辭職報告的語氣應(yīng)該謙和禮貌，盡可能避免過于直接或負(fù)面的表達(dá)方式。小編為大家整理了一些優(yōu)秀的整改報告案例，希望能夠?qū)Υ蠹业膶懽饔兴鶈l(fā)。

服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

近日，“最美野長城被修成水泥路”事件引發(fā)公眾對長城修復(fù)工作的廣泛關(guān)注。然而同樣需要關(guān)注的是，兩千余年的自然損毀和人為破壞，使得古長城生存狀況堪憂，被列為全球100處最瀕危遺址之一。盡管國家文物部門保護(hù)、修繕的工作一直在展開，但事實證明，長城資源點多、面長、線廣，保護(hù)任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)單純依靠政府部門撥款保護(hù)、修繕的方式，無論從資金還是人力來說，都無法滿足現(xiàn)實的需要。長城的保護(hù)更需要全社會的參與。

媒體調(diào)查：古長城生存狀況堪憂明長城已有三成消失。

10月12日，遼寧綏中，最美野長城被修繕。視覺中國資料圖日出噴薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，蜿蜒在山間的“巨龍”生動起來。但走近了，卻發(fā)現(xiàn)“巨龍”早已傷痕累累。

北京懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)西柵子村舊水坑西南的分水嶺，兩個走向的長城在此匯合。這個匯合點被命名為“北京結(jié)”。此段長城也被稱為箭扣長城。它是明代內(nèi)外長城的交結(jié)點，又是薊鎮(zhèn)、昌鎮(zhèn)、宣府鎮(zhèn)三大軍事重鎮(zhèn)的分界地區(qū)。從這個意義講，它在整個萬里長城中具有獨一無二的特殊地位。

箭扣長城東起正北樓，西至九眼樓，全長7071米，最高海拔1299米。此段墻體地形復(fù)雜，險峰突起，集險、奇、美于一身。當(dāng)?shù)厝朔Q“鷹飛倒仰猴難攀”可見其攀爬的難度。部分區(qū)域幾乎達(dá)到90度直角，攀爬需要手腳并用。因為長期自然侵蝕和人為破壞，有的區(qū)域垛口墻倒塌缺失，這樣就會在攀爬的路上不時突然出現(xiàn)一段懸崖，沒有任何防護(hù)措施，眼睛往旁邊一望不禁倒抽一口涼氣。

更糟糕的是，因為一部分墻體整體斷裂、滑坡、甚至缺失，原本的長城臺階被侵蝕成胡亂堆疊的亂石堆。爬著爬著便沒有路了。人還幾乎九十度扒在城墻上，往上沒有抓手，往下便是深淵，停在原地驚出一身冷汗。只能抓著手邊野蠻生長的灌木，膽戰(zhàn)心驚地貼著城墻緩緩橫向移動，尋找出路。僅從“鷹飛倒仰”到“北京結(jié)”總長700多米的路程內(nèi)，滿眼殘破。這段長城的敵樓、敵臺已普遍開裂、坍塌，部分垛口墻坍塌下來，城磚怪異地立著插在路上。沿途地面長滿雜草、兩米多高的樹木已經(jīng)有碗口粗。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，也有一部分墻體倒塌的時間并不長，散落的渣子還沒有被覆蓋，旁邊酥散的邊墻隨時有繼續(xù)倒塌的可能，部分條石城磚等被拆毀。

箭扣長城向東200多公里的喜峰口長城，也有著類似的境遇。它由戚繼光督建而成，已歷經(jīng)近5的歲月。曾經(jīng)，它扼守著中原通往北疆和東北邊陲的咽喉要道，是明清商道、貢道的重要結(jié)點，是明長城中修建得最堅固、最壯觀的一段。1933年春天，國民革命軍29軍宋哲元率部在此阻擊日軍。當(dāng)時依托長城為掩體，中日兩軍展開三天三夜的拉鋸戰(zhàn)。29軍五百大刀隊夜襲日軍駐地，大部分壯烈犧牲，據(jù)此創(chuàng)作了《大刀進(jìn)行曲》。距離潘家口5公里處發(fā)現(xiàn)29軍墓地，大約有200名夜襲日軍駐地犧牲的將士長眠于此。這段可歌可泣的抗戰(zhàn)故事，使喜峰口長城承載了厚重的抗日歷史。

然而如今的`喜峰口長城，深陷年久失修的困境中。其中喜峰口西潘家口段長城目前城墻和敵臺殘存，內(nèi)外側(cè)磚墻局部坍塌和缺失、毛石墻芯局部坍塌，地面磚殘損缺失并且有進(jìn)一步惡化的危險。如再不修，墻體某日坍塌甚至?xí)S為遺址。

據(jù)了解，這兩處長城段落，都是明長城，且都屬于磚石長城。對這些點段進(jìn)行維修迫在眉睫。

困境。

長城保護(hù)，政府責(zé)任為主導(dǎo)。自1961年國務(wù)院將八達(dá)嶺、山海關(guān)、嘉峪關(guān)名列第一批全國重點文物保護(hù)單位，并陸續(xù)頒布實施《長城保護(hù)條例》、啟動為期的“長城保護(hù)工程”等重要工作的半個多世紀(jì)以來，從中央到地方各級政府為加強(qiáng)長城保護(hù)做了大量工作，長城總體保護(hù)狀況有了明顯改善。

“但我們的萬里長城，保存狀況十分堪憂。”中國文物保護(hù)基金會長城保護(hù)公募項目負(fù)責(zé)人，長城保護(hù)專家董耀會說，以距今最近的明長城為例，明長城人工墻體長度為6259.6公里，目前保存較好的513.5公里，只有8%;保存一般的1104.4公里，近20%;已消失的(已消失是指地面遺跡不存)1961.6公里，占到31%。

董耀會指出，造成這樣狀況的原因一方面是自然侵蝕，另一方面是人為因素。一些公路、鐵路等建設(shè)工程穿越長城，拆長城磚蓋房子、搭豬圈，少數(shù)違法分子偷盜、販賣明代長城文字磚，還有時下流行的攀爬野長城。加之長城現(xiàn)多位于遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的崇山峻嶺、戈壁荒漠之間，工程實施十分困難，增加了保護(hù)難度。長城資源點多、面長、線廣，保護(hù)任務(wù)艱巨。“長城太長了。”董耀會說，傳統(tǒng)單純依靠政府部門撥款保護(hù)、修繕的方式，無論從資金還是人力來說，都無法滿足現(xiàn)實的需要。

資金。

在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，今年9月份開始，由中國文物保護(hù)基金會主辦的“保護(hù)長城，加我一個”長城保護(hù)公募項目與騰訊公益慈善基金會合作，通過線上募集與線下籌款相結(jié)合的方式，向社會公開籌集資金，對箭扣和喜峰口的兩段長城本體進(jìn)行修繕。喜峰口段主要通過網(wǎng)上募集，輔以線下勸募，費用估算約2300萬元;箭扣段主要采取騰訊公益慈善基金會為主，聯(lián)合其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同捐資的方式進(jìn)行。費用估算約為1500萬元。

“這是文物保護(hù)領(lǐng)域第一次采用‘互聯(lián)網(wǎng)+公益’方式進(jìn)行公募，具有重要意義。”中國文物保護(hù)基金會理事長勵小捷說。

官方也對此表示了支持。國家文物局副局長劉曙光指出，此次公募活動既是社會力量參與文物保護(hù)的積極實踐，也是文博領(lǐng)域促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”融合的創(chuàng)新探索。

截至9月25日，喜峰口長城募捐線上、線下，公眾和機(jī)關(guān)單位共計捐款近200萬元，線上參與募捐人數(shù)已達(dá)近7萬人。籌款金額和人數(shù)每天都在平穩(wěn)增長;箭扣長城修繕?biāo)栀Y金，騰訊方面已經(jīng)領(lǐng)捐1000萬元。

人力。

國家文物局副局長劉曙光透露，國家文物局正在協(xié)商有關(guān)部門，依托中國文化遺產(chǎn)研究院組建國家級長城保護(hù)研究中心。

與此同時，北京目前新近成立了長城保護(hù)志愿服務(wù)總隊。志愿者們將定期或不定期地開展長城巡查，勸阻不文明行為，及時發(fā)現(xiàn)并上報破壞長城等行為，成為名副其實的長城衛(wèi)士。同時，北京也開通了長城保護(hù)志愿者招募專線，希望通過招募長城專職志愿者，能帶動更多人加入這支隊伍，不斷壯大保護(hù)長城志愿者的力量。未來，北京各個區(qū)還將分別成立相應(yīng)的志愿分隊。

目前，北京轄區(qū)內(nèi)的長城共有573公里，分布在全市6個區(qū)和2個特區(qū)范圍內(nèi)。長城保護(hù)志愿者的巡查主要針對那些無人看管的“野長城”進(jìn)行。他們將定期或不定期地對這些長城開展巡查，撿拾垃圾，排除火災(zāi)等隱患，及時勸阻不文明行為等。同時，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重破壞長城等行為時立刻向相關(guān)部門上報，配合專業(yè)執(zhí)法隊開展執(zhí)法工作。

服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

外來女性帶著對新生活的向往來到##，不僅把##作為可以謀生存的地方，更作為一塊可以實現(xiàn)夢想的淘金之地。她們有著不同的需要。通過此次調(diào)查，外來女性最希望社會、組織或個人出面幫助她們解決遇到的各種困難。我們歸納了外來女性遇到的困難(本項調(diào)查為多項選擇)，依次排列如下：工作問題32.3：收入偏低9.3；住房困難9；子女教育問題6；受歧視3.7。

另外，沒有一技之長，生活找不到方向，沒有機(jī)會享受教育，與當(dāng)?shù)嘏陨钊霚贤ù嬖诶щy等，都是外來女性生活的障礙。

服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

流動兒童是流動人口中特殊群體，有著其獨特的成長性，體現(xiàn)著深遠(yuǎn)的社會變遷意義，對流動兒童全面細(xì)致的調(diào)查研究，傾聽他們的真實想法，反映他們真實的生存和教育條件，能夠引起更多人對流動兒童問題的關(guān)注和重視，從而促進(jìn)流動兒童的生存、保護(hù)、發(fā)展和參與各項權(quán)利的平等實現(xiàn)。

為準(zhǔn)確了解和掌握我市流動兒童的生存、教育和發(fā)展中所面臨的突出問題與迫切需求，保障我市流動兒童的合法權(quán)益，**市婦兒工委對全市流動兒童狀況開展了專題調(diào)研。調(diào)研通過基層工作匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、與流動兒童面對面訪談等形式，對全市流動兒童的數(shù)量和基本特征進(jìn)行全面的了解，探究和探討流動兒童生存發(fā)展中所面臨的問題，并提出解決問題的建議。

