辭職報(bào)告是在離職之際向單位或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提交的一種書面材料，用以表達(dá)離職的原因和感謝。以下是小編為大家準(zhǔn)備的一些競(jìng)聘報(bào)告優(yōu)秀范文，供大家參考和借鑒。

農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀和農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為了不容忽視的問題，我們整個(gè)國(guó)家已經(jīng)開始將注意力轉(zhuǎn)向了它，我們的政府也已經(jīng)開始著手解決社會(huì)老齡化問題。社會(huì)老齡化是整個(gè)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，而大學(xué)生是社會(huì)的未來(lái)，因此，老年人問題也必將成為當(dāng)代大學(xué)生走上工作崗位后面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

為此，作為有志向，有抱負(fù)的大學(xué)生，2007年7月23日到26日，我們東北電力大學(xué)青年志愿者一行7人在吉林市永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)大崗子村和響水河村對(duì)農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀和農(nóng)村養(yǎng)老問題做了調(diào)查。我們主要針對(duì)老年人的居條件及現(xiàn)狀，健康狀況，精神狀況，醫(yī)療保障狀況和文化體育等幾個(gè)方面展開了調(diào)查。調(diào)查以訪談形式展開，在與老人談話的過(guò)程中填寫相關(guān)表格。我們走訪了福利服務(wù)中心，入戶和隨機(jī)調(diào)查，咨詢鎮(zhèn)民政局老年庇護(hù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)。

一．入戶調(diào)查和隨機(jī)調(diào)查。

1．老年人生活來(lái)源問題。

該村老年人生活費(fèi)來(lái)源主要有兩方面。一是他們的子女供養(yǎng)，大多數(shù)農(nóng)村老年人都和自己的兒子、孫子生活在一起，并承擔(dān)部分的家務(wù)勞動(dòng)，如做飯，打掃衛(wèi)生，照顧小孩等等。二是少數(shù)體格交好具有勞動(dòng)能力的老人自己還擁有土地，土地的收益基本歸老年人自己支配。據(jù)調(diào)查該村正常家庭中基本不存在老年人生活困難的問題。另外該村有少數(shù)五保戶，他們居住在大崗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由財(cái)政局、民政局提供生活費(fèi)用。生活在家里的老年人每月可以領(lǐng)到100元左右的生活補(bǔ)貼。保障了他們最基本的生活。

2.老人的醫(yī)療問題。

醫(yī)療問題在農(nóng)村問題中應(yīng)該是一個(gè)比較突出的問題。大多數(shù)村民的經(jīng)濟(jì)條件一般，只可以承擔(dān)老年人非重大疾病的費(fèi)用。我們?nèi)サ臅r(shí)候農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實(shí)行，也能為該村老年人減輕了部分醫(yī)療負(fù)擔(dān)。按規(guī)定，每人每年只需要10元，就可以根據(jù)不同的數(shù)目醫(yī)療費(fèi)用享受不同比例的報(bào)銷數(shù)額。此項(xiàng)政策在該村得到了很好的推廣，絕大多數(shù)人都加入了農(nóng)村合作醫(yī)療。盡管有村民反映合作醫(yī)療存在報(bào)銷手續(xù)繁瑣，且必須在定點(diǎn)醫(yī)院看病等各種不便，但合作醫(yī)療為大家?guī)?lái)了明顯的補(bǔ)助，所以村民都對(duì)這項(xiàng)制度表示肯定，并希望未來(lái)能在此基礎(chǔ)上改進(jìn)，更進(jìn)一步的解除他們的后顧之憂。應(yīng)當(dāng)注意的是雖然合作醫(yī)療制度給村民帶來(lái)了很多方便，但是在現(xiàn)目前，醫(yī)療費(fèi)用主要還是由老人所在的家庭承擔(dān)，當(dāng)老人出現(xiàn)重大疾病，無(wú)錢看病，因病致貧的情況仍然存在，當(dāng)然這個(gè)問題也是社會(huì)普遍問題，在醫(yī)療保險(xiǎn)還未能在農(nóng)村實(shí)行推廣之前，這基本難以徹底解決。不過(guò)值得欣喜的是在我們的調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)遺棄重病老人的現(xiàn)象，就算遇到了重大疾病，家庭還是會(huì)盡力為其醫(yī)療。

3.老年人的休閑活動(dòng)。

因有多個(gè)：一是為節(jié)約電費(fèi)。二是給家里孩子創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是現(xiàn)在的電視節(jié)目除新聞和極少的電視劇外，老人們都不喜歡。該村還沒有設(shè)立圖書角，原因是考慮到光顧的老年人不會(huì)太多。這與農(nóng)村老人受教育的程度是有很大關(guān)聯(lián)的，所以與城市的老人不同，這里的老人對(duì)國(guó)家大事也不太關(guān)心。對(duì)精神生活關(guān)注相對(duì)較少。

