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公路養護調研報告(熱門18篇)

時間:2023-12-21 16:11:00 作者:ZS文王

調研報告能夠為決策者提供決策依據,為實際問題的解決提供參考。以下是小編為大家整理的一份調研報告范文,供大家參考和借鑒。

縣農村公路養護管理的調研報告

截止底,我市農村公路總里程1103.873公里,其中縣道7條,109.917公里;鄉道14條,84.161公里;專用公路3條,5.929公里;村道578條,903.866公里;二級公路7.694公里,三級公路78.884公里,四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里,水泥混凝土路面682.588公里,瀝青碎石路面7.922公里,碎石路面192.927公里,土路121.261公里,其他材料鋪筑路面5.671公里。

近年來,我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業產業化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線(興平段)、興小路建設項目,這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

5.929公里,平均好路率為84%,好路里程為5公里。村道。

903.866公里,平均好路率83.4%,好路里程754公里。

成立興平市農村公路公路管理站,人員編制20名,事業編制,下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名,支部書記1名,副站長2名。其職責是:承擔全市農村公路養護管理工作,擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃,并按照批準的計劃組織實施;落實縣鄉公路養護工程工作,組織養護工程的招投標和發包工作;檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量,負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護,指導村公路的養護和路政管理工作。

我市共有14個鄉(鎮)街道辦事處,分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名,其中所長1名、由主管交通的副鄉(鎮)長兼任,副所長1名、公路專干1名。其職責是:接受農村公路管理站的行業指導,具體負責落實本轄區內村級公路的日常管理和養護工作,擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃,對村級公路的養護工作進行監督檢查、考核、評比,并指導村級公路的路政管理工作。

村級設有農村公路養護員,第一責任人為村委會主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員,全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是:在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下,嚴格按照公路養護標準進行養護作業;提高養護質量,確保路面路肩平整堅實,路基邊溝無積水、無雜物、無損壞,行道樹無缺損;配合支持縣鄉公路養護和管理工作,維護村級公路路產路權,發現重大破壞公路產權的人和事,及時制止并上報。

我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績,五年建設了近1000多公里的農村道路,但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高,自然村通村率還不夠,不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。

(一)大項目建設損毀公路嚴重。以來,由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工,運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重,沿渭的6個鄉鎮尤為嚴重。

公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重,公路養護成本大為增加,但養護資金投入甚少。

(三)養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立,市、鎮、村三級養管體系有待完善。

根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀,進一步加快農村公路發展,改善并提高農村公路路況,實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化,我們提出如下建議:

進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制,明確以政府為農村公路管理養護主體,交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制,加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全,配齊養護人員,加大管理的力度,使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化,并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。

又要注意路網輻射面,讓更多數群眾受益,方便農民生產生活和促進農村經濟發展。路網規劃還要按照現代農業的發展要求,將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃,加強與新農村規劃的銜接。

(三)多方籌資,提供保障。農村公路建設,資金投入是保障,是重點,也是難點。必須千方百計籌集資金,保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金,即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點,廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作:一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業業主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體,是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策,運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。

農村牧區公路養護調研分析調研報告

氯鹽類融雪劑(氯化鈉、氯化鈣、氯化鎂等)和工業鹽同屬一個氯鹽家族,在國外通稱作”化冰鹽“。國外使用最早、用量最大的是氯化鈉。我國早期同樣使用氯化鈉,20xx年后,也采用氯化鈣、氯化鎂為主體的融雪劑。它們本來同屬”化冰鹽“類,在道路上實施播撒氯鹽融雪劑除冰作業,雖然能快速融冰化雪,但也有危害。

5、道路使用大量氯鹽融雪劑,對道路兩旁大面積綠色植被造成破壞,形成地區環境污染。

有機類融雪劑(如機場、鐵道常用的),也稱為非氯鹽類融雪劑,主要有乙酸鎂鈣和尿素兩種。雖然腐蝕、污染影響相對小一些,但也不是沒有影響,更因價格高很多(比氯鹽),可能很難大量、大面積使用。

從上述對氯鹽類融雪劑的不完全認識中可以看出,氯鹽類融雪劑不僅不環保,而且其腐蝕危害性十分突出,因此造成的經濟損失也是巨大的,足以影響社會的可持續發展。在國外、特別是美國,支持和反對使用”化冰鹽“兩大派的激烈爭論仍在繼續,結果是一方面”化冰鹽“還需有限制地繼續使用,另一方面必須正視其巨大的負面影響,采取戰略措施,以最大限度地減少破壞和經濟損失。

二、播撒化冰鹽過后的道路養護措施。

對于”鹽的危害“,目前世界各國沒有好的方法處治,它就像一個無形的”殺手“,只要使用就會被刺傷。隨著人們認識的加強,世界各國都加緊了對防止和減少”化冰鹽“負面影響的研究,采取了一些措施。比如,為防止融雪后的鹽水滲入地下或污染地表水(避免腐蝕地下管道和破壞地表植被),以英國為代表的歐洲國家采取”匯集鹽水“的方法,在城市的路、橋旁鋪設專用管道,用以收集融雪后的鹽水,最終引流到污水處理廠,這無疑是一個好方法,但需要總體謀略與規劃,成本過高,不適宜高速公路的運用。

結合多年的養護經驗和對鹽害”的認識,我們認為:在播撒氯鹽類融雪劑前對橋梁的伸縮縫和路面明顯裂紋處采取鋪設麻片等有效保護措施,減少“化冰鹽”的滲透,減輕道路的損壞;在道路、橋梁比較容易收集“鹽水”的地方,修建“鹽水”沉淀池,待事后處理;待天氣變晴后,要采取用撒水車對路面橋梁進行一次徹底的清洗,減少重金屬離子存留在路面、橋梁上;在冬節結束后,要采取對路面、橋梁,特別是橋梁伸縮縫有效的檢驗方法,檢測金屬離子滲透情況,檢測到已發生負面影響時,要及時采取措施防止擴散。同時縮短橋梁的日常維護檢測時間。

通過上述措施處理后,可減緩鹽的腐蝕速度,但也不能從根本上解決鹽的腐蝕問題。

三、融冰方法。

目前,世界各國一方面在努力尋求減小“化冰鹽”負面影響的方法,研究性能價格可行的新型融雪成分;另一方面,也在大力發展其他除冰雪方法,包括機械、人工、熱能等方法。在除冰雪方法方面的突破之舉,都是解決這一世界性難題的重大貢獻。歸納世界各國在無修路前期準備的情況下的除冰雪方法主要有以下幾種:

1、播撒融雪劑。

這是通過在路面上撒布化學藥劑來降低冰雪融點,使冰雪融化,進而清除積雪和積冰的方法。該方法是國際上較常用的一種路面除冰雪的手段。國內外常用的融冰雪劑主要是鹽類。

絕大多數的鹽類融雪劑產品都存在腐蝕性,易腐蝕破壞道路結構和機動車輛,還會對土壤、水體和大氣等造成污染,破壞生態環境。那么在沒有其他好的辦法或條件達不到的情況下,采取播撒氯鹽類融雪劑時,我們必須制定腐蝕控制指標和檢驗方法,限量使用氯鹽類融雪劑,不得多撒、亂撒,強化管理。在播撒后及時采取疏導收集含鹽水和清水邊道等措施。

近年來人們不斷開發環保型融雪劑,具有無毒性和無腐蝕性的特點,如生物降解型融雪劑等,可以起到較好的效果,建議城市道路使用。

2、人工清除法。

這種方法對冰雪清除較徹底,但效率低,費用高,作業時影響車輛通行及行車安全,不能長時間作業,適用于雪量較小時或重點難點路段的冰雪清除。

3、播撒砂石材料。

系數。由于碎石的存在,一方面使冰雪層的凍結強度不均勻,另一方面,砂石在冰雪層的運動使得雪不易壓實,達到了抗滑的目的。由于砂石材料既經濟又環保,該方法在歐洲應用非常廣泛。

但大量播撒砂石,對路面會造成損害,對沿線環境也會造成污染,而且笨重,不建議使用。

4、機械清除方法。

該方法分為機械鏟冰雪和機械吹雪兩類。機械鏟冰雪適合于雪量較大、結冰之前大面積清除作業。機械吹雪適用于未經碾壓過的厚度較薄的路面積雪,通常只適用于機場等便于管理的較小范圍的除雪,全國高速公路如果普遍購置使用,必然造成資金大量積壓,機械閑置,方法雖好,但不理想。

5、熱力融冰雪方法。

此種方法利用熱水、地熱、燃氣、電等產生的熱量使冰雪融化,如噴灑熱水法、發熱電纜法等。

但這些方法往往耗能較大,且融化的雪水進入路面結構時會將路表的灰塵等雜質帶入,在路面結構內部積存,進而堵塞孔隙,致使排水不暢,影響雪水的排除。

四、抗滑“輪套”的思考。

在高速公路抗冰保通的過程中,人們可能忽視了一個問題,抗冰保通的目的,最終是為了使過往車輛安全通行,而不是鏟除冰雪。除冰雪只是抗冰保通的一種手段,而不是最終目的。

通過咨詢養護專家和到網上查詢,還有一種對付冰雪的辦法:給車輪安裝防滑鏈。這種防滑鏈也可稱為老的防滑“輪套”,一般都是金屬制成物,對高速公路路面損傷比較大,損傷后難以修復,且成本過高、笨重,不易攜帶。研究一種新型“輪套”,讓它既保持防滑鏈的防滑作用,成本又低又環保又便于攜帶的“輪套”取代防滑鏈的思考就呈現在了我們的面前。

經過思考,新型“輪套”采用農作物劍麻、柱麻、棉花等原料制成鏈繩,加入改性瀝青,運用防滑鏈制作原理,制造出具有彈性的像似車輪圓狀的“輪套”,它本身采用原料農作物劍麻、柱麻、棉花都有抗滑的作用,加入橡膠和砂石,改性瀝青能有效保持形狀的穩定,同時具有韌性和彈性;麻繩能增加摩擦阻力,起到止滑墊的作用。

這種“輪套”目前正在申報研究試驗之中,一旦研制成功,國家每年冬季就不用組織大量的人力、物力、財力投入抗冰保通;也不用播撒大量的氯鹽類融雪劑促使冰雪融化。只要車輛裝上“輪套”,既能確保車輛行駛安全,又能有效地緩解當前“鹽害”的蔓延。

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我縣農村公路養護管理的調研報告

在學習、工作生活中,報告使用的頻率越來越高,報告包含標題、正文、結尾等。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發?以下是小編整理的我縣農村公路養護管理的調研報告范文,歡迎大家分享。

近幾年來,我縣圍繞大交通、大通道建設,堅持全方位發動,大手筆投入,狠抓農村公路建設,全縣86%的行政村實現了通水泥路,農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)數量和質量有了較大幅度地提高,農村運輸條件和投資環境大為改善,有效地推動了縣域經濟的發展,有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我縣農村公路量大面廣,加之已建的農村公路技術等級低、安保設施不健全以及養護管理“缺位”等問題日益突出。根據《省人民政府辦公廳關于印發湖南省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》要求,結合我縣實際,我局就農村公路養護管理問題進行了專題調查和研究,形成了本調研報告。

(一)農村公路現狀

截止到xx年底,我縣農村公路總里程為1654公里,其中縣道255公里、鄉道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級公路25公里、三級公路6公里、四級公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里、鄉道88公里、村道964公里、專用道5公里)、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里),簡易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里、鄉道9公里),未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里、鄉道78公里、村道267里、專用道32公里)。鋪裝路面公路里程合計1261公里,占農村公路總里程的77%。由于前期公路建設技術等級低,橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全,抵御自然災害能力弱,加上通行車輛超限超載現象越來越嚴重,對原本承載能力較差的農村公路破壞程度不斷增大,有些路段甚至大面積損毀,造成公路發揮經濟效益差,使用壽命降低。

(二)農村公路養護管理體制現狀

目前,我縣農村公路養護管理中,縣道和部分到辦事處的鄉道為專業養護,設有專門的管理機構和少量的專業養護隊伍,已納入交通公路部門管養或代管范圍,管養的辦法基本上是采用國省道的養護運行機制,走養護市場化的路子,實行分段承包一般養護或專業養護公司進行養護。對于村級公路的管養,由于目前的法律法規沒有明確規定,一直未納入交通公路部門管理范圍。

(一)路況總體水平較低,四級以下公路較多

近幾年來,國家投入了大量資金用于鄉村公路改造建設,但由于鄉村公路長期養護管理“缺位”,致使公路基礎薄弱,路況總體較差,公路等級普遍較低,絕大部分為四級以下公路,且大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,病危橋較多,普遍存在路通橋不通的現象,道路安全設施、標志標牌根本無法配置到位。

(二)管理主體不明確,責任未落實

《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定,即縣道縣管、鄉道鄉管,但目前我縣部分到辦事處的鄉道養護是由縣交通局代管,由于經費無著落,鄉鎮基本上不管。至于村道養護管理的責任主體,目前法律法規還沒有明確規定,鄉村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。有些鄉鎮和群眾還認為鄉、村道路建好以后,養管工作就是交通部門一家的事,沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇,個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的'現象。

