實踐報告的寫作需要注重邏輯思維和表達能力，要清晰、精確地呈現(xiàn)實踐成果。在離開之際，我特地撰寫了一份辭職報告，希望能夠準確地傳達我的想法和心情，感謝公司的包容與支持。

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

2.受教育程度不高。

被調(diào)查者中，初中以下文化程度者148人，占49.7；高中（中專、技校）文化程度112人，占37.6；大專文化程度27人，占9；大學以上文化程度13人，占3.7。

3.就業(yè)領(lǐng)域多為勞動密集型企業(yè)或服務業(yè)。

因為受教育程度偏低，有148人在工廠做工，占49.7；14.3的人從事服務業(yè)；10.7個體經(jīng)商，獨立或與他人合作做生意；17的人進入管理層，成為外來務工女性中的佼佼者；8.3的人處于失業(yè)狀態(tài)。

外來務工女性在##的總體狀況可以說是工作辛苦，但生活充滿了希望。她們到##的目的很明確，即改變在家鄉(xiāng)的生存狀態(tài)，希望能有更美滿的生活。46.7的女性為了賺錢養(yǎng)家，緩解貧困而遠離故土；22.7的人是出來學一技之長，以圖日后回家鄉(xiāng)或在外地立足；17.7的人是為了創(chuàng)業(yè)；另有12.9的女性有的為了開闊視野，有的為了投靠丈夫，有的則為了婚嫁等原因來到##。

外來務工女性到##后，多數(shù)人認為在##的生活雖然比較辛苦，但比家鄉(xiāng)好，可以賺到錢。247位被調(diào)查者滿意或比較滿意現(xiàn)在的生活，愿意或非常愿意融入到##的女性群體中，共同建設國際汽車城。此次調(diào)查顯示，##的生活對外來女性而言，是挑戰(zhàn)與希望并存。

1.工作問題是當務之急。

因為自身素質(zhì)的限制及就業(yè)形勢的嚴峻，外來女性在##找工作普遍不容易。她們通過各種渠道找工作，問卷顯示，36的人是通過老鄉(xiāng)朋友介紹，32.3的人通過企業(yè)招工，14.3的人自我推薦，17.4的人通過勞動部門。找到工作之后，她們又面臨新的問題：工作不穩(wěn)定。從她們找工作的渠道看，半數(shù)左右的女性是通過非正規(guī)渠道找到工作的，隨時有被解雇的可能，尤其是服務行業(yè)的女性。工作時間長，工作負荷大，休息日不穩(wěn)定。調(diào)查顯示．許多企業(yè)和用人單位沒有實行八小時工作制和雙休日制度，42.6的外來女性每天工作9-12小時，45的女性每月只休息四天或是更少。收入偏低。15的人月收入在500元以下，52.7的人收入500-1000元，17.3的人月收入在1000-1500元，月收入1500元以上者4.7。合法權(quán)益不能充分保障。在有工作的女性中，仍有45.5的人沒簽或只簽了口頭合同，一些企業(yè)不愿意與外來雇工簽訂合同，而被雇女性也認為簽了合同沒用，或者簽合同約束打工自由，更有一部分人不知道要以與用人單位簽合同來維護自己的權(quán)益。

2.居住情況不容樂觀。

外來女性是赤手空拳來到##的，工作賺來的錢既要維持個人生活，又要資助家鄉(xiāng)的父母或家庭，雖然60.7的女性，收入除了以上用途之外，還可以略有盈余，但用來購買住房的錢對她們而言還是天文數(shù)字，所以，除了用人單位提供宿舍外，63.3的外來女性租房，因為房租相對其收入偏高，她們能夠負擔的住房都比較簡陋，面積小，衛(wèi)生條件也差。

3.生活內(nèi)容偏于枯燥。

外來女性在##主要與老鄉(xiāng)交往，可以說游離子當?shù)嘏陨钪?。業(yè)余時間，45.7的人選擇看電視，29.7的人選擇看書讀報，17.7的人選擇會友聊天。她們的生活圈子相對封閉，一部分人對##的發(fā)展不關(guān)心，31.7的人不知道##將建成上海國際汽車城。遇到困難和麻煩時，首先找老鄉(xiāng)幫助，最后才是婦聯(lián)及有關(guān)政府部門。

養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告

尊敬的各位領(lǐng)導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總?cè)丝诘?1.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務機構(gòu)發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)?？h老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。

二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活，入住率偏低。

三是民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。

四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。

五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

調(diào)查方式：權(quán)威部門調(diào)查。

從權(quán)威部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明進城務工青年的打工收入己經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入的重要來源。所有這些都成為構(gòu)成青年農(nóng)民進城務工的直接動因。歷史與現(xiàn)實己表明青年農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移青年農(nóng)民向城市流動既是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果也是經(jīng)濟向高層次進一步發(fā)展的必要條件。作為支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的一股新生力量進城務工青年的積極作用己被多數(shù)人認同。但與此同時進城務工青年也為社會提出了一些新的問題比如進城務工青年進城之后怎么辦如何對待進城務工青年如何充分發(fā)揮進城務工青年在城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中的作用這些問題現(xiàn)在已經(jīng)引起社會各方面的普遍關(guān)注。實踐告訴我們進城務工青年的基本素質(zhì)是好的這支隊伍的主流是穩(wěn)定的進城務工是他們繼實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一創(chuàng)舉在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中進城務工青年己成為一支具有活力與適應力的社會力量。但與此同時我們不可否認進城務工青年又是社會階層中的一個弱勢群體。無論是在政策制定、制度保障還是在權(quán)利維護、理論研究等方面這里經(jīng)常成為政策覆蓋和理論研究的“盲區(qū)”。

僅從進城務工青年與用人單位關(guān)系的角度看在落實勞動標準、簽訂勞動合同、保護勞動權(quán)益等方面他們就面臨著如社會歧視、就業(yè)歧視和利益被侵等諸多社會困境。筆者認為應從思想、政策和制度上高度重視農(nóng)民工問題。中央關(guān)于“十五”計劃的《建議》中提出“千方百計增加農(nóng)民收入不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的全局?！鞭r(nóng)民收入問題不能僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)的單一措施來解決它是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。中央已經(jīng)就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔等多方面做出了部署而占農(nóng)民工絕對引言多數(shù)的進城務工青年所面臨的問題也應該被納入這一戰(zhàn)略部署的總體框架。關(guān)注進城務工青年現(xiàn)象加強對進城務工青年生存困境及權(quán)益保護的研究對于探索進城務工青年的流動規(guī)律加深對進城務工青年的了解引導進城務工青年的合理流動避免勞動力資源浪費實現(xiàn)勞動力資源的合理配置促進進城務工青年的市民化具有重要意義。

本次調(diào)查中進城務工青年范圍為年齡在—歲之間、戶籍在城陽區(qū)以外、工作地點在城陽區(qū)、被雇傭時間在三個月以上的青年。據(jù)統(tǒng)計城陽區(qū)目前進城務工青年總數(shù)約為萬其中以上是—歲的青年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)進城務工青年以賺錢和學技術(shù)為務工的主要目的。絕大部分進城務工青年比較關(guān)注城陽區(qū)大事從一個側(cè)面反映了他們對參與城陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還是有一定的信息儲備的。城陽區(qū)進城務工青年群體在思想上表現(xiàn)出了積極發(fā)展的人生觀和價值觀但也呈現(xiàn)出了多元化的特點。在現(xiàn)實的工作生活中有的人認為自己能夠得到尊重從分析我們可以看出大部分進城務工青年還是具有正確健康的自我認知意識和能力的特別從個案訪談中我們了解到通過不斷的自我完善增加自信心進城務工青年還可以獲得個人認知的修正。選題的意義保障進城務工青年權(quán)益是落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的必然要求。堅持以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求。落實科學發(fā)展觀必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展逐步走共同富裕之路。只有不斷完善有利于調(diào)動進城務工青年積極性和維護其權(quán)益的政策、制度才能逐漸改變城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。社會主義和諧社會的主要內(nèi)涵是指民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這就要求全體社會成員都享有平等的權(quán)利共享改革發(fā)展成果也必然要求解決好涉及進城務工青年權(quán)益的諸多問題。

養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告

為認真做好《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領(lǐng)導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到2020年，將達47萬人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

近幾年來，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%；養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張；居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。

目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構(gòu)編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務；真正需要機構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構(gòu)養(yǎng)老費用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的.老人；21%的老年人能承受的機構(gòu)養(yǎng)老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構(gòu)養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內(nèi)容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

2、養(yǎng)老服務機構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結(jié)合的養(yǎng)老服務機構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構(gòu)主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構(gòu)還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構(gòu)還沒有建立。

3、養(yǎng)老服務機構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構(gòu)本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)負債大，運行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關(guān)部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務體系。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

1、合理規(guī)劃?？茖W制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。在重點規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結(jié)合，設施改造與功能提升相結(jié)合，布局結(jié)構(gòu)與服務需求相結(jié)合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。通過科學規(guī)劃，逐步推進以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的大格局的形成。

2、分類實施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養(yǎng)老服務體系形成。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一個集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務養(yǎng)老基地，打造獨具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要重點為城市“三無’老人、農(nóng)村“五?！崩先颂峁┘泄B(yǎng)，為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設的養(yǎng)老服務機構(gòu)要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務行業(yè)，推進生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務機構(gòu)的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到2020年末，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院。二是全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區(qū)服務中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設立具有一定規(guī)模、適應社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協(xié)調(diào)指導、評估監(jiān)管等方式，鼓勵網(wǎng)絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務需求。三是有序推進農(nóng)村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會建設完備的村開展農(nóng)村幸?；ブ航ㄔO。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導、村級領(lǐng)導、社會參與、老協(xié)運營”的建設管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養(yǎng)老服務儲蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實際問題。經(jīng)過多年運營，達到良性發(fā)展，實現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強老年協(xié)會建設。實踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設的意見》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所、活動經(jīng)費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身、社區(qū)建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，要探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)，納入醫(yī)保定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。