4.老年人的精神狀態(tài)。

我們隨機(jī)抽取了幾十個(gè)老年人進(jìn)行了調(diào)查。其中對(duì)生活感到滿意的比例超過(guò)了80％。大多數(shù)老年人對(duì)目前的生活現(xiàn)狀都表示滿意對(duì)未來(lái)的預(yù)期都充滿樂觀，這里的老人更多的體現(xiàn)出了與世無(wú)爭(zhēng)的清淡。由于該村老年的生活比較充實(shí)，生活中有瑣碎的伙計(jì)，家里有孫輩的孩子，所以籠罩在城市老人中的孤獨(dú)感和彷徨感在該村很少見。該村被調(diào)查的老年人絕大多數(shù)沒有宗教信仰，他們并不迷信于鬼神。

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)老年人對(duì)目前生活感到滿意，晚年生活幸福安康。老年人對(duì)自己生活的滿意率為94.4%。調(diào)查中，有63.3%的老年人對(duì)自己目前的生活狀況感到非常滿意和比較滿意；31.1%的老年人感到基本滿意；對(duì)自己目前的生活狀況感到不太滿意的占5.6%。調(diào)查中，有96.6%的老人對(duì)子女給予自己的關(guān)心和照顧是滿意的；感到非常滿意的占24%；感到比較滿意的占53.1%；感到基本滿意的占19.6%；感到不太滿意的僅有3.4%。

在村醫(yī)院里我們有幸采訪到了前任院長(zhǎng)，而且這位院長(zhǎng)擔(dān)任此職位長(zhǎng)達(dá)十七年之久。院長(zhǎng)也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心腦血管疾病，骨質(zhì)疏松并發(fā)癥等疾病，而且“看病貴，看病難”的問題在農(nóng)村十分突出。在老人的傳統(tǒng)觀念中，都已經(jīng)一大把年紀(jì)了，不想再拖累兒女了，即使有病也最好一托再托，沒到病倒就不會(huì)去醫(yī)院，而且，現(xiàn)在農(nóng)村的收入依然比較底。而解決這一難題的農(nóng)村新型合作醫(yī)療則成為院長(zhǎng)和我們的主要話題了。院長(zhǎng)介紹說(shuō)，在這一政策出臺(tái)后，醫(yī)院的就診率逐步增高了，住院人數(shù)也有所增加，此前一年才能有幾十個(gè)老年人就診，而2007年的半年就已經(jīng)有超過(guò)一百二十人就診了。

在采訪的村民老人中，大家也普遍反映農(nóng)村醫(yī)療合作制度解決了很多困難。

老年人的精神狀態(tài)。

這一代的老年人都是經(jīng)歷了許許多多生活磨難的一代，特別是農(nóng)村的老人，在過(guò)去經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)**的日子里受盡了各種痛苦，相對(duì)平靜穩(wěn)定的生活已經(jīng)使他們感到非常的滿足。這就是中國(guó)農(nóng)民非常質(zhì)樸可愛的一面。他們的兒女雖然大都在外打工，給以他們的關(guān)懷不夠多，但他們都對(duì)此持理解態(tài)度，隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老人們都支持子女出去闖自己的世界，而子女基本都能在物質(zhì)上履行贍養(yǎng)的義務(wù)。而在精神上，老人們多依靠老年間交流活動(dòng)排遣寂寞。人老了有好靜的一面，但人老了最怕孤獨(dú)。來(lái)自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。農(nóng)村老人過(guò)慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)要求并不高，在能滿足溫飽的今天，老人渴望的往往是子女的親情，當(dāng)然這也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有一定的矛盾，不過(guò)這些矛盾都是可以通過(guò)家庭內(nèi)部的和諧溫暖來(lái)解決的。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告

在人口老齡化程度日益加重的今天，養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于改善中老年人生活水平具有重要的意義。而當(dāng)前推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼農(nóng)村低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的第三大農(nóng)村社保制度，將使農(nóng)民也能夠與城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會(huì)保障權(quán)益。此次調(diào)查，我們通過(guò)對(duì)農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查分析，展現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況，實(shí)施成果以及存在的一些問題。分析闡述了相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合政府新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了一些見解及建議。

為了了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的一些問題，所以我們?cè)趚x省xx縣進(jìn)行了個(gè)別訪問調(diào)查，以獲得與調(diào)查相關(guān)的第一手資料。并對(duì)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行了分析，以便發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的不足與問題，提出自己的看法與意見，為農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)與推廣盡一份力。

（一）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是目前較熱門的話題之一。為了更好的了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)基本情況，此次調(diào)查，我們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與度，合理性，利益性，存在問題，發(fā)展前景以及人們的期望值進(jìn)行了調(diào)查訪問。在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：