一、全市流動兒童的基本情況。

全市戶口不在**的0-16周歲在校學(xué)生24497人，流動兒童較為集中的地區(qū)為后巷鎮(zhèn)，共有流動兒童4708人，流動兒童來自全國各地的農(nóng)村，隨家庭流動，在**多屬長期居住，而非“短期滯留”。流動兒童中，男女各占58.3%和41.7%。大多數(shù)流動兒童認(rèn)為來到**后，生活環(huán)境、教學(xué)條件比老家要好，與家鄉(xiāng)學(xué)校的老師相比，**的老師教學(xué)方法更為恰當(dāng)，對學(xué)生更負(fù)責(zé)，學(xué)校的管理也比較規(guī)范。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)流動兒童在學(xué)習(xí)、品行、性格、心理健康等方面與**本地兒童相比存在一定差異。表現(xiàn)出普遍生活質(zhì)量低，學(xué)習(xí)成績差，存在道德認(rèn)識模糊，品行偏差、心理異常，學(xué)習(xí)動力不足的.現(xiàn)象。但是，并不是所有的流動兒童都是問題兒童，流動生活同時也教會了孩子們獨立生活的能力，許多流動兒童表現(xiàn)出果斷、堅韌、獨立自主、樂于助人的優(yōu)良品質(zhì)，他們在同伴群體的幫助下快樂而健康地成長著，也有許多品學(xué)兼優(yōu)的好孩子。所以，我們既不能過分渲染，把流動兒童看成是“問題兒童”、“可憐兒童”，造成這部分兒童的心理壓力，又不能輕視這一群體中潛在的或已產(chǎn)生的一些問題，對他們采取漠不關(guān)心的態(tài)度。

二、存在的主要問題。

(一)教育問題。

1、流動兒童家庭教育缺失。流動兒童的父母大多是工人或小商販，因忙于生計，疏于對孩子的關(guān)愛，無法關(guān)心到子女各方面的發(fā)展情況。重養(yǎng)輕教，平時只能給予孩子生存所需物質(zhì)上的滿足，精神上關(guān)注的很少。教育子女方法簡單粗暴，缺乏輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，致使流動兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)。

2、流動兒童行為習(xí)慣較差。在學(xué)習(xí)上，流動兒童學(xué)習(xí)缺乏主動性和自覺性，作業(yè)不規(guī)范、書寫潦草。在個人衛(wèi)生上，調(diào)查顯示有10%以上的流動兒童不能堅持每天刷牙洗臉。在生活習(xí)慣上，流動兒童日常生活生活秩序混亂，沒有科學(xué)的安全防范意識。在飲食上，不注重合理的飲食規(guī)律和健康的飲食衛(wèi)生，身體各項發(fā)育指標(biāo)不理想;在人際交往方面，有些流動兒童見到老師和長輩不予理睬;同學(xué)之間常為一些雞毛蒜皮的小事爭得面紅耳赤，互不相讓，甚至大動干戈。

3、流動兒童心理健康狀況令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在性格缺陷、行為障礙、情緒障礙、社會適應(yīng)障礙、學(xué)習(xí)障礙五方面，其中又以性格缺陷、行為障礙最為突出。與普通兒童相比，流動兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨。甚至還有一部分孩子由于對不良社會行為和生活方式缺乏認(rèn)知能力，受外來不良社會因素影響成為了“問題孩子”。

(二)家庭問題。

1.流動兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境簡陋。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有39.58%的流動兒童在家沒有自己的學(xué)習(xí)書桌，只能趴在飯桌、小椅子上學(xué)習(xí)，或在床上寫作業(yè)。在如此狹小的空間中，家里一旦來了客人，學(xué)生就根本找不到可以寫作業(yè)的地方，有的連睡覺也無法保證。

2.流動兒童家務(wù)負(fù)擔(dān)繁重。大多數(shù)流動兒童在課余時間都要幫父母做家務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動兒童已成為家中的重要勞動力，他們承擔(dān)了許多家務(wù)活，以便父母能全身心地去外面掙錢。像準(zhǔn)備全家人的一日三餐、洗全家人的衣服等，都是尚未成年的他們必須承擔(dān)的家庭責(zé)任。還有許多孩子在課余時間幫父母做工、打雜，晚睡早起。

3.流動兒童課余生活單一。因家長工作時間比較長，與本地兒童放學(xué)后可參加興趣小組或各種學(xué)習(xí)班，玩電腦、上網(wǎng)等活動相比，流動兒童生活的社區(qū)很少有公共休息場地，他們每天放學(xué)之后只能寫作業(yè)或者做家務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，只有10.42%的流動兒童參加過興趣班的學(xué)習(xí)。

4.流動兒童常常被家長當(dāng)成出氣筒任意打罵。流動人口在外打工，常常會面臨雇主的無理要求，還要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、當(dāng)?shù)厝似缫暤染薮髩毫Α；氐郊抑校灰⒆由杂胁宦犜捇蛘弑憩F(xiàn)不好，很容易就會被家長“暴打”以發(fā)泄心中怨氣。不少家長對孩子學(xué)業(yè)要求過高，堅持認(rèn)為“不打不成器”，只要孩子學(xué)習(xí)成績稍有下降，就會遭到家長的打罵。

三、產(chǎn)生原因。

1、家庭教育意識淡薄。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是0—6歲是人生行為習(xí)慣、性格形成的關(guān)鍵期，在這個時期父母外出務(wù)工，由于收入普遍不高，居無定所，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大;有的父母平時與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;有的父母教育方法不當(dāng)，存在用錢補(bǔ)償感情的心理，認(rèn)為孩子有吃有穿有玩就行了，物質(zhì)上滿足，事實上成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀者;以生活照顧為主，且知識、能力上也承擔(dān)不了對孩子的品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等任務(wù)，使家庭道德教育處于真空狀態(tài)。

2、學(xué)校教育資源不足。進(jìn)城務(wù)工人員將子女的教育寄希望于學(xué)校教育，而學(xué)校教育由于教學(xué)任務(wù)重，學(xué)生多，而且還在呈增長趨勢。有的班級四、五十人，教師沒有精力，心有余力不足，對流動兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，很難為流動兒童提供個性化、針對性的教育，在學(xué)習(xí)上、生活上難以給流動兒童給予更多的關(guān)心和愛護(hù)，對那些有問題的流動兒童難以管理。再加上流動兒童特殊群體是近年來才出現(xiàn)的，有的學(xué)校人數(shù)比例小，沒引起重視;有的學(xué)校雖人數(shù)比例較大，但缺乏有效的措施。

3、社會對流動兒童關(guān)注不夠。社會教育資源缺乏，不能有效地彌補(bǔ)流動兒童家庭教育關(guān)懷的不足;對一些娛樂場所不能有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、影碟、書刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場賣點，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對缺少親情關(guān)愛、性格孤僻、苦悶無聊的流動兒童具有腐蝕性和誘惑力，也使一些流動兒童沉迷其中而不能自拔。

四、解決措施。

(一)加大政府在應(yīng)對流動人口問題中的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)根據(jù)流動人口的工作性質(zhì)、穩(wěn)定情況和聚居地特征，制定有針對性的管理辦法。用市場和政府兩個層面的行為引導(dǎo)流動人口的流向。對城市容納能力的正確分析和評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和部署，切實安排好流動人口的社區(qū)生活、包括居住、醫(yī)療、教育等工作。在流動人口相對集中的社區(qū)，主動邀請流動人口參與社區(qū)管理。這樣一方面可以發(fā)揮其積極主動性，增強(qiáng)主人翁意識，另一方面可以使社區(qū)服務(wù)更具針對性。

(二)充分發(fā)揮職能部門在流動兒童工作中的重要作用。一是要完善流動兒童信息采集。在全面實施外來人口居住證制度的基礎(chǔ)上建立流動兒童信息動態(tài)管理機(jī)制，公安、教育、衛(wèi)生等部門要各司其職，共同協(xié)作，把流動兒童登記工作納入居住證制度，統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理。二是要提升流動兒童公共服務(wù)水平。在流動兒童已同等享受九年義務(wù)教育、計劃免疫接種、兒童保健服務(wù)待遇的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)流動兒童同等享受新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險、醫(yī)療慈善救助等工作。三是提高流動兒童及其家長素質(zhì)。婦聯(lián)等單位通過組建流動兒童家教講師團(tuán)，創(chuàng)建流動兒童示范家長學(xué)校、新市民家長學(xué)校，多層面、全方位地向流動兒童家長普及科學(xué)家教知識。同時根據(jù)流動兒童需求組織相關(guān)專家編寫有特色《流動兒童安全自護(hù)手冊》為流動兒童在**的生活、學(xué)習(xí)提供幫助。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報告

為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預(yù)計到2020年，將達(dá)47萬人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

近幾年來，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五保”和“三無”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張；居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動進(jìn)入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。

目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費每人達(dá)到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù)；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的.老人；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人，且配套設(shè)施簡單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會低狀態(tài)下運(yùn)營，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個投入大、風(fēng)險大、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施，對政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持、財政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達(dá)到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

1、合理規(guī)劃。科學(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。在重點規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合。按照“建設(shè)一批、立項一批、儲備一批”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成。

2、分類實施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施兩個投入機(jī)制，重點推進(jìn)五項工作”的思路，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地，打造獨具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實行兩個投入機(jī)制，即公辦和民辦兩個投入機(jī)制。政府要重點建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點為城市“三無’老人、農(nóng)村“五保”老人提供集中供養(yǎng)，為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進(jìn)五項工作：一是推進(jìn)公辦社會福利性老年公寓建設(shè)。到2020年末，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要通過新建、改擴(kuò)建或項目引導(dǎo)的方式，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務(wù)。依托日間照料中心，采取政府補(bǔ)助困難老人、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估監(jiān)管等方式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺、家政公司等各類服務(wù)實體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸福互助院建設(shè)。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導(dǎo)、村級領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、老協(xié)運(yùn)營”的建設(shè)管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù)、會員間互助幫扶，實行互助養(yǎng)老服務(wù)儲蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實際問題。經(jīng)過多年運(yùn)營，達(dá)到良性發(fā)展，實現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會建設(shè)。實踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所、活動經(jīng)費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身、社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)項目資金，完善配套設(shè)施，豐富活動內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)保定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報銷待遇。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務(wù)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。

3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問題。一是社會融資政策。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補(bǔ)助。二是土地供應(yīng)政策。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費。三是醫(yī)療服務(wù)政策。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、門診等機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點范圍。沒有條件的機(jī)構(gòu)，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點合作關(guān)系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補(bǔ)貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開辦補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元，一個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過100萬元；運(yùn)營費按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助，一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過10萬元。六是政府購買服務(wù)政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息、學(xué)習(xí)、娛樂和托管等服務(wù)，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù)，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費專業(yè)培訓(xùn)后，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險費，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。

5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達(dá)籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點；國土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥；財政部門應(yīng)根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負(fù)責(zé)落實公益性崗位的相關(guān)政策；消防、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實相關(guān)減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報告