3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)的困難和問題。一是社會融資政策。增加養(yǎng)老服務業(yè)項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費。三是醫(yī)療服務政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)院、門診等機構(gòu)，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點范圍。沒有條件的機構(gòu)，也可以與當?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點合作關(guān)系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對城市養(yǎng)老機構(gòu)捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機構(gòu)要實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補助3000元，一個民辦養(yǎng)老機構(gòu)最高補助不超過100萬元；運營費按每年養(yǎng)老機構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養(yǎng)老機構(gòu)年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養(yǎng)老補貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心可享受醫(yī)療服務，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心提供的家政、養(yǎng)護等服務，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作；根據(jù)養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費專業(yè)培訓后，安排到養(yǎng)老服務機構(gòu)工作；養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險費，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺我市《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》、《養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務機構(gòu)年度檢查辦法》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量標準》、《養(yǎng)老服務質(zhì)量星級評定工作標準》、《社會福利機構(gòu)建設及服務管理工作考核評估標準》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務機構(gòu)開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務機構(gòu)的硬件設施、內(nèi)部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養(yǎng)老服務機構(gòu)自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務市場的健康有序發(fā)展。

5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)單位負責人為成員的養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養(yǎng)老服務機構(gòu)，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負責立項和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負責養(yǎng)老服務機構(gòu)的規(guī)劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關(guān)政策；消防、供電、稅務、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實相關(guān)減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的組織、管理和指導工作，加強與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

20世紀下半葉以來，世界發(fā)生的最大變化之一，是女性大規(guī)模登上職業(yè)舞臺，并在職場中發(fā)揮越來越重要的作用。然而受限于生理因素、社會習俗等，女性的就業(yè)狀況總是存在一些問題，其中一個始終無法回避的話題就是“生育”。在普遍的社會文化中，照顧孩子更多地被認為是女性應盡的職責，當我國全面放開“二孩”政策后，似乎越來越多的職場女性陷入了是“生”還是“升”的兩難抉擇中。

那么生育究竟會給女性的職場發(fā)展帶來多少影響?“職場媽媽”們內(nèi)心的真實訴求是什么?為了讓更多的人正確了解“生育”與“女性職場發(fā)展”之間的關(guān)系，智聯(lián)招聘于4月開展了“職場媽媽生存現(xiàn)狀調(diào)查”，采用網(wǎng)絡調(diào)查的方式，共回收有效問卷14290份。本次調(diào)研從生育意愿、職業(yè)發(fā)展影響、全職媽媽態(tài)度等多個角度入口，全面剖析了“職場媽媽”這一特殊群體的真實現(xiàn)狀，希望在母親節(jié)到來前夕，呼吁社會給予她們更多的關(guān)懷。

調(diào)研結(jié)果如下：

一、近六成女性不想要二胎撫養(yǎng)費用高、精力不夠是主要原因。

在本次智聯(lián)招聘的調(diào)查數(shù)據(jù)中，有6.65%的女性已經(jīng)生育了二胎，有29.39%的女性暫時未生育。從生育意愿調(diào)查結(jié)果來看，未生育二胎的女性當中，不想生育二胎的比例為58.71%，而在未生育的女性中，不想要小孩的比例為20.48%。

女性生育意愿不高，撫養(yǎng)費用高、精力不夠是主要原因。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，不想要小孩和不想生育二胎的女性群體主要是80后、90后群體。當被問及為什么不想要小孩時，“撫養(yǎng)孩子費用太高”以56.8%的得票率位居榜首，“時間、精力不夠”以53.6%的得票率緊隨其后。除此之外，影響生育的因素還包括“擔心影響工作、職業(yè)發(fā)展”(41.86%)、“擔心懷孕生產(chǎn)的痛苦”(30.23%)和“對婚姻感情沒有信心”(23.26%)。

從不同年齡層次來看，80后主要擔心“撫養(yǎng)孩子費用太高”(62.5%)，而90后則更加擔心“時間和精力不夠”(54.9%)。(此題為多選)。

女性最擔心生育期間職位被頂替。

在女性看來，最擔心的生育期間會發(fā)生的職場變化是“職位被別人頂替”，這一選項得到了68.23%的女性受訪者的認同。除此之外，女性會擔心的職場變化還包括：“升職加薪難”(56.89%)、“再生育后難復出職場”(53.18%)、“個人價值被拉低”(50.73%)和“工作效率變低”(43.67%)。(此題為多選)。

二、95%的女性認為生育會影響職場發(fā)展職場媽媽福利難保障。

從本次調(diào)查結(jié)果來看，超過95%的女性受訪者認為生育會對女性的職場發(fā)展產(chǎn)生影響。從具體數(shù)據(jù)來看，有57.1%的女性認為“影響很大”，有37.79%的女性認為“影響一般”，僅有5.11%的女性認為“沒有影響”。

在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)生育對女性職場發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

生育后職場待遇和地位可能降低，學歷越高越明顯。

通過對比生育前的工作時長、工作安排、職場待遇、職場地位，認同生育后工作職責和薪資待遇會出現(xiàn)降幅的人數(shù)要明顯高過漲幅。從具體數(shù)據(jù)來看，有24.21%的女性認為生育后“薪酬下降了”，有26.59%的女性認為生育后“地位下降了”，然而認為生育后薪酬和地位出現(xiàn)漲幅的都只有4%左右。

從投票情況來看，這種現(xiàn)象隨著女性學歷的升高表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。在?？啤⒈究?、碩士和博士等不同層次的女性中，分別有22.5%、22.7%、31.9%和62.5%的女性認為生育后薪酬會下降，有25%、25.4%、34.5%和50%的女性認為生育后職場地位會下降。

職場媽媽缺乏關(guān)心，更愿意與同為父母的人交流。

職場女性在生育期間的人際關(guān)系也會發(fā)生變化，調(diào)查顯示，最大的變化是“更愿意和同為父母的人交流”，得到了70.61%的女性受訪者的認同。與此同時，僅有19.52%的女性贊同職場媽媽“在單位得到了更多的關(guān)心和尊重”，不過這并不表示女性生育后在職場會被孤立，因為只有16.03%的女性表示職場媽媽會“更加難以融入集體”。(此題為多選)。

哺乳室的覆蓋率不足近三成女性生育期零福利。

根據(jù)我國相關(guān)的政策法規(guī)，女性在生育期間享有一定的福利待遇。從調(diào)查結(jié)果來看，目前執(zhí)行最普遍的福利待遇是“每天一小時哺乳假”，有51.71%的女性表示所在單位會提供該項福利。與此同時，有34.43%的女性表示單位會“不加班”，有33.73%的女性表示單位會“不以任何形式解除勞動合同”。對于哺乳期女性迫切需要的哺乳室，僅有13.3%的女性所在單位可以提供，數(shù)據(jù)還顯示，有29.39%的女性表示單位不會為職場媽媽提供任何福利。(此題為多選)。

三、近八成女性在生育后會考慮跳槽。

數(shù)據(jù)顯示，有近八成的女性在成為母親之后有過跳槽的打算，其中32.92%的女性已經(jīng)完成跳槽，僅有21.11%的.女性表示不會跳槽。在生育后，女性對于職場的訴求主要會發(fā)生以下幾點改變：

工作時間外家庭第一位。

通過對“職場媽媽最迫切需求”的調(diào)查顯示，女性生育后職場需求排名第一和第二的分別是“可自由支配的工作時間”和“8小時工作時間外，家庭第一位”，其得票率分別為76.5%和67.11%。與此同時，有50.26%的女性認為職場媽媽需求“更高的薪水”，有41.54%的女性認為職場媽媽需求“做自己喜歡的工作”，有39.39%的女性認為職場媽媽需求“較低的工作壓力”，有14.49%的女性認為職場媽媽需求“更高的職位”。(此題為多選)。

職場媽媽擇業(yè)時最看重上班遠近。

本次調(diào)查顯示，在生育前，女性選擇雇主優(yōu)先考慮的三項因素分別是薪酬(83.07%)、職位(56.17%)和工作環(huán)境(53.66%)。而生育后，最優(yōu)先的三項因素變成了上班遠近(86.4%)、薪酬(73.03%)和工作強度(63.57%)。從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，薪酬的得票率略有下降，而上班遠近、工作強度的得票率得到了大幅提升。(此題為多選)。

單位離家遠最容易導致職場媽媽跳槽。

在被問及“生育后最有可能做出的職場決定時”，有75.76%的女性表示會“因為工作地點離家太遠而選擇換工作”。從不同年齡層次來看，90后女性群體對這一選項的認同度最高，得票率為79.6%，從不同學歷水平看，博士女性群體對這一選項的認同度最高，得票率為87.5%。

除此之外，有34.09%的女性表示會“因為家庭原因拒絕有挑戰(zhàn)性的工作”，有22.52%的女性表示會“從事與孩子有關(guān)的工作”。(此題為多選)。

四、超七成女性不會做全職媽媽生活壓力大是首要因素。

本次調(diào)查顯示，有71.85%的女性表示不會考慮做全職媽媽，會考慮做全職媽媽的女性僅占受訪女性總數(shù)的18.53%。

生活壓力不容忽視，女性追求家庭事業(yè)的平衡。

本次調(diào)查中有71.85%的女性不考慮做全職媽媽，在被問及“不做全職媽媽的主要原因”時，“生活壓力大，丈夫的收入不夠生活”得票率最高，得到了75.54%的女性受訪者認同，同時也有74.5%的女性表示不做全職媽媽是因為“脫離社會造成心理上的不平衡”。除此之外，有67.18%的女性是因為“對事業(yè)的追求和理想”不做全職媽媽，有55.58%的女性認為“長期不工作造成夫妻關(guān)系的困擾”。

近九成女性認同全職媽媽重返職場有難度。

因為各種各樣的原因，全職媽媽依舊是一個客觀存在的群體。通過調(diào)查結(jié)果顯示，僅有11.68%的女性認為全職媽媽重返職場“沒什么難度，很快就能適應”，有21.88%的女性認為全職媽媽重返職場“難度很大”，然而有66.44%的女性認為全職媽媽重返職場“有難度”，但是“克服起來并不難”。不同學歷水平的女性群體對這一現(xiàn)象的認知略有差異，大部分專科、本科、碩士的女性均認為不難克服，然而博士女性中有62.5%的女性認為全職媽媽重返職場“難度很大，會很不適應”。