1、年齡段分布：據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次調(diào)查對(duì)象中有11.1%處于35-40年齡段，有60.7%處于40-50年齡段，有10.2%處于50-60年齡段，另有12.8%年齡在60歲以上。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中以45-55年齡段最多。

2、調(diào)查發(fā)現(xiàn)有2\5的人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較清楚，而35%的人對(duì)其不太了解。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與度與普及度仍待提高。

3、據(jù)問卷及訪問結(jié)果顯示，目前不買養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因中，村民目前的經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法負(fù)擔(dān)這一項(xiàng)占了很大比例，達(dá)到了總?cè)藬?shù)的51.1%。而有30%的人是因?yàn)椴惶私廪r(nóng)保的政策和制度不敢貿(mào)然參與，有13.3%的人認(rèn)為以后每月拿到的養(yǎng)老金過(guò)少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經(jīng)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，有42.2%是為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所要繳納的保險(xiǎn)金額比較合理。

4、對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的利益性，被調(diào)查人員中有55.6%認(rèn)為政府實(shí)行的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一系列措施對(duì)于農(nóng)民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認(rèn)為利益效果不明顯。

5、雖然現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但仍有41.1%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，46.7%認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村還會(huì)有一定的發(fā)展。人們對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期值很高。

（二）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及其原因分析。

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)與不足是此次調(diào)查的重點(diǎn)。目前，我國(guó)積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有著重要的`意義，它在提高農(nóng)村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全統(tǒng)一與完善，因而在實(shí)施建設(shè)中難免存在著不足與缺陷及舊農(nóng)保中原有問題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村又一重要的社會(huì)保障制度。它使農(nóng)民也能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會(huì)保障權(quán)益。在解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民的基本生存得到安全預(yù)期，提高農(nóng)村生活水平，減輕中青年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等方面起到了巨大的作用。調(diào)查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結(jié)果正是顯示了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在減輕子女負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民老年生活方面的重大利益性。

增值困難；覆蓋面小。

有30%的村民認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要存在的問題是缺乏應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，有18.9%的人認(rèn)為是制度不穩(wěn)定，有12.2%的人認(rèn)為基金的保值增值困難，而有38.9%認(rèn)為保險(xiǎn)覆蓋面小。而且，從整體來(lái)看，大部分農(nóng)村居民仍然延續(xù)了家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，只有少數(shù)農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險(xiǎn)等某一種或幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。所以說(shuō)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀并不理想，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀亟待改善。

3、原因分析。

在了解了相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合調(diào)查所得結(jié)果及相關(guān)資料對(duì)于其原因進(jìn)行了探究。原因主要集中在四個(gè)方面：

（1）大部分農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念落后，投保積極性不高。

調(diào)查對(duì)象中，有13.3%的村民認(rèn)為養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)能完全保障老年生活而70%認(rèn)為需要與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，還有16.7%的認(rèn)為家庭養(yǎng)老更為可靠。在農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想根深蒂固的前提下，農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信賴不高，認(rèn)識(shí)不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民在較短的時(shí)間里拋棄“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，改為通過(guò)投保而養(yǎng)老，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，使農(nóng)民的投保觀念與養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推行之間存在一定的差距，造成認(rèn)識(shí)上的混亂。這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與普及面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）養(yǎng)老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)實(shí)施的核心難點(diǎn)。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民自身收入，農(nóng)民收入水平低、收入增長(zhǎng)緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。

我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)民總收入不高，大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平，這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定與完善。

（3）養(yǎng)老金無(wú)法起到保障基本生活的作用。我們知道農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和累計(jì)時(shí)間的長(zhǎng)短，只有繳費(fèi)越多，投保時(shí)間越長(zhǎng)，收益才越多。但是原有養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低，參保效益低，難以真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的功能。

（4）缺乏合格的管理運(yùn)營(yíng)人才，農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機(jī).。社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。既有商業(yè)保險(xiǎn)的操作難度，又有依法實(shí)施的政策難度。由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運(yùn)營(yíng)人才等多重原因。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理營(yíng)運(yùn)等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機(jī)。農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心及積極性受到打擊。

任何制度都不可能無(wú)可挑剔，雖然，新農(nóng)保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問題與缺陷。所以我覺得還應(yīng)該制定一系列輔助政策來(lái)為新農(nóng)保保駕護(hù)航，使新農(nóng)保更好地為農(nóng)民服務(wù)。我覺得應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，加大財(cái)政投入力度。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)之間有一定差距。政府在制定相關(guān)措施時(shí)應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與完善提高政策與財(cái)政方面的幫助。真正為農(nóng)民的養(yǎng)老保障負(fù)起引導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任。

（二）建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，在不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì)與實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，真正為農(nóng)民謀利的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

（三）改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。我們可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現(xiàn)在將全部基金繳入銀行。同時(shí)，加強(qiáng)民眾及法律的監(jiān)督力量，以保證參保農(nóng)民的合法權(quán)益，明確投入資金的動(dòng)向。

