計上的不準(zhǔn)確性，從而影響到人才工作職能部門作用的正常發(fā)揮。

三是原有的人才管理模式未能得到根本改變，機(jī)制運(yùn)行與管好用活的目標(biāo)還有差距。以前。

人才工作存在的問題:人才工作存在問題原因分析

“政務(wù)大小，以人為重”，“得人者興、失人者崩”。近年來，仁化縣住建管理局以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作得重要講話精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)人才觀的要求，堅持“黨管人才”原則，以“促進(jìn)人才安居樂業(yè)、提升從業(yè)人員素質(zhì)”為目標(biāo)，強(qiáng)化用人導(dǎo)向，注重人才培育，著力加強(qiáng)對現(xiàn)有在職干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，進(jìn)一步抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，使其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高，為住建領(lǐng)域人才健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

“住管人”緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)和“我為群眾辦實事”實踐活動方面，充分發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神和務(wù)實作風(fēng)，當(dāng)好“服務(wù)員和“店小二”，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化，破解重建輕管難題，有序推動城市功能完善和品質(zhì)提升，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)水平，持續(xù)鞏固夯實全國文明城市創(chuàng)建成果，確保群眾的獲得感成色更足，彰顯了以住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)為代表的人才力量，同時，也暴露出了一些人才工作的有關(guān)問題，給我們的人才工作帶來許多啟發(fā)。

一是人員編制設(shè)置嚴(yán)重不足。一是局機(jī)關(guān)對接上級部門眾多(市住管局、市代建局等)，業(yè)務(wù)工作日益增重，機(jī)構(gòu)改革過渡期間，僅靠現(xiàn)有編制實在難以運(yùn)轉(zhuǎn)，只能通過臨時借用下屬單位人員，解決日常的業(yè)務(wù)工作需求。二是機(jī)關(guān)在編工作人員趨于老齡化，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，如黨務(wù)干部配備上，黨務(wù)干部均是兼職，有的黨支部黨務(wù)工作甚至有后繼無人的趨勢。按現(xiàn)有的編制設(shè)置，距離新時期高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格高質(zhì)量的工作要求還是存在著很大的差距;。

二是人才能力和綜合素質(zhì)不夠全面。一是部分人才的政治理論及綜合素養(yǎng)不高，缺乏對馬克思主義理論、黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨政理論知識相對缺乏。二是部分人才的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在駕馭全局、組織協(xié)調(diào)和處理突發(fā)事件、解決棘手問題、創(chuàng)造性地展開工作等方面的能力還不強(qiáng);。

三是專業(yè)技術(shù)型人才少。住建系統(tǒng)是專業(yè)技術(shù)要求非常高的部門，大部分人員原來專業(yè)水平偏低，雖然有一部分人員通過自學(xué)、函授渠道取得大專以上文憑或初級專業(yè)技術(shù)以上職稱，但實際專業(yè)水平?jīng)]有得到根本提升，總體專業(yè)素質(zhì)未能達(dá)到專業(yè)技術(shù)部門要求及標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，縣建設(shè)系統(tǒng)工作業(yè)務(wù)性質(zhì)要求從業(yè)人員必須是專業(yè)技術(shù)型人才，不但對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等各方面知識要有所涉及，更要有城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等涉及工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識。

四是人才流失嚴(yán)重，招引力度不夠。雖然我系統(tǒng)在吸引優(yōu)秀人才服務(wù)的工作上作了大量的努力和嘗試，也取得了一定的成績。但由于種種原因，人才一方面流失嚴(yán)重，另一方面又難以招引。趨利避害的人才市場規(guī)律決定了“水往低處流，人往高處走”，在過去的幾十年中培養(yǎng)出來了大批優(yōu)秀人才，由于改制、職稱、待遇等原因，大多數(shù)人外出謀生發(fā)展，人才流失比較嚴(yán)重。同時在部分企業(yè)中，因行政干預(yù)，影響企業(yè)的招人用人，達(dá)不到引進(jìn)專業(yè)人才的目的。

“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。后疫情時代，我們可以在思考人才工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步正視和補(bǔ)齊人才工作短板，緊扣爭當(dāng)韶關(guān)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)先行示范縣，打造“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”韶關(guān)樣板的具體實踐，在引才育才、識才愛才、敬才用才、容才留才上狠下功夫。深入貫徹“一線兩帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)工作切入點和結(jié)合點，為實現(xiàn)縣委縣政府發(fā)展大局多進(jìn)言、多獻(xiàn)策、多謀劃。始終以全面提升為基本目標(biāo)，以項目建設(shè)為基本抓手，以惠民利民為基本要求，全面落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，著力構(gòu)建我縣特色鮮明、功能互補(bǔ)、和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，助力我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化人才意識、樹立正確的人才觀。“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則”。堅定不移地堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬旁u價標(biāo)準(zhǔn)，以德為先，按照“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”的要求，真正把人才優(yōu)先發(fā)展落實在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，落實在企業(yè)科學(xué)發(fā)展的全過程。當(dāng)前，要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各級政府人才工作會議的精神，尤其要學(xué)習(xí)掌握關(guān)于人才工作的一系列新思想、新觀念、新要求。現(xiàn)階段，仁化縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，就建設(shè)系統(tǒng)而言，應(yīng)把人才隊伍建設(shè)定位在重點培養(yǎng)規(guī)劃和建筑工程專業(yè)人才上，充分認(rèn)識到這方面人才對仁化縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作所起的重要作用，切實增強(qiáng)對人才隊伍建設(shè)的自覺性和主動性;。