(三)養護資金投入不足,經費無來源、無保障

村級公路既沒有明確養護責任主體,又無固定的養護經費來源,而且多數村在修建村級公路時已負債累累,根本無法籌出資金來養護。加之農村稅費改革后,國家財政轉移支付用于農村公路養護的補助資金未明確,因而農村公路養護資金目前是一個明顯的缺口。

(四)管理機制不健全,養護質量難以保證

由于村級公路養護管理的責任主體不明確,鄉村公路的養護管理長效機制無法建立,特別是鄉鎮既沒有固定的管養機構和專業養護人員,又無養護設備。加之近年來全縣建設項目增多,人工工資和物價上漲增幅較大,而現有的縣道養護承包單價較低。因此,農村青壯年愿意從事養護承包的人數很少,隨著農村公路養護水平的提高,專業的養護技術和機械操作人員嚴重短缺,鄉鎮無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務,養護質量難以保證。

鑒于我縣農村公路及其養護管理的現狀,為解決鄉村公路養護管理“缺位”、資金匱乏等問題,改善農村公路路況,推進社會主義新農村建設,必須探索建立一條符合我縣實際的、新型的“統一領導、分級負責、條塊結合、民辦公助”的農村公路養護與管理體制,實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化,確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

(一)明確責任主體,建立健全農村公路養護管理體制

各級人民政府應將農村公路的管養納入管理工作的范疇。縣人民政府成立鄉村公路養護管理工作領導小組,由主管交通工作的副縣長任組長,縣財政局、縣交通局等部門為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設縣交通局,由縣交通局局長任辦公室主任。

鄉鎮人民政府是鄉村公路養護與管理的責任主體。鄉鎮人民政府和村級組織,應當認真履行上級政府制定的農村公路管理、養護以及養護資金籌措等方面的具體職責,明確相應的組織機構,并落實鄉村公路養護管理工作專職人員。

縣交通主管部門作為政府職能部門,應將農村公路的管理養護工作納入行業管理范疇,加強指導、考核、監督。其所屬的公路管理機構作為公路行業管理的實施部門,應落實人員,設立農村公路管養科。鄉鎮人民政府設立農村公路管養所,分管公路的副職領導兼任所長,另配1-2名工作人員開展日常工作。

(二)建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道

鄉鎮人民政府和村級組織都應按照“鄉村自籌、省縣補助”的原則,積極組織籌措鄉村公路養護與管理資金,建立由國家投入、財政補助、鄉村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制,建立健全養護資金的保障體系。縣財政局負責籌集縣本級鄉村公路養護管理資金,待其他渠道資金統一到位后,縣交通局提出使用方案,經縣農村公路養護管理領導小組審核后,由縣財政按計劃要求及時撥付到縣交通局,再由縣交通局撥付到具體項目。縣審計局要加強對農村公路養護資金的審計,發現問題及時糾正。

(三)實行管養分離,推進農村公路養護市場化

利用市場機制合理配置公路養護資源,逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制,逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人包干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包制養護等模式,建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化。根據交通量和路面類型情況,選擇日常性養護、季節性養護、臨時性養護等模式,對交通量較大的可采取日常性養護,交通量較少的一般采用臨時性對外發包進行養護,還可根據農業生產特點,實行彈性養護制,忙時干農活,閑時養村道,不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率,從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。交通公路部門負責做好監管和技術指導,并負責培訓農民養護工,真正做到:責任在鄉鎮,實施在村組,受益在群眾。

(四)建立健全農村公路養護管理考核長效機制

建立和完善鄉(鎮)、村農村公路養護管理考核機制。縣政府應出臺農村公路養護標準和管理辦法,為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容,鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(鎮)政府還要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制,將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤,交通公路部門與鄉鎮簽訂養護質量和路政管理責任狀,實行定期目標考核,并將考核結果公示,根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費,確保農村公路的養護質量。

農村公路養護管理工作調研報告

近年來,隨著我省農村公路的大規模建設以及路面改造工程的實施,農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高,農村運輸條件和投資環境大為改善,有效地推動了農村城鎮化進程,有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大,加之養護管理運行機制不夠健全,農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問題日益突出。今年,根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的精神,結合我省實際,我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》,對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進行了規范,為理順農村公路養護管理的各種關系、健全養護管理機制奠定了基礎。

為進一步加強農村公路養護管理,提高農村公路養護管理質量和水平,探索適合我省實際的農村公路養護管理模式,省廳將《關于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此,我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上,再次就農村公路養護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實踐探索和分析,同時借鑒省外養護管理經驗,對群眾性養護、分段養護、道班養護、專業養護等養護模式進行了分析、研究和探討,形成本調研報告。

據統計,截止20xx年底止,全省農村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標準分,其中:縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術等級分,其中:一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分,其中:水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里,簡易鋪裝路面17089公里,未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里,占農村公路總里程的72.84,到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后,鋪裝路面公路里程將增加5000多公里,達到67000多公里。

20xx年前我省各市、縣均設有專業和縣鄉兩個公路管理機構,分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作,20xx年養護體制改革后,實現了兩合并,即:所有市和絕大部縣專業與縣鄉公路養護管理機構合并,國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣公路管理機構負責,部分市、縣公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。

目前,我省農村公路養護管理中,縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門管養范圍,基本上實行“條塊結合,以縣為主”。村道公路的管養,由于目前的法律法規沒有明確規定,一直未納入交通公路部門管理范圍。在養護資金安排上,目前仍沿襲過去專業養護經費和縣鄉養護經費分別安排下達的方式。縣鄉養護經費由省汽車養路費切塊補助一部分,不足部分由地方自籌解決。

目前,縣道公路的養護生產基本上采用國省道的養護運行機制,走養護市場化的路子,主要由專業養護隊伍進行養護,公路管理機構負責行業管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責,公路管理機構負責行業指導和給予一定的經費補助。

我省鄉村道的養護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式:

模式一:由鄉鎮成立固定的專門養護隊,負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場所,并有少量的機具設備;養護資金由交通部門補助一部分,不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經濟較發達的鄉鎮采用較多。

模式二:鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養工作分段包給沿線村委會,再由村委會將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標,由專業隊伍施工;養護資金由交通部門補助一部分,不足部分由鄉鎮財政和村委會解決。

模式三:由村委會組織,一年對行政區域內的鄉村公路集中進行二、三次季節性、不定期的突擊養護。這種模式在經濟欠發達地區采用較多。養護資金由交通部門補助一部分,不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低,但缺乏長效的管理手段,而且養護質量較差。

農村公路路況總體水平較低,區域間差異較大。

由于經濟發展不平衡、地域差異較大,加之長期養護管理“缺位”,致使農村公路基礎薄弱,路況總體較差,公路等級普遍較低,絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,病危橋梁較多,道路安全設施、標志標線也不夠齊全。

《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定,但對村道養護管理的責任主體沒有明確規定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確,養護管理嚴重”缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責,鄉道養護責任歸屬鄉鎮,村道養護責任名義上也落實到鄉鎮,但因經費無著落,鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面,由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確,部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以后,養管工作就是交通部門的事,沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇,個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且,地方政府重建輕養現象也較為突出。

農村公路養護資金投入嚴重不足,養護資金缺少來源,資金籌措缺乏相應的保障機制,正常養護無法維持。

20xx年公路養護體制改革后,縣道和鄉道養護經費主要由汽車養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入,忽視養護管理的投入,使得縣鄉道公路養護經費不能足額到位,縣鄉道公路養護管理不能到位。

村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養范圍,沒有正常固定的養護經費來源,而多數村在修建村道公路時已負債累累,根本無法籌出資金來養護,導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后,財政支付轉移用于農村公路養護的資金太少,農村公路養護資金得不到有效保障。如,溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛,并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重,公路養護成本大為增加,但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養護資金是100萬元,其中40萬元用于發放縣道養路工工資,剩下的60萬元由財政核發到各鄉鎮,用于2392公里鄉村公路的養護,每公里年養護資金250.8元。

養護管理機制不健全,養護質量難以保證,缺乏農村公路養管長效機制。由于農村公路養護管理的責任主體不明確,農村公路的養護管理機制無法建立,特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立,缺乏農村公路養管長效機制。絕大多數鄉鎮沒有固定的管養機構和專業的養護人員,無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務,養護質量難以保證。

鑒于我省農村公路及其養護管理的現狀,為解決農村公路養護管理“缺位”,改善并提高農村公路路況,推進社會主義新農村建設,我們根據國辦發49號文件精神,結合我省實際,擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實施方案》,提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是:用三年左右時間,基本建立符合我省實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制,實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化,確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇。縣級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織,應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責,明確相應的職能部門或專職機構,并落實農村公路養護管理生產專職人員。

各級交通主管部門作為政府執行部門,應將農村公路的管理養護工作納入行業管理范疇,加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業管理的實施部門,應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科,市級增設農村公路養護科,縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名,省市級公路管理機構增加15-25名,切實履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。

各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則,積極組織籌措農村公路養護與管理資金,建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制,建立健全養護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣,養護經費全部由國家承擔目前尚不可能,應不斷拓寬多種資金籌措渠道:即除手拖費全額用于農村公路養護外,省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分,縣財政列出專項資金承擔一部分,鄉鎮也自籌一部分,積極鼓勵社會、個人捐資等。

實行管養分離,推進農村公路養護市場化,利用市場機制合理配置公路養護資源,逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。

農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制,逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包等模式,建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化:平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站,集中負責該片區的農村公路養護;山區養護里程短的或路線比較偏的農村公路養護,可承包給個人或家庭養護,根據農業生產特點,實行彈性養護制,忙時干農活,閑時養村道,不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率,從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導,并負責培訓農民養護工,真正做到:責任在鄉鎮,實施在村組,受益在群眾。

建立和完善縣、鄉、村農村公路養護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法,為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容,鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制,將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤,行業部門與鄉鎮簽訂合同,實行定期目標考核,并將考核結果公示,根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費,確保農村公路的養護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制,加強農村公路養護管理,取得了較好的成效。

由于我省農村公路總量和增量很大,地區差異也比較大,其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”,要區別發達縣市和欠發達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異,走專業管理和鄉村基礎管理相結合、專業養護和鄉村養護相結合的新路子,充分發揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用,因地制宜,積極探索適宜當地情況的管理方式。

根據國務院國辦發〔20xx〕49號文精神,農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則,形成國家、省、市、縣四級交通行業管理,縣、鄉政府、村或交通部門分級實施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養既有直接實施者,又有多個間接參與者,既有行業管理者,又有具體組織實施者。農村公路養護管理按照生產的機械化和專業化程度不同,基本可以分為四種,即:群眾突擊季節性養護、道班養護、專業公司養護。

1、群眾突擊季節性養護。這曾經是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前,許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工,利用農閑季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會,群眾出勞動力,市交通部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道,尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處,在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行,“兩工”逐漸取消,從政策上講,村民已經沒有進行農村道路養護的義務,其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。

2、分段承包。分段承包到戶的農村公路養護方式,一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費,然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或者鄉級政府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式,主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在于易于組織,在一定程度上引進競爭降低了養護成本,且小規模零星作業方式,比較符合農村公路分布廣的特點。

3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類:一類是由縣級交通管理部門負責,以道班的形式在重要農村道路沿線布設;另一類是由地方交通主管部門領導,在鄉級政府成立派出機構,如交管所或者交管站,從事養護生產;第三類由鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。該方式優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員,道路養護質量較高,基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于養護生產與養護管理沒有分開,上述這些機構在一定程度上發揮管理職能,養護生產的效率較低,一定程度上存在著“養人不養路”的現象。且鄉級政府領導的`養護機構多屬臨時性機構,常常面臨資金困難,養護隊伍也不夠穩定。

4、專業公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記,具有獨立資金調配和人事權利,在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位,真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類:一類是適應市場要求,由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能后,經過改制建立起來的股份制公司。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離,最大限度地提高了養護資金的使用效果,同時養護公司從具體的事務管理脫離出來,轉向合同管理,公路養護質量高、效率高。其缺點在于,由于農村公路分布相對分散,對于農村公路養護市場不夠大的地區,尚難以全面推廣。且農村公路養護采取專業公司養護的方式,還存在以下問題:一是農村公路養護市場主體較少,投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。

根據上述四種養護管理方式的分析,我們認為抓好農村公路養護管理,要將群眾突擊季節性養護、道班養護、專業公司有機結合起來,逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。

1、實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。把公路養護生產從管理機構中分離出來,組建農村公路養護公司,實行企業化管理。明確公路管理部門與養護公司為業主與施工單位的關系,對公司養護機構的人事、用工等問題由企業自主進行。對于難以實現管養分離的,可以通過人員分類管理實現部分分離。

2、在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候,根據各地的特點和不同情況,積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合,常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度,建立完善各種形式的養護承包責任制,包括分段到戶、道班承包等,全面推進定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產的管理要逐步實現合同管理。