在本次調(diào)查中，大多數(shù)女性都認同生育會給女性職場發(fā)展帶來改變，這種改變主要是由于女性需要對家庭和子女投入更多的精力，并產(chǎn)生與生育前不同的職場訴求。智聯(lián)招聘專家建議，女性在非特殊情況下完全可以勝任職場和母親的雙重角色，但需要平衡好工作與家庭，權(quán)衡取舍。對于全職媽媽來說，應當在照顧家庭的同時努力跟上社會的腳步，以確保在出現(xiàn)特殊情況時，能夠在短時間內(nèi)重歸職場發(fā)揮個人價值。

養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務機構(gòu)的基本情況，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組，進行基層調(diào)研，深入調(diào)查，重點調(diào)查居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年康復護理機構(gòu)、家政服務機構(gòu)等。，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

xx縣轄22個鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底，全縣總?cè)丝?21.407萬人，60歲以上老年人16.953萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%。老齡化形勢非常嚴峻。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(賀[xx]42號文件)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。特別是在財力有限的情況下，縣內(nèi)各級政府采取積極措施，廣泛動員社會各種形式的力量，截止到xx年3月底，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)29家，其中住宿式養(yǎng)老服務機構(gòu)(含養(yǎng)老院、公寓、老人服務中心)20家，床位共2429張。全縣5193人受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益，集中供養(yǎng)率30.27%，兩個老年公寓和服務中心240名老人受益。全縣有5家居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、4家老年康復護理服務機構(gòu)和153名護理人員。隨著養(yǎng)老服務機構(gòu)管理和服務水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭條件良好，子女外出務工?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B(yǎng)老服務。我們縣正在加大對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資，改建和擴建養(yǎng)老院，提高五保供養(yǎng)率，讓老年人分享社會發(fā)展的成果。

1、養(yǎng)老服務能力不足。全縣有20家養(yǎng)老服務機構(gòu)，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人?？h內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成規(guī)模，養(yǎng)老服務機構(gòu)少，入住率不高。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設施跟不上。由于資金不足，環(huán)境、床位、設施等與養(yǎng)老服務需求和精神需求存在一定差距。

2.養(yǎng)老機構(gòu)缺少員工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理擔任院長。工作人員既是管理者又是護理人員，年齡偏大，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低。面對社會弱勢群體的問題，難以管理和溝通。有一定文化知識的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護理。另外，護理人員覺得責任重，工作辛苦，收入低，受傳統(tǒng)支配。

3.政策落實不到位。近年來，國家相繼出臺了一些發(fā)展養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策，旨在鼓勵民間資本進入老年服務業(yè)，分擔政府、社會和家庭的后顧之憂。但相關(guān)政策都是指導性文件，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施，可操作性不強。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機構(gòu)，投入資金多，屬于低收入標準低利潤的福利企業(yè)。再加上水、電、暖的供應，水電的管理屬于企業(yè)，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策。因為養(yǎng)老服務機構(gòu)少得可憐，甚至無利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務等相關(guān)行業(yè)。這些問題只有政府投資才能解決。

4.政府投入不足。由于我國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下已經(jīng)進入人口老齡化，私營養(yǎng)老機構(gòu)通過收費增加收入是有限的，私營養(yǎng)老服務可能會因收費的增加而得到改善。閾值& rdquo此外，農(nóng)村老年人收入相對較低，這使得一些低收入老年人被拒之門外。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象靠養(yǎng)老院供養(yǎng)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟水平落后，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和其他老年人的需求，無法滿足社會養(yǎng)老需求，制約了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

5.居家養(yǎng)老和康復護理在農(nóng)村是空白。居家養(yǎng)老服務機構(gòu)和老年康復護理機構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響，在農(nóng)村地區(qū)相對分散，在城市地區(qū)相對集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復護理是空白區(qū)域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟來源的人員服務空巢老人，然而，面對社會老齡化的快速發(fā)展，很難滿足社會養(yǎng)老的需求。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務。住在xx縣老年生活護理服務機構(gòu)的老年人，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者。但目前對于不能自理的老年患者，缺乏臨終關(guān)懷服務機構(gòu)。因為臨終關(guān)懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理。所以這類服務機構(gòu)的民間資本一般不愿意投資。

1.加大宣傳。針對社會上對老年服務人員的偏見，應大力開展尊老扶老的宣傳教育，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹立新時期敬老先進典型，將老年人宣傳納入社會宣傳的重要內(nèi)容，通過開展養(yǎng)老先進單位和個人評選活動，樹立為老年人服務的光榮理念，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的社會地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍。

2.加大政府引導和支持力度，動員社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一是認真研究制定加快養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先立項，統(tǒng)籌安排，資源配置，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展。

二是新建住宅小區(qū)時，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設施的建設，要求一定面積的公共室內(nèi)活動。通過規(guī)劃和合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運用市場運行機制，利用文化大院，共同利用服務設施和服務項目，提高養(yǎng)老服務設施的利用率和服務率，逐步形成老年服務網(wǎng)絡。

第三，要落實養(yǎng)老機構(gòu)建設的各項政策支持。在公共用地和建設用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務設施建設用地，加大政府對養(yǎng)老機構(gòu)的資金投入，提高服務質(zhì)量，提高老年人入住率，鼓勵和支持社會力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機構(gòu)，實行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務機構(gòu)，為老年人提供全方位的市場服務。

3.加強護理人員的培訓。為增加員工數(shù)量，提高管理水平和服務水平，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務行業(yè)的特殊性，應吸收受過專業(yè)社會工作知識培訓的社會工作者參與，加快服務團隊的專業(yè)化建設，更好地為老年人服務，提高管理水平和服務水平，影響和帶動整個社會福利事業(yè)的發(fā)展。

4.進一步完善養(yǎng)老保障體系。目前，現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)不能滿足老年人的需求，應更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險作為民生保障，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會各方面的養(yǎng)老工作，加快老年服務建設步伐， 彌補養(yǎng)老服務機構(gòu)不能滿足需求的局面，讓大多數(shù)老年人享受到社會發(fā)展的成果。

養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)查報告

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務機構(gòu)的基本情況，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組，進行基層調(diào)研，深入調(diào)查，重點調(diào)查居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年康復護理機構(gòu)、家政服務機構(gòu)等。，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:。

xx縣轄22個鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底，全縣總?cè)丝?21.407萬人，60歲以上老年人16.953萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%。老齡化形勢非常嚴峻。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(賀[xx]42號文件)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。特別是在財力有限的情況下，縣內(nèi)各級政府采取積極措施，廣泛動員社會各種形式的力量，截止到xx年3月底，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)29家，其中住宿式養(yǎng)老服務機構(gòu)(含養(yǎng)老院、公寓、老人服務中心)20家，床位共2429張。全縣5193人受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益，集中供養(yǎng)率30.27%，兩個老年公寓和服務中心240名老人受益。全縣有5家居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、4家老年康復護理服務機構(gòu)和153名護理人員。隨著養(yǎng)老服務機構(gòu)管理和服務水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭條件良好，子女外出務工?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B(yǎng)老服務。我們縣正在加大對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資，改建和擴建養(yǎng)老院，提高五保供養(yǎng)率，讓老年人分享社會發(fā)展的成果。

二、主要問題及原因分析。

1、養(yǎng)老服務能力不足。全縣有20家養(yǎng)老服務機構(gòu)，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人?？h內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成規(guī)模，養(yǎng)老服務機構(gòu)少，入住率不高。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設施跟不上。由于資金不足，環(huán)境、床位、設施等與養(yǎng)老服務需求和精神需求存在一定差距。

2.養(yǎng)老機構(gòu)缺少員工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理擔任院長。工作人員既是管理者又是護理人員，年齡偏大，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低。面對社會弱勢群體的問題，難以管理和溝通。有一定文化知識的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護理。另外，護理人員覺得責任重，工作辛苦，收入低，受傳統(tǒng)支配。

3.政策落實不到位。近年來，國家相繼出臺了一些發(fā)展養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策，旨在鼓勵民間資本進入老年服務業(yè)，分擔政府、社會和家庭的后顧之憂。但相關(guān)政策都是指導性文件，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施，可操作性不強。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機構(gòu)，投入資金多，屬于低收入標準低利潤的福利企業(yè)。再加上水、電、暖的供應，水電的管理屬于企業(yè)，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策。因為養(yǎng)老服務機構(gòu)少得可憐，甚至無利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務等相關(guān)行業(yè)。這些問題只有政府投資才能解決。

4.政府投入不足。由于我國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下已經(jīng)進入人口老齡化，私營養(yǎng)老機構(gòu)通過收費增加收入是有限的，私營養(yǎng)老服務可能會因收費的增加而得到改善。閾值&rdquo此外，農(nóng)村老年人收入相對較低，這使得一些低收入老年人被拒之門外。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象靠養(yǎng)老院供養(yǎng)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟水平落后，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和其他老年人的需求，無法滿足社會養(yǎng)老需求，制約了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

5.居家養(yǎng)老和康復護理在農(nóng)村是空白。居家養(yǎng)老服務機構(gòu)和老年康復護理機構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響，在農(nóng)村地區(qū)相對分散，在城市地區(qū)相對集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復護理是空白區(qū)域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟來源的人員服務空巢老人，然而，面對社會老齡化的快速發(fā)展，很難滿足社會養(yǎng)老的需求。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務。住在xx縣老年生活護理服務機構(gòu)的老年人，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者。但目前對于不能自理的老年患者，缺乏臨終關(guān)懷服務機構(gòu)。因為臨終關(guān)懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理。所以這類服務機構(gòu)的民間資本一般不愿意投資。

1.加大宣傳。針對社會上對老年服務人員的偏見，應大力開展尊老扶老的宣傳教育，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹立新時期敬老先進典型，將老年人宣傳納入社會宣傳的重要內(nèi)容，通過開展養(yǎng)老先進單位和個人評選活動，樹立為老年人服務的光榮理念，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的社會地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍。

2.加大政府引導和支持力度，動員社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

一是認真研究制定加快養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先立項，統(tǒng)籌安排，資源配置，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展。