年是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)啟動元年,市場空間至少3萬億。到2014年,中國60歲以上老年人達(dá)到2億人左右,到年,中國60歲以上老年人將達(dá)到2.4億,約占全國人口16%,到2050年該比例將達(dá)到28%。2015年之后,中國的老齡化進(jìn)程開始加速,同時在最重要的“十三五“規(guī)劃期間,養(yǎng)老是民生領(lǐng)域最關(guān)鍵的一部分,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)啟動,著重在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面。在保守假設(shè)條件下,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場空間至少3萬億。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前尚處于初級階段。大體分為養(yǎng)老地產(chǎn)及其配套設(shè)施和其他配套產(chǎn)業(yè)兩大類,其他配套產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、食品、養(yǎng)老用品、休閑服務(wù)、壽險及資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。我國由于特殊的文化背景和對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比例遠(yuǎn)低于海外,且當(dāng)前國內(nèi)的養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域普遍盈利能力較差,我們認(rèn)為未來居家和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域仍然是國內(nèi)養(yǎng)老模式的主流,創(chuàng)新的商業(yè)模式將會給市場化主體不斷注入活力。

我們認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來有三大趨勢:信息化運(yùn)營、精細(xì)化管理、金融化支持，

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場空間大,但發(fā)展階段尚處于非常初期,行業(yè)的痛點包括:1)提供服務(wù)的主體短期難有較高的預(yù)期收益率,重資產(chǎn)問題難以解決,提供服務(wù)的性質(zhì)問題尚處于模糊地帶;2)難以做到精細(xì)化管理和服務(wù)與性價比的兼顧;3)中國傳統(tǒng)觀念使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以成為主流,居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是更現(xiàn)實的途徑。相應(yīng)的.,未來服務(wù)和管理的精細(xì)化、服務(wù)方式的信息化以及金融化手段的廣泛應(yīng)用能夠一定程度上解決以上三個行業(yè)目前的痛點。

當(dāng)養(yǎng)老遇上了“互聯(lián)網(wǎng)+“。信息化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動平臺,通過整合公共服務(wù)資源和社會服務(wù)資源來滿足老年客戶在安全看護(hù)、健康管理、生活照料、休閑娛樂、親情關(guān)愛等方面的養(yǎng)老需求,從而為廣大老年群體提供了一種新型的養(yǎng)老解決方案。我們認(rèn)為,該模式及其變種將成為市場化主體進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的重要有效方式,該模式的關(guān)鍵資源能力包括:資源整合能力、管理能力、后端服務(wù)能力、及入口擴(kuò)張快速能力。目前a股標(biāo)的較為稀缺,重點推薦南京新百、奧維通信、銀江股份、中興通訊等有先發(fā)優(yōu)勢;重點關(guān)注掌握移動醫(yī)療技術(shù)和資源的相關(guān)公司,包括宜華健康、九安醫(yī)療等,一旦向養(yǎng)老行業(yè)傾斜,易如反掌;關(guān)注其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型涉獵該領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型可能性較大的行業(yè)包括地產(chǎn)、零售、計算機(jī)等,尤其是戰(zhàn)略方向為養(yǎng)老及大健康領(lǐng)域的可能出現(xiàn)預(yù)期差的公司,包括雅戈爾、斯米克等。

服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

隨著上海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的外來人口來滬打工、經(jīng)商、生活，##作為上海的“四大產(chǎn)業(yè)基地”之一，也吸引了大量的外來人口。據(jù)第五次人口普查顯示，20xx年底，##的外來務(wù)工人口達(dá)到了123817人，其中女勞動力56780人，外來婦女作為外來務(wù)工人員中的一個特殊群體，她們在##的生存和發(fā)展?fàn)顩r引起了##區(qū)婦聯(lián)的關(guān)注。今年6月，區(qū)婦聯(lián)對區(qū)內(nèi)外來女性生存狀況進(jìn)行了專題調(diào)查。此次調(diào)查在10個街鎮(zhèn)進(jìn)行，共發(fā)出調(diào)查問卷300份，回收298份，有效問卷298份。在此基礎(chǔ)上，區(qū)婦聯(lián)還通過與基層婦女干部座談、與外來女性個別訪談等形式，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的收集。

服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

20世紀(jì)下半葉以來，世界發(fā)生的最大變化之一，是女性大規(guī)模登上職業(yè)舞臺，并在職場中發(fā)揮越來越重要的作用。然而受限于生理因素、社會習(xí)俗等，女性的就業(yè)狀況總是存在一些問題，其中一個始終無法回避的話題就是“生育”。在普遍的社會文化中，照顧孩子更多地被認(rèn)為是女性應(yīng)盡的職責(zé)，當(dāng)我國全面放開“二孩”政策后，似乎越來越多的職場女性陷入了是“生”還是“升”的兩難抉擇中。

那么生育究竟會給女性的職場發(fā)展帶來多少影響?“職場媽媽”們內(nèi)心的真實訴求是什么?為了讓更多的人正確了解“生育”與“女性職場發(fā)展”之間的關(guān)系，智聯(lián)招聘于4月開展了“職場媽媽生存現(xiàn)狀調(diào)查”，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，共回收有效問卷14290份。本次調(diào)研從生育意愿、職業(yè)發(fā)展影響、全職媽媽態(tài)度等多個角度入口，全面剖析了“職場媽媽”這一特殊群體的真實現(xiàn)狀，希望在母親節(jié)到來前夕，呼吁社會給予她們更多的關(guān)懷。

調(diào)研結(jié)果如下：

一、近六成女性不想要二胎撫養(yǎng)費用高、精力不夠是主要原因。

在本次智聯(lián)招聘的調(diào)查數(shù)據(jù)中，有6.65%的女性已經(jīng)生育了二胎，有29.39%的女性暫時未生育。從生育意愿調(diào)查結(jié)果來看，未生育二胎的女性當(dāng)中，不想生育二胎的比例為58.71%，而在未生育的女性中，不想要小孩的比例為20.48%。

女性生育意愿不高，撫養(yǎng)費用高、精力不夠是主要原因。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，不想要小孩和不想生育二胎的女性群體主要是80后、90后群體。當(dāng)被問及為什么不想要小孩時，“撫養(yǎng)孩子費用太高”以56.8%的得票率位居榜首，“時間、精力不夠”以53.6%的得票率緊隨其后。除此之外，影響生育的因素還包括“擔(dān)心影響工作、職業(yè)發(fā)展”(41.86%)、“擔(dān)心懷孕生產(chǎn)的痛苦”(30.23%)和“對婚姻感情沒有信心”(23.26%)。

從不同年齡層次來看，80后主要擔(dān)心“撫養(yǎng)孩子費用太高”(62.5%)，而90后則更加擔(dān)心“時間和精力不夠”(54.9%)。(此題為多選)。

女性最擔(dān)心生育期間職位被頂替。

在女性看來，最擔(dān)心的生育期間會發(fā)生的職場變化是“職位被別人頂替”，這一選項得到了68.23%的女性受訪者的認(rèn)同。除此之外，女性會擔(dān)心的職場變化還包括：“升職加薪難”(56.89%)、“再生育后難復(fù)出職場”(53.18%)、“個人價值被拉低”(50.73%)和“工作效率變低”(43.67%)。(此題為多選)。

二、95%的女性認(rèn)為生育會影響職場發(fā)展職場媽媽福利難保障。

從本次調(diào)查結(jié)果來看，超過95%的女性受訪者認(rèn)為生育會對女性的職場發(fā)展產(chǎn)生影響。從具體數(shù)據(jù)來看，有57.1%的女性認(rèn)為“影響很大”，有37.79%的女性認(rèn)為“影響一般”，僅有5.11%的女性認(rèn)為“沒有影響”。

在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)生育對女性職場發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

生育后職場待遇和地位可能降低，學(xué)歷越高越明顯。

通過對比生育前的工作時長、工作安排、職場待遇、職場地位，認(rèn)同生育后工作職責(zé)和薪資待遇會出現(xiàn)降幅的人數(shù)要明顯高過漲幅。從具體數(shù)據(jù)來看，有24.21%的女性認(rèn)為生育后“薪酬下降了”，有26.59%的女性認(rèn)為生育后“地位下降了”，然而認(rèn)為生育后薪酬和地位出現(xiàn)漲幅的都只有4%左右。

從投票情況來看，這種現(xiàn)象隨著女性學(xué)歷的升高表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。在專科、本科、碩士和博士等不同層次的女性中，分別有22.5%、22.7%、31.9%和62.5%的女性認(rèn)為生育后薪酬會下降，有25%、25.4%、34.5%和50%的女性認(rèn)為生育后職場地位會下降。

職場媽媽缺乏關(guān)心，更愿意與同為父母的人交流。

職場女性在生育期間的人際關(guān)系也會發(fā)生變化，調(diào)查顯示，最大的變化是“更愿意和同為父母的人交流”，得到了70.61%的女性受訪者的認(rèn)同。與此同時，僅有19.52%的女性贊同職場媽媽“在單位得到了更多的關(guān)心和尊重”，不過這并不表示女性生育后在職場會被孤立，因為只有16.03%的女性表示職場媽媽會“更加難以融入集體”。(此題為多選)。

哺乳室的覆蓋率不足近三成女性生育期零福利。

根據(jù)我國相關(guān)的政策法規(guī)，女性在生育期間享有一定的福利待遇。從調(diào)查結(jié)果來看，目前執(zhí)行最普遍的福利待遇是“每天一小時哺乳假”，有51.71%的女性表示所在單位會提供該項福利。與此同時，有34.43%的女性表示單位會“不加班”，有33.73%的女性表示單位會“不以任何形式解除勞動合同”。對于哺乳期女性迫切需要的哺乳室，僅有13.3%的女性所在單位可以提供，數(shù)據(jù)還顯示，有29.39%的女性表示單位不會為職場媽媽提供任何福利。(此題為多選)。

三、近八成女性在生育后會考慮跳槽。

數(shù)據(jù)顯示，有近八成的女性在成為母親之后有過跳槽的打算，其中32.92%的女性已經(jīng)完成跳槽，僅有21.11%的.女性表示不會跳槽。在生育后，女性對于職場的訴求主要會發(fā)生以下幾點改變：

工作時間外家庭第一位。

通過對“職場媽媽最迫切需求”的調(diào)查顯示，女性生育后職場需求排名第一和第二的分別是“可自由支配的工作時間”和“8小時工作時間外，家庭第一位”，其得票率分別為76.5%和67.11%。與此同時，有50.26%的女性認(rèn)為職場媽媽需求“更高的薪水”，有41.54%的女性認(rèn)為職場媽媽需求“做自己喜歡的工作”，有39.39%的女性認(rèn)為職場媽媽需求“較低的工作壓力”，有14.49%的女性認(rèn)為職場媽媽需求“更高的職位”。(此題為多選)。

職場媽媽擇業(yè)時最看重上班遠(yuǎn)近。

本次調(diào)查顯示，在生育前，女性選擇雇主優(yōu)先考慮的三項因素分別是薪酬(83.07%)、職位(56.17%)和工作環(huán)境(53.66%)。而生育后，最優(yōu)先的三項因素變成了上班遠(yuǎn)近(86.4%)、薪酬(73.03%)和工作強(qiáng)度(63.57%)。從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，薪酬的得票率略有下降，而上班遠(yuǎn)近、工作強(qiáng)度的得票率得到了大幅提升。(此題為多選)。