3、根據本地區農村公路的技術等級、路面結構型式等特點,制定相應的養護技術標準,推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法,降低養護成本,發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下,充分實現養護方式的多樣性,保證其足夠的靈活性,以最大程度利用養護資金。

4、積極培育農村公路養護市場,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場,并逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的方式,以提高養護生產效率和資金使用效率,將養護生產逐步推向社會,適應市場化要求。

5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金,逐步實行公示、招標和引入競爭機制,提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下,實行公開招標和引入競爭機制,實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的農村公路養護管理新體制。

1、農村公路日常養護的組織形式,由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式,選擇有相應養護資質的單位實施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊,難以通過市場化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路,應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用,根據實際情況,采取委托、個人分段承包等多種形式的養護方式,同時農村公路日常養護工作,也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民,促進農民就業和增收。

同時,鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標,面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司,充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式,將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍,實行合同管理、計量支付。

2、在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后,要加強對新體制的研究、指導工作,努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則,指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究,充分鼓勵、發揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場養”的模式加以總結提升,建立符合我省實際的管養模式。

公路養護行業文化建設調研報告

截止2011年底,我市農村公路總里程1103.873公里,其中縣道7條,109.917公里;鄉道14條,84.161公里;專用公路3條,5.929公里;村道578條,903.866公里;二級公路7.694公里,三級公路78.884公里,四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里,水泥混凝土路面682.588公里,瀝青碎石路面7.922公里,碎石路面192.927公里,土路121.261公里,其他材料鋪筑路面5.671公里。

近年來,我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業產業化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線(興平段)、興小路建設項目,這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

我市農村公路養護情況為:縣道7條109.917公里,平均好路率為77.3%,好路里程85公里;鄉道14條84.161公里,平均好路率為83%,好路里程70公里;專用公路3條5.929公里,平均好路率為84%,好路里程為5公里。村道903.866公里,平均好路率83.4%,好路里程754公里。

1、縣級農村公路管理機構設置情況。

成立興平市農村公路公路管理站,人員編制20名,事業編制,下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名,支部書記1名,副站長2名。其職責是:承擔全市農村公路養護管理工作,擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃,并按照批準的計劃組織實施;落實縣鄉公路養護工程工作,組織養護工程的招投標和發包工作;檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量,負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護,指導村公路的養護和路政管理工作。

2、鄉級農村公路管理機構設置情況。

我市共有14個鄉(鎮)街道辦事處,分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名,其中所長1名、由主管交通的副鄉(鎮)長兼任,副所長1名、公路專干1名。其職責是:接受農村公路管理站的行業指導,具體負責落實本轄區內村級公路的日常管理和養護工作,擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃,對村級公路的養護工作進行監督檢查、考核、評比,并指導村級公路的路政管理工作。

3、村級公路管理機構設置情況。

村級設有農村公路養護員,第一責任人為村委會主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員,全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是:在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下,嚴格按照公路養護標準進行養護作業;提高養護質量,確保路面路肩平整堅實,路基邊溝無積水、無雜物、無損壞,行道樹無缺損;配合支持縣鄉公路養護和管理工作,維護村級公路路產路權,發現重大破壞公路產權的人和事,及時制止并上報。

我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績,五年建設了近1000多公里的農村道路,但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高,自然村通村率還不夠,不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。

(一)大項目建設損毀公路嚴重。2009年以來,由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工,運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重,沿渭的6個鄉鎮尤為嚴重。

(二)建設、養護資金不足。關于建設資金問題,我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準,目前的補助標準只占到公路總預算的40%(按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元,國家補助45萬元),給地方財政造成巨大的壓力過去,村級公路一直未納入交通公路部門的管養范圍,沒有正常固定的`養護經費來源,農村公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重,公路養護成本大為增加,但養護資金投入甚少。

(三)養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立,市、鎮、村三級養管體系有待完善。

根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀,進一步加快農村公路發展,改善并提高農村公路路況,實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化,我們提出如下建議:

(一)明確責任主體,建立健全農村公路建設、養護管理體制。

進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制,明確以政府為農村公路管理養護主體,交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制,加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全,配齊養護人員,加大管理的力度,使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化,并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。

(二)科學規劃,因地制宜。通村公路建設先易后難,只有堅持規劃優先,才能確保有序發展。現在,我們重點要以“通暢”為目標,以“通客車”為標準,科學規劃,合理布局,既要利用好現有路基實施改造,用好資源,節約資金;又要注意路網輻射面,讓更多數群眾受益,方便農民生產生活和促進農村經濟發展。路網規劃還要按照現代農業的發展要求,將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃,加強與新農村規劃的銜接。

(三)多方籌資,提供保障。農村公路建設,資金投入是保障,是重點,也是難點。必須千方百計籌集資金,保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金,即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點,廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作:一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業業主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體,是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策,運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。

縣農村公路養護管理的調研報告

農村公路作為農業和農村經濟發展的基礎設施,連接著鄉村和城鎮,直接服務于廣大農民的生產生活。近年來我縣為進一步加快社會主義新農村建設步伐,農村公路建設以及運營質量有了很大提高,特別是村村通工程的建設,有力地促進了農村經濟的發展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響,隨之而來的農村公路養護管理問題也日益突出,農村公路的管養問題已成為影響我縣農村公路持續、快速、健康發展的重要因素。為了更好地推動和指導全縣農村公路的管理養護工作,我鎮政協工委近期組織在鎮的政協委員及鎮相關職能部門的有關人員,對全縣農村公路管理養護情況進行了專題調研,走訪了部分鄉鎮、村,召開了座談會。通過調查,對全縣農村公路管理養護情況有了一個初步的了解。現將調研的有關情況報告如下:

養護責任名義上在所屬村,但因經費問題,鄉鎮基本上沒有養護能力,經濟好的村偶爾用集體資金養護一下村道,大多數村根本不養護,這樣村道的損壞現象就非常嚴重。

1、思想認識不夠,存在“重建輕養”現象。長期以來,受不良政績觀的影響,建設和養護存在認識上的偏差,總認為建設才能見成效、出成果,在短期內就能起到立竿見影的政績。而養護是對已建成的公路的維護保養,不容易引起別人的注意,大部分人只關心路是誰建的,而不關心是誰養的,忽視了“三分建,七分養”這句話中養護工作的重要性。沒有將“建設是基礎,管理養護是可持續發展”的工作方針擺正位置。致使農村公路管理養護缺乏積極性,鄉、村公路大部分處于嚴重失養狀態。

2、機制不健全,責任不明,各職能部門未能充分發揮起核心作用。隨著農村公路管理養護體制改革,各項體制還沒有理順,機制還不健全,各項配套管理辦法未能及時出臺,養護管理還處于模索適應階段,各種配套的管理辦法還沒到位,職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養護工序等經驗不足,養護及時性做得不夠,職能沒有得到充分發揮。致使管理工作運行程序不清,責任不明,村道基本上處于失養狀態。

足,自籌資金困難,導致工程質量難以保證,使用壽命短,基礎比較薄弱,技術標準低,路基窄、縱坡大、排水系統不健全、路況總體不高、抗災能力差,公路等級普遍較低,且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,病危橋梁較多,道路安全設施、標志標線也不夠齊全,增加了管理養護壓力。加上對農村公路管理養護工作重視力度不夠,農村公路管理養護的及時性、快速性、有效性不能完全滿足現行公路運輸的要求。特別是鄉、村兩級公路,服務水平偏低,安全水平、通行能力、耐久性、抗災能力仍較弱,路況較差。

4、養護資金投入嚴重不足。農村公路養護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足,由于種種原因,我縣的總體級濟還不是很發達,鄉鎮村財政狀況也不是很好,在這種情況下,養護管理的資金存在嚴重不足,補助標準普遍偏低,特別是鄉、村公路的`路面養護資金,根本不能保障正常養護的需要,這已成為制約養護工作正常開展的主要瓶頸,給農村公路養護造成嚴重的影響,無法保障農村公路的正常通行。

5、養護生產技術力量嚴重不足,養護管理水平低。近幾年隨著交通基礎設施建設力度的加大,油路里程迅速增加,公路養護對養護技術、專業化程度、養護設備等要求越來越高,傳統的養護技術、養護機具已不能適應當前的養護工作。目前,油路養護技術人員相對偏少,油路養護經驗欠缺、機械設備匱乏,公路養護整體科技含量不高,養護施工許多方面還采用以前的工藝,基本上以人工操作為主,在很大程度上降低了養護效率和質量,制約了我縣農村公路管理養護工作的正常開展。

(一)加強領導,強化責任,促進農村公路協調可持續發展。農村公路是公路網的重要組成部分,是發展農村經濟的公益性基礎設施。要牢固樹立長期管養的思想,把農村公路管養工作作為社會主義新農村建設的重要內容,按照“統一領導,分級管理,以縣為主,鄉村配合”的原則,切實加強對農村公路管理養護的領導,正確處理好建設和養護的關系。在強力推進農村公路建設的同時,牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的思想,堅持建養并重、管養并舉的方針,切實抓好農村公路管養工作。

(二)多措并舉,創新方法,著力提高農村農村公路管理養護質量。

農村公路管理養護要認真貫徹“預防為主,防治結合”的方針,積極探索切實可行的辦法,對農村公路實行長期有效的管理。

1、要加大農村公路養護人員的組建力度。要落實好農村公路養護管理人員,以滿足養護需要。落實好農村公路養護管理崗位,真正做到“建有所養”。

2、實行管理養護責任公示制。要對農村公路實行掛牌養護,要在管養公路的起點設立規范的公示牌,將管理養護的路線名稱、里程、目標任務、養護資金、養護單位、養護人、單位負責人以及監督電話等內容,向群眾公開,接受群眾和社會監督。

3、改進養護模式。縣鄉公路主要由縣公路管理所負責組織實施,責任到人,實行養護目標管理;鄉鎮公路由鄉(鎮)人民負責,進行季節性養護和突擊性養護;村公路要充分發揮群眾在農村公路管養工作中的重要作用,按照“一事一議”的方式,組織沿線受益群眾對公路進行集中性養護,也可鼓勵通過承包方式,承包給沿線村民進行養護。

4、強化目標考核。建議縣政府對鄉鎮的考核要納入農村公路養護這一內容,鄉鎮政府對村也要建立相應的考核機制,從而形成一個農村公路養護長效管理機制,實行定期目標考核,確保農村公路質量。

(三)籌措資金,加強管理,確保農村公路管理養護工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則,遵循“政府投入為主,多渠道籌集,統籌安排,建立起鄉、村、組三級管理機構,確定專門管理和養護人員,下撥專項經費,簽訂管、養責任書,明確責任人,并實行目標管理,建議多渠道籌資,爭取上級部門補助一部分,縣財政列出專項資金承擔一部分,鄉鎮自籌一部分等等。

【交通調研】旗交通局農村牧區公路養護調研報告完整

1

基本情況。

我旗境內國道。

2

120.722。

公里(省際通道、烏蘭浩特至白城)、省道。

3

319.372。

公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝。

-

烏里雅斯太)、縣道。

10。

347.661。

公里、鄉道。

30。

722.156。

公里(。

2008。

年新增通鄉公路。

38.1。

公里)、村道。

140。

1278.411。

公里,分別占全旗公路總里程的。

4.3%。

11.5%。

12.4%。

25.8%。

45.8%。

截止。

2008。

年底,全旗。

21。

個蘇木鄉鎮(辦事處)已通油路(水泥路)的。

20。

個,占全旗的。

95.2%;。

全旗蘇木鄉鎮(辦事處)通公路率達。

100%。

;全旗。

263。

個建制村(嘎查)和國營農牧場連隊,其中已通公路的達。

252。

個,占全旗村行政村(嘎查)的。

96%。

全旗。

532。

個自然屯,已通公路的。

413。

個,占全旗自然屯的。

78%。

2

存在問題。

1

)農村公路建設投資大,配套資金額度大,由于我旗屬區級貧困旗,財政收入十分有限,致使地區政府無力投入建設資金,資金瓶頸問題無法及時有效解決,影響工程進度。

2

##。

旗農村公路建設標準相對較低(多以砂土路為主),并且橋涵等基礎設施相對薄弱,缺橋少涵現象十分普遍,公路抵御自然災害能力差,斷頭路十有發生,加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重,對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大,因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少,橋涵設施不配套,路網等級較低的現象。

3

)由于原材料價格逐年提高,征占用永久性用地和臨時性用地費用較大,致使公路建設成本提高。另外,部分農牧民對公路用地不支持,拒絕征用承包土地,給公路建設帶來極大障礙。

4

)配套資金比例較大,地方財政困難無力投入建設資金。

5

)辦理征占土地和林地手續繁瑣,費用較大,困難較多。

6

)由于近年來前旗各項工程建設規模加大,致使天然筑路材料(中砂、砂礫等)相對緊缺,外加,前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限,開采材料的質量也呈下降趨勢,已無法滿足現有工程建設質量要求,急需開發新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、