二是新建住宅小區(qū)時，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設施的建設，要求一定面積的公共室內(nèi)活動。通過規(guī)劃和合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運用市場運行機制，利用文化大院，共同利用服務設施和服務項目，提高養(yǎng)老服務設施的利用率和服務率，逐步形成老年服務網(wǎng)絡。

第三，要落實養(yǎng)老機構(gòu)建設的各項政策支持。在公共用地和建設用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務設施建設用地，加大政府對養(yǎng)老機構(gòu)的資金投入，提高服務質(zhì)量，提高老年人入住率，鼓勵和支持社會力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機構(gòu)，實行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務機構(gòu)，為老年人提供全方位的市場服務。

3.加強護理人員的培訓。為增加員工數(shù)量，提高管理水平和服務水平，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務行業(yè)的特殊性，應吸收受過專業(yè)社會工作知識培訓的社會工作者參與，加快服務團隊的專業(yè)化建設，更好地為老年人服務，提高管理水平和服務水平，影響和帶動整個社會福利事業(yè)的發(fā)展。

4.進一步完善養(yǎng)老保障體系。目前，現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)不能滿足老年人的需求，應更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險作為民生保障，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會各方面的養(yǎng)老工作，加快老年服務建設步伐，彌補養(yǎng)老服務機構(gòu)不能滿足需求的局面，讓大多數(shù)老年人享受到社會發(fā)展的成果。

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

近日，“最美野長城被修成水泥路”事件引發(fā)公眾對長城修復工作的廣泛關(guān)注。然而同樣需要關(guān)注的是，兩千余年的自然損毀和人為破壞，使得古長城生存狀況堪憂，被列為全球100處最瀕危遺址之一。盡管國家文物部門保護、修繕的工作一直在展開，但事實證明，長城資源點多、面長、線廣，保護任務艱巨，傳統(tǒng)單純依靠政府部門撥款保護、修繕的方式，無論從資金還是人力來說，都無法滿足現(xiàn)實的需要。長城的保護更需要全社會的參與。

媒體調(diào)查：古長城生存狀況堪憂明長城已有三成消失。

10月12日，遼寧綏中，最美野長城被修繕。視覺中國資料圖日出噴薄，遠遠望去，蜿蜒在山間的“巨龍”生動起來。但走近了，卻發(fā)現(xiàn)“巨龍”早已傷痕累累。

北京懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)西柵子村舊水坑西南的分水嶺，兩個走向的長城在此匯合。這個匯合點被命名為“北京結(jié)”。此段長城也被稱為箭扣長城。它是明代內(nèi)外長城的交結(jié)點，又是薊鎮(zhèn)、昌鎮(zhèn)、宣府鎮(zhèn)三大軍事重鎮(zhèn)的分界地區(qū)。從這個意義講，它在整個萬里長城中具有獨一無二的特殊地位。

箭扣長城東起正北樓，西至九眼樓，全長7071米，最高海拔1299米。此段墻體地形復雜，險峰突起，集險、奇、美于一身。當?shù)厝朔Q“鷹飛倒仰猴難攀”可見其攀爬的難度。部分區(qū)域幾乎達到90度直角，攀爬需要手腳并用。因為長期自然侵蝕和人為破壞，有的區(qū)域垛口墻倒塌缺失，這樣就會在攀爬的路上不時突然出現(xiàn)一段懸崖，沒有任何防護措施，眼睛往旁邊一望不禁倒抽一口涼氣。

更糟糕的是，因為一部分墻體整體斷裂、滑坡、甚至缺失，原本的長城臺階被侵蝕成胡亂堆疊的亂石堆。爬著爬著便沒有路了。人還幾乎九十度扒在城墻上，往上沒有抓手，往下便是深淵，停在原地驚出一身冷汗。只能抓著手邊野蠻生長的灌木，膽戰(zhàn)心驚地貼著城墻緩緩橫向移動，尋找出路。僅從“鷹飛倒仰”到“北京結(jié)”總長700多米的路程內(nèi)，滿眼殘破。這段長城的敵樓、敵臺已普遍開裂、坍塌，部分垛口墻坍塌下來，城磚怪異地立著插在路上。沿途地面長滿雜草、兩米多高的樹木已經(jīng)有碗口粗。仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，也有一部分墻體倒塌的時間并不長，散落的渣子還沒有被覆蓋，旁邊酥散的邊墻隨時有繼續(xù)倒塌的可能，部分條石城磚等被拆毀。

箭扣長城向東200多公里的喜峰口長城，也有著類似的境遇。它由戚繼光督建而成，已歷經(jīng)近5的歲月。曾經(jīng)，它扼守著中原通往北疆和東北邊陲的咽喉要道，是明清商道、貢道的重要結(jié)點，是明長城中修建得最堅固、最壯觀的一段。1933年春天，國民革命軍29軍宋哲元率部在此阻擊日軍。當時依托長城為掩體，中日兩軍展開三天三夜的拉鋸戰(zhàn)。29軍五百大刀隊夜襲日軍駐地，大部分壯烈犧牲，據(jù)此創(chuàng)作了《大刀進行曲》。距離潘家口5公里處發(fā)現(xiàn)29軍墓地，大約有200名夜襲日軍駐地犧牲的將士長眠于此。這段可歌可泣的抗戰(zhàn)故事，使喜峰口長城承載了厚重的抗日歷史。

然而如今的`喜峰口長城，深陷年久失修的困境中。其中喜峰口西潘家口段長城目前城墻和敵臺殘存，內(nèi)外側(cè)磚墻局部坍塌和缺失、毛石墻芯局部坍塌，地面磚殘損缺失并且有進一步惡化的危險。如再不修，墻體某日坍塌甚至會淪為遺址。

據(jù)了解，這兩處長城段落，都是明長城，且都屬于磚石長城。對這些點段進行維修迫在眉睫。

困境。

長城保護，政府責任為主導。自1961年國務院將八達嶺、山海關(guān)、嘉峪關(guān)名列第一批全國重點文物保護單位，并陸續(xù)頒布實施《長城保護條例》、啟動為期的“長城保護工程”等重要工作的半個多世紀以來，從中央到地方各級政府為加強長城保護做了大量工作，長城總體保護狀況有了明顯改善。

“但我們的萬里長城，保存狀況十分堪憂?！敝袊奈锉Ｗo基金會長城保護公募項目負責人，長城保護專家董耀會說，以距今最近的明長城為例，明長城人工墻體長度為6259.6公里，目前保存較好的513.5公里，只有8%;保存一般的1104.4公里，近20%;已消失的(已消失是指地面遺跡不存)1961.6公里，占到31%。

董耀會指出，造成這樣狀況的原因一方面是自然侵蝕，另一方面是人為因素。一些公路、鐵路等建設工程穿越長城，拆長城磚蓋房子、搭豬圈，少數(shù)違法分子偷盜、販賣明代長城文字磚，還有時下流行的攀爬野長城。加之長城現(xiàn)多位于遠離中心城鎮(zhèn)的崇山峻嶺、戈壁荒漠之間，工程實施十分困難，增加了保護難度。長城資源點多、面長、線廣，保護任務艱巨。“長城太長了?！倍珪f，傳統(tǒng)單純依靠政府部門撥款保護、修繕的方式，無論從資金還是人力來說，都無法滿足現(xiàn)實的需要。

資金。

在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，今年9月份開始，由中國文物保護基金會主辦的“保護長城，加我一個”長城保護公募項目與騰訊公益慈善基金會合作，通過線上募集與線下籌款相結(jié)合的方式，向社會公開籌集資金，對箭扣和喜峰口的兩段長城本體進行修繕。喜峰口段主要通過網(wǎng)上募集，輔以線下勸募，費用估算約2300萬元;箭扣段主要采取騰訊公益慈善基金會為主，聯(lián)合其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同捐資的方式進行。費用估算約為1500萬元。

“這是文物保護領(lǐng)域第一次采用‘互聯(lián)網(wǎng)+公益’方式進行公募，具有重要意義?！敝袊奈锉Ｗo基金會理事長勵小捷說。

官方也對此表示了支持。國家文物局副局長劉曙光指出，此次公募活動既是社會力量參與文物保護的積極實踐，也是文博領(lǐng)域促進“互聯(lián)網(wǎng)+公益”融合的創(chuàng)新探索。

截至9月25日，喜峰口長城募捐線上、線下，公眾和機關(guān)單位共計捐款近200萬元，線上參與募捐人數(shù)已達近7萬人?；I款金額和人數(shù)每天都在平穩(wěn)增長;箭扣長城修繕所需資金，騰訊方面已經(jīng)領(lǐng)捐1000萬元。

人力。

國家文物局副局長劉曙光透露，國家文物局正在協(xié)商有關(guān)部門，依托中國文化遺產(chǎn)研究院組建國家級長城保護研究中心。

與此同時，北京目前新近成立了長城保護志愿服務總隊。志愿者們將定期或不定期地開展長城巡查，勸阻不文明行為，及時發(fā)現(xiàn)并上報破壞長城等行為，成為名副其實的長城衛(wèi)士。同時，北京也開通了長城保護志愿者招募專線，希望通過招募長城專職志愿者，能帶動更多人加入這支隊伍，不斷壯大保護長城志愿者的力量。未來，北京各個區(qū)還將分別成立相應的志愿分隊。

目前，北京轄區(qū)內(nèi)的長城共有573公里，分布在全市6個區(qū)和2個特區(qū)范圍內(nèi)。長城保護志愿者的巡查主要針對那些無人看管的“野長城”進行。他們將定期或不定期地對這些長城開展巡查，撿拾垃圾，排除火災等隱患，及時勸阻不文明行為等。同時，發(fā)現(xiàn)嚴重破壞長城等行為時立刻向相關(guān)部門上報，配合專業(yè)執(zhí)法隊開展執(zhí)法工作。

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

流動兒童是流動人口中特殊群體，有著其獨特的成長性，體現(xiàn)著深遠的社會變遷意義，對流動兒童全面細致的調(diào)查研究，傾聽他們的真實想法，反映他們真實的生存和教育條件，能夠引起更多人對流動兒童問題的關(guān)注和重視，從而促進流動兒童的生存、保護、發(fā)展和參與各項權(quán)利的平等實現(xiàn)。