（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)。充分利用各種媒體如廣播、電視、網(wǎng)站等，采取形式多樣的方式，宣傳農(nóng)村社保的政策及其效益，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告

100元如今在城市也許只夠打兩次車，但在河南武陟縣農(nóng)村，卻可以買到一整月的超值養(yǎng)老套餐，包括：三餐不重樣的“生活菜單”、豐富多彩的“精神菜單”、專業(yè)的“醫(yī)療菜單”。

“這邊浴室保健房，定期體檢保安康;那邊餐廳和食堂，一周飯菜不重樣;老人入住幸福院，不帶米來(lái)不帶面;吃過(guò)飯來(lái)多清閑，娛樂室內(nèi)聊聊天……”大官莊村慈善幸福院里，74歲的胡長(zhǎng)印老人用歡快的快板兒唱出了自己目前享受的美好生活。

這100元的神奇“購(gòu)買力”又是如何實(shí)現(xiàn)的?記者為此采訪了當(dāng)?shù)卮壬菩腋Ｔ汉陀嘘P(guān)部門。

農(nóng)村老人100元/月買來(lái)超值養(yǎng)老套餐。

武陟縣在財(cái)力十分有限的情況下，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建起一種“低成本、廣覆蓋、就地入住”的農(nóng)村養(yǎng)老體系。而這一平臺(tái)正是武陟農(nóng)村100元“購(gòu)買力”的基礎(chǔ)。

自以來(lái)，武陟縣建設(shè)一批以“政府扶持、慈善助力、村級(jí)主辦”、個(gè)人低價(jià)入住為特點(diǎn)的'“四合一”農(nóng)村慈善幸福院。武陟縣民政局局長(zhǎng)張榮舉告訴記者，農(nóng)村獨(dú)居、空巢、特困老人在這里安享晚年。農(nóng)村老人每月只需繳付100元就能買到三大服務(wù)“菜單”：

第一道是三餐不重樣的“生活菜單”。小董鄉(xiāng)大陶村的趙秀琴今年80多歲，3個(gè)孩子都在外地。她告訴記者，“以前自己拾柴火做飯，常常是做一頓吃一天”，住進(jìn)幸福院后，一天三頓吃的不重樣，吃完抹嘴就走，不用刷鍋洗碗。此外，院里會(huì)根據(jù)老人身體情況合理安排飲食，還經(jīng)常有義工來(lái)給他們理發(fā)、護(hù)理。

第二道是豐富多彩的“精神菜單”。走進(jìn)大封鎮(zhèn)老催莊村慈善幸福院，唱戲的老人并沒有影響摔鞭老人的熱情，而院子里的熱鬧也沒有打擾屋里人下棋打牌，還有圍在一起拉家常的、學(xué)剪紙的，其樂融融。在武陟，每個(gè)幸福院都配有棋牌室、書畫室以及室外活動(dòng)場(chǎng)地。大陶村78歲的老支書孫樹樂自愿擔(dān)任矛盾調(diào)解員，他感覺自己“很有成就感。”

最后一道是專業(yè)的“醫(yī)療菜單”?！笆辐P英，84歲，體檢結(jié)果：高血壓、高脂血癥;健康指導(dǎo)：改善膳食，低鹽低脂飲食……”

在西陶鎮(zhèn)北東陶村的慈善幸福院里，每一個(gè)老人的午休床都掛著一張健康卡。這個(gè)縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與慈善幸福院建立聯(lián)系合作關(guān)系、應(yīng)急機(jī)制，定期對(duì)老人進(jìn)行健康檢查，保證入院老人出現(xiàn)緊急情況能及時(shí)得到醫(yī)治。

截至目前，武陟縣共建成村級(jí)慈善幸福院103所，入院老人3000余名，惠及群眾3.2萬(wàn)人。

“眾籌”出來(lái)的養(yǎng)老。

提供低價(jià)高質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)鍵問題是資金從哪兒來(lái)?武陟縣正是通過(guò)“政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、村級(jí)拿一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”這種“眾籌”的方式解決了政府唱“獨(dú)角戲”、資金嚴(yán)重匱乏等難題。

武陟縣政府給予每所慈善幸福院2萬(wàn)元啟動(dòng)扶持金，為幸福院配備冰箱、空調(diào)、電視機(jī)等。“別小看這2萬(wàn)元錢，慈善養(yǎng)老院從無(wú)到有，財(cái)政資金起了第一推動(dòng)力的作用。”武陟縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)張金太說(shuō)。

幸福院日常運(yùn)轉(zhuǎn)則靠社會(huì)力量擔(dān)負(fù)起主力軍作用。武陟縣有三級(jí)慈善平臺(tái)——村級(jí)慈善工作站、鄉(xiāng)級(jí)慈善分會(huì)、縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老。