2009。

年公路建設情況。

1

計劃。

##。

2009。

年計劃新建通鄉水泥路。

80。

公里,其中索倫至索倫牧場。

22。

公里,額爾格圖至圖木吉。

33。

公里,哈拉黑至古跡。

25。

公里。

2

存在問題。

1

)國家投資部分不足。

50%。

地方配套資金壓力較大。

2

)征占公路用地受到村民阻攔,困難較多,需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

3

)筑路材料缺乏,個別項目或路段需購買,而且需要遠距離運輸,額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議。

1

做好工程前期準備工作,提高做好征占房屋和土地工作,配套資金按時足額到位。

2

健全組織機構,完善工作制度,嚴把施工設計質量關。

3

通過招投標選聘實際經驗豐富,施工人員和設備配備齊全,資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養護資金問題。

1

養護資金少。

養護資金缺口非常大,小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消,日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持,無法進行正常養護

2

基礎條件差。

我旗現有養路設備少,機構陳舊,無法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外,養路道班配備不夠,按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮,全旗僅縣級公路就需要設立養路道班

處,到目前為止只有三個養路道班,根本無法滿足養路工作需求,更無法保障養路工作的正常有序進行。

3

養路取料難。

目前,各鄉、鎮(蘇木)、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包,導致養路取料困難,為養護工作帶來極大的不便和爭議

五、執行國家各項制度方面。

嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有:

1

招投標過程中存在個別單位或企業借資質投標的現象。

2

招投標工作雖然按程序按要求進行,但其結果不能完全達到標準要求,大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發生,先后推行了履約保證金制度從業單位信譽登記制度和工程進度質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環境下通村公路建設機制的探討。

1

區的通村公路建設做出可行實施規劃。

2

由村民“一事一議”確定年度實施計劃,籌集配套資金,解決征用公路用地等問題。

3

計劃配套資金和用地問題落實后,將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。

針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低,區域間差異較大;農村公路養護治理主體不明確,責任不落實,地方政府重建輕養現象比較突出;農村公路養護資金投入嚴重不足,養護資金缺少來源,資金籌措缺乏相應的保障機制,正常養護無法維持等實際困難。提出如下建議:

一是盡快深入推進公路養護體制改革,成立專業化養護機構,對全旗農村公路實行規范化、專業化養護。

二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法,根據公路屬地管理原則落實養護任務,切實提高公路養護水平。

三是加大養護資金籌集力度,制定明確的公路養護資金管理辦法,從而保障養護資金有可靠的來源。

四是前旗路政大隊僅有。

4

1995。

77。

號《關于下發“內蒙古自治區專職路政員配備標準及著裝規定”的通過》精神,需增設。

名路政編制。

五是由于沒有超載卸載點,所以對超載超限車輛無法治理,需在重點路段增設卸載點,以更好的完善前旗路政工作。

“三分建,七分養”,公路建設是發展,公路養護也是發展,如何解決農村公路的管養問題,地方政府及沿線群眾都應高度重視。

農村公路養護管理工作調研報告

我區農村公路養護總里程達到xxx公里,其中:縣道xx公里、鄉道xx公里、村道xxx公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設,是我區公路網的重要組成部分,是農村與城市聯系交往的基本途徑和紐帶,對我區經濟的發展有重要的意義。如何管理和養護好已建成的農村公路,提高公路使用質量標準和年限,使其連續、穩定地為農民服務,是當前交通主管部門面臨的一個問題。現今,農村公路的建設速度雖快,但農村公路養護管理還存在一定問題。為提高農村公路的好路率和完好率,解決農村公路失養的嚴重狀況,開創我區農村公路管養工作新局面,現就農村公路管理養護管理工作進行探討。

1、我區農村公路改建改造任務繁重。xxxx年以來,我區農村公路建設發展迅猛,至xxxx年,全區xx個行政村通村道路全部硬化,通自然村公路硬化率達xx%。但是,由于建設資金短缺,建設標準低,路面寬度為x-x米,缺乏必要的標志標線和安全設施,存在很大的安全隱患,加之養管不夠到位,損毀比較嚴重,修建公路時,為了節省成本,一般是隨彎就彎,隨坡就坡,農村公路多是坡高路陡,抗災能力差、病害多,需要修建較多數量的防護工程和排水設施,但因資金不足而造成許多通村公路建設一開始就存在缺陷,整體路況較差,后期養護費用大,給這些地段的農村公路養管工作帶來了嚴重的不便。

2、我區農村公路的養護和管理工作難度大,一些公路抗災能力低。由于農村公路線長、路遠、量大,管理起來十分困難。且處于自然災害多發地區,而通村公路建設和規劃,因受資金“瓶口”的限制,只好降低設計標準,有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題,這就嚴重影響了我區農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出,易遭受洪水沖刷,經常發生塌方、路基缺口等現象,由于養護資金短缺,難以及時修復,給我縣農村公路養管工作造成重創。

3、農村公路路政管理問題亟待加強。群眾愛路、護路、管路意識淡薄,侵占公路現象時有發生。目前,很大一部分人根本無公路養護的意識,認為路壞了,有國家修。甚至有人認為現在的水泥混凝土路面,根本就不需要養護,要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓,更是圖自家方便,把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所,在路肩上種菜,經常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放,致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發生,嚴重破壞了公路,降低了公路使用壽命。

4、農村公路養護資金標準已不適宜當前形勢,農村公路養護和管理的規章有待加強完善和規范。養護責任沒有真正的落實,養護管理的長效機制有待健全。由于缺少農村公路養護資金導致大量的鄉村公路缺管少養,路政管理不到位,養護體制缺乏活力。我區縣鄉道、村道日常管理養護資金標準已難以承擔目前農村公路養護的實際情況。近幾年,養護設備、材料、人工價格上漲,且鎮(街道)、村財政狀況不好,籌措資金困難,現定養護資金標準已不適宜。

5、養路員工資偏低,造成養護隊伍不穩定、素質偏低。據統計,65歲以上的養護人員占到總數的xx%。由于工資待遇比較低,現行標準為每人xxx元/月公里,很難招納到年輕、素質高的人員。聘用的養護人員大多年齡偏大、素質較低,整體工作能力不強,致使農村公路存在養護標準不高,養護效果差、技術含量低現象,亟待提高養護隊伍的綜合素質。

6、養護技術低、質量不高,農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。目前,農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具,工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員,從事養護的技術人員比例不足5%,掌握新材料、新技術和新工藝的能力差,大大降低了養護水平。

必須探索建立一條符合我區實際的新型的“統一領導,分級管理,條塊結合、全民參與”的農村公路養護與管理體制,實現農村公路養護管理工作正常化、制度化、和規范化,形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的公路養護管理體系。農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則。區交通主管部門應依據職責,建立健全農村公路養護資金使用、管理和監督制度,加強對養護質量的檢查監督和資金的監管;農村公路養護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

抓好農村公路養護管理,核心在政策,關鍵是資金。為了加強農村公路的養護管理,促進農村公路事業的發展,推進社會主義新農村建設,農村公路的養護管理需要充實的資金力量和穩定的資金來源,應提高農村公路養護工人工資現行標準,提高農村公路養護財政補貼資金,同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養資金的投入,且農村公路養護財政資金應當逐年增加。

爭取地方政府的投入:積極加大地方財政對農村公路管理養護資金的投入,地方財政要將農村公路管理養護資金納入預算,加大投入力度。因為鄉級政府和村委會財力有限,要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難,為緩解資金壓力又減少農民負擔,采取以工抵資方式,每村的村路除了設立專門的養護工人,保證村路的保潔、保暢工作,還要在對村路實施具體養護時能出工出力,以減少養護工程的開支。

發動群眾積極參與管理養護資金投入:通村公路是以村為主,發展鄉村經濟的必要條件,所以,必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富,先修路”、“路通財通”的思想,調動受益村民群眾的積極性,村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養護資金,發動農民采取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式,一方面彌補資金的缺口,另一方面,農民參與了公路的直接管理養護,對公路的質量也有保證。

農村公路養護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養分離的養護體制。要求農村公路管理和養護的主體在行政村,交通主管部門根據農村公路的通行情況,分別劃定一定里程或區域,分配給靠近的行政村,交通主管部門為其免費培訓農民養路工,農民養路工農忙時干農活,農閑時養護農村公路。農民養路工按照養路的好壞或達標率,從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實行專業化養護和個人承包兩種機制,推進農村公路養護的市場化。農村公路日常保養可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況,采取群眾集中進行季節性養護、專業養護等方式,而對于公路養護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目,鼓勵面向社會公開招標,按路段或區域通過競爭或招標方式擇優選定具備資質條件的專業化養護公司,實行。

合同。

管理,計量支付。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,也可采取聘用、委托個人(農戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養護,推進農村公路養護的市場化。

現農村公路瀝青路、水泥路的增多,使養護作業不可能像過去對待砂石路那樣,配備實用的養護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養護管理專業隊伍,負責對公路建設和養護管理,路政、路產維護工作的組織、監督和指導,并要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓,使其迅速地掌握一些農村公路養護內容、措施、質量等基本知識,以盡快適應農村公路養護工作的需要,從而提升養護人員管養水平。

我們應把發展理念從側重于發展規模和發展速度,逐步轉向注重提高服務質量,注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性,全面改善農村公路交通安全條件。要強化農村公路防護設施和安保工程,處理好公路建設與周圍環境和諧的關系,解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問題,提高農村公路安全性能,保障行車安全和保護人民生命財產。

總之,農村公路是“三分建設、七分養管”,我們要正確理順農村公路建設與養護管理的關系,堅決克服“重建輕養”的思想,做好邊建邊養工作。正確樹立“公路建設是發展,公路養護也是發展,而且是更為重要的發展”的觀點,盡快建立和完善農村公路養護管理體制,做到長效管理、做到建養并重、有路必養,使農村公路保持長期良好的技術狀態,更好的鞏固農村公路的建設成果,推進農村公路養護管理工作走上良好的軌道,促進農村公路的可持續發展。

農村公路養護管理工作調研報告

公路現狀

xx區人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗,使公路從無到有,不斷延伸,公路技術等級不斷提高,公路交通事業不斷發展,交通環境得到了較大的改善。“十五”期,全區多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上,對主要縣道、重要鄉道、旅游通道、開發區道路進行了全面硬化,實現了鄉鄉通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用,xx二級客運站,也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是,由于歷史的原因,xx區交通基礎設施建設欠帳過多,目前交通環境的改善還是低水平的,全區遠郊鄉鎮公路大循環和近郊鄉鎮公路小循環的目標還未實現,公路網化程度還較低。據統計,在全區413.5公里公路中,除國、省道5條38公里已全部硬化,8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化,29條鄉道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區境內自井管養道路總里程23條52.722公里,其中省道4條22.663公里,縣道3條15.636公里,鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成,但“毛細血管”還不暢通,農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低,多數鄉村公路不僅是低級路面,而且還有相當一部分是斷頭路,鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

我區農村公路建設的優勢

一是從國家發改委獲悉,十一五期間,國家將投入1000億元資金加大對全國鄉村公路的改造和升級。交通部表示,今后力爭用五年的時間,全面改造農村公路,讓農民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起,每年安排1億元對完成縣通鄉、鄉通村油路或水泥路的地區給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺,都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民群眾建設鄉村公路的熱情高漲,要求建設改造鄉村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”,輔之以政策和適量資金支持,就能掀起農村公路建設的高潮,使“星星之火”達到燎原之勢。

我區公路隱含著的問題

一是目前農村公路技術等級普遍偏低,交通環境的改善還不夠高。以大安區為例,在全區391公里公路中,硬化率僅占26.1。據統計,多數鄉村公路不僅是低級路面,而且還有相當一部份是斷頭路,鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出,長期以來對鄉村公路路面養護投入極少,公路養護管理長效機制尚未建立,加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄,致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害,鄉村公路的路狀極差,車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前,車輛也很難行至家門口,一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車,公路的運輸效益和社會效益并未真正發揮出來。

三是由于歷史的原因,農村公路建設欠帳過多,交通部門和鄉鎮均相應背上了較為沉重的債務袍袱。目前公路建設、養護資金還未真正納入財政年度預算安排,對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策,因此,要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。在這種情況下,還要大力籌資繼續投入農村公路建設,更是難上加難。

20xx年—20xx年農村公路建設的規劃目標

國家要求從今年下半年開始,各地計劃和公路建設部門必須做好鄉、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規劃工作,爭取在20xx年初進入全面建設階段。我區早規劃、早部署,就能獲得比較優勢,能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金,從而促進農村公路建設。

一是指導思想:抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇,加快交通事業發展,努力提高通達深度,提升公路等級,強化公路養護,構建農村公路體系目標,促農增收,促進農村經濟快速發展。

二是基本原則:采取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯網,著重提高通達深度,逐步提高路面等級,逐年完善,升級上檔。

三是主要目標:鄉道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結碎石路為主。20xx-20xx年,規劃改造縣際和農村公路共427.59公里,總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉道30條164.471公里,村道250公里。全區實現通鄉公路全面硬化,基本實現組組通公路,農村的交通環境將會得到根本改善。具體任務是:

縣、鄉道建設:

總長177.59公里,總投資10605萬元,其中水泥砼路面93.527公里,瀝青路面84.06公里,按技術等級分三級及以上的24.739公里,四級的152.9公里。分年實施規劃為:

1、20xx年,計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里,改造鄉道44.547公里,共計48.52公里。

3、20xx年,計劃投資1635萬元。改造鄉道30.162里。

4、20xx年,計劃投資1861萬元。改造鄉道31.5公里。

5、20xx年,計劃投資1389萬元。其中改造縣道5.38公里,改造鄉道23.448公里,共計28.828公里。

村道建設:

投資2800萬元,建設農村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里。分年實施規劃為:

20xx年,投資430萬元,新建泥土路10公里,改建泥碎路40公里,共計40公里。

努力籌措農村公路建設資金。要實現農村公路近期發展目標關鍵是要解決農村公路建設的資金問題,目前的籌資渠道一是結合中央、省、市有關公路建設精神,區應出臺《大安區農村公路建設村民自治、一事一議實施意見》,發動群眾集資建路;二是充分利用省、市對農村公路建設的補助政策,努力爭取公路建設補助資金;三是以農村客運線路經營權拍賣、轉讓形式,向經營單位收取公路建設維護費;四是全區除農田基本建設義務工應抽一部分用于公路建設外,還應把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發和向生產企業、流通企業、文化娛樂業征集的交通建設資金納入傾斜政策之內;五是區財政應將農村公路建設補助固定納入預算安排;六是農村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉鎮群眾自籌。

建立健全公路建設領導機構。組織領導是搞好公路交通的根本保障,區應建立大安區農村公路建設領導小組,由區政府主要領導任組長,分管副區長任副組長,交通、鄉鎮黨委、政府和相關部門的主要領導為成員,各鄉鎮也要建立相應的機構,以加強對農村公路建設的領導。

認真搞好“村民自治、一事一議”工作,在農村公路的'建設中,要充分發楊民主,對農村公路建設等級、投資規模、建設方案等應在充分征求廣大人民群眾意見的基礎上來定,公路建設的資金使用應在鄉、村的政務公開欄上公開,自覺接受群眾的監督。

堅持擇優選擇施工隊伍,保證工程質量。在認真審查施工單位建筑資質的基礎上進行公路建設的招標工作,區紀委、監察局要始終介入到公路工程招標工作的全過程,交通局和水利農機局要進一步完善公路工程質量監理制,搞好公路施工過程的質量監理,繼續發動沿線群眾對工程的施工進行全過程的監督,全方位嚴把工程質量關,保證工程質量。

鄉鎮黨委、政府要搞好公路建設的組織協調工作,認真解決好公路建設過程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線搬遷等具體問題。

是要處理好公路建設與養護管理的關系。

公路建成后,要取得預期效果,主要靠養護管理。一是全市應建立將養護經費納入財政預算的機制,確保養護經費的落實;二是全面進行養護體制改革,從深層次解決養護機制問題,將養護逐步推向市場,化解包袱,輕裝上陣;三是根據《公路法》的規定,層層建立農村公路養護管理機制,落實養護資金和人員,積極推行村民自治養護公路的辦法,確保農村公路完好暢通。另外,市區公路交通主管部門還應把鄉、村公路的養護管理納入技術指導和服務范圍之內,開展檢查評比,督促鄉、村養好、管好公路,使公路始終處于良好的技術狀態,保證其發揮應有的運輸效益和社會效益,為全市經濟和社會事業的發展服好務。

實施農村公路建設應采取的保障措施:

1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中,市、區應出臺相關的“以獎代補”政策給予引導,調動鄉鎮、村組修建農村公路的積極性;督促鄉鎮人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法,落實專人養護道路,建立長效管養機制;區交通和水利農機部門要將農村公路納入技術指導和養護管理的工作范圍,開展檢查、總結、評比,對農村公路管養搞得好的鄉鎮給予獎勵,激勵鄉鎮更好地管養農村公路。

2、區交通局要進一步擴大交通管理職能,積極爭取對農村客運市場的經營管理權,對有條件通客車的農村公路開展客運優質化服務,實行客運線路經營權拍賣轉讓,收回部分公路建設投資。同時要求經營單位與相關鄉鎮簽定好《公路管護協議》,落實管護資金和人員,區交通局與相關部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛,取締非法營運,保護經營者的合法權益。

3、依照《公路法》規范有序地搞好公路兩旁的土地開發,搞好招商引資,使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用,區交通局和鄉鎮人民政府也可在土地出讓中獲得收益,用于公路交通建設和償還公路建設債務。

4、按照《公路發展規劃》和路政管理要求,嚴格路政管理審批制度,分級負責。明確區管縣道、重要鄉道和旅游通道,鄉管鄉道和重要村道,防止亂修亂建。

上述規劃實現后,使我區農村等級公路在20xx年的基礎上凈增159.4公里,達到212.1公里,農村公路鋪裝率將達到71.3,特別是農村渡改橋16道完成后,區內基本消滅斷頭路,農村公路將實現網絡化,農村的交通環境將會得到根本改善。公路修通后,最終受益的還是廣大村民,促使農村的產業結構發生變化,農村經濟進入快速發展的軌道。近郊團結鎮在20xx年公路未改造之前,生姜年產量6000噸、產值900萬元,蘿卜5000噸、產值75萬元,20xx年公路整治修通后,生姜年產量10000噸、產值3000萬元,蘿卜12019噸、產值180萬元,這兩項蔬菜已成為該鎮兩大品牌支柱產業;遠郊永嘉鄉20xx年因道路不通,全鄉農民人均純收入只有2380元,20xx年冬至20xx年春全鄉采取“村民自治、一事一議”的辦法實現了組組通公路后,全鄉的經濟發生了可喜的變化。據統計,全鄉農業資料運進每年可節約50多萬元,農副產品運出每年可節約50多萬元,農產品解決了銷售難后,價格提高了,每年還可多賣出50多萬元,農村建房的材料運費每戶可節約5000元,特別是養殖業形成了規模,經營走向了集約化,20xx年與20xx年比,生豬可增加3000頭、增加值300萬元,羊增加5000只、增加值50萬元,家禽家畜也成倍增加。20xx年底全鄉人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后,大安的農村客運將形成以大安二級客運站為樞扭,向何市、界牌兩邊輻射,再以何市、界牌為始發站點將客運班車發往村頭、組里的格局。那時農村客運繁榮,老百姓出行便捷,對提高農村居民的物質文化生活水平將起積極的作用,也為經營農村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。

農村公路養護管理工作調研報告

我市轄19個鎮,共有534個行政村,總人口68萬人,轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里;鄉級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573,二級公路181.396公里,三級公里148.090公里,四級公路935.074公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座,其中需要維修49座占橋梁總數17.1%。農村公路列養里程鄉道776.7公里占總里程58%,村道351公里占總里程26.2%。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化,我市積極探索新的管理手段,逐步建立起一套科學,規范的建管體制,目前已取得了階段性成果。政府支持,交通統籌,鎮牽頭,群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。

1、農村公路建設規模日益擴大,路網日趨完善。

在20xx年我市共新建二級以上農村公路60.5公里,完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成xxx暨xx特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部xxxx連接線xxx至xx段35公里,完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建xx公路xx至xx段路基工程;投資4500萬元建成xxxxx至xxx新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。

2、農村公路養護管理所職能不斷加強,農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮自籌、省市補助”的原則,建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮自行負責,對于農村公路的大、中、小修工程任務按照x政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護補助資金標準為鄉道每年每公里2000元,村道每年每公里1000元。

3、樹立典型,促進農村公路管養工作。

我市鎮眾多,區域差異大,經濟發展不均衡,不同鎮的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮自身實際情況,突出重點,樹立典型,選擇有代表性的鄉村,摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮都要選出2-3個典型村,3-5條示范路,以點帶面,涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮,并逐步在轄區范圍內推廣。

4、加強督導考核,提升農村公路管養工作。

為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化,更便于操作實施,我局作為行業主管部門,在搞好技術指導、技術服務的同時,不斷探索新的管理手段,逐步完善考核機制,明確考核目標,健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《xx市農村公路養護管理考核辦法》,從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核,建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態管理機制,確保這項工作真正落到實處,抓住實效。

1、農村公路養護資金嚴重不足

按xx市人民政府20xx年82號文件要求,《加強農村公路管理養護工作的實施意見的'通知》,鄉村公路日常養護資金由各鎮政府負責,按近兩年情況看,我市9個設有公路養護管理所的鎮中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個,超過5萬元的有四五個,就目前各鎮的鄉村公路里程來講,這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的,所以有的鎮就僅對重要的一條或兩條路段進行養護,其余公路則處于“失養”狀態。

2、農村公路管理體制不夠完善

我市至今已有9個鎮設立了農村公路養護管理所,2個鎮掛靠在土地所,5個鎮在城建辦,2個鎮成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外,各鎮安排的專職養護管理人員基本上沒有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達7人,最少的有1人。按養護規范要求,每個鎮的農村公路折合二級路達50km以上時,就應設管理人員6人,按我市《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求,管理所人員不少于3人。同時,我局對鎮公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。

3、農村公路養護規范性尚有不足。

我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足:

公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。

執行養護標準不統一。

我市在20xx年82號文件中明確了農村公路養護標準,但在近兩年實施過程中各鎮執行養護標準不統一,包括路肩養護,清掃范圍,沿路標志標牌設置,安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足,特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁,危橋數量呈不斷增加趨勢,橋涵管理尤顯重要。

公路大中小修的管理不到位。

按省《xx省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批,按要求竣工后,由交通主管部門驗收,按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮不能按時上報計劃,延遲我局上報省市計劃,使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮大中修工程未按程序進行嚴格控制,造成該修的未能及時修復,資金未能得到有效利用。

農村公路路政管理尚待提高

我市農村公路鄉道660.072km,村道545.36km,總計1340.133km。各鎮對農村公路的路產路權維護不足,時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象,造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成,相對于農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。

1、多方爭取資金,由我局重點核撥養護工程補助款,各鎮負責日常養護經費。

按省交通廳、財政廳的經費補助標準,鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補占約60%,市縣補占約40%。此項資金全部到位后,我局設立專門帳戶,確保專款專用,節余資金結轉下年度使用,嚴禁擠占和挪用。

我局可按年初計劃核撥養護工程款補助,有利于緩解資金壓力,有利于農村公路管養。

另一方面各鎮政府仍應多方籌措資金,用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經費,一方面來源于鄉村自有資金,一方面還可來源于受益企業、個人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實現公路養護資金的資本化運營。

2、進一步完善管養體制

在20xx年,我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮政府,在鎮政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善,首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理,養護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導,按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次,各鎮在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的要求下,盡快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》,明確農村公路管養的職責與流程,明確每條路線養護責任者,可采取季節養護、村民養護、承包等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導,并采取考核的辦法定期檢查,督促各鎮做好管養工作。

3、實現規范化管養

對全市農村公路實行檔案化管理,包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案,隸屬關系,管養人員情況等,還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮都要詳細建檔。

在每年底都要對路網數據更新,加強連續性,數據共享,及時準確,為我市多爭取農村公路補助資金。

對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達,使各鎮都認識統一,然后逐步落實,并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理,都作為檢查的重點,作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮管養的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府,該項應列為市政府對鎮年終考核的一項指標。

4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理

鎮是農村公路管養主體,可協調當地的各個行政部門做好路產路權的維護,控制違章建筑和私設平交道口等。同時我市交通執法部門不斷延伸執法范圍,充分宣傳路政法律法規,治理農村公路、紅線控制路面拋灑治理力度,也要兼顧農村公路治超工作,以利于農村公路更好的服務于農村建設。

縣農村公路養護管理的調研報告

在深入學習實踐科學發展觀的活動中,為把農村公路管養體制改革引向深入,有效推動農村公路養護事業沿著健康方向科學有序發展,帶著農村公路養護如何實現新的突破這一課題,我們調研組于4月20日至22日,分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養護體制改革,特別是農村公路管理養護情況進行了專題調研,重點是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、鄉(鎮)交通管理機構的建設發展,農村公路的管養方式等,通過3天的調查了解,現形成本調研報告。

一、我州鄉道村道養護現狀。

截至底,全州農村公路管養里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統計里程),其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

(二)現階段養護方式。

我州共設置農村公路管養部門一處八段,即文山州地方公路管理處,文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來,我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體,負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。

2.養護補助標準。

以前,省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計[]135號文件執行(20兩個養護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉道只有905.2公里有養路費,為300元/年公里;村道沒有養路費。20養護體制改革實施后,省補養護標準為:縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養護資金來源渠道和投入使用情況。