為準確了解和掌握我市流動兒童的生存、教育和發(fā)展中所面臨的突出問題與迫切需求，保障我市流動兒童的合法權(quán)益，**市婦兒工委對全市流動兒童狀況開展了專題調(diào)研。調(diào)研通過基層工作匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、與流動兒童面對面訪談等形式，對全市流動兒童的數(shù)量和基本特征進行全面的了解，探究和探討流動兒童生存發(fā)展中所面臨的問題，并提出解決問題的建議。

一、全市流動兒童的基本情況。

全市戶口不在**的0-16周歲在校學生24497人，流動兒童較為集中的地區(qū)為后巷鎮(zhèn)，共有流動兒童4708人，流動兒童來自全國各地的農(nóng)村，隨家庭流動，在**多屬長期居住，而非“短期滯留”。流動兒童中，男女各占58.3%和41.7%。大多數(shù)流動兒童認為來到**后，生活環(huán)境、教學條件比老家要好，與家鄉(xiāng)學校的老師相比，**的老師教學方法更為恰當，對學生更負責，學校的管理也比較規(guī)范。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)流動兒童在學習、品行、性格、心理健康等方面與**本地兒童相比存在一定差異。表現(xiàn)出普遍生活質(zhì)量低，學習成績差，存在道德認識模糊，品行偏差、心理異常，學習動力不足的.現(xiàn)象。但是，并不是所有的流動兒童都是問題兒童，流動生活同時也教會了孩子們獨立生活的能力，許多流動兒童表現(xiàn)出果斷、堅韌、獨立自主、樂于助人的優(yōu)良品質(zhì)，他們在同伴群體的幫助下快樂而健康地成長著，也有許多品學兼優(yōu)的好孩子。所以，我們既不能過分渲染，把流動兒童看成是“問題兒童”、“可憐兒童”，造成這部分兒童的心理壓力，又不能輕視這一群體中潛在的或已產(chǎn)生的一些問題，對他們采取漠不關(guān)心的態(tài)度。

二、存在的主要問題。

(一)教育問題。

1、流動兒童家庭教育缺失。流動兒童的父母大多是工人或小商販，因忙于生計，疏于對孩子的關(guān)愛，無法關(guān)心到子女各方面的發(fā)展情況。重養(yǎng)輕教，平時只能給予孩子生存所需物質(zhì)上的滿足，精神上關(guān)注的很少。教育子女方法簡單粗暴，缺乏輔導孩子學習的能力，致使流動兒童的學習得不到有效的督促和引導。

2、流動兒童行為習慣較差。在學習上，流動兒童學習缺乏主動性和自覺性，作業(yè)不規(guī)范、書寫潦草。在個人衛(wèi)生上，調(diào)查顯示有10%以上的流動兒童不能堅持每天刷牙洗臉。在生活習慣上，流動兒童日常生活生活秩序混亂，沒有科學的安全防范意識。在飲食上，不注重合理的飲食規(guī)律和健康的飲食衛(wèi)生，身體各項發(fā)育指標不理想;在人際交往方面，有些流動兒童見到老師和長輩不予理睬;同學之間常為一些雞毛蒜皮的小事爭得面紅耳赤，互不相讓，甚至大動干戈。

3、流動兒童心理健康狀況令人擔憂。主要表現(xiàn)在性格缺陷、行為障礙、情緒障礙、社會適應障礙、學習障礙五方面，其中又以性格缺陷、行為障礙最為突出。與普通兒童相比，流動兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨。甚至還有一部分孩子由于對不良社會行為和生活方式缺乏認知能力，受外來不良社會因素影響成為了“問題孩子”。

(二)家庭問題。

1.流動兒童的學習環(huán)境簡陋。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有39.58%的流動兒童在家沒有自己的學習書桌，只能趴在飯桌、小椅子上學習，或在床上寫作業(yè)。在如此狹小的空間中，家里一旦來了客人，學生就根本找不到可以寫作業(yè)的地方，有的連睡覺也無法保證。

2.流動兒童家務負擔繁重。大多數(shù)流動兒童在課余時間都要幫父母做家務。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動兒童已成為家中的重要勞動力，他們承擔了許多家務活，以便父母能全身心地去外面掙錢。像準備全家人的一日三餐、洗全家人的衣服等，都是尚未成年的他們必須承擔的家庭責任。還有許多孩子在課余時間幫父母做工、打雜，晚睡早起。

3.流動兒童課余生活單一。因家長工作時間比較長，與本地兒童放學后可參加興趣小組或各種學習班，玩電腦、上網(wǎng)等活動相比，流動兒童生活的社區(qū)很少有公共休息場地，他們每天放學之后只能寫作業(yè)或者做家務。數(shù)據(jù)顯示，只有10.42%的流動兒童參加過興趣班的學習。

4.流動兒童常常被家長當成出氣筒任意打罵。流動人口在外打工，常常會面臨雇主的無理要求，還要承擔家庭經(jīng)濟負擔、當?shù)厝似缫暤染薮髩毫??；氐郊抑?，只要孩子稍有不聽話或者表現(xiàn)不好，很容易就會被家長“暴打”以發(fā)泄心中怨氣。不少家長對孩子學業(yè)要求過高，堅持認為“不打不成器”，只要孩子學習成績稍有下降，就會遭到家長的打罵。

三、產(chǎn)生原因。

1、家庭教育意識淡薄。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是0—6歲是人生行為習慣、性格形成的關(guān)鍵期，在這個時期父母外出務工，由于收入普遍不高，居無定所，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大;有的父母平時與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行了，物質(zhì)上滿足，事實上成為孩子學習、身心發(fā)展的旁觀者;以生活照顧為主，且知識、能力上也承擔不了對孩子的品德培養(yǎng)、學習輔導等任務，使家庭道德教育處于真空狀態(tài)。

2、學校教育資源不足。進城務工人員將子女的教育寄希望于學校教育，而學校教育由于教學任務重，學生多，而且還在呈增長趨勢。有的班級四、五十人，教師沒有精力，心有余力不足，對流動兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，很難為流動兒童提供個性化、針對性的教育，在學習上、生活上難以給流動兒童給予更多的關(guān)心和愛護，對那些有問題的流動兒童難以管理。再加上流動兒童特殊群體是近年來才出現(xiàn)的，有的學校人數(shù)比例小，沒引起重視;有的學校雖人數(shù)比例較大，但缺乏有效的措施。

3、社會對流動兒童關(guān)注不夠。社會教育資源缺乏，不能有效地彌補流動兒童家庭教育關(guān)懷的不足;對一些娛樂場所不能有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、影碟、書刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場賣點，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對缺少親情關(guān)愛、性格孤僻、苦悶無聊的流動兒童具有腐蝕性和誘惑力，也使一些流動兒童沉迷其中而不能自拔。

四、解決措施。

(一)加大政府在應對流動人口問題中的主導作用。政府應根據(jù)流動人口的工作性質(zhì)、穩(wěn)定情況和聚居地特征，制定有針對性的管理辦法。用市場和政府兩個層面的行為引導流動人口的流向。對城市容納能力的正確分析和評估的基礎(chǔ)上，進行科學規(guī)劃和部署，切實安排好流動人口的社區(qū)生活、包括居住、醫(yī)療、教育等工作。在流動人口相對集中的社區(qū)，主動邀請流動人口參與社區(qū)管理。這樣一方面可以發(fā)揮其積極主動性，增強主人翁意識，另一方面可以使社區(qū)服務更具針對性。

(二)充分發(fā)揮職能部門在流動兒童工作中的重要作用。一是要完善流動兒童信息采集。在全面實施外來人口居住證制度的基礎(chǔ)上建立流動兒童信息動態(tài)管理機制，公安、教育、衛(wèi)生等部門要各司其職，共同協(xié)作，把流動兒童登記工作納入居住證制度，統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理。二是要提升流動兒童公共服務水平。在流動兒童已同等享受九年義務教育、計劃免疫接種、兒童保健服務待遇的基礎(chǔ)上，重點推進流動兒童同等享受新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險、醫(yī)療慈善救助等工作。三是提高流動兒童及其家長素質(zhì)。婦聯(lián)等單位通過組建流動兒童家教講師團，創(chuàng)建流動兒童示范家長學校、新市民家長學校，多層面、全方位地向流動兒童家長普及科學家教知識。同時根據(jù)流動兒童需求組織相關(guān)專家編寫有特色《流動兒童安全自護手冊》為流動兒童在**的生活、學習提供幫助。

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

隨著上海經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的外來人口來滬打工、經(jīng)商、生活，##作為上海的“四大產(chǎn)業(yè)基地”之一，也吸引了大量的外來人口。據(jù)第五次人口普查顯示，20xx年底，##的外來務工人口達到了123817人，其中女勞動力56780人，外來婦女作為外來務工人員中的一個特殊群體，她們在##的生存和發(fā)展狀況引起了##區(qū)婦聯(lián)的關(guān)注。今年6月，區(qū)婦聯(lián)對區(qū)內(nèi)外來女性生存狀況進行了專題調(diào)查。此次調(diào)查在10個街鎮(zhèn)進行，共發(fā)出調(diào)查問卷300份，回收298份，有效問卷298份。在此基礎(chǔ)上，區(qū)婦聯(lián)還通過與基層婦女干部座談、與外來女性個別訪談等形式，進行數(shù)據(jù)資料的收集。

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

外來女性帶著對新生活的向往來到##，不僅把##作為可以謀生存的地方，更作為一塊可以實現(xiàn)夢想的淘金之地。她們有著不同的需要。通過此次調(diào)查，外來女性最希望社會、組織或個人出面幫助她們解決遇到的各種困難。我們歸納了外來女性遇到的困難(本項調(diào)查為多項選擇)，依次排列如下：工作問題32.3：收入偏低9.3；住房困難9；子女教育問題6；受歧視3.7。

另外，沒有一技之長，生活找不到方向，沒有機會享受教育，與當?shù)嘏陨钊霚贤ù嬖诶щy等，都是外來女性生活的障礙。

提高家政服務業(yè)婦女素質(zhì)的調(diào)查報告

服務業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

12月11日，中華社會救助基金會大愛清塵基金(以下簡稱大愛清塵)塵肺病防治模式研討會暨《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》和《塵肺病國際治理經(jīng)驗匯編》發(fā)布會在北京舉行。