二是豐富干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和時效性。一是要注意理論培訓(xùn)與實踐相結(jié)合。通過多種形式，不斷強(qiáng)化對各類人才的政治引領(lǐng)，培養(yǎng)他們的大局觀念、增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感、激發(fā)他們的愛國主義情懷，引導(dǎo)和組織干部到國家需要的地方去、到人民群眾需要的地方去，在急難險重的事業(yè)一線去發(fā)揮自己的才干，增強(qiáng)解決實際問題的能力，促使理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相輔相成。二是要注重理論培訓(xùn)與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。并注重吸納先進(jìn)科學(xué)成果，不斷賦予實用技術(shù)培訓(xùn)新的內(nèi)容，實現(xiàn)理論知識與專業(yè)知識的有機(jī)結(jié)合。培養(yǎng)出適應(yīng)時代潮流的現(xiàn)代型領(lǐng)導(dǎo)干部。三是要注重理論知識的更新與綜合素質(zhì)的提高相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容要立足干部綜合素質(zhì)的提高，多訓(xùn)練干部的心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新意識等;。

三是實施有效的激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)干部在積極融入和服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，深入實施“一線兩帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局等方面工作的積極性。少看“帽子”、多看本事，聚焦事業(yè)發(fā)展，依據(jù)現(xiàn)實需求，對于一些周期長、投入大、風(fēng)險高但具有重大意義的領(lǐng)域，建立更加科學(xué)的考核制度。一是通過建立有效的考核機(jī)制，對干部實行考驗性管理，二是通過有效的考核機(jī)制，打破不敢作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)念櫦桑瑸楦刹柯毠し攀指母铩⒋竽憚?chuàng)新提供制度保證。同時，加大正向激勵力度，加強(qiáng)人文關(guān)懷，防止人才流失。對在改革發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的人員要及時表彰和提拔重用;。

四是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍方面。一是為中青年專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)受鍛煉，施展才華創(chuàng)造更好的條件和機(jī)會，培養(yǎng)他們獨立開展工作的能力，放手讓中青年專業(yè)技術(shù)骨干挑起重?fù)?dān)，使他們在工作中增長才干、早日成熟。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人才制度，重大決策應(yīng)聽取有關(guān)專家的意見，對專業(yè)技術(shù)人才要理解信任、尊重個性，鼓勵創(chuàng)新，工作上放心使用，為他們提供必要的條件，讓優(yōu)秀人才早出成果，多出成果。三是要在生活上關(guān)心專業(yè)技術(shù)人才，推行人性化管理，努力為專業(yè)技術(shù)人才排憂解難，為他們解決后顧之憂。四是要破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作中論資排將的觀念，對有才華，有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)根據(jù)他們的實際工作水平，不受學(xué)歷、資歷等限制，按照國家規(guī)定的條件晉升職務(wù)，并落實待遇;。

五是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，進(jìn)一步健全人才工作的制度機(jī)制，統(tǒng)籌抓好工作規(guī)劃、工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、特色工程、優(yōu)惠政策等方面的工作，保證“引才、育才、用才、固才”的實際需要。要給各種人才提供盡可能高的工資和福利待遇，努力關(guān)心和解決他們的生活難題，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助他們解決戶口、家屬安排、子女入學(xué)就業(yè)等后顧之憂，為人才提供良好的辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等工作條件，使其能夠高效率地工作，真正發(fā)揮其聰明才智。讓他們感受到重視和溫暖，讓他們有實實在在的獲得感，讓他們對干事創(chuàng)業(yè)的這片熱土有真真正正的認(rèn)同感和歸屬感。一是目前全國各地都非常重視人才住房建設(shè)，在仁化縣建設(shè)系統(tǒng)中，更需要加大力度，堅持多條腿走路，分層次解決好各類人才的住房問題，鼓勵和支持有條件的單位、企業(yè)按有關(guān)政策建設(shè)人才公寓。二是制定人才引進(jìn)和獎勵辦法，使各類的專業(yè)人才和管理人才在收入、住房、交通工具、工作場所和設(shè)備、配偶工作、子女上學(xué)等方面，都能享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作存在的問題

（一）權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不完善增加了監(jiān)督難度。從權(quán)力配置上看，黨政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，一些重要領(lǐng)域和重點部門的權(quán)力較大，而且權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性、業(yè)務(wù)性，外部監(jiān)督難以及時覆蓋。從權(quán)力運(yùn)行上看，制度約束剛性不強(qiáng)，有的制度不夠完善，或者制度執(zhí)行不嚴(yán)，影響了監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性。從權(quán)力監(jiān)管上看，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問題，同一事務(wù)多頭管理、管理有“真空”的現(xiàn)象仍然存在，為紀(jì)委開展監(jiān)督尤其是對履職再監(jiān)督造成不利影響。（二）基層紀(jì)檢干部“專職不專干”“主業(yè)不主抓”現(xiàn)象普遍。從實際情況來看，基層紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任不僅要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，還分管經(jīng)濟(jì)、計劃生育、社會管理事務(wù)等其它工作，一些專職紀(jì)檢干事兼任組織、宣傳干事，有的還承擔(dān)婦聯(lián)、團(tuán)委等工作，導(dǎo)致在紀(jì)檢工作方面精力投入嚴(yán)重不足，“種了別人的責(zé)任田，荒了自己的自留地”。（三）重查輕究，監(jiān)督的執(zhí)行力不夠。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在。開展監(jiān)督工作只停留在查閱資料、看臺帳、聽匯報上。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)過程中，掩飾追責(zé)，以功代過，能捂則捂，能蓋則蓋，或者是避重就輕，將大事化小，小事化了，充當(dāng)著“和事老”角色。對一般性問題免于追責(zé)，對嚴(yán)重性問題想辦法“回避”處分，沒有形成強(qiáng)大震懾，監(jiān)督工作機(jī)制還不完善，針對性和實效性有待增強(qiáng)。