一直以來,我州農村公路管理養護資金來源渠道為:省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難,地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目,屬補助性質所建,修建標準低,配套設施不完善,未進行過大中修,抗災能力弱,導致歷年水毀較多,養護成本不斷加大,所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為:以前,州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達,未下達到具體路線。20開始,省公路局把農村公路納入了考核范圍。初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書,州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書,確定養護管理指標,明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求,我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位,分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次,按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標,按季度核撥到各縣,實行養護管理工程費用制,并進行考核。

養護體制改革明確各級政府是農村公路管理養護責任主體,這在責任劃分的定位上是一個重大轉變,但目前我州機制還未理順,主體責任還未落實。

(二)管養分離不落實。

農村公路管理養護體制改革實施后,對養護機構及職能進行了調整,縣地方公路管理段只承擔管理職能,而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要,探尋新的管養方式,真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。

(三)未引入競爭機制和激勵機制,養護方式單一,養護資金使用效率不高。

依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式,不僅增加養護成本,還存在人力物力不足的問題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性,并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。

(四)養護資金來源渠道單一,地方財政配套資金困難,導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。

雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金,省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程,從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量,不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程,沒有省補養路費(“7,3.5,1”工程以省統計里程為準),造成養護資金缺口較大。

(五)縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。

縣鄉兩級政府未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義,總認為公路的管養是交通部門的事,當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性,導致群眾愛路護路意識較差,這對鄉道、村道的養護極為不利。

面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題,如何落實地方政府管養主體責任,把養護引入激勵機制,有效整合社會資源,建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制,以及穩定的養護資金來源渠道,以充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素,以科學發展的態度投入農村公路管養中,有效破解“有路必管、管必規范,有路必養、養必到位”這一難題,我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題:

縣農村公路養護管理的調研報告

為深入了解全縣農村公路養護管理情況,就進一步做好農村公路養護管理工作的建言獻策。

一、獻策。

在農村公路養護管理工作中,各鄉鎮和公路部門積極采取措施,加大養護管理力度,為“村村通”工程建設和新農村建設做出了積極貢獻。主要表現在:

一是加強領導,建立健全路政管理機構。縣委、政府高度重視農村公路養護管理工作,已將目標責任落實到具體單位,明確分管責任縣領導和責任人具體抓落實。今年年初,縣政府與各鄉(鎮)場簽訂了《農村公路養護管理責任狀》,年底將對各鄉鎮場的農村公路養護管理工作進行考核。目前,全縣19個鄉(鎮)場已成立農村公路管理養護站,縣政府招錄17名公益性崗人員補充到各鄉(鎮)公路管理養護站,各個鄉(鎮)安排了一名副職領導兼職負責本鄉(鎮)范圍內的農村公路日常養護工作。去年8月縣交通局掛牌成立了“于田縣農村公路路政稽查隊”,并從社會上公開招錄了6名路政執法人員。

比活動,采取月抽查、季考核、年終總評的辦法,對各鄉(鎮)農村公路的路基、路面、橋涵構造物、沿線設施、綠化等方面的養護情況進行考核,并與各鄉(鎮)公路養護管理人員的工資掛鉤,獎優罰劣,促進了道路的養護管理工作。對于每次的檢查評比,縣交通局都以通報形式下發各鄉(鎮)養護站,要求對于檢查中出現的問題,認真整改。

根據相關法律、法規,我縣制定了《于田縣農村公路養護管理辦法》,明確責任、義務,使全縣的路政養護管理任務層層落實、責任明確到位,達到“建一條,成一條,養一條,保一條”的目的,形成“建有所養、養有所依”的良性循環,使農村公路更好地為我縣經濟社會發展服務。

政處罰,收取路面賠償費16500元。

四是加大了農村公路養護人員培訓力度。,縣交通局舉辦了農村公路養護管理工作培訓班,培訓鄉(鎮)養護人員90余人次,提高了農村路管員養護管理水平。縣交通局給各鄉(鎮)制作了農村公路養護站工作人員公開欄,明確了農村公路養護站、站長、路管員、協管員、養路工各自的職責,提高了他們養好道路的積極性。

二、存在的問題和不足。

(一)農牧民愛路、護路意識不夠。農村公路建成后,沿線群眾愛路護路的意識差,在農村公路上亂堆亂放,特別是亂堆亂放建筑材料較為嚴重,即造成了路面損壞,致使公路的使用壽命大為降低,又給農村公路的安全行使帶來了隱患。

(二)養護資金缺乏保障。截止目前,我縣共有農村公路里程3070公里,其中:瀝青路面842公里,砂礫路面296公里,每年我縣至少需要養護管理資金85萬元。地區交通局今年下達我縣小修費23萬元,其小修費遠遠不能解決我縣農村公路的養護管理問題。

(三)由于我縣農村公路路政隊成立時間不長,沒有任何養護機械設備,依靠我縣財政根本無法解決使公路養護工作無法正常開展,嚴重影響了公路的使用壽命。

(四)由于我縣農村公路路政稽查隊剛剛成立,而執法人。

員在執法過程中業務水平較低,需加強執法知識的培訓力度,不斷提高執法能力。

(五)超載車輛過多,路損嚴重。隨著農村經濟發展,各類侵犯農村公路路產路權的案例不段發生,重型超載超限車輛增多,給設計和修建標準較低,荷重能力小的農村公路、橋涵造成毀壞嚴重,部分路段甚至存在一定的安全隱患。

(一)加強宣傳,培養全民愛路護路的意識。通過新聞媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發宣傳單等方式大力宣傳農村公路養護的重要意義,培養全民愛路護路意識,營造濃厚的社會氛圍,使廣大人民群眾積極參與公路養護。

(二)建立穩定的農村公路養護資金渠道。加強資金使用管理,遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則。充分利用“一事一議”政策,積極引導公路沿線村民投工投勞養護農村公路,同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人,以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式,支持農村公路養護事業。

理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和路樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。

(四)實現管養規范化。對所有農村公路實行檔案化管理,包括對每一條農村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養護檢查考核記錄存檔。

公路調研報告

農村公路作為公路網的有機組成部分,是關系一個地方政治、經濟發展,關系人民群眾的生產、生活,關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。隨著近幾年公路事業的蓬勃發展,公路基礎設施建設有了長足的發展,然而與干線公路相比,農村公路依然相對滯后。我省啟動治超工作以來,通過各項專項整治等一系列強化治超活動,車輛超限超載運輸雖得到了明顯遏制,但給農村公路路政(治超)帶來了新的課題。筆者就如何加強農村公路路政(治超)管理工作,確保農村公路完好暢通,為村民的出行創造更加安全、更加和諧的交通環境,談一粗淺的看法。

農村公路治超所面臨的形勢。

近幾年,隨著干線公路治超工作的深入開展,超限超載車輛繞行農村公路愈演愈烈。農村公路作為農村經濟發展的主要基礎設施,超限車輛的恣意橫行使技術標準較低的農村公路的路產損害嚴重,地方經濟發展與農村公路管理之間矛盾日漸突出。主要表現在以下幾方面:

一是商品流通越來越頻繁,大型超限、超載運輸車輛為了逃避公路部門的執法檢查,出現了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現象,使農村公路管養的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛,嚴重破壞路面結構層,極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命,給建設標準相對較低的農村公路造成了巨大的損害。

二是農村公路建設快速發展與路政管理相對滯后的矛盾,特別是執法手段不夠的問題亟待解決。由于現行法律法規授予路政執法機構的(治超)執法手段有限,對于違法行為只能警告、勸返、罰款、卸載或消除違法行為等。由于沒有強制權,對在農村公路上從事超限運輸等違法行為不能及時有效地加以制止。

三是農村公路路政(治超)任務繁重。由于農村公路具有分布廣、線路長特點,加之路政管理人員普遍較少、經費裝備嚴重不足,兩者矛盾十分突出,以致農村公路的路政治超工作難以到位。

四是治超經費與裝備嚴重不足。就我市而言,截止07年底已通縣道1682公里、鄉鎮路2709公里、通村路6406.3公里,難以投入更大的精力對農村公路進行有效的路政巡查與管理。由于對公路的巡查密度低,不能隨時掌握路面動態和路產情況,難以對路產路權實施有效的監控與保護。

五是受局部利益影響到當地政府對治超工作的支持力度。我市在強化治超期間,根據國、省治超精神對農村公路實施以堵為主的方針,在臨渭區、華陰、白水等部分縣(市、區)采取設立s彎道、龍門架等限寬、限高設施,有效地限制了大型超限車輛駛入農村公路,但也嚴重影響了當地農副產品的外運。個別地方政府不支持,群眾不滿意,破壞限制設施現象時有發生。

六是區域內短途超限車輛成為農村公路的治超新難點。當地運輸業戶以“游擊戰”形式與治超人員玩捉迷藏,躲避檢查,闖關逃檢、暴力抗法等現象依然存在。

七是農用車輛超限界定標準難于執行。面對農用車輛,車型復雜,改裝車多,許多車輛不裝載也超限等現象,有些部門和車主鉆政策空隙,導致車主上訪,社會不安,使治超工作進退兩難。

八是治超外部環境不容樂觀。從近幾年治超的經驗來看,短途運輸車主和源頭企業主大都與有權者和社會閑雜人員聯手,涉及到各個“特權”部門和行業,有的利用手中的權力威脅治超單位的領導和治超人員,有的雇用黑惡勢力毆打執法人員,使治超工作的順利開展時常受阻。

農村公路治超的對策與建議。

針對當前農村公路超限運輸車輛不斷增加,嚴重危害公路及公路橋梁的現狀,必須引起高度重視,努力探索治超有效途徑。

一是盡快建立治理車輛超限超載運輸長效機制。將路政經費統一納入財政撥款,建立統一的經費保障體系,避免執法中出現趨利性,以保證執法人員必需的經費,確保農村公路路政(治超)管理工作的正常開展。

二是加強各級政府的高度重視。牢固樹立以法治路的觀念,摒棄“靠山吃山,靠路吃路”的短視行為,克服地方保護主義,帶頭做愛路護路的模范。按照統一領導、分級負責的原則,建立適合本地區實際情況的農村公路路政管理模式,加強領導,落實責任,明確目標,因地制宜,切實保障農村公路的完好、安全和暢通。

三是繼續加強宣傳力度,利用電視、報刊、互聯網等各級媒體多渠道、全方位、多形式的方式,適時開展治超專項治理活動,不斷營造良好的治超氛圍,贏取社會各界更多的理解與支持。

四是加強源頭管理。充分發揮路政、運政、交警、計重收費、治超“五位一體”聯動治超機制,嚴格履行職責,加強貨物源頭監管、車輛的現場處理與責任倒查機制等,力求把違規超限超載運輸行為消滅在源頭。

五是創新農村公路治超模式。采取靜態檢測與流動稽查相結合方式,配備流動巡查車輛,加大巡查與治理力度,在重要的農村公路上設置治理超限運輸卸貨點(流動點),采取就地卸貨,只卸不罰的辦法。或根據實際工作現狀,在一些重要農村公路上設置勸阻站或防護墩等,以保證治超盲區路段路產完好。

六是加強農村公路路政(治超)的立法。針對農村公路路政管理工作中大量出現的新情況、新問題,盡快制訂相應的法規。要對現行的交通、公安等有關部門的法規、規章進行認真清理,防止在路政執法中出現無法可依或部門條款互相撞車的現象發生。

七是堅持教育,提高路政執法人員綜合素質。加強對路政執法隊伍的教育與培訓,強化服務意識,嚴格考核與評議。以文明“窗口”創建活動為載體,推動行風建設,不斷提高路政執法人員自身素質和辦案水平,培養和練就一支依法行政,文明執法,風紀嚴明,誠實守信的公路路政執法隊伍。

此外,在進行農村公路建設規劃時,應提高公路橋梁的荷載設計,以滿足農村市場大噸位運輸的需要,為當地鄉鎮發展農村經濟提供強有力的基礎設施保證。

總之,農村公路治超工作是一項難度大、任務艱巨復雜的長期工程,是公路路政管理部門的一件大事,必須引起各級領導的高度重視,任重而道遠,來不得絲毫的松懈麻痹和厭戰情緒。加強農村公路治超工作,推進農村公路路政管理,有利用更好地發揮農村公路的經濟效益和社會效益,建立健全規范化的長效治理機制,突出源頭治理,鞏固路面治超,維護治超工作的良好秩序,是保護農村公路的建設成果,對推動當地經濟又好又快發展,促進公路事業健康發展和社會主義新農村建設具有長期而深遠的意義。

公路調研報告

一是新灘村集體經濟空殼,投資村級公路只能通過籌勞的方式進行,而按照規定每個勞力每年義務工不超過10個工日,能夠用于公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌,難以操作。

二是作為村內公益事業,村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決,但人均15元的上額限度使籌資額極為有限,特別是村內人口少,經濟條件差,建設里程長,地形復雜的鄉村,即使將所有籌資額全部用于村級公路建設上,也是杯水車薪,加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的范圍,真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。