塵肺病農(nóng)民勞動合同簽訂率僅9.5%。

《中國塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告(2016)》是大愛清塵發(fā)布的第三份年度研究報告。相比于前兩份年度報告，本次報告更加立體地分析了中國塵肺病農(nóng)民群體面臨的困境。

其中在宏觀數(shù)據(jù)上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國塵肺病農(nóng)民群體中男性占98.8%，平均年齡49.54歲，集中分布在中國的中西部地區(qū)，文化程度較低，初中及以下占到絕大多數(shù)。

他們長期在高粉塵企業(yè)、行業(yè)工作，平均觸塵時間為14.36年，這些企業(yè)以民營小企業(yè)及小作坊居多，企業(yè)、行業(yè)的勞動防護意識和能力較差，勞動合同簽訂率僅9.5%，遠遠低于簽訂勞動合同農(nóng)民工36.2%這一比例，84.8%沒有購買過工傷保險。

這些都使得他們在患病后無從維權(quán)并享受工傷待遇，因此帶來因病致貧、維權(quán)艱難、救助尷尬、心理危機、發(fā)展無力等生活、發(fā)展困境。

此外，《中國塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告(2016)》還根據(jù)前兩年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的“塵肺病往往是家庭式、村莊式、區(qū)域式群體爆發(fā)”這一問題，從微觀層面全面細致深入地分析了三個塵肺病高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊塵肺病農(nóng)民的生活困境。

他山之石可以攻玉。

《塵肺病國際治理經(jīng)驗匯編(2016)》是大愛清塵發(fā)布的第一份國際治理塵肺病問題的經(jīng)驗匯編，也是大愛清塵第一本藍皮書。

該藍皮書共包含香港、西班牙、澳大利亞、美國、加拿大五個國家及地區(qū)治理塵肺病問題的經(jīng)驗，分別從每個國家及地區(qū)的塵肺病問題現(xiàn)狀、塵肺病問題的歷史發(fā)展、塵肺病問題的解決歷程、塵肺病問題的立法過程等方面進行梳理總結(jié)，將其治理過程比較完善的呈現(xiàn)出來。

他山之石可以攻玉，中國塵肺病問題的解決路徑需要我們不斷摸索，國際的治理經(jīng)驗將會幫助我們更快速的理清思路，減少走彎路的可能性。

大愛清塵志愿者，“香港塵肺病治理經(jīng)驗總結(jié)”的撰寫者竇璐從四個方面詳細分析了國際治理經(jīng)驗。

第四，在醫(yī)療、救治和補償方面，政府或聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)及組織提供專門的醫(yī)療和就業(yè)服務，而在補償金方面，有的采取雇主支付保險費用進行工傷保險式賠償，有的是政府提供，有的通過涉塵企業(yè)集資等方式設立塵肺病專項基金。

需加強政府監(jiān)管與企業(yè)防護。

在此之前，關(guān)于塵肺病孤兒的報道《父母去世孤兒兄弟家里只剩15個土豆》一文引發(fā)社會關(guān)注。著名調(diào)查記者胡國慶表示，我國的塵肺病農(nóng)民大都集中在貧困山區(qū)，越貧窮的地方，塵肺病患者越集中，在西部貧困山區(qū)幾乎每個村子都有塵肺病人。

同時，塵肺病農(nóng)民面臨兩個非常尷尬的局面。一是塵肺病患者到了爆發(fā)期，很多患者不敢去醫(yī)院檢查，認為即使查出塵肺病也無藥可救;二是大多數(shù)塵肺病患者沒有勞動合同，維權(quán)十分艱難。

近年來，我國先后公布了《職業(yè)病防治法》等一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和職業(yè)衛(wèi)生標準，監(jiān)管力度逐步加大，職業(yè)病防治能力和服務體系持續(xù)加強，診斷服務的可及性和診斷水平不斷提高。

但是，由于一些用人單位不履行防治主體責任，健康監(jiān)護不到位，加上部分農(nóng)民工缺乏職業(yè)防護和維權(quán)意識，農(nóng)民工罹患塵肺病的勢頭并沒有得到有效控制。病后得不到及時診斷、救治和賠償?shù)膯栴}也沒有得到有效解決。

為此，各級政府要求有關(guān)部門做好預防、控制和消除塵肺病危害，切實保護農(nóng)民工職業(yè)健康和相關(guān)權(quán)益。

此外，會上還對塵肺病源頭治理之政府監(jiān)管與企業(yè)防護、塵肺病農(nóng)民救助現(xiàn)狀與政策分析以及塵肺病農(nóng)民問題解決的制度分析與立法探索進行了深入的探討。

截至月6日，大愛清塵已在全國建立52個工作區(qū)站，累計救治患者2094人，助學塵肺病家庭子女3863人次，發(fā)放制氧機1734臺，累計發(fā)放愛心包裹53800多件，五年來大愛清塵已在28個省市區(qū)幫助5萬多塵肺農(nóng)民兄弟。

在大愛清塵的推動下，大量媒體強力介入報道，社會對于這個問題的關(guān)注程度不斷提升，“塵肺病”三個字被越來越多的人所知曉，塵肺病農(nóng)民的生存現(xiàn)狀被越來越多的人所關(guān)注。

九大公共服務業(yè)公眾滿意度調(diào)查報告

山東社科院省情研究中心、山東大明經(jīng)濟發(fā)展研究中心于20xx年11月在全省開展了“20xx山東九大公共服務業(yè)公眾滿意度”調(diào)查，其中供電評價最高，而高速公路評價最低。

坊及濟寧5市作為樣本城市進行實地問卷調(diào)查，研究圍繞“服務質(zhì)量、服務態(tài)度、服務環(huán)境、服務創(chuàng)新、廉潔自律”五個方面展開。

調(diào)查共發(fā)放問卷20xx份，收回有效問卷1951份。山東九大公共服務行業(yè)的總體滿意度平均得分為74.34分，屬基本滿意。在20xx年調(diào)查的九大公共服務行業(yè)中，山東公眾對供電業(yè)總體評價最高，滿意度得分為85.16分，比上年提高了0.92分。其次是銀行業(yè)，滿意度得分83.74分。

公眾對高速公路的總體評價最低，得分為62.27分。公眾認為高速公路服務需要改進的問題是部分時段擁堵嚴重、服務區(qū)服務水平不高等。

中國的ICT與現(xiàn)代服務業(yè)

宋俊德(北京郵電大學教授)一.為何要討論這樣一個題目？(一)從國內(nèi)和國外兩方面看：

先看國外：近幾十年來，全球多數(shù)發(fā)達的國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，已經(jīng)或正在把開展服務科學管理與工程(servicesciencemanagementandengineering—ssme)的研究與實施當成長期計劃與戰(zhàn)略部署，并且正在穩(wěn)步地推進。這些國家在服務業(yè)的若干領(lǐng)域里，已取得了令人鼓舞的成績，其中不少國際巨型企業(yè)如ibm、ericsson、wal-mart在這一領(lǐng)域里都處于國際領(lǐng)先的地位。

再看國內(nèi)：我國工業(yè)化需要向服務業(yè)轉(zhuǎn)型：改革開放三十年以來，我們在制造業(yè)方面取得了舉世矚目的進步，事實上已成為世界頂級制造大國。但目前我國國際競爭力下滑，關(guān)鍵是具有創(chuàng)新性的生產(chǎn)性服務業(yè)落后，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務少，我們獲利主要來自廉價的勞動力成本，以及用環(huán)境污染、能源或原材料大量消耗換取市場上的競爭力。因此，當全球原材料包括糧油價格上升，而對污染產(chǎn)業(yè)的環(huán)境控制造成的成本提高，以及我國勞動力成本的提高，致使沿海地區(qū)不少中、小企業(yè)大幅度虧損甚至破產(chǎn)。黨和政府正在采取措施，盡快為這些中、小企業(yè)(也有不少大型企業(yè))的繼續(xù)發(fā)展制定出新的政策給予扶持、同時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，尋求新的發(fā)展領(lǐng)域。從國內(nèi)外的多方面經(jīng)驗看，發(fā)展我國現(xiàn)代服務業(yè)勢在必行【1】【2】【3】。(二)現(xiàn)代服務業(yè)是ict發(fā)展的藍海：三十年來,我國ict(informationcommunicationtechnology)業(yè)取得了飛速發(fā)展，但是近幾年來，運營商、制造商、內(nèi)容提供商等已出現(xiàn)利潤逐年下滑現(xiàn)象。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、ip技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的電信業(yè)帶來了巨大沖擊，而至今尚未找到一種很好的商業(yè)模式，以求得用戶利益和企業(yè)利益的平衡。運營商利潤大幅下降，直接影響了再投資熱情，實際上這將會影響ict長期穩(wěn)步增長。ict產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人類的工作、學習、生活等極為重要，而對改造推進其它行業(yè)的進步也是重要的技術(shù)基礎(chǔ)和推動力。大家公認，ict業(yè)的下一個藍海是現(xiàn)代服務業(yè)。因為ict業(yè)不僅本身就是現(xiàn)代服務業(yè)之一，而且各種傳統(tǒng)的服務業(yè)或新產(chǎn)生的新型服務業(yè)，都要依靠ict的全面支撐才會得到飛速發(fā)展，才會成為現(xiàn)代的服務業(yè)。因此ict業(yè)要努力沿產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下延伸，走進豐富多彩的服務業(yè)。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)的信息化。推動和改造這些產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)延伸和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與信息服務業(yè)的融合，并形成各種新型的現(xiàn)代服務業(yè)，這是我國繼續(xù)發(fā)展ict的必經(jīng)之路。

ssme是英文servicesciencemanagementandengineering的英文縮寫，中文譯成‘服務科學、管理與工程’，最早提出服務科學的是ibm公司，由于服務科學需要有現(xiàn)代管理理論的指導，才會有創(chuàng)新的服務業(yè)或服務工程【4】。ssme正在不斷完善自己的理論，并在理論與實踐兩個方面展開了深入的研究，并創(chuàng)建了一些高水平的國際刊物和創(chuàng)辦了若干國際會議，成為當代科學和技術(shù)最熱門的研究領(lǐng)域之一。