單位離家遠(yuǎn)最容易導(dǎo)致職場媽媽跳槽。

在被問及“生育后最有可能做出的職場決定時”，有75.76%的女性表示會“因為工作地點離家太遠(yuǎn)而選擇換工作”。從不同年齡層次來看，90后女性群體對這一選項的認(rèn)同度最高，得票率為79.6%，從不同學(xué)歷水平看，博士女性群體對這一選項的認(rèn)同度最高，得票率為87.5%。

除此之外，有34.09%的女性表示會“因為家庭原因拒絕有挑戰(zhàn)性的工作”，有22.52%的女性表示會“從事與孩子有關(guān)的工作”。(此題為多選)。

四、超七成女性不會做全職媽媽生活壓力大是首要因素。

本次調(diào)查顯示，有71.85%的女性表示不會考慮做全職媽媽，會考慮做全職媽媽的女性僅占受訪女性總數(shù)的18.53%。

生活壓力不容忽視，女性追求家庭事業(yè)的平衡。

本次調(diào)查中有71.85%的女性不考慮做全職媽媽，在被問及“不做全職媽媽的主要原因”時，“生活壓力大，丈夫的收入不夠生活”得票率最高，得到了75.54%的女性受訪者認(rèn)同，同時也有74.5%的女性表示不做全職媽媽是因為“脫離社會造成心理上的不平衡”。除此之外，有67.18%的女性是因為“對事業(yè)的追求和理想”不做全職媽媽，有55.58%的女性認(rèn)為“長期不工作造成夫妻關(guān)系的困擾”。

近九成女性認(rèn)同全職媽媽重返職場有難度。

因為各種各樣的原因，全職媽媽依舊是一個客觀存在的群體。通過調(diào)查結(jié)果顯示，僅有11.68%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場“沒什么難度，很快就能適應(yīng)”，有21.88%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場“難度很大”，然而有66.44%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場“有難度”，但是“克服起來并不難”。不同學(xué)歷水平的女性群體對這一現(xiàn)象的認(rèn)知略有差異，大部分專科、本科、碩士的女性均認(rèn)為不難克服，然而博士女性中有62.5%的女性認(rèn)為全職媽媽重返職場“難度很大，會很不適應(yīng)”。

在本次調(diào)查中，大多數(shù)女性都認(rèn)同生育會給女性職場發(fā)展帶來改變，這種改變主要是由于女性需要對家庭和子女投入更多的精力，并產(chǎn)生與生育前不同的職場訴求。智聯(lián)招聘專家建議，女性在非特殊情況下完全可以勝任職場和母親的雙重角色，但需要平衡好工作與家庭，權(quán)衡取舍。對于全職媽媽來說，應(yīng)當(dāng)在照顧家庭的同時努力跟上社會的腳步，以確保在出現(xiàn)特殊情況時，能夠在短時間內(nèi)重歸職場發(fā)揮個人價值。

九大公共服務(wù)業(yè)公眾滿意度調(diào)查報告

山東社科院省情研究中心、山東大明經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心于20xx年11月在全省開展了“20xx山東九大公共服務(wù)業(yè)公眾滿意度”調(diào)查，其中供電評價最高，而高速公路評價最低。

坊及濟(jì)寧5市作為樣本城市進(jìn)行實地問卷調(diào)查，研究圍繞“服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)新、廉潔自律”五個方面展開。

調(diào)查共發(fā)放問卷20xx份，收回有效問卷1951份。山東九大公共服務(wù)行業(yè)的總體滿意度平均得分為74.34分，屬基本滿意。在20xx年調(diào)查的九大公共服務(wù)行業(yè)中，山東公眾對供電業(yè)總體評價最高，滿意度得分為85.16分，比上年提高了0.92分。其次是銀行業(yè)，滿意度得分83.74分。

公眾對高速公路的總體評價最低，得分為62.27分。公眾認(rèn)為高速公路服務(wù)需要改進(jìn)的問題是部分時段擁堵嚴(yán)重、服務(wù)區(qū)服務(wù)水平不高等。

提高家政服務(wù)業(yè)婦女素質(zhì)的調(diào)查報告

中國的ICT與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

宋俊德(北京郵電大學(xué)教授)一.為何要討論這樣一個題目？(一)從國內(nèi)和國外兩方面看：

先看國外：近幾十年來，全球多數(shù)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，已經(jīng)或正在把開展服務(wù)科學(xué)管理與工程(servicesciencemanagementandengineering—ssme)的研究與實施當(dāng)成長期計劃與戰(zhàn)略部署，并且正在穩(wěn)步地推進(jìn)。這些國家在服務(wù)業(yè)的若干領(lǐng)域里，已取得了令人鼓舞的成績，其中不少國際巨型企業(yè)如ibm、ericsson、wal-mart在這一領(lǐng)域里都處于國際領(lǐng)先的地位。

再看國內(nèi)：我國工業(yè)化需要向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型：改革開放三十年以來，我們在制造業(yè)方面取得了舉世矚目的進(jìn)步，事實上已成為世界頂級制造大國。但目前我國國際競爭力下滑，關(guān)鍵是具有創(chuàng)新性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)少，我們獲利主要來自廉價的勞動力成本，以及用環(huán)境污染、能源或原材料大量消耗換取市場上的競爭力。因此，當(dāng)全球原材料包括糧油價格上升，而對污染產(chǎn)業(yè)的環(huán)境控制造成的成本提高，以及我國勞動力成本的提高，致使沿海地區(qū)不少中、小企業(yè)大幅度虧損甚至破產(chǎn)。黨和政府正在采取措施，盡快為這些中、小企業(yè)(也有不少大型企業(yè))的繼續(xù)發(fā)展制定出新的政策給予扶持、同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，又要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會，尋求新的發(fā)展領(lǐng)域。從國內(nèi)外的多方面經(jīng)驗看，發(fā)展我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢在必行【1】【2】【3】。(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是ict發(fā)展的藍(lán)海：三十年來,我國ict(informationcommunicationtechnology)業(yè)取得了飛速發(fā)展，但是近幾年來，運(yùn)營商、制造商、內(nèi)容提供商等已出現(xiàn)利潤逐年下滑現(xiàn)象。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、ip技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的電信業(yè)帶來了巨大沖擊，而至今尚未找到一種很好的商業(yè)模式，以求得用戶利益和企業(yè)利益的平衡。運(yùn)營商利潤大幅下降，直接影響了再投資熱情，實際上這將會影響ict長期穩(wěn)步增長。ict產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人類的工作、學(xué)習(xí)、生活等極為重要，而對改造推進(jìn)其它行業(yè)的進(jìn)步也是重要的技術(shù)基礎(chǔ)和推動力。大家公認(rèn)，ict業(yè)的下一個藍(lán)海是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因為ict業(yè)不僅本身就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，而且各種傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)或新產(chǎn)生的新型服務(wù)業(yè)，都要依靠ict的全面支撐才會得到飛速發(fā)展，才會成為現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)。因此ict業(yè)要努力沿產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下延伸，走進(jìn)豐富多彩的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的信息化。推動和改造這些產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與信息服務(wù)業(yè)的融合，并形成各種新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是我國繼續(xù)發(fā)展ict的必經(jīng)之路。

ssme是英文servicesciencemanagementandengineering的英文縮寫，中文譯成‘服務(wù)科學(xué)、管理與工程’，最早提出服務(wù)科學(xué)的是ibm公司，由于服務(wù)科學(xué)需要有現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)，才會有創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)或服務(wù)工程【4】。ssme正在不斷完善自己的理論，并在理論與實踐兩個方面展開了深入的研究，并創(chuàng)建了一些高水平的國際刊物和創(chuàng)辦了若干國際會議，成為當(dāng)代科學(xué)和技術(shù)最熱門的研究領(lǐng)域之一。

為了深入地研究ssme，我們先來討論一下何為服務(wù)業(yè)【5】。

人們曾俗稱服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，首先提出第三產(chǎn)業(yè)概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家希爾，他將全部產(chǎn)業(yè)劃分成三類，按他的劃分：

第一產(chǎn)業(yè)是指通過人類勞動直接從自然界獲取的產(chǎn)品如農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)是指對第一產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)本身提供的原材料和產(chǎn)品進(jìn)行加工的產(chǎn)業(yè)，它應(yīng)包括經(jīng)第一、二產(chǎn)業(yè)加工后的產(chǎn)品和材料的再加工。最早主要指工業(yè)(制造業(yè))。

第三產(chǎn)業(yè)：對消費者最終提供的服務(wù)或?qū)ιa(chǎn)者提供的中間服務(wù)如：交通運(yùn)輸、信息通信、金融、餐飲、咨詢等服務(wù)。

2002年我國國家統(tǒng)計局出于對產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計需求給出了一個簡而明的分類方法【6】：

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、獵業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)：采礦、制造、電力、燃?xì)狻⑺⒔ㄖ取?/p>

第三產(chǎn)業(yè)：所有第一、第二產(chǎn)業(yè)不包括的產(chǎn)業(yè)如：交通運(yùn)輸、信息通信、郵政、金融、證券、批發(fā)零售、住宿餐飲、咨詢、文化教育、醫(yī)療保健、保險、旅游觀光等。

上述兩種分類的方法不同，僅僅在于前者是偏重理論和物業(yè)性質(zhì)劃分，后者是出于行政管理和統(tǒng)計需求。其它不同則是因為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及工業(yè)自動化的進(jìn)展、信息化和自動化融入采掘業(yè)，因此不能再把后者放在第一產(chǎn)業(yè)中。可見現(xiàn)包含在第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁、獵等純屬從自然界索取得東西。當(dāng)然對這些產(chǎn)品的深加工和創(chuàng)新品要劃到第二產(chǎn)業(yè)了。(二)什么是服務(wù)業(yè)，它的特征是什么：

服務(wù)業(yè)的特征：它涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，凡不涉及有形產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動都是服務(wù)型業(yè)務(wù)，但只有生成可交易的服務(wù)型業(yè)務(wù)才構(gòu)成服務(wù)產(chǎn)業(yè)。相對有形產(chǎn)品(工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品)而言它的特征是【7】【8】：1.它是無形無質(zhì)的產(chǎn)品，物理上無法觸摸，精神感官可以感知享受。具體價值體現(xiàn)在人的勞動價值：如咨詢，中介，教育，娛樂，醫(yī)療，保健，咨詢等，當(dāng)獲得服務(wù)后，最終會感覺出利益的存在和所得。屬知識獲得、精神享受與感知等。

2.由于是無形產(chǎn)品，故無法存儲。生產(chǎn)與消費過程同時存在，有時也同地同網(wǎng)的進(jìn)行。如電話服務(wù)：雙方或多方對話結(jié)束，服務(wù)即同時結(jié)束，除無形信息獲得外不存在任何實物形提供服務(wù)。而有形產(chǎn)品的“產(chǎn)，銷，存”在時間空間上均可分離。而無形產(chǎn)品是不可分離的。3.服務(wù)業(yè)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施(如互聯(lián)網(wǎng)，電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)和終端等)，但服務(wù)系統(tǒng)有相對獨立性，服務(wù)質(zhì)量和水平好壞與基礎(chǔ)設(shè)施不是線性關(guān)系。即同樣技術(shù)同樣網(wǎng)絡(luò)，由于管理水平、人員技能、服務(wù)理念不同，顧客獲得的服務(wù)感受級別和深度也不同。4.服務(wù)業(yè)消耗資源少，對環(huán)境的污染也小甚至沒有。