三是“以獎代補”政策資金也十分有限。

10月16日,東嶺新大橋竣工通車。

過去,由于沒有橋的緣故,村內沒有一條像樣的公路,如今橋通路不通的現實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程,加上占地賠償等費用需資金達22萬余元,這對只有1600人口,集體經濟空殼的新灘村來說是個沉重的負擔。要修,群眾能否承受,不修,群眾是否滿意。

“一路一議”巧破資金難題。

新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設想,即集資按照農民自愿的原則組織,按照“一事一議”的程序辦理,做到議之有法,議之有據,不碰高壓線,也不搞軟著陸。

公益建設,最困難的是資金的籌集.群眾是否愿意集資,最關鍵的是統一思想。為此,村委會連續幾個晝夜分片召開了群眾會議,了解民意。會前,制作了自愿集資的協議書,會上,村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權力得到尊重,群眾的情緒十分高漲,暢所欲言,紛紛表示修路的決心,井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協議書.據統計,民意支持率達90%,從而建立穩定的群眾基礎。

村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成,具有一定的廣泛性和權威性。在議事會上,村委會闡述了公路標準、水系走向、樹木成林總體設想以及集資的方法,并組織成員到實地察看,現場論證。經過反復討論,不斷完善,最終制定了公路建設施工方案和集資方法,并對工程競標、資金使用、財務公開等方面提出了寶貴建議,理出了宣傳提綱。

收取集資由村委會統一制表,統一發放票據,各組收款人由群眾投票產生,村委會每五天統計一次,在廣播上公布進度和已交戶的名單,各組的集資款交到指定銀行存蓄,村里保管存單,個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場,對用于工程的支出單據必須經村委會主任審批,監督組檢查原始票據,簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表,適時在村務公開欄上公開,在廣播上公布,保證群眾自籌資金的合理使用。

抓好宣傳發動:利用各種大小會議和廣播,不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性,從政策上分析、從經濟上核算,利用宣傳提綱,讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想,以及工程招標、資金使用等方面的隋況,使群眾對村委會的工作充滿信心和信任,求同存異,消除顧慮,積極集資捐款。

發揮帶頭作用,抓好典型示范。村兩委在積極發揮“五帶頭”的同時,還做好一些典型戶的工作,如上門組的一名單身漢是個殘疾人,在開會之前就交清了本身的集資任務,極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資,一些群眾也紛紛捐款,僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。

發揮老干部作用,成立懇談隊伍。在集資過程中,一些農戶因自己受益程度的差別,而產生抵交情緒,村委會將老干部組織起來上門與其談心,曉之以理,動之以情,講清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育,使多數不愿集資的農戶消除了隔閡,交清了集資。

實行減免政策,以補償抵交集資。公路建設占用了許多農民的田地,需要補償,許多群眾做了許多工,需要支付工資。村委會及時測算造冊,按村民代表會通過的補償標準進行全額補償,可進行抵交集資款,多退少補。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶,在村民代表會上討論通過,有的全免,有的減半集資。通過這些做法,不僅減小了集資的工作壓力,而且對該項工作的平衡起到極大推動作用,從而加快了集資款征收的進度。

目前,該村公路集資正在緊鑼密鼓地進行,公路工程建設正在按要求施工。通過“一路一議”,使我村在建設公益事業上嘗到了甜頭,同時也積累了寶貴的經驗。

公路調研報告

交通安全的調研報告現今社會,交通問題成為不可忽視的重要現象,因而,加強大學生安全教育,既是時代的呼喚,也是素質教育發展的必然要求。為此,我對大學生的交通安全意識情況做出調查,現將研究結果報告如下:

交通安全是指不發生交通事故或少發生交通事故的主觀條件,即指交通參與者要嚴格遵守交通法規,進步警惕,不因麻痹大意而發生交通事故。大學生交通安全是指大學生行走、乘坐交通工具時的人身安全。只要有行人、車輛、道路這三個交通安全要素存在,就有交通安全題目,也許只是一個小小的意外,就會造成嚴重后果,斷送美好的前程,甚至生命。

根據調查結果顯示,當代大學生交通意識淡薄,結果不容樂觀。96.7%的人有過闖紅燈的經歷,固然大家都以為闖紅燈存在危險性,但實際上能過做到一直遵守交通規則的人少之又少。30%的受調查者以為我們應當自覺遵守交通規則,23.3%的人以為闖紅燈不以為然,46.7%的人是跟隨大家闖紅燈。66.7%的人是由于有急事闖的紅燈。這些數字是值得我們警醒的,我們更應進步交通安全的意識。

發生交通事故的主要原因是思想麻痹和安全意識淡薄,很多大學生剛剛離開父母和家庭,缺乏社會生活經驗,頭腦里交通安全意識比較淡薄。所以,發生交通事故的主要形式有以下幾種:

行走時發生交通事故。

大學生余暇空閑時購物、觀光、訪友要到市區活動,這些地方車流量大,行人多,各種交通標志眼花繚亂,與校園相比交通狀況更加復雜,若缺乏通行經驗發生交通事故的概率很高。難怪上海一所著名大學的校長說:“在各個大學中普遍存在這樣一種情況,少數學生書讀得越多,越不會走路,遵守交通規則的意識越淡薄,不僅在校園里亂騎車、亂停車,在馬路上違反交通規則也時有發生。”

乘坐交通工具時發生交通事故。

大學生離校、返校,外出旅游、社會實踐,尋找工作等都要乘坐各種長途或短途的交通工具。全國各地高校大學生因乘坐交通工具發生交通事故的情況時有發生,有時甚至造成群體性傷亡,教訓十分慘重。

1、進步交通安全意識。

大學生發生交通事故最主要的原因是思想麻痹、安全意識淡薄。作為一名在校大學生遵守交通法規是最最少的要求。若沒有交通安全意識很輕易帶來生命之憂。

在重要位置。學校要采取切實有效措施,加大教育力度,實現全員、全面、全過程教育。交通安全教育要始終貫串于學生在校學習、生活的全過程中,做到常抓不懈,持之以恒,使學生安全地度過大學生活時期。

2、自覺遵守交通法規。

除進步交通安全意識、把握基本的交通安全常識外,還必須自覺遵守交通法規,才能保證安全。以下兩點是大家必須把握并要在日常生活中嚴格遵守的。在道路上行走,應走人行道,無人行道時靠右邊行走。走路時要集中精力,“眼觀六路,耳聽八方”;不與機動車搶道,不忽然橫穿馬路、翻越護攔,過街走人行橫道;不闖紅燈,不進進標有“禁止行人通行”、“危險”等標志的地方。

公路調研報告

為了全面了解我鎮農村公路建設情況,促進農村公路健康有序發展,我們于近期就我鎮農村公路建設情況開展了專題調研。通過此次調研,近年來,白沙鎮在區委、區政府以及上級部門的正確領導和大力支持下,緊緊抓住農村公路建設政策機遇,克服建設資金短缺、建材價格高、道路條件差等種種困難,不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理,農村交通發展日新月異,公路路況水平、通達深度、路網等級等得到了很大提升,形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時,但也還存在一些不容忽視的問題,現就調研情況報告如下:

(一)農村公路建設基本情況。

農村公路是農村經濟和社會發展的橋梁與紐帶。近年來,在區委、區政府的正確領導下,搶抓機遇,明確目標,及時制定規劃,有力地推進了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車農村公路282公里,惠及19個村居,直接受益群眾8萬余人,其中縣道公里、鄉道公里、村道公里,全鎮24個村居全部通了水泥路,通達率100%,通暢率均達100%。已下達計劃完成實施的有20xx年小康路建設24公里、正在實施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座,今年,整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋,新修了恒和便橋,確保群眾出行安全。

(二)農村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐。

我鎮屬于典型的丘陵地帶,有相當一部分村座落在山上,在未通公路前,農民出行只能靠步行,農產品的外運和生產資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經濟的發展。連續幾年的農村公路建設,給農村群眾致富插上了翅膀,當地的農產品和土特產便可以及時走出山門走向大都市了,這樣就能促進農村經濟的快速發展,帶動農村產業的發展和產業的調整,從而達到加快農民致富的步伐的目的。

(三)我鎮農村公路建設的優勢。

一是我鎮作為全國行政試點改革鎮,區各部門權限的下放,農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善,從而減少了一些審批環節,加快了公路建設進程。在重慶市實行“四好農村路”建設以來,一些新的措施和政策的出臺,都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲,要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”,輔之以政策和適量資金支持,就能掀起農村公路建設的高潮,使“星星之火”達到燎原之勢。

雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績,但調查也發現還存在一些不容忽視的問題:

村民出資、出工及受益企業出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限,投入到農村公路建設的資金不能及時、足額到位,且農村富裕程度不平衡,地理環境各異,依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限,加上道路所需建材價格持續上漲及政府不能負債等原因,從而資金短缺成為了制約農村公路進一步發展的“瓶頸”。(目前白沙平均每公里造價在95萬元左右,現每公里有15萬元左右的資金缺口)。

二是招標方式有待進一步優化。20xx年3月以來,我鎮農村公路主要采用最低價評標法以及從行業主管部門項目庫中隨機抽取等方式。最低價評標法,雖然對于業主方來說節約了成本,但也存在惡意低價等情況的發生,由于惡意低價等方式中標價格較低,導致施工方利潤較低或者沒有利潤,施工方便會采取增量或者拖延的手段,從而給業主方帶來較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中,經常會出現抽取到的施工單位無故棄標的情況,從而無法保證小康路的順利實施。

三是由于公路重建輕管的觀念較為突出,長期以來對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關村居對道路進行養護,但因養護資金較低,出現了養護人員不專業、養護積極性不高和養護人員流失現象,農村公路養護水平和養護質量都無法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄,致使農村公路的路產路權受到了一定程度的侵害,部分農村公路的路況極差,車輛通達程度低,盡管公路修到了家門前,車輛也很難行至家門口。

四是建設速度上不來,差距大。在今年全區農村公路建設現場會上明確提出,到20xx年11月底,白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工,但由于我鎮地處丘陵,施工難度大,資金不能入時到位,雨季較多,影響施工進程,目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中,差距還很大,任務艱巨,按區里下達的任務,我們的建設速度明顯滯后。

五是人員業務知識不夠,專業性不強,需加強業務培訓,強化業務能力。由于鎮街人員流動性較大,輪崗或者混崗使用的情況存在,在農村公路的管理上存在業務知識不夠,專業性不強的情況。建議上級部門定期或不定期的進行業務知識的培訓,提高鎮街相關人員的管理能力,更好的服務于農村公路的建設和監管。

(一)多方籌資,政策配套,為農村公路建設提供資金保證。

資金問題是制約農村公路建設的關鍵因素。工程建設中選擇合理線型和技術標準,不隨意征用農民宅基地和耕地,合理降低修路成本。可采取“交通部門爭取一點,上級財政部門補助一點,農村群眾籌集一點,社會捐資一點,部門幫扶一點”的辦法,充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性,鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐資等方式,切實形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制,建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進行全額補助(目前我鎮群眾自籌12萬元/公里),落實資金建設缺口問題,確保農村公路能順利實施。

(二)完善評標方式。

建議在隨機抽取時,先由項目庫中現有的施工單位自主報名,再從報名的單位中抽取,避免出現中標單位無故棄標的現象。優化評標方法,多種評標方式相結合,以確保農村公路的順利實施。

(三)落實農村公路養護責任主體,加快推進農村公路養護體制改革,提高養護資金。

四是提高養護資金,建立穩定的農村公路養護經費渠道,為養護工作的順利開展提供有力的經費保障,以便于相關村居能安排固定專業的公路養護人員,以提高養護水平,確保農村公路能得到及時、有效的管養,使公路始終處于良好的技術狀態,保證其發揮應有的運輸效益和社會效益。

(四)建議相關部門配合支持,給農村公路建設創造一個好的環境。

各相關部門應出臺相應優惠政策,加快農村公路建設,做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程,上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地,按程序報國土部門審批,國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下,特事特辦,簡化手續,提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作,相關單位和個人不得借故推諉、阻撓,涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作,由各部門自行負責解決。通過各部門配合支持,加快我鎮公路建設步伐,按時完成上級下達的公路建設目標。

農村公路建設是一項長期的系統工程,涉及面寬量大,任務非常艱巨,它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致,同心合力,科學規劃,精心建設,強化管護,只有這樣,我鎮的農村公路才能又好又快地健康發展。

公路調研報告

按照市交通局的要求,我局安排專人對農村公路建設及管養工作中存在的問題、矛盾進行調查、梳理,通過研究、討論,有針對性地提出解決方案。具體情況如下:

一、農村公路建設及危橋改造。

1、農村公路建設計劃逐年壓縮,原“十一五”規劃第二輪建設項目不能按照規劃年限實施完成,省、市下達銅山縣“十一五”第二輪(20xx~2010)規劃總里程702公里,20xx年省市下達計劃里程僅為118公里,20xx年建設規模尚未下達,按照此進度推進,至20xx年尚不能完成原規劃總里程的一半,而省、市要求建設通達社會主義新農村規劃集中居住點道路尚無統一規劃,計劃上報盲目性較大。鎮、村群眾對規劃不能按期實施意見較大。建議向省爭取追加20xx、20xx年建設計劃,盡可能按照規劃實施。如計劃爭取困難,也可建議省修訂農村公路建設規劃,以確保規劃目標順利實現。