為了深入地研究ssme，我們先來討論一下何為服務業(yè)【5】。

人們曾俗稱服務業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，首先提出第三產(chǎn)業(yè)概念的是經(jīng)濟學家希爾，他將全部產(chǎn)業(yè)劃分成三類，按他的劃分：

第一產(chǎn)業(yè)是指通過人類勞動直接從自然界獲取的產(chǎn)品如農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)是指對第一產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)本身提供的原材料和產(chǎn)品進行加工的產(chǎn)業(yè)，它應包括經(jīng)第一、二產(chǎn)業(yè)加工后的產(chǎn)品和材料的再加工。最早主要指工業(yè)(制造業(yè))。

第三產(chǎn)業(yè)：對消費者最終提供的服務或?qū)ιa(chǎn)者提供的中間服務如：交通運輸、信息通信、金融、餐飲、咨詢等服務。

2002年我國國家統(tǒng)計局出于對產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計需求給出了一個簡而明的分類方法【6】：

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、獵業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)：采礦、制造、電力、燃氣、水、建筑等。

第三產(chǎn)業(yè)：所有第一、第二產(chǎn)業(yè)不包括的產(chǎn)業(yè)如：交通運輸、信息通信、郵政、金融、證券、批發(fā)零售、住宿餐飲、咨詢、文化教育、醫(yī)療保健、保險、旅游觀光等。

上述兩種分類的方法不同，僅僅在于前者是偏重理論和物業(yè)性質(zhì)劃分，后者是出于行政管理和統(tǒng)計需求。其它不同則是因為科學技術(shù)進步以及工業(yè)自動化的進展、信息化和自動化融入采掘業(yè)，因此不能再把后者放在第一產(chǎn)業(yè)中?？梢姮F(xiàn)包含在第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁、獵等純屬從自然界索取得東西。當然對這些產(chǎn)品的深加工和創(chuàng)新品要劃到第二產(chǎn)業(yè)了。(二)什么是服務業(yè)，它的特征是什么：

服務業(yè)的特征：它涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，凡不涉及有形產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟活動都是服務型業(yè)務，但只有生成可交易的服務型業(yè)務才構(gòu)成服務產(chǎn)業(yè)。相對有形產(chǎn)品(工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品)而言它的特征是【7】【8】：1.它是無形無質(zhì)的產(chǎn)品，物理上無法觸摸，精神感官可以感知享受。具體價值體現(xiàn)在人的勞動價值：如咨詢，中介，教育，娛樂，醫(yī)療，保健，咨詢等，當獲得服務后，最終會感覺出利益的存在和所得。屬知識獲得、精神享受與感知等。

2.由于是無形產(chǎn)品，故無法存儲。生產(chǎn)與消費過程同時存在，有時也同地同網(wǎng)的進行。如電話服務：雙方或多方對話結(jié)束，服務即同時結(jié)束，除無形信息獲得外不存在任何實物形提供服務。而有形產(chǎn)品的“產(chǎn)，銷，存”在時間空間上均可分離。而無形產(chǎn)品是不可分離的。3.服務業(yè)有完善的基礎(chǔ)設施(如互聯(lián)網(wǎng)，電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)和終端等)，但服務系統(tǒng)有相對獨立性，服務質(zhì)量和水平好壞與基礎(chǔ)設施不是線性關(guān)系。即同樣技術(shù)同樣網(wǎng)絡，由于管理水平、人員技能、服務理念不同，顧客獲得的服務感受級別和深度也不同。4.服務業(yè)消耗資源少，對環(huán)境的污染也小甚至沒有。

5.服務品質(zhì)和水平經(jīng)常變化，服務主體和對象均為人，可以因人而異。很多服務要求服務方與顧客互動。

6.所有權(quán)不可改變性，服務具有描述性，如存款服務，僅提供存取或其它理財服務，但所有權(quán)不變。

根據(jù)上述這些特征，可采用法國tebaul博士提出的前后臺理論，對后臺進入的服務業(yè)作一說明：圖2的左方是說明第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是實體(物理)，它可直接供人類使用或消費。如集成電路，它可以組裝成計算機或其它整機，組裝是在前臺加工完成的，而后臺則要把一個完整產(chǎn)品交付用戶使用。再如農(nóng)產(chǎn)品小麥，加工后成為面粉，作成面包是前臺的事情，然后交給人們作為食品消費是后臺的事情。可見前臺和后臺加工的都是物理上可見的實體，它可以搬運，可以存儲，也可以把物理實體再加工等。圖2的右半部分說明的是服務業(yè)：服務方根據(jù)顧客需求，經(jīng)雙方對話和互動過程(這是前臺)服務方給出滿足需求的答復，讓顧客方獲得知識和精神上收獲和解決方案。如問診(但不指取藥)，健康咨詢、技術(shù)咨詢、文化教育、信息與通信等均可解決問題，這是服務的后臺，可見服務是同時產(chǎn)生并在完成后又同時消失，只有顧客在獲得純粹服務后自己對所獲得信息進一步思考加工并變成實際操作和行動，才會生成純粹產(chǎn)品或服務產(chǎn)品，這已是服務產(chǎn)品鏈的后延續(xù)。

法國teboul博士提出了前后臺理論圖解中明確地說明第一、二產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)的不同。

由上可知，隨著人類社會的進步，第二產(chǎn)業(yè)或服務業(yè)內(nèi)容會愈來愈豐富，而所囊括的范圍愈來愈廣。對人類生活、學習、工作影響愈來愈大，這也證明了三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是連續(xù)的、相互融合的。

對人類發(fā)展史的研究發(fā)現(xiàn)：隨著人類從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的進化，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當工業(yè)發(fā)達到一定程度，勞動力又會向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如圖3所示。到目前：由于世界各國一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，因此上述曲線形狀也會大不相同，但目前第一、二、三產(chǎn)業(yè)均已存于社會中，僅比例不同而已。而三個產(chǎn)業(yè)分別對應的農(nóng)學，工學將繼續(xù)發(fā)展。唯服務學(服務科學管理和工程)屬剛剛起步，進展迅速，前景誘人。

由圖3可見，人類的進步是由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，并逐步發(fā)展到服務型社會。對于服務型社會，可以從兩個方面理解：不少人把它稱為信息社會，隨所謂信息高速公路的建設和發(fā)展，一個信息與網(wǎng)絡無處不在的社會正在形成。信息服務就是基于這樣一個基礎(chǔ)：當一個國家農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展到一定水平之后，它要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而多數(shù)國家早在二、三十年前已摸索到了這條繼續(xù)發(fā)展的康莊大道，即走向以信息通信為主要技術(shù)支撐的服務型社會，而這一產(chǎn)業(yè)總稱為服務業(yè)。在若干發(fā)達國家，服務產(chǎn)業(yè)在gdp中所占比例為工、農(nóng)業(yè)之和的兩倍以上。而我國僅為前二者之和的四分之三。

在前面我曾舉了當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題，它從側(cè)面說明了我國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的必要性，其實就國民經(jīng)濟全面觀察，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必要性至少包括：

(1)目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需在農(nóng)業(yè)制造業(yè)和服務業(yè)之間進行調(diào)整，我們已是世界制造大國，“但不是制造強國”，國民經(jīng)濟總產(chǎn)值已居世界第四，但相應的服務業(yè)沒有跟上，目前僅占gdp的40%左右，發(fā)達國家在70%左右。我國的制造業(yè)在利用信息通信技術(shù)和現(xiàn)代管理理論以及技術(shù)創(chuàng)新方面落后于發(fā)達國家，所以在國民經(jīng)濟中提高它在gdp中所占比例就必須大力向現(xiàn)代服務業(yè)傾斜?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展為我國制造業(yè)(工業(yè))與ict的融合找到一個新的藍海。同時也會帶動國民經(jīng)濟其它部門向前發(fā)展，是今后經(jīng)濟的主要增長點。有利于我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。工業(yè)和信息化部的成立說明我國發(fā)展服務業(yè)的決心。

(2)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，會產(chǎn)生一些新興的業(yè)態(tài)(產(chǎn)業(yè))，并促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，這會需要大量不同層次不同水平的人才，有利于解決我國勞動力就業(yè)問題，由于它是知識高密集型產(chǎn)業(yè)，因此它需要大量高水平人才，有利于緩解我國日益嚴重的大學生和研究生就業(yè)的壓力，同時也緩解整個社會就業(yè)壓力。

(3)有利于提高政府為公民服務的能力和質(zhì)量：要轉(zhuǎn)變政府職能，成為服務型政府，只有發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如電子政務等才會拉近政府與百姓的距離，有利于建設和諧社會。(4)現(xiàn)代服務業(yè)是一種高技術(shù)、高知識密集型產(chǎn)業(yè)，它的特點是低能耗、低污染、創(chuàng)新知識型綠色產(chǎn)業(yè)，有利于人類的生活和健康環(huán)境改善。

(5)我國是一個文明大國，有幾千年的文化產(chǎn)業(yè)的積累，開展現(xiàn)代服務業(yè)有利于將我國幾千年文明、創(chuàng)意融于現(xiàn)代技術(shù)之中，為全人類創(chuàng)造出高檔的文化享受。北京2008年奧運會開幕式的成功，說明中國在文化創(chuàng)意方面的具備深厚的文化底蘊，如果用這種創(chuàng)新型精神，我們會在現(xiàn)代服務業(yè)中特別是文化感受方面創(chuàng)出豐富的新的業(yè)態(tài)來。以提供全人類享受。

下面就國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的情況作一比較：以美國為例：2007年知識密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4萬億美金，服務業(yè)人員人均產(chǎn)值6萬美元。

我國長江三角洲地區(qū)：人均年產(chǎn)值(gdp)已達到4247美元，但是到2006年服務業(yè)僅占41.3%。

我國服務業(yè)人均產(chǎn)值僅為2000美元，是美國的1/30。

十一五期間科技部通過相關(guān)國家科技計劃，對現(xiàn)代服務業(yè)進行了部署，國家十一五科技支撐計劃重大項目“現(xiàn)代服務業(yè)共性技術(shù)支撐體系與應用示范工程”已啟動兩年。