5.服務(wù)品質(zhì)和水平經(jīng)常變化，服務(wù)主體和對象均為人，可以因人而異。很多服務(wù)要求服務(wù)方與顧客互動。

6.所有權(quán)不可改變性，服務(wù)具有描述性，如存款服務(wù)，僅提供存取或其它理財服務(wù)，但所有權(quán)不變。

根據(jù)上述這些特征，可采用法國tebaul博士提出的前后臺理論，對后臺進(jìn)入的服務(wù)業(yè)作一說明：圖2的左方是說明第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是實體(物理)，它可直接供人類使用或消費。如集成電路，它可以組裝成計算機(jī)或其它整機(jī)，組裝是在前臺加工完成的，而后臺則要把一個完整產(chǎn)品交付用戶使用。再如農(nóng)產(chǎn)品小麥，加工后成為面粉，作成面包是前臺的事情，然后交給人們作為食品消費是后臺的事情。可見前臺和后臺加工的都是物理上可見的實體，它可以搬運(yùn)，可以存儲，也可以把物理實體再加工等。圖2的右半部分說明的是服務(wù)業(yè)：服務(wù)方根據(jù)顧客需求，經(jīng)雙方對話和互動過程(這是前臺)服務(wù)方給出滿足需求的答復(fù)，讓顧客方獲得知識和精神上收獲和解決方案。如問診(但不指取藥)，健康咨詢、技術(shù)咨詢、文化教育、信息與通信等均可解決問題，這是服務(wù)的后臺，可見服務(wù)是同時產(chǎn)生并在完成后又同時消失，只有顧客在獲得純粹服務(wù)后自己對所獲得信息進(jìn)一步思考加工并變成實際操作和行動，才會生成純粹產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)品，這已是服務(wù)產(chǎn)品鏈的后延續(xù)。

法國teboul博士提出了前后臺理論圖解中明確地說明第一、二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的不同。

由上可知，隨著人類社會的進(jìn)步，第二產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)內(nèi)容會愈來愈豐富，而所囊括的范圍愈來愈廣。對人類生活、學(xué)習(xí)、工作影響愈來愈大，這也證明了三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是連續(xù)的、相互融合的。

對人類發(fā)展史的研究發(fā)現(xiàn)：隨著人類從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的進(jìn)化，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)工業(yè)發(fā)達(dá)到一定程度，勞動力又會向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如圖3所示。到目前：由于世界各國一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，因此上述曲線形狀也會大不相同，但目前第一、二、三產(chǎn)業(yè)均已存于社會中，僅比例不同而已。而三個產(chǎn)業(yè)分別對應(yīng)的農(nóng)學(xué)，工學(xué)將繼續(xù)發(fā)展。唯服務(wù)學(xué)(服務(wù)科學(xué)管理和工程)屬剛剛起步，進(jìn)展迅速，前景誘人。

由圖3可見，人類的進(jìn)步是由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，并逐步發(fā)展到服務(wù)型社會。對于服務(wù)型社會，可以從兩個方面理解：不少人把它稱為信息社會，隨所謂信息高速公路的建設(shè)和發(fā)展，一個信息與網(wǎng)絡(luò)無處不在的社會正在形成。信息服務(wù)就是基于這樣一個基礎(chǔ)：當(dāng)一個國家農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展到一定水平之后，它要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而多數(shù)國家早在二、三十年前已摸索到了這條繼續(xù)發(fā)展的康莊大道，即走向以信息通信為主要技術(shù)支撐的服務(wù)型社會，而這一產(chǎn)業(yè)總稱為服務(wù)業(yè)。在若干發(fā)達(dá)國家，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在gdp中所占比例為工、農(nóng)業(yè)之和的兩倍以上。而我國僅為前二者之和的四分之三。

在前面我曾舉了當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，它從側(cè)面說明了我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性，其實就國民經(jīng)濟(jì)全面觀察，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必要性至少包括：

(1)目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需在農(nóng)業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整，我們已是世界制造大國，“但不是制造強(qiáng)國”，國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已居世界第四，但相應(yīng)的服務(wù)業(yè)沒有跟上，目前僅占gdp的40%左右，發(fā)達(dá)國家在70%左右。我國的制造業(yè)在利用信息通信技術(shù)和現(xiàn)代管理理論以及技術(shù)創(chuàng)新方面落后于發(fā)達(dá)國家，所以在國民經(jīng)濟(jì)中提高它在gdp中所占比例就必須大力向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為我國制造業(yè)(工業(yè))與ict的融合找到一個新的藍(lán)海。同時也會帶動國民經(jīng)濟(jì)其它部門向前發(fā)展，是今后經(jīng)濟(jì)的主要增長點。有利于我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)和信息化部的成立說明我國發(fā)展服務(wù)業(yè)的決心。

(2)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，會產(chǎn)生一些新興的業(yè)態(tài)(產(chǎn)業(yè))，并促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，這會需要大量不同層次不同水平的人才，有利于解決我國勞動力就業(yè)問題，由于它是知識高密集型產(chǎn)業(yè)，因此它需要大量高水平人才，有利于緩解我國日益嚴(yán)重的大學(xué)生和研究生就業(yè)的壓力，同時也緩解整個社會就業(yè)壓力。

(3)有利于提高政府為公民服務(wù)的能力和質(zhì)量：要轉(zhuǎn)變政府職能，成為服務(wù)型政府，只有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如電子政務(wù)等才會拉近政府與百姓的距離，有利于建設(shè)和諧社會。(4)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種高技術(shù)、高知識密集型產(chǎn)業(yè)，它的特點是低能耗、低污染、創(chuàng)新知識型綠色產(chǎn)業(yè)，有利于人類的生活和健康環(huán)境改善。

(5)我國是一個文明大國，有幾千年的文化產(chǎn)業(yè)的積累，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于將我國幾千年文明、創(chuàng)意融于現(xiàn)代技術(shù)之中，為全人類創(chuàng)造出高檔的文化享受。北京2008年奧運(yùn)會開幕式的成功，說明中國在文化創(chuàng)意方面的具備深厚的文化底蘊(yùn)，如果用這種創(chuàng)新型精神，我們會在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中特別是文化感受方面創(chuàng)出豐富的新的業(yè)態(tài)來。以提供全人類享受。

下面就國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的情況作一比較：以美國為例：2007年知識密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4萬億美金，服務(wù)業(yè)人員人均產(chǎn)值6萬美元。

我國長江三角洲地區(qū)：人均年產(chǎn)值(gdp)已達(dá)到4247美元，但是到2006年服務(wù)業(yè)僅占41.3%。

我國服務(wù)業(yè)人均產(chǎn)值僅為2000美元，是美國的1/30。

十一五期間科技部通過相關(guān)國家科技計劃，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了部署，國家十一五科技支撐計劃重大項目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系與應(yīng)用示范工程”已啟動兩年。

圍繞國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的重大服務(wù)領(lǐng)域，突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)技術(shù)與領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)；研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與模式，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)體系；建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，提高自主創(chuàng)新能力；實施一批示范工程、強(qiáng)化推廣應(yīng)用并取得明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益；培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。以上說明了我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)、內(nèi)容和措施。

我們研究梯隊承擔(dān)并負(fù)責(zé)了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)集成化技術(shù)研究”，也正在完成“支撐智能切換的移動接入平臺子系統(tǒng)”和“支持異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合多種接入的應(yīng)用示范環(huán)境”。

眾所周知，任何依靠信息通信技術(shù)(ict)實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，首先要有一個多種電信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的接入網(wǎng)絡(luò)，為用戶實現(xiàn)方便、快捷、廉價、多功能的接入。它應(yīng)包括對互聯(lián)網(wǎng)的接入，對無線、移動通信系統(tǒng)的接入，對固網(wǎng)的接入等。而且這些接入可以根據(jù)用戶需求提供窄帶和寬帶的服務(wù)，或者按服務(wù)種類提供語音、數(shù)據(jù)、視頻的接入。所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)支撐系統(tǒng)的接入也必須作到完全現(xiàn)代技術(shù)的、無時不在的、無處不在的全方位的服務(wù)。具體的通信手段要包括pstn、phs、isdn、gsm、cdma、3g(wcdma、cdma2000、td-scdma)、wifi、wimax、集群通信、cable、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)的各種接入(pc與固網(wǎng)、移動網(wǎng)和無線網(wǎng)各種接入)等。

由于對互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)的不同，所以要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性支撐平臺要具有全面的適應(yīng)千差萬別接入網(wǎng)的適配能力，同時，目前由于國內(nèi)運(yùn)營商的核心網(wǎng)狀況各異，復(fù)雜的底層網(wǎng)絡(luò)、繁瑣的信令交互、異構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會給支撐平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來許多不可預(yù)知的困難。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性支撐平臺將采用基于webservice來實現(xiàn)面向服務(wù)的架構(gòu)soa(service-orientedarchitectures)。分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對底層通信網(wǎng)絡(luò)的共性需求，抽象并封裝其所需的特殊底層網(wǎng)絡(luò)設(shè)備能力，匯聚各種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的資源，屏蔽下層網(wǎng)絡(luò)細(xì)節(jié)，生成符合需求的融合通信網(wǎng)絡(luò)適配服務(wù)接口(圖4)，將會使支撐平臺與通信網(wǎng)絡(luò)可以有效的結(jié)合，從而架設(shè)起一座連接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性支持平臺與異構(gòu)通信核心網(wǎng)絡(luò)的橋梁。為享受新一代服務(wù)的廣大用戶提供全面的、高質(zhì)量的服務(wù)。

具體說這一部分研究重點包括兩方面：

1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)適配標(biāo)準(zhǔn)化接口的研究和實現(xiàn)。

這方面主要就支持智能切換的移動接入技術(shù)進(jìn)行了研究。通過相關(guān)適配層控制機(jī)制的設(shè)計，使得系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶的需求和當(dāng)前可用網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的狀態(tài)參數(shù)、實現(xiàn)智能并自動的挑選最優(yōu)的接入手段和路由路徑選擇(這一部分將在未來研究中實現(xiàn))，并支持在不同的移動計算環(huán)境下自適應(yīng)的在多種接入手段之間進(jìn)行動態(tài)切換。

具體的研究內(nèi)容包括：研制支持智能切換的服務(wù)端代理技術(shù)、研制支持智能切換的客戶端用戶代理技術(shù)、支持智能切換的協(xié)議工程。