四年多來(lái)，武陟以慈善幸福院為紐帶，累計(jì)募集資金3590萬(wàn)元，相當(dāng)于每個(gè)慈善幸福院獲得近35萬(wàn)元社會(huì)捐贈(zèng)資金。捐款人有一次大手筆捐幾十萬(wàn)元的縣鄉(xiāng)村各級(jí)企業(yè)、在外成功人士，也包括普通市民、村民。小董鄉(xiāng)一家養(yǎng)雞場(chǎng)長(zhǎng)年為幸福院老人送雞蛋。

而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、相對(duì)貧困的村，武陟縣又創(chuàng)造性探索“以土地養(yǎng)院”“以店補(bǔ)院”“以種養(yǎng)院”等模式。記者采訪獲悉，北郭鄉(xiāng)趙馬蓬村每戶無(wú)償流轉(zhuǎn)幾厘土地到村集體，形成30畝集體“慈善田”。它的流轉(zhuǎn)收益全部用于幸福院的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。而老催莊村開設(shè)愛心花店，從每月收益中支出500塊錢用于幸福院。

“眾籌養(yǎng)老”的多重社會(huì)正效應(yīng)。

武陟的“眾籌養(yǎng)老”既提高老年人生活和生命質(zhì)量，也讓孝親敬老、溫情和諧在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。各村依托慈善幸福院，定期舉辦“孝親敬老餃子宴”，利用農(nóng)村大鍋飯的形式，凝聚村民，宣傳孝親文化。

“包餃子是集體勞動(dòng)，你剁餡，她搟皮，我包餃，村民有說(shuō)有笑?！北睎|陶村支部書記朱存玲樂呵呵地說(shuō)，這樣的聚會(huì)化解了很多婆媳和鄰里矛盾。

慈善幸福院這個(gè)平臺(tái)也激發(fā)了全社會(huì)的愛心，志愿者、義工團(tuán)隊(duì)不斷涌現(xiàn)。目前武陟縣每80人中就有一個(gè)為注冊(cè)義工，他們定期進(jìn)幸福院開展醫(yī)療衛(wèi)生、文藝演出、理發(fā)等服務(wù)。記者在南孟遷村慈善幸福院看到，82歲的邱鳳蓮老人正坐在樹下示范繡鞋墊，身旁圍了一圈村里的年輕人，個(gè)個(gè)學(xué)得有模有樣。老人說(shuō)，要將眼下的幸福生活“一針一線繡進(jìn)鞋墊”。

武陟縣縣委書記閆小杏說(shuō)：“社會(huì)從來(lái)都不缺乏愛心，但缺少引領(lǐng)和平臺(tái)。這個(gè)時(shí)候就需要黨委政府主動(dòng)作為，創(chuàng)新社會(huì)治理，將農(nóng)村老人的需求與社會(huì)愛心慈善資源相結(jié)合，形成一種暢通的機(jī)制，讓社會(huì)力量源源不斷進(jìn)來(lái)。”

農(nóng)村養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告

(一)社會(huì)背景。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國(guó)家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂，已成為亟待解決的重要理論問題和實(shí)際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

(二)宏觀政策背景。

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提出，到20xx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再至20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的理論的偉大落實(shí)，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)并且實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

20xx年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對(duì)于那些既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)人贍養(yǎng)的貧困老人來(lái)說(shuō)，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的重要舉措，對(duì)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

(三)當(dāng)?shù)貙?shí)況。

(一)調(diào)研準(zhǔn)備。

通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊(duì)員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻(xiàn)并且閱覽了網(wǎng)上的部分團(tuán)隊(duì)的相關(guān)報(bào)告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準(zhǔn)備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時(shí)的問題、注意事項(xiàng)。

(二)調(diào)研階段。

調(diào)查時(shí)間：

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查對(duì)象：

調(diào)查隊(duì)員：

調(diào)查方式：文獻(xiàn)調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法。

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時(shí)推廣和宣揚(yáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行模式。

此活動(dòng)開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，如果實(shí)行是否愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的評(píng)價(jià)和期望來(lái)了解居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本認(rèn)識(shí)以及居民們對(duì)養(yǎng)老的打算與計(jì)劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的相關(guān)的制度。

(三)結(jié)果分析。

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老占92%，社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)行很有限。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點(diǎn):。

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;。

(2)老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多;。

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，家庭養(yǎng)老已被證明是切實(shí)可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享天倫之樂的宿愿，又能緩解并不富裕的中國(guó)社會(huì)所要承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)壓力。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多，家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì)，這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。

2.存在的問題。

(1)村民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?”時(shí)，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的以為是一般的商業(yè)保險(xiǎn)，最后一位比較了解養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒有落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。這幾個(gè)月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過(guò)六十的老人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)證，而其中大多數(shù)的老人對(duì)前來(lái)為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。

分析原因，主要還是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無(wú)法閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