2、危橋改造補助標準低,省市對農村公路危橋補助標準為中橋1000元/平方米,小橋800元/平方米,而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米,小橋2600元/平方米,省補助不足工程造價一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座,完成總投資1333萬元,省補資金僅546萬元,缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農村公路建設下步工作重點,但縣政府承擔巨大的配套資金壓力將嚴重影響危橋改造進度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農村公路危橋改造補助標準。

二、農村公路管理養護工作。

銅山縣,地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經濟區中心,環抱徐州市區,具有典型的城郊型經濟特點。銅山縣境內現有高速公路4條:霍連、京福、京滬、寧宿徐,高速公路出入口8個。國道4條,省道4條,更有1400余公里的縣、鄉級農村公路,在全縣形成了高密度的公路網,為滿足經濟發展和農民出行提供了保障。

三、目前我縣農村公路管養工作的現狀。

1、管養資金落實不到位。

我縣共有縣道360.738公里,鄉道1001公里,村道474.195公里,省公路局于今年八月份對全縣鄉道網進行了確認,但資金撥付仍未調整到位,實際撥付我縣的資金里程為縣道305公里,鄉道663公里,村道474公里,資金共計785.6874萬元,與實際管養里程不符。不能實現“有路必養,養必到位”的目標。

銅山縣政府對管養工作高度重視,每年從財政預算中拿出200萬元,從“五小”養路費中安排300萬元,用于彌補我縣農村公路管養資金缺口,但仍不能滿足管養資金需求。為此,縣政府要求各鎮每年籌集配套資金20萬元,但實際上鎮財政由縣財政統一管理,采取報賬制,鎮級財政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉道規劃里程撥付管養資金。

2、超載、過境車輛多,老路損毀嚴重,修補難度大。

由于我縣的地理區位特殊,過境交通量大,貨運車輛多,而且超載超噸現象普遍,對道路的損壞非常嚴重,加上農村公路本身設計菏載偏低,在建設中,我們已提高了結構標準,但仍出現道路早期損壞現象,我縣雖然采取了多種措施,限載、治超等,但效果不大。

我縣已盡最大努力對列養道路進行壞板修復,但由于資金有限,仍有部分損毀道路得不到及時修復,影響了安全行車和管養工作考核。建議省市撥付管養資金時適當考慮縣道大中修工程,以便集中解決老路修補問題。

3、路政人員少,路產路權難以有效維護。

農村公路的路產路權維護工作,我縣在公路站路政大隊的基礎上,成立了4個中隊,12名人員,具體負責我縣縣道的路政管理工作。由于人員數量有限,對1001公里的鄉道無法顧及,只能依靠各鎮政府,對所轄范圍內的鄉、村道路進行路產路權維護,但由于沒有執法權,管理效果不佳。

4、群眾愛路護路意識淡薄:長期以來形成的生活習慣,導致群眾愛路、護路意識淡薄,在路面上堆放雜物,占道經營、打谷曬場等現象隨處可見。我縣在開展正常管養工作前進行了一個多月的集中整治,效果明顯,路容、路貌有了明顯改觀。但群眾多年形成的生活習慣不易改變,亂堆亂放、占道經營等現象仍屢見不鮮。對此,我們將加大宣傳力度,一方面繼續采用電視、電臺、報紙等媒體宣傳,還要采用簡報、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對農民朋友進行宣傳,要宣傳公路法、道路管理條例、路產路權政策、農村公路管養政策等等,要讓農村公路管養工作得到廣大的人民群眾的認可和支持。要讓群眾體會到農村公路就是他們自己受益的,要讓他們自覺監督、自發維護,盡快形成全民愛路、護路的氛圍。

我縣今年農村公路建設與危橋改造任務已完成,農村公路管養工作基本能夠正常開展,針對工作中存在的問題與困難,我們將不斷調查研究,摸索解決方案,我們相信,在各級領導的關心和支持下,通過縣、鎮兩級政府的不懈努力,一定能把我縣農村公路建設、管養工作提升到新的臺階。

公路調研報告

民工維權問題總是社會關注的熱點,政府及有關部門、省公路投資公司、建設指揮部,年年加大整治力度,然而社會上拖欠民工工資、侵犯民工合法權益的現象總是存在。在公路建設領域,農民工已成為了公路建設的重要力量,民工維權、工資糾紛的調處工作任務艱巨、情況復雜。就拿國道213線小勐養至磨憨公路建項目來說,從20__年1月至今,各參建施工單位使用農民工已超過4萬人次,民工維權事件就有多起。諸如"上訪維權"、"堵門維權"及"威逼維權"的事件時有發生。有人說民工維權難,難在民工缺乏法律意識以及用人單位為了逃避勞動監察,減少管理成本、少交稅款及保險費用等非法目的故意不直接與勞動者簽訂合同所導致。筆者認為,民工維權難不但有制度法律方面的原因,還有施工單位用工機制的原因。

盡管相關勞動法律法規要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同,各級政府對此也是"三令五申",但現實中,民工仍難以達到全部與用人單位簽訂勞動合同,而是與勞務承包負責人,俗稱"包工頭"簽訂勞動分包合同,再由包工頭雇用民工實施勞務,以至于發生爭議時勞動者與用人單位關系難以界定(如分不清是勞動關系還是雇傭關系等)。同時,也造成勞動者無從證明與用人單位存在著勞動關系,導致他們權益受到侵害時難以得到管理機構及司法機關的支持。出現這種結果,往往把責任完全歸于勞動者和用人單位。認為用人單位是出于逃避勞動監察,少交稅款及保險費用的目的,故意不與勞動者簽訂勞動合同來規避法律;更為重要的因素是施工單位以包代管,而勞動者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識,或者是身居外鄉,不占天時、地利、人和,從心理上存在膽怯,往往對簽訂勞動合同也未予以足夠的重視。以上這些當然也是造成民工維權難的原因之一。

此外,由于各參建的施工單位與包工頭簽訂的《勞務分包合同》往往不是單一的勞務分包合同,還帶有如砂石料采購、機械設備租賃使用等的條款,實際上是一個綜合性質的經濟合同。合同實際上只約定了施工單位與包工頭的權力義務關系,沒有明確到每一個參建民工的權力義務的關系,事實上,民工是由包工頭雇用。在這種情況下,不論包工頭與項目部發生任何經濟糾紛,均會導致民工無法拿到工資。而且,包工頭只要與施工單位發生合同糾紛,均會以為民工索要工資為名義與施工單位發生糾紛。

20__年7月3日,__指揮部駐地來了11名民工,聲稱為____某合同段項目經理部橋梁3隊的民工,反映其從20__年2月至20__年6月一直未能領到工資。____高速公路建設指揮部隨即對此事進行了專門調查,先后向____某合同段項目經理部及全體訴求民工了解情況,并取得了相關資料。經調查,20__年2月,____某合同段項目經理部與包工頭鄧某簽訂了《橋梁樁基開挖協議》。按協議約定:開挖橋梁樁基根據不同孔徑與米計價,承包方式由乙方(勞務隊)實行包工、包料(除業主統供)、包機械使用費的方式施工。乙方需先向甲方支付履約擔保金20萬元,并約定了工期目標及違約責任等。

該施工隊于20__年2月20日進場施工,20__年6月20日,"項目部"以勞務隊不能按合同約定完成生產任務為由決定更換施工隊,終止與鄧某簽訂的合同。由于合同終止導致橋梁施工隊十一名民工無法拿到工資,包工頭鄧某本人還要承擔一定的經濟損失,糾紛由此產生。

指揮部相關人員在事件的調查處理中,對上述11名民工身份的認定就出現了困難,施工單位提供的農民工名冊上沒有記錄,而鄧某提供的勞務人員名冊可以查到,并與鄧某簽訂了勞務合同,工資是由鄧某支付。調查人員不得不采取證人證言的方式取證,最后才確認其民工身份和在施工工地工作期間、擔負的工種等情況。

____高速公路建設指揮部根據調查結果做出了如下的處決定。

一、根據指揮部的調查結果,認定提出訴求的十一名民工(包括包工頭鄧某)應認定為項目部有雇用關系的民工,依法應取得相應的勞動報酬。對鄧某等人的工資發放標準首先不得低于工程所在地__省西雙版納州執行的最低工資標準,并且應參照項目部同類工種的工資標準妥善處理,具體標準由項目部與這十一名民工協商確定。

二、提請項目部接到本意見5個工作日后對此事處理完畢,并將處理結果書面報告指揮部,逾期未能處理,指揮部將依據《項目管理辦法》之規定由指揮部直接發放上述民工的勞動報酬,并在計量工程款中扣回,施工單位需承擔相應的違約責任。

務承包合同,必須附有所有民工的簽名與手印,并及時記錄變更情況。項目部取得上報工資發放簽名表,采取措施監督工資發放。

經指揮部的調查處理,上述民工拿到了合理的勞動報酬,對于包工頭鄧某與施工單位的其他經濟糾紛已在事后通過法律訴訟的方式解決。

通過這件事的處理,我們認識到,指揮部作為項目法人與各參建施工單位是平等的合同關系,指揮部與施工單位的權力義務通過合同約定(包括管理權限),因此應進一步強化合同中約定的指揮部對于勞務分包及民工工資監管的權限,賦予項目法人與其職責相匹配的強制性的手段,如明確規定,拖欠民工工資應確定為嚴重違約行為,指揮部可直接發放民工工資等。同時,指揮部應全面掌握合同段的用工情況,并與當地勞動監察部門建立經常的聯系機制,積極配合對各施工合同段的檢查與調查,對于違反勞動法的行為,可提請勞動執法部門實施強制手段。及時有效地制止和糾正用人單位的違法行為,有效地遏制侵犯民工合法權益現象的發生。

規范勞務分包的行為,改變現行的施工單位用工機制,是維護農民工權利的重要一環。現行的民工用工機制有必要改變,民工個人必須要與用工的施工單位直接簽訂勞務合同,這樣農民的利益才可得到有效保障,勞務糾紛的調處才不會面臨復雜與困難的局面。但現在改變施工單位用工機制仍面臨著巨大的困難,就國道213線小勐養至磨憨公路建項目而言,全線22個土建施工合同段,勞務分包合同絕大部分是施工單位與包工頭簽訂,再由包工頭雇用民工進行勞務,且所簽訂的《勞務分包合同》不是單一的勞務分包合同,實際上是一個綜合性質的經濟合同。包工頭所雇用的勞務隊伍成員一般是老鄉、親友等,有的還是包工的合伙人,利益高度一至,抱團取暖,群體性強,這一特點經常被包工頭利用,包工頭只要與施工單位發生合同糾紛,均會打著為民工索要工資為名義與施工單位糾纏。上述案例是一個較典型的事件。

對于施工單位為何不直按與民工簽訂勞務合同而是與包工頭簽訂勞務分包合同的原因,除前面提到的用人單位為了逃避勞動監察、少交稅款及保險費用等非法目的,還存在其他巨大的經濟利益因素,實際上是重大利益驅使所至。現實情況是,勞務隊伍專業化的分工日趨明顯,包工頭一般都具有一定的資金及專業機械設備,掌握一定的專業技術人員,如隧道專業承包隊伍、橋梁專業承包隊伍等。施工單位與這些隊伍簽訂有綜合性質的《勞務分包合同》可以大大節約前期投入及管理成本。另外,由于工程施工計量固有的周期性與滯后性,包工頭有一定的存量資金,可使在工程計量支付與民工工資支付發生矛盾中起到緩沖作用。這兩點作用對于施工單位來說意義重大。

筆者認為,解決農民工的維權問題,要依據現行法律法規,調整、規范施工單位、包工頭、民工個人的權力義務關系。一要分離勞務分包合同中的與"物"為標的合同與勞務、技術服務為標的的合同。如勞務與機械使用租賃等合同要求施工單位與勞務承包隊伍分別簽訂。要求施工單位要與每一名民工簽訂合同。與"物"權所有人簽訂物權合同。二要專門規定設置"民工工資支付周轉基金",保持一定的額度",可由指揮部專戶存儲管理,施工單位申請列報支付,在計量支付時補充,必要時可增加合同預付款總額,把"民工工資支付周轉基金"的基數包括進去,不對施工單位撥款,只作為施工單位的專項使用額度,強化項目業主對民工工資控制監管力度,建立民工工資支付的緩沖機制。

在調處民工工資糾紛時應分離處理勞務工資糾紛與綜合性質的經濟合同糾紛的關系,首先解決工資糾紛,保護單純性勞務民工,分化矛盾。

民工的權益得不到保障,涉及到社會的和諧與穩定,影響工程建設任務完成。因此,應從用工機制入手,相關部門齊抓共管,在國家的法律、法規的基礎上,完善用工機制。我們相信,通過努力,一定能夠從根本上解決民工維權難的問題。

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