何為共性服務(wù)技術(shù)？

共性服務(wù)技術(shù)及相關(guān)理論在國際上已經(jīng)有較深入和廣泛的研究，關(guān)于共性服務(wù)技術(shù)人們基本認(rèn)定為：它存在于潛在機(jī)會之中，它在產(chǎn)業(yè)中將被廣泛應(yīng)用。而主要應(yīng)用于眾多產(chǎn)品或工業(yè)流程正式構(gòu)成過程中。或?qū)τ写柽M(jìn)一步研究的眾多共同需要的技術(shù)。也有的學(xué)者認(rèn)為共性技術(shù)是技術(shù)研究的第一階段，為后期眾多細(xì)分應(yīng)用作準(zhǔn)備，以降低風(fēng)險，它始于基礎(chǔ)研究而止于實驗室原型。通俗地說，共性技術(shù)關(guān)鍵在于抽取若干不同系統(tǒng)中尋求那些相同或基本相同功能模塊。首先集中研究開發(fā)并保證開發(fā)結(jié)果又可被不同系統(tǒng)所采用，這些具有共性可提供不同系統(tǒng)的服務(wù)模塊可稱作共性服務(wù)模塊，這樣作避免了大量的重復(fù)性開發(fā)，降低成本，贏得時間，提高了質(zhì)量和效率，我們的研究和開發(fā)工作主要是用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共性服務(wù)技術(shù)這一部分。

這樣作既提高了構(gòu)件的水平和質(zhì)量，又節(jié)約了成本和贏得了時間，為我們又好又快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系和應(yīng)用示范工程起到了又好又快的作用。

上世紀(jì)七十年代，關(guān)于共性服務(wù)技術(shù)的研究與開發(fā)，首先在美國而后在歐洲和日本展開，是這些國家政府推動其發(fā)展。并對那些私營公司不愿意投資的基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)領(lǐng)域給予極大的資助。

我國于“六五”期間開始了共性技術(shù)研究。到“十一五”明確提出了“現(xiàn)代服務(wù)共性技術(shù)支持體系和應(yīng)用示范工程”重大項目，并把可能為各行各業(yè)所需要的共性服務(wù)技術(shù)集中研究和開發(fā)，靠標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和開放性構(gòu)件，不同系統(tǒng)按不同需要靈活構(gòu)成完整的系統(tǒng)。通過我們兩年來的實踐，已經(jīng)看到共性服務(wù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的潛力，現(xiàn)在已有不少不同行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)采用了我們的共性技術(shù)方案，為它們?nèi)到y(tǒng)開發(fā)節(jié)省了成本，贏得了時間。人們認(rèn)識到共性技術(shù)是存在潛在的機(jī)會。

因此有的學(xué)者定義它為“共性技術(shù)研究是技術(shù)研究開發(fā)的第一階段?為后期應(yīng)用中降低技術(shù)風(fēng)險，它始于基礎(chǔ)技術(shù)研究，止于實驗室原型，它被其它若干系統(tǒng)采用，是正式產(chǎn)品投入前的重要構(gòu)成過程。

共性技術(shù)在我國已有不少的研究和應(yīng)用，但目前存在主要問題是：

1)共性服務(wù)資源不能共享；2)共性服務(wù)提供商分散經(jīng)營、提供的服務(wù)功能單一，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)集成化技術(shù)研究”課題針對上述問題提出要完成一系列標(biāo)準(zhǔn)化的、開放的共性服務(wù)構(gòu)件，并形成可運(yùn)營的第三方單項共性服務(wù)；研發(fā)集成服務(wù)鏈生成與管理環(huán)境，形成一個可運(yùn)營的、支持共性服務(wù)集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)集成與支撐系統(tǒng)。從而將服務(wù)資源由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、標(biāo)準(zhǔn)化的，并通過集成技術(shù)將零散的服務(wù)資源匯聚集成為共性服務(wù)資源群，為“一站式”服務(wù)提供基于第三方的共性服務(wù)支撐。

我們所作的研究工作包括：1)服務(wù)抽象與服務(wù)管理。針對共性服務(wù)的特點，對實時服務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控與管理，并可動態(tài)的為上層用戶提供最優(yōu)的共性服務(wù)提供商，從而保障服務(wù)質(zhì)量。2)流程運(yùn)行與流程管理。研究并封裝了一套基于xml的可視化流程設(shè)計語言，重點實現(xiàn)了基礎(chǔ)功能構(gòu)件和共性服務(wù)構(gòu)件的靈活組合；同時研究了基于此業(yè)務(wù)流程語言的流程運(yùn)行引擎技術(shù)，重點研究并實現(xiàn)了高并發(fā)量以及長時間處理狀況下流程實例的運(yùn)行、掛起和喚醒等狀態(tài)轉(zhuǎn)換;研究了流程實例的實時監(jiān)控和管理技術(shù)，重點研究了對流程實例生命周期的管理和維護(hù)。

結(jié)合電信的業(yè)務(wù)管理思想，參考tmf論壇提出的ngos中簡化的e-tom(enhanced-telecomoperationmap)模型，提出了一種基于soa的現(xiàn)代服務(wù)運(yùn)營支撐系統(tǒng)mos，為共性服務(wù)提供商和上層用戶提供自服務(wù)系統(tǒng)、認(rèn)證授權(quán)管理、計費管理和信息管理等功能，有效地提高共性服務(wù)運(yùn)營商的服務(wù)品質(zhì)和用戶滿意度。詳見圖5。

圖5現(xiàn)代服務(wù)運(yùn)營支撐系統(tǒng)mos共性服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用舉例。

目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共性服務(wù)支撐平臺基本正常運(yùn)作，為了從實踐中證明它的可行性和可用性，我們與中國食品網(wǎng)進(jìn)行了技術(shù)與應(yīng)用方面的合作。中國食品網(wǎng)目前是一個日訪問量在幾百萬次到千萬次的規(guī)模宏大的信息網(wǎng)，雖然用戶從上面可以獲得全面的即時的可靠的信息，盡管這些信息潛在著巨大商機(jī)，但由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完整，特別是在電子認(rèn)證、信息安全、計費管理以及呈現(xiàn)、金融、物流等方面功能尚不具備，因此它目前只能是一個信息服務(wù)網(wǎng)，共性服務(wù)系統(tǒng)與它的結(jié)合，將會把一個僅僅提供信息服務(wù)的網(wǎng)有望成為直接作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可作實時交易的可信的安全的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)。它的鏈結(jié)構(gòu)如圖6，目前正在開發(fā)和實驗中。

圖6.共性服務(wù)支撐平臺與食品鏈接圖參考文獻(xiàn)。

【1】李冠霖著“如何開展服務(wù)業(yè)工作”，暨南大學(xué)出版社。

【5】蔣三庚著“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究”，中國經(jīng)濟(jì)出版社。

【8】李琪等著“現(xiàn)代服務(wù)學(xué)導(dǎo)論”，機(jī)械工業(yè)出版社。

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報告

正文：

一、前言。

進(jìn)入21世紀(jì)的幾年以來，中共中央國務(wù)院連續(xù)簽發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》等多個與“三農(nóng)”有關(guān)的中央“一號”文件，充分顯示了國家對“三農(nóng)”問題的重視。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費市場，許多投資者更是到農(nóng)村辦起了工廠，農(nóng)村垃圾因此而逐年增加。為了弄清農(nóng)村是如何處理這些垃圾，同時也為了增強(qiáng)環(huán)保意識和節(jié)能意識，我特選取了我所在農(nóng)村（蔡家坪村）為對象，進(jìn)行了比較詳細(xì)全面的調(diào)查研究。

二、對象與方法。

為了比較真實的反映現(xiàn)實情況，并通過對農(nóng)村垃圾及其處理現(xiàn)狀的分析弄清農(nóng)村垃圾已造成的危害以及農(nóng)村處理垃圾的各種方式方法，所以我才選取我所在的農(nóng)村作為調(diào)查研究的對象。蔡家坪村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)厚，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，還興辦了一批工廠，因為發(fā)展日新月異，所以隨之而來的各種各樣的垃圾也就多了。本次實踐活動，我采用的方法主要是進(jìn)行訪談和調(diào)查，同時還通過上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，使得效果更加顯著。

三、農(nóng)村垃圾的歷史變遷。

就如有果就有因一樣，農(nóng)村大量垃圾的產(chǎn)生是有起原因的。農(nóng)村垃圾不會憑空產(chǎn)生，也不會無故消失，它是經(jīng)歷了一個發(fā)展過程的。我經(jīng)過訪談和查閱相關(guān)資料，得到的具體情況如下：

1、新中國成立前。

解放前，農(nóng)村生產(chǎn)力十分落后，加上地主的重重壓迫，農(nóng)民種的農(nóng)作物只能維持基本的生存，而其他一些日用必需品農(nóng)民都能通過自己動手或用牲畜換取，也就是說，人們憑著辛勤的勞動是可以維持簡單而清貧的生活的。那時候，工業(yè)產(chǎn)品在村民眼中就是奢侈品，村民一般不會舍得拿自己的生存做賭注去購買工業(yè)產(chǎn)品，村莊受工業(yè)的影響很小，村莊基本沒有工業(yè)廢棄物。村民在日常生活中產(chǎn)生的廚余物被用來喂養(yǎng)家畜，家畜的排泄物則作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥；日常生活中由于柴草燃燒而產(chǎn)生的草木灰等剩余物則直接被運(yùn)往農(nóng)田作為無機(jī)肥；村民的生活剩余物與村民的再生產(chǎn)始終處于一個平衡的循環(huán)系統(tǒng)中。所以當(dāng)時的村民不存在垃圾觀念，一切剩余物在村民眼中都是“寶”。自然也就沒有多余的垃圾產(chǎn)生。

2、1949年到改革開放。

新中國成立后，廣大貧苦農(nóng)民翻身做了主人，分得了土地等生產(chǎn)生活資料，農(nóng)民有了生產(chǎn)積極性。所以村內(nèi)挖掘了新的水塘和水渠，修建了水壩等公共設(shè)施，大量的荒地也得到有效的開墾。經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，村民的生活水平得到明顯改善。一些日常生活必須的工業(yè)制成品逐漸進(jìn)入村民家庭，村民的生活剩余物中出現(xiàn)了工業(yè)廢棄物的身影。村民在日常生活中產(chǎn)生的生活廢棄物也大量增加，但由于這一時期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會產(chǎn)品總體供應(yīng)有限，農(nóng)村社區(qū)物資相對緊缺，所以物資重復(fù)利用率高。如碎布用于納鞋底，碎碗破罐用于鋪路；廚余物和家畜的排泄物仍然作為不可多得的農(nóng)家肥等。這時垃圾產(chǎn)生量在就逐漸增加，垃圾種類也逐漸由簡單變得復(fù)雜，但由于這一時期的循環(huán)利用率比較高，垃圾還沒有對村民的日常生活造成影響，因此也就沒有引起村民的重視。

3、改革開放至今。

改革開放后，農(nóng)民可以自主經(jīng)營土地，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大幅度提高，生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步解放；各種有利于農(nóng)村發(fā)展的措施相繼實施，幾年下來村民的腰包逐漸的鼓了起來，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器開始進(jìn)入尋常百姓家。產(chǎn)業(yè)廢物迅速增加，逐漸取代生活廢棄物。雖然農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的生活廢棄物中廚余物的比重在逐漸減少，但由于村民生活水平的提高，村民對廚余物的重視程度明顯降低，循環(huán)利用率在逐漸下降，廚余物的危害在逐漸增加。