(2)村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行工程不信任。

但當(dāng)我們?cè)噲D使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們也不愿意購(gòu)買。有的人是認(rèn)為自己無(wú)法負(fù)擔(dān)參保的資金，有的人卻說(shuō)要兒子養(yǎng)或者自己勞動(dòng)養(yǎng)活自己，而更多是的對(duì)這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時(shí)候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

我們?cè)诓殚嗁Y料時(shí)還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國(guó)家并沒有具體的獨(dú)立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國(guó)家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對(duì)此推行的困難又增加了。而面對(duì)村民們的利益也得不到保證，保險(xiǎn)并不保險(xiǎn)。

(3)四十歲左右的村民對(duì)自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃。

我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中也對(duì)四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對(duì)自己養(yǎng)老的看法時(shí)，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說(shuō)讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險(xiǎn)相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至專門針對(duì)十幾歲的小孩子的。雖然小孩購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)自己的未來(lái)也不能做到眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3.原因分析。

(1)資金來(lái)源不盡合理，未體現(xiàn)全社會(huì)責(zé)任。

資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入過(guò)低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來(lái)源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無(wú)力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。在這種情況下，原來(lái)由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國(guó)家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來(lái)既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會(huì)保障不僅失去了它本來(lái)的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障。

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)政府自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。

(3)全社會(huì)老齡意識(shí)不太強(qiáng)，社會(huì)支持力度不夠。

有些地方和單位對(duì)人口老齡化問題的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì)的普及率達(dá)不到要求。由于缺乏老齡意識(shí)，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機(jī)，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無(wú)人護(hù)理、照料的問題越來(lái)越嚴(yán)峻。特別是對(duì)于喪偶、子女都不在身邊的獨(dú)居老人和空巢老人無(wú)人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會(huì)問題，將直接影響家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來(lái)的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。

(一)及時(shí)宣傳新政策，讓農(nóng)民切實(shí)感受新農(nóng)保的惠民之處。

在政策進(jìn)行修改完善后加強(qiáng)必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺自愿繳費(fèi)。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國(guó)家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶接受新知識(shí)、理解新政策的能力。通過(guò)調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)烈。

(二)提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度。

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來(lái)自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

(三)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可行有效的保險(xiǎn)制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的政策。

(三)完善相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)施，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實(shí)行公開透明化。對(duì)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實(shí)性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實(shí)的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時(shí)發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級(jí)經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險(xiǎn)金，真正把惠農(nóng)政策做實(shí)到位。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告

我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在政府機(jī)構(gòu)改革后劃歸勞動(dòng)部門管理。從20xx年開始市、縣兩級(jí)民政部門陸續(xù)向勞動(dòng)部門移交工作。到目前為止，除廣漢市沒有開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很嚴(yán)重。勞動(dòng)部門接手后，在政策上還沒有出臺(tái)新的文件，但在政策調(diào)研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作。現(xiàn)將我們調(diào)查研究的農(nóng)保情況整理報(bào)告如下。

我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區(qū)都開展了農(nóng)保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區(qū)。截止到今年年末全市總計(jì)有138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1667個(gè)村，萬(wàn)人參加了保險(xiǎn)。20xx年農(nóng)?；鹗杖離萬(wàn)元。年末基金滾存結(jié)余萬(wàn)元。已有545人領(lǐng)取了養(yǎng)老金或生活補(bǔ)助，共發(fā)放萬(wàn)元。

（一）20xx年我市在基金監(jiān)督工作中將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也納入社?；瓞F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督范圍，規(guī)范了農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)?；鸬那謇怼w墊工作。在與民政部門交接中和交接后及時(shí)清理原來(lái)借出的農(nóng)保資金。如綿竹市去年通過(guò)多次上門做工作追還五萬(wàn)余元農(nóng)保資金。

農(nóng)保工作的規(guī)范。19xx年底綿竹市率先開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，到20xx年底綿竹市共26個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職工的18000余人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)占全市農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)的%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工655人占總?cè)藬?shù)的%；民政福利企業(yè)職工400人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村三職干部1000人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村義務(wù)兵520人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村新婚夫婦350人占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)村新生嬰兒845人占總?cè)藬?shù)的%；劍南春酒廠農(nóng)民臨時(shí)工4272人，占總?cè)藬?shù)的%；農(nóng)民10055人占總?cè)藬?shù)的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬(wàn)元。現(xiàn)有137人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高每月領(lǐng)取616元，最低每月領(lǐng)取元，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金50元。

（一）享受待遇低，不能滿足養(yǎng)老的需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用基本繳費(fèi)加利息的辦法計(jì)算養(yǎng)老金。本金多、利息高，養(yǎng)老金就高。本金少、利息低，養(yǎng)老金就低。由于參保人員繳費(fèi)金額低，參保時(shí)間短，加之我國(guó)儲(chǔ)蓄存款利率連續(xù)下調(diào)，由xx年的%下調(diào)到目前的.%，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的承諾利息難以兌現(xiàn)。為了使資金能夠平衡運(yùn)行，所以在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)明顯低于過(guò)去高利率計(jì)算出來(lái)的預(yù)期養(yǎng)老金。目前領(lǐng)取養(yǎng)老金每月最低的只有元，根本不能滿足養(yǎng)老的需要。

（二）宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不到位因?yàn)橄硎艽龅?，不能解決養(yǎng)老問題，已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人有種被欺騙的感覺；部分參保人員對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存有偏見和錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為自己到領(lǐng)取年齡的時(shí)間還長(zhǎng)，不知道會(huì)不會(huì)兌現(xiàn)以及今后的政策會(huì)不會(huì)發(fā)生改變而領(lǐng)不到養(yǎng)老金；還有的認(rèn)為自己繳費(fèi)少，對(duì)以后的養(yǎng)老解決不了實(shí)際問題，不如現(xiàn)在退保還可以辦些急事；另外一些人認(rèn)為自己既然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，就應(yīng)該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補(bǔ)償，混淆了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)的關(guān)系。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農(nóng)民不愿繼續(xù)繳費(fèi)，要求退保人數(shù)不斷增加，也給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

我市將按照國(guó)家關(guān)于社保基金的使用規(guī)定，管好使用好農(nóng)?；?，確保農(nóng)保基金的安全完整，維護(hù)投保人員的合法權(quán)益。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩(wěn)定農(nóng)保工作，擴(kuò)大覆蓋面。

勞動(dòng)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查研究工作，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)原有的農(nóng)保政策作出一些適當(dāng)調(diào)整，在政策上作出一些統(tǒng)一的規(guī)定，便于進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步完善農(nóng)保工作。

農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

為了解改革對(duì)人們生活、就業(yè)、社會(huì)帶來(lái)的深刻變化，加深對(duì)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。以及增強(qiáng)自己熱愛祖國(guó)熱愛人民的感情和對(duì)社會(huì)的責(zé)任心。我開展了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)研。

由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的差異，農(nóng)村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對(duì)包括我的家鄉(xiāng)在內(nèi)的幾個(gè)村的農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了調(diào)研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無(wú)奈和無(wú)助，這是新時(shí)期農(nóng)村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對(duì)于像我們這種將要踏入社會(huì)的人來(lái)說(shuō)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種。

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問題。

一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來(lái)支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無(wú)人幫，有話無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無(wú)減。

3、勞動(dòng)責(zé)任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來(lái)應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無(wú)奈。

4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異。

較大，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

三、思考與建議。

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒有生活來(lái)源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當(dāng)?shù)啬苋恕⑸迫送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自?shī)首詷贰⒒ブ鄣榷喾N有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。

5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20xx多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問題。

一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來(lái)支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無(wú)人幫，有話無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無(wú)減。

3、勞動(dòng)責(zé)任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來(lái)應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無(wú)奈。

4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異。

較大，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒有生活來(lái)源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當(dāng)?shù)啬苋恕⑸迫送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自?shī)首詷?、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。

5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國(guó)最大的社會(huì)問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問題,各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種。

這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20xx多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長(zhǎng)速度也超乎我們想象。據(jù)測(cè)算，到20xx年，中國(guó)60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到20xx年，中國(guó)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國(guó)家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國(guó)家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬(wàn)美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無(wú)論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國(guó)各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬(wàn)個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬(wàn)張，缺口高達(dá)550萬(wàn)。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無(wú)論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個(gè)基本的統(tǒng)計(jì)呢，就是全國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬(wàn)人，取得職業(yè)資格的，只是30萬(wàn)人當(dāng)中只是兩萬(wàn)人，非常少，所以這個(gè)是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個(gè)重要的原因?！?/p>

二是城市無(wú)工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢(shì),也沒有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說(shuō),很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌?。在城?“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來(lái)就不高,加上近年來(lái)醫(yī)藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過(guò)去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來(lái)越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋?、看房子、帶孫子。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。

老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人,我國(guó)已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺(tái)了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自20xx年以來(lái),無(wú)為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢(shì),不能不引起我們的足夠重視。

首先,養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實(shí)行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過(guò)活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無(wú)出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來(lái)考慮問題,更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過(guò)去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢(shì)老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來(lái)看,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說(shuō)的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過(guò)去,各地農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢(shì)的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國(guó)一些地方以及有關(guān)部門多年來(lái)的實(shí)踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即采取儲(chǔ)蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,個(gè)人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國(guó)家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來(lái),才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸,社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì),讓老人們深切地感受到“夕陽(yáng)無(wú)限好,人生仍燦爛”。

農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告

河南省新鄭市。

利用暑假在家里待的周時(shí)近一個(gè)月的時(shí)間里，我和同學(xué)一起調(diào)查了各自村里現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查看了河南省各地現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

通過(guò)調(diào)查農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，了解我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，并希望能夠通過(guò)自己的調(diào)查研究提出一些稍微合理的建議和改善辦法。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，同時(shí)出現(xiàn)了集體養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，現(xiàn)在河南各地80%以上的符合投保條件的農(nóng)村村民都參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，90%以上的符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人每月都能領(lǐng)取到一定數(shù)額的保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額各地因經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平不同而不同，我們新鄭市農(nóng)村村民每月養(yǎng)老金是60元。

近年來(lái)“三農(nóng)”問題始終是社會(huì)問題的熱點(diǎn)，為了解決“三農(nóng)”問題，根據(jù)20xx年9月1日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，國(guó)務(wù)院決定，從20xx年起開展由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?。在新農(nóng)保試點(diǎn)工作開始不久，河南省也開始了新農(nóng)保的實(shí)施工作。自20xx年1月1日起，凡河南省農(nóng)村村民年滿60周歲，只要其符合新農(nóng)保投保條件的子女投保新農(nóng)保，即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由各地政府的財(cái)政及中央財(cái)政共同撥款，根據(jù)各地生活水平及經(jīng)濟(jì)水平給予不同數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

家庭養(yǎng)老以血緣為紐帶，由子女及其他親友向年老的長(zhǎng)輩提供經(jīng)濟(jì)支持、日常生活照顧。受幾千年來(lái)儒家“孝”文化的影響，贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為中華兒女的一種道德責(zé)任和意識(shí)，再加上在農(nóng)村盛行的“養(yǎng)兒防老”思想的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低不具備建立其他養(yǎng)老模式的條件，家庭養(yǎng)老似乎必然會(huì)成為農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。但是，近年來(lái)由于計(jì)劃生育的影響，出現(xiàn)了大量的“四二一”家庭及無(wú)子女家庭，這更加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的出現(xiàn)在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

眾所周知，中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，在老齡化沖擊著整個(gè)世界的今天，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也成為解決我國(guó)老齡化問題的.關(guān)鍵。面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題，建立和完善覆蓋我國(guó)全部農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為社會(huì)各界的共識(shí)，也是解決我國(guó)老齡化的當(dāng)務(wù)之急。自上世紀(jì)80年代起，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)展開了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索，并取得了一定的成果。但隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、生活水平的提高，現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及家庭養(yǎng)老都不能徹底解決我國(guó)廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

現(xiàn)行的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式由于缺少經(jīng)濟(jì)條件的支持，必然不能成為解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老模式的對(duì)象畢竟只是少數(shù)人，而且近年來(lái)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴(kuò)大，不少農(nóng)民的耕地都被征收征用，這也沖擊著土地養(yǎng)老模式的推行。相較于老農(nóng)保而言，新農(nóng)保更能滿足我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的客觀需求，更有利于解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。但是任何一項(xiàng)制度不經(jīng)過(guò)實(shí)踐的驗(yàn)證都難以完善，由于制度本身的缺陷及其他社會(huì)因素的變動(dòng)，新農(nóng)保試點(diǎn)在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問題。

新農(nóng)保主要存在著以下問題：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體系不健全，與其他相關(guān)法律不能銜接；新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)不夠完善，新農(nóng)保規(guī)定的起始參保年齡為16歲，年滿60歲后方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，交保年限過(guò)長(zhǎng)，對(duì)年輕人缺少吸引力；新農(nóng)保沒有規(guī)定參保檔次，各地參保檔次落差很大，造成保險(xiǎn)金的明顯差距；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是通過(guò)存入銀行、購(gòu)買國(guó)債來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，而近年來(lái)，我國(guó)銀行的存款利率一直都比較低，債券的利率也不斷下調(diào)，再考慮到這些年以來(lái)的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利用銀行利息來(lái)獲得保險(xiǎn)金的收益其實(shí)很低，甚至可以說(shuō)已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目的的實(shí)現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

由于新農(nóng)保制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬(wàn)別，因此，新農(nóng)保制度的建立和完善必然需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。我們要在總結(jié)近年來(lái)開展新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有的體制本身去尋找新農(nóng)保制度存在的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，使我國(guó)的新農(nóng)保制度不斷完善。針對(duì)新農(nóng)?，F(xiàn)在存在的問題，筆者提出以下建議來(lái)完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)近年來(lái)對(duì)新農(nóng)保制度的探索研究表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是依靠社會(huì)政策的形式來(lái)實(shí)施。我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等作出明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老問題。

醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項(xiàng)。其次，做好新農(nóng)保與其他社會(huì)保障制度之間的銜接工作，為農(nóng)民工及失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)保問題做出明確規(guī)定，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)保手續(xù)。最后，修改關(guān)于起始投保年齡的規(guī)定，