圍繞國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重大服務領(lǐng)域，突破現(xiàn)代服務業(yè)共性服務技術(shù)與領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)；研究制定現(xiàn)代服務業(yè)標準、規(guī)范與模式，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準體系；建立現(xiàn)代服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務體系，提高自主創(chuàng)新能力；實施一批示范工程、強化推廣應用并取得明顯的社會經(jīng)濟效益；培育一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)，打造新的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)的成長，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以上說明了我們發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的目標、內(nèi)容和措施。

我們研究梯隊承擔并負責了“現(xiàn)代服務業(yè)共性服務集成化技術(shù)研究”，也正在完成“支撐智能切換的移動接入平臺子系統(tǒng)”和“支持異構(gòu)網(wǎng)絡融合多種接入的應用示范環(huán)境”。

眾所周知，任何依靠信息通信技術(shù)(ict)實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的，首先要有一個多種電信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的接入網(wǎng)絡，為用戶實現(xiàn)方便、快捷、廉價、多功能的接入。它應包括對互聯(lián)網(wǎng)的接入，對無線、移動通信系統(tǒng)的接入，對固網(wǎng)的接入等。而且這些接入可以根據(jù)用戶需求提供窄帶和寬帶的服務，或者按服務種類提供語音、數(shù)據(jù)、視頻的接入。所以現(xiàn)代服務業(yè)共性服務支撐系統(tǒng)的接入也必須作到完全現(xiàn)代技術(shù)的、無時不在的、無處不在的全方位的服務。具體的通信手段要包括pstn、phs、isdn、gsm、cdma、3g(wcdma、cdma2000、td-scdma)、wifi、wimax、集群通信、cable、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)的各種接入(pc與固網(wǎng)、移動網(wǎng)和無線網(wǎng)各種接入)等。

由于對互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)網(wǎng)絡接入技術(shù)的不同，所以要求現(xiàn)代服務業(yè)共性支撐平臺要具有全面的適應千差萬別接入網(wǎng)的適配能力，同時，目前由于國內(nèi)運營商的核心網(wǎng)狀況各異，復雜的底層網(wǎng)絡、繁瑣的信令交互、異構(gòu)的網(wǎng)絡環(huán)境會給支撐平臺的運轉(zhuǎn)帶來許多不可預知的困難。現(xiàn)代服務業(yè)共性支撐平臺將采用基于webservice來實現(xiàn)面向服務的架構(gòu)soa(service-orientedarchitectures)。分析現(xiàn)代服務業(yè)對底層通信網(wǎng)絡的共性需求，抽象并封裝其所需的特殊底層網(wǎng)絡設備能力，匯聚各種異構(gòu)網(wǎng)絡的資源，屏蔽下層網(wǎng)絡細節(jié)，生成符合需求的融合通信網(wǎng)絡適配服務接口(圖4)，將會使支撐平臺與通信網(wǎng)絡可以有效的結(jié)合，從而架設起一座連接現(xiàn)代服務業(yè)共性支持平臺與異構(gòu)通信核心網(wǎng)絡的橋梁。為享受新一代服務的廣大用戶提供全面的、高質(zhì)量的服務。

具體說這一部分研究重點包括兩方面：

1)現(xiàn)代服務業(yè)通信網(wǎng)絡適配標準化接口的研究和實現(xiàn)。

這方面主要就支持智能切換的移動接入技術(shù)進行了研究。通過相關(guān)適配層控制機制的設計，使得系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶的需求和當前可用網(wǎng)絡和服務的狀態(tài)參數(shù)、實現(xiàn)智能并自動的挑選最優(yōu)的接入手段和路由路徑選擇(這一部分將在未來研究中實現(xiàn))，并支持在不同的移動計算環(huán)境下自適應的在多種接入手段之間進行動態(tài)切換。

具體的研究內(nèi)容包括：研制支持智能切換的服務端代理技術(shù)、研制支持智能切換的客戶端用戶代理技術(shù)、支持智能切換的協(xié)議工程。

何為共性服務技術(shù)？

共性服務技術(shù)及相關(guān)理論在國際上已經(jīng)有較深入和廣泛的研究，關(guān)于共性服務技術(shù)人們基本認定為：它存在于潛在機會之中，它在產(chǎn)業(yè)中將被廣泛應用。而主要應用于眾多產(chǎn)品或工業(yè)流程正式構(gòu)成過程中?；?qū)τ写柽M一步研究的眾多共同需要的技術(shù)。也有的學者認為共性技術(shù)是技術(shù)研究的第一階段，為后期眾多細分應用作準備，以降低風險，它始于基礎(chǔ)研究而止于實驗室原型。通俗地說，共性技術(shù)關(guān)鍵在于抽取若干不同系統(tǒng)中尋求那些相同或基本相同功能模塊。首先集中研究開發(fā)并保證開發(fā)結(jié)果又可被不同系統(tǒng)所采用，這些具有共性可提供不同系統(tǒng)的服務模塊可稱作共性服務模塊，這樣作避免了大量的重復性開發(fā)，降低成本，贏得時間，提高了質(zhì)量和效率，我們的研究和開發(fā)工作主要是用于現(xiàn)代服務業(yè)的共性服務技術(shù)這一部分。

這樣作既提高了構(gòu)件的水平和質(zhì)量，又節(jié)約了成本和贏得了時間，為我們又好又快完成現(xiàn)代服務業(yè)支撐體系和應用示范工程起到了又好又快的作用。

上世紀七十年代，關(guān)于共性服務技術(shù)的研究與開發(fā)，首先在美國而后在歐洲和日本展開，是這些國家政府推動其發(fā)展。并對那些私營公司不愿意投資的基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)領(lǐng)域給予極大的資助。

我國于“六五”期間開始了共性技術(shù)研究。到“十一五”明確提出了“現(xiàn)代服務共性技術(shù)支持體系和應用示范工程”重大項目，并把可能為各行各業(yè)所需要的共性服務技術(shù)集中研究和開發(fā)，靠標準化、模塊化和開放性構(gòu)件，不同系統(tǒng)按不同需要靈活構(gòu)成完整的系統(tǒng)。通過我們兩年來的實踐，已經(jīng)看到共性服務技術(shù)的開發(fā)和應用的潛力，現(xiàn)在已有不少不同行業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)系統(tǒng)采用了我們的共性技術(shù)方案，為它們?nèi)到y(tǒng)開發(fā)節(jié)省了成本，贏得了時間。人們認識到共性技術(shù)是存在潛在的機會。

因此有的學者定義它為“共性技術(shù)研究是技術(shù)研究開發(fā)的第一階段?為后期應用中降低技術(shù)風險，它始于基礎(chǔ)技術(shù)研究，止于實驗室原型，它被其它若干系統(tǒng)采用，是正式產(chǎn)品投入前的重要構(gòu)成過程。

共性技術(shù)在我國已有不少的研究和應用，但目前存在主要問題是：

1)共性服務資源不能共享；2)共性服務提供商分散經(jīng)營、提供的服務功能單一，“現(xiàn)代服務業(yè)共性服務集成化技術(shù)研究”課題針對上述問題提出要完成一系列標準化的、開放的共性服務構(gòu)件，并形成可運營的第三方單項共性服務；研發(fā)集成服務鏈生成與管理環(huán)境，形成一個可運營的、支持共性服務集成的現(xiàn)代服務業(yè)共性服務集成與支撐系統(tǒng)。從而將服務資源由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、標準化的，并通過集成技術(shù)將零散的服務資源匯聚集成為共性服務資源群，為“一站式”服務提供基于第三方的共性服務支撐。

我們所作的研究工作包括：1)服務抽象與服務管理。針對共性服務的特點，對實時服務運行狀況進行監(jiān)控與管理，并可動態(tài)的為上層用戶提供最優(yōu)的共性服務提供商，從而保障服務質(zhì)量。2)流程運行與流程管理。研究并封裝了一套基于xml的可視化流程設計語言，重點實現(xiàn)了基礎(chǔ)功能構(gòu)件和共性服務構(gòu)件的靈活組合；同時研究了基于此業(yè)務流程語言的流程運行引擎技術(shù)，重點研究并實現(xiàn)了高并發(fā)量以及長時間處理狀況下流程實例的運行、掛起和喚醒等狀態(tài)轉(zhuǎn)換;研究了流程實例的實時監(jiān)控和管理技術(shù)，重點研究了對流程實例生命周期的管理和維護。

結(jié)合電信的業(yè)務管理思想，參考tmf論壇提出的ngos中簡化的e-tom(enhanced-telecomoperationmap)模型，提出了一種基于soa的現(xiàn)代服務運營支撐系統(tǒng)mos，為共性服務提供商和上層用戶提供自服務系統(tǒng)、認證授權(quán)管理、計費管理和信息管理等功能，有效地提高共性服務運營商的服務品質(zhì)和用戶滿意度。詳見圖5。

圖5現(xiàn)代服務運營支撐系統(tǒng)mos共性服務技術(shù)的應用舉例。

目前現(xiàn)代服務業(yè)的共性服務支撐平臺基本正常運作，為了從實踐中證明它的可行性和可用性，我們與中國食品網(wǎng)進行了技術(shù)與應用方面的合作。中國食品網(wǎng)目前是一個日訪問量在幾百萬次到千萬次的規(guī)模宏大的信息網(wǎng)，雖然用戶從上面可以獲得全面的即時的可靠的信息，盡管這些信息潛在著巨大商機，但由于網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不完整，特別是在電子認證、信息安全、計費管理以及呈現(xiàn)、金融、物流等方面功能尚不具備，因此它目前只能是一個信息服務網(wǎng)，共性服務系統(tǒng)與它的結(jié)合，將會把一個僅僅提供信息服務的網(wǎng)有望成為直接作為現(xiàn)代服務業(yè)的可作實時交易的可信的安全的電子商務服務網(wǎng)。它的鏈結(jié)構(gòu)如圖6，目前正在開發(fā)和實驗中。

圖6.共性服務支撐平臺與食品鏈接圖參考文獻。

【1】李冠霖著“如何開展服務業(yè)工作”，暨南大學出版社。

【5】蔣三庚著“現(xiàn)代服務業(yè)研究”，中國經(jīng)濟出版社。

【8】李琪等著“現(xiàn)代服務學導論”，機械工業(yè)出版社。