這一時期的垃圾有數(shù)量大、種類復(fù)雜的特點。村莊垃圾開始影響村民正常的生產(chǎn)和生活，破壞美麗的村莊自然環(huán)境，村莊垃圾問題在某些地方引起了村民的重視。但農(nóng)村垃圾歸宿自然也隨著產(chǎn)業(yè)垃圾的迅速增加而逐漸的瓦解，農(nóng)村需要尋找新的垃圾處理方式來解決日益突出的村莊垃圾問題。

四、垃圾的現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村垃圾的基本概況。

本次調(diào)查范圍不大，我主要是圍繞典型對象（四個實踐點）展開重點調(diào)查。同時由于農(nóng)村的垃圾比較分散，很難作量化處理，只能對調(diào)查地的垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。

1、池塘、洼地、溝渠成為天然的垃圾填埋場。

我在走訪中發(fā)現(xiàn)，如果村內(nèi)有一定數(shù)量的池塘、洼地和溝渠，往往它們的走位變堆放著一堆堆的垃圾。甚至在池塘的水面上還漂浮著一些塑料、紙片、樹葉等。經(jīng)過走訪得知，這些垃圾是村民每天從家里清掃出來的生活垃圾，垃圾在堆放地日積月累就成了一個個“小山包”，可是即便在這種情況下，垃圾還是沒有得到及時的處理。結(jié)果是，池塘、洼地和溝渠都受到了不同程度的污染。

2、村舍前后樹蔭下垃圾隨處可見。

在農(nóng)村，村民一般會在房前屋后栽種一些樹木，可沒想到的是，這些本來代表“凈’的綠樹卻成了垃圾場。只要細(xì)看，就會發(fā)現(xiàn)，樹下往往會堆放著許多垃圾，如塑料袋，紙屑，果殼等。當(dāng)有風(fēng)的時候，這些垃圾就會”隨風(fēng)起舞”

3、垃圾隨農(nóng)家肥進(jìn)入農(nóng)田。

雖然近年來農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)村的機(jī)械化作業(yè)在逐漸增多。但傳統(tǒng)的耕作方式并沒有完全被現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式所取代，還有部分村民家里養(yǎng)著者耕牛，同時農(nóng)戶家里一般也會養(yǎng)一些雞、鴨、鵝等禽畜。受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的影響村民不會輕易將禽畜的糞便丟棄，而是沿襲傳統(tǒng)的習(xí)慣用禽畜的.糞便來漚農(nóng)家肥。一些村民在處理家庭垃圾的時候，為了方便，便會直接將垃圾丟棄在院子里的漚肥池里，當(dāng)農(nóng)家肥被運(yùn)往農(nóng)田的時候，塑料等垃圾便隨之一起進(jìn)入農(nóng)田。

（二）農(nóng)村垃圾的分類。

根據(jù)我的調(diào)查，我自己將農(nóng)村垃圾分為生活垃圾和產(chǎn)業(yè)垃圾兩大類：

1、生活垃圾：農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的廢棄物（主要是固體廢棄物和液體廢棄物），如燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等）等。

2、產(chǎn)業(yè)垃圾：工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等生產(chǎn)或執(zhí)行過程中產(chǎn)生的廢棄物，例如磚窯廠、木材加工廠、村內(nèi)私人診所等產(chǎn)生的廢棄物。其中的部分廢棄還具有毒性。這些垃圾由于其數(shù)量大，難處理，逐漸成為影響農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)村垃圾的處理方式及存在的問題。

1、農(nóng)村垃圾的處理方式。

傳統(tǒng)農(nóng)村條件下，農(nóng)村垃圾的循環(huán)利用和農(nóng)村環(huán)境的自凈相結(jié)合，完全可以解決農(nóng)村自身產(chǎn)生的垃圾。但隨著農(nóng)村垃圾數(shù)量的增加，成分的復(fù)雜，傳統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村垃圾處理的需要。當(dāng)前情況下，村民在一定程度上保存原有垃圾處理方式的基礎(chǔ)上，更多的開始采用填埋、焚燒、漚肥等方式來處理農(nóng)村垃圾特別是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)垃圾。

2、農(nóng)村垃圾處理過程中存在的問題。

（1）處理簡單、隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重。村民在面對數(shù)量大、成分復(fù)雜的垃圾時開始采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較科學(xué)的方法來處理。但事實上，這種處理方法，處理是不徹底的，會造成巨大的二次環(huán)境污染。

（2）缺乏足夠的資金支持。農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。

(3)村民的環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是當(dāng)前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想嚴(yán)重，村民的衛(wèi)生意識較為落后、環(huán)保意識較為淡薄、思想認(rèn)識不足，成為制約農(nóng)村垃圾處理的主觀因素。

五、在實踐中探索農(nóng)村垃圾處理模式。

改革開放以來，城市與農(nóng)村垃圾處理模式的探索也在不斷進(jìn)步。在我國城市，城市市政環(huán)保部門深入實踐，城市垃圾處理體系日臻完善，有效緩解了城市垃圾處理矛盾。在我國農(nóng)村地區(qū)，部分村莊依據(jù)自身條件創(chuàng)造性地探索出了符合村情的垃圾處理模式，為我國農(nóng)村垃圾處理提供重要啟示。我收集了相關(guān)資料，提出幾點建議：

1、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村垃圾處理有機(jī)結(jié)合。

江西省贛南、婺源、玉山等地,把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合,大力推廣沼氣工程,以清潔能源取代薪柴,改善了村莊環(huán)境；大力推廣豬-沼-茶、豬-沼-果等模式處理畜禽糞便,既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,又改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境；劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū),專門供農(nóng)民建舍飼養(yǎng)牲畜,解決人畜混居問題,保護(hù)人居環(huán)境。在我的時間地中，養(yǎng)豬場就是這樣做的，也有個別農(nóng)民家里是真么做的。這種方法值得借鑒。

2、借鑒城市垃圾處理方式，有條件地構(gòu)筑技術(shù)性垃圾處理體系。

杭州市蕭山區(qū)以“生態(tài)區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水管網(wǎng)和垃圾收集-中轉(zhuǎn)-處理網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

安徽省績溪縣針對當(dāng)?shù)厮幫钅仙絽^(qū)的地域特點,不搞千村一面,提出特色產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)旅游村、傳統(tǒng)文化村的發(fā)展模式。在村鎮(zhèn)建設(shè)上堅持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò),突出徽派建筑風(fēng)貌,在垃圾處理上加大生活污水無動力厭氧處理、畜禽養(yǎng)殖糞便綜合處理、小型垃圾焚燒處理設(shè)施的研究力度，總結(jié)了多種城鄉(xiāng)垃圾一體化處置模式。

3、完善鄉(xiāng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)，實行垃圾分類回收獎勵制度。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的提高，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并開始有條件地建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)市場資金投資。在垃圾收購站，對可回收利用垃圾實行獎勵制度，比如用一定數(shù)量的可回收利用垃圾兌換洗衣粉、香皂、洗發(fā)水等日常生活用品。

六、對農(nóng)村垃圾處理模式的思考。

農(nóng)村垃圾處理尚處在不斷的探索階段，其在探索過程中面臨的一些問題，同樣給予我們很大的啟發(fā):。

首先，農(nóng)村垃圾處理的模式應(yīng)該符合當(dāng)?shù)卮迩f實際情況。贛南、婺源、玉山等地的實踐，就是充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，挖掘當(dāng)?shù)卮迩f的地理風(fēng)貌，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)造性地探索出了豬-沼-果、豬-沼-茶模式。

其次，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的村莊是可以借鑒城市垃圾處理模式。浙江、江蘇、廣東、上海、北京等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度上具備采用衛(wèi)生填埋、生物堆肥、資源回收利用的處理模式。當(dāng)?shù)卮迕裨谟^念上、行動上都較中西部地區(qū)村民先進(jìn)、創(chuàng)新，易于接受新技術(shù)、新方法。

有力的政府介入給予引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村垃圾處理相結(jié)合，就是政府引導(dǎo)的一個典型范例。

最后，村民的積極參與是探索的保障。村民是農(nóng)村垃圾處理的主體，是妥善農(nóng)村垃圾的最終受益人。如果沒有充分激發(fā)村民的參與積極性，得不到村民的擁護(hù)，任何行之有效的處理模式也起不到應(yīng)有的作用。只有村民認(rèn)可，征得大多數(shù)人同意的基礎(chǔ)上，才能激發(fā)村民的創(chuàng)造熱情，敢于更正處理過程中的不利因素，最終完善各項措施。

七、對農(nóng)村垃圾處理的幾點建議。

通過對農(nóng)村垃圾處理模式的思考，可以總結(jié)垃圾處理途徑絕對不可以照搬別人經(jīng)驗，必須探索一條適合村情的途徑。最后，我就需要考慮的各個方面提出幾點建議：

1、完善立法。

處理農(nóng)村垃圾，解決農(nóng)村垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法途徑是高效處理農(nóng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。

我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定收集、儲存、利用、回收生產(chǎn)過程中的廢棄物，防治污染環(huán)境。按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，控制廢棄物污染。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中專門規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”但是這些法律并沒有得到切實的貫徹和實施。農(nóng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性農(nóng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒有強(qiáng)制性回收制度，對農(nóng)村垃圾回收管理沒有一個明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。

我國農(nóng)村垃圾處理的立法，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，應(yīng)該重視農(nóng)村垃圾處理的專門性立法。同時立法過程應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)村垃圾處理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村垃圾問題的早日解決。

2、引進(jìn)科技。

除卻傳統(tǒng)的簡易填埋、焚燒、堆肥模式外，還應(yīng)該創(chuàng)新垃圾處理模式。一些新的農(nóng)村垃圾處理方式在實踐中得出，例如一些有條件的村莊已經(jīng)建起資源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、垃圾處理廠、垃圾化肥廠。

農(nóng)村垃圾技術(shù)處理的技術(shù)突破不能單憑村民自身的摸索，必須借助相關(guān)科研人員的技術(shù)攻關(guān)。針對農(nóng)村的具體情況,對垃圾的處理實現(xiàn)資源利用回收，將科技運(yùn)用到垃圾處理上，把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源。在自然生態(tài)基礎(chǔ)良好的農(nóng)村，盡量實現(xiàn)用生態(tài)的方式實現(xiàn)垃圾的自凈處理,減少清運(yùn)垃圾的成本和費用。

3、增強(qiáng)自治。

這里的“自治”是指村民要增強(qiáng)自我認(rèn)識，在自我治理中找到適合的方法做到農(nóng)村垃圾的有效處理。隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息逐漸淡化，但是村莊中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英們?nèi)匀恢渲l(xiāng)村事物的重大決策。在村莊公共事務(wù)中表現(xiàn)最為活躍的也依舊是那些民間精英們，天然的權(quán)威為廣大村民所信服，村民天然地會依賴于這些精英的話語。

自治的主要問題是能否統(tǒng)一精英的意見，拿出一套切合當(dāng)?shù)卮迩榈睦幚矸桨浮Ｖ灰_(dá)成了意見的一致，那么凝聚了全村村民的力量，組織一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)起來解決農(nóng)村垃圾問題是能成功的。

4、行政引導(dǎo)。

村民的自治力是有限的，政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)，農(nóng)村垃圾是引發(fā)農(nóng)村公共衛(wèi)生問題的一個重要誘因，由于農(nóng)村與城市之間的相關(guān)性，政府更應(yīng)重視農(nóng)村垃圾的處理問題。

政府在農(nóng)村垃圾處理中的定位是一個引導(dǎo)者和一個管理者。引導(dǎo)者的角色就是引導(dǎo)政府有限資金投入到資源再利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)并鼓勵各類社會資金參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,逐步實現(xiàn)投資主體多元化,運(yùn)營主體企業(yè)化,運(yùn)行管理市場化。

作為一個管理者角色，政府應(yīng)將農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)納入規(guī)劃之中,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦叩膬A斜。垃圾處理系統(tǒng)是社會公共服務(wù)體系的組成部分,政府在城市已經(jīng)構(gòu)筑了一個完善的服務(wù)體系。在農(nóng)村也應(yīng)該把其囊括在內(nèi)并不斷完善。尤其在以兩處調(diào)查地為代表的南北方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村,在村民收入不高的現(xiàn)實狀況下,政府的財政支持是必需的,政府應(yīng)切實承擔(dān)起相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)責(zé)任。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，政府有必要設(shè)立農(nóng)村垃圾管理的職能部門,加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村垃圾處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo),改變對垃圾的管理只是到縣級城鎮(zhèn)而農(nóng)村垃圾還處在無人管理的狀態(tài)。運(yùn)用行政手段對農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范實施，建立垃圾回收制度，以“減量化、無害化、資源化”原則為導(dǎo)向，結(jié)合村莊特點建設(shè)回收站、小型處理廠，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行一定的懲罰。

垃圾問題不是個小問題，從長遠(yuǎn)來看，它將關(guān)系到社稷民生，甚至?xí)绊懮鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。我想，在我們不斷地探索中，我們一定會找到合適的長遠(yuǎn)處理垃圾的方法。

部分參考文獻(xiàn)：

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張寶莉,《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》,化學(xué)工業(yè)出版社,20xx.

費孝通,《江村經(jīng)濟(jì)》,江蘇人民出版社,1986.

中國的ICT與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：發(fā)力在新的起跑線上8月25日上午，在亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)涵洞小島，江蘇沿海開發(fā)60個重大產(chǎn)業(yè)項目之一——江蘇奧威斯樂園項目開工。這個總投資達(dá)129億元的“巨人”項目將被打造成鹽城濕地生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展龍頭。就在同一天，我市的另一個重大服務(wù)業(yè)項目——建軍路地下人防商業(yè)街工程也舉行了隆重的開工典禮。

新開工的江蘇奧威斯樂園項目是我市迄今投資體量最大、建設(shè)水平最高的旅游項目，建成后對提升我市沿海開發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有很好的促進(jìn)作用。它與丹頂鶴國家珍禽保護(hù)區(qū)，在331省道以北布點的市動物園和兒童樂園，以及在建的千鶴灣國際養(yǎng)老社區(qū)、環(huán)保小鎮(zhèn)、大洋灣生態(tài)運(yùn)動園聯(lián)成一串，形成我市東向出海一條靚麗的生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綠色軸線。

建軍路地下人防商業(yè)街是市委、市政府為滿足市區(qū)人防和商業(yè)需要而規(guī)劃建設(shè)的重點城建項目。項目總投資12億元，實行市場化運(yùn)作，全部由開發(fā)企業(yè)上海輕紡集團(tuán)投資建設(shè)。該項目建成后將成為全國體量最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的地下人防商業(yè)街，它標(biāo)志著鹽城建軍路核心商圈由此向立體化發(fā)展。

這兩年，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值862億元，“十一五”期間，鹽城服務(wù)業(yè)年均增長15.2%，超過gdp增幅1個百分點，占gdp的比重達(dá)到36.95%，服務(wù)業(yè)增加值總量排名位居全省第八，蘇北第二。今年以來，市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)“高開穩(wěn)走”的1格局，上半年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值107.66億元，同比增長15.4%。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，不能只靠一兩家龍頭企業(yè)，而要靠一批以龍頭企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的企業(yè)集群。我市以重點園區(qū)為依托，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。今年1至7月份，23個市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)151個項目已開工101個，完成投資106.7億元，實現(xiàn)營業(yè)收入179.6億元，實現(xiàn)稅收8.2億元，同比分別增長34.1%、56%和216%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役中及時釋放潛力，成為一匹“黑馬”，奮然躍起，發(fā)力在新的起跑線上。

今年7月19日，鹽城國際軟件園和服務(wù)外包基地舉行了隆重的開園儀式，這標(biāo)志著鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已具備承接軟件及服務(wù)外包重大項目的良好條件。軟件園堅持“以快補(bǔ)晚、以特取勝”，大力實施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、打造功能平臺”戰(zhàn)略，圍繞“物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子信息、服務(wù)外包”三大產(chǎn)業(yè)重點，加大資金投入。目前入園企業(yè)已達(dá)26家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和集聚化發(fā)展態(tài)勢初現(xiàn)端倪。今年1至6月份，園區(qū)完成主營收入2.45億元，各項業(yè)務(wù)收入1750萬元。省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo)在該園區(qū)實地考察后認(rèn)為，鹽城服務(wù)外包“雖然起步較晚，但起點高”。

服務(wù)業(yè)女性生存狀況的調(diào)查報告

民間投資增速止跌回升，保持民間投資穩(wěn)定增長靠什么?來自廣東省江門市的經(jīng)驗顯示，穩(wěn)住小微企業(yè)這一民營經(jīng)濟(jì)的“基本盤”至關(guān)重要。

江門的民間投資“大戶”不多，小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的96%，是典型的“星星多，月亮少”。但通過降低制度成本，營造寬松環(huán)境，讓政策與企業(yè)需求“精準(zhǔn)對接”，江門實現(xiàn)連續(xù)9個月民間投資同比增長穩(wěn)定保持在20%以上。

找出癥結(jié)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)但融資瓶頸突出。

記者在江門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極性很高，但融資存在瓶頸，這是制約民間投資增長的癥結(jié)所在。

佰益飼料公司工人在流水線上將制作醬油的殘渣加工成飼料。如今，像這樣的傳統(tǒng)加工企業(yè)技術(shù)改造投資意愿很強(qiáng)。公司董事長張燦算了一筆賬：“過去一條生產(chǎn)線要9個工人，全憑經(jīng)驗操作。如果投資300萬元換上立式干燥機(jī)生產(chǎn)線，就只要4個工人，每天產(chǎn)量也從過去的50噸提高到110噸。”

科技型企業(yè)則需要加大研發(fā)投入。用于工業(yè)照明的無極燈是電力士照明公司自主研發(fā)的產(chǎn)品，隨著國內(nèi)市場飽和，公司正在加快海外布局。“美國、日本、歐盟的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都不同，要進(jìn)入他們的市場，就要不斷改進(jìn)產(chǎn)品性能，這需要研發(fā)上的持續(xù)投入。”公司負(fù)責(zé)人謝俊波說。

然而，江門相關(guān)部門針對全市小微企業(yè)生存狀況的調(diào)查報告顯示，85%的企業(yè)有資金需求，但滿足率不到50%;在有外部融資的企業(yè)中，從銀行獲得貸款的約占46%，其他主要依靠民間借貸。同時，部分企業(yè)的投資是“一錘子買賣”：在一次性投資固定資產(chǎn)后，若經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，企業(yè)無力再進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造以及新興領(lǐng)域的投資。

對癥下藥為小微企業(yè)“量身定做”多元投融資體系。

利用財政資金撬動社會資本，納入各類金融機(jī)構(gòu)，江門為小微企業(yè)“量身定做”多元投融資體系，最大限度滿足規(guī)模小、業(yè)務(wù)散的融資需求。

信用是融資體系的基石。與以往企業(yè)信用評級主要依靠金融機(jī)構(gòu)自身評估不同，江門引入了三家經(jīng)央行認(rèn)可的信用評級機(jī)構(gòu)，對小微企業(yè)進(jìn)行外部評級，鼓勵銀行在授信貸款時參考第三方出具的信用評估報告，授信貸款變得更加靈活。

如何處理小微企業(yè)的信貸風(fēng)險決定了融資的可持續(xù)性。江門采用政府、銀行、保險公司風(fēng)險共擔(dān)的'方式，省市財政出資1.1億元設(shè)立風(fēng)險資金池，銀行放大30倍為小微企業(yè)提供貸款，保險公司為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。一旦發(fā)生違約，政府、銀行、保險三方將按照2：2：6的比例共同承擔(dān)損失。

在江門，各種金融創(chuàng)新方式讓小微企業(yè)在融資還款的各環(huán)節(jié)都得到支持：無抵押的初創(chuàng)型企業(yè)可以憑借指定保險公司簽發(fā)的保單，從銀行獲得最高不超過100萬元的純信用貸款;輕資產(chǎn)企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，可以將應(yīng)收賬款質(zhì)押或轉(zhuǎn)讓給銀行，實現(xiàn)低成本融資;當(dāng)企業(yè)遇到還款困難，政府補(bǔ)貼銀行以新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款的轉(zhuǎn)貸方式，允許企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金。

標(biāo)本兼治加強(qiáng)基礎(chǔ)性平臺建設(shè)化解政策“落實難”

當(dāng)前各級政府針對小微企業(yè)的幫扶政策不少，但企業(yè)普遍感覺“落到頭上”的不多。對此，江門加強(qiáng)小微企業(yè)基礎(chǔ)性平臺建設(shè)，做到“家底清、情況明”，普惠幫扶落到實處，精準(zhǔn)發(fā)力“彈無虛發(fā)”。

——身份明。江門開創(chuàng)性地建立了小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，解決了企業(yè)、社會與政府間信息不對稱問題，成為企業(yè)享受扶持政策的“身份證”。企業(yè)在申請政策時無需反復(fù)準(zhǔn)備各類認(rèn)定材料，而是政府部門根據(jù)政策類型直接匹配給相關(guān)企業(yè)，快速鎖定幫扶對象。

——統(tǒng)計準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，小微企業(yè)并沒有被納入月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計監(jiān)測，不利于政府準(zhǔn)確掌握小微企業(yè)運(yùn)行狀況。江門制定了相關(guān)指標(biāo)體系，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測平臺，全方位監(jiān)測小微企業(yè)的“風(fēng)吹草動”，以便及時調(diào)整政策。

——服務(wù)多。近三年，江門市財政共安排4.88億元資金基本組建起覆蓋全市的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建成了三個國家級綜合網(wǎng)絡(luò)平臺和面向全市的“政企通”信息服務(wù)平臺，年發(fā)送政策信息超200萬條，切實解決了政策到企業(yè)“最后一公里”問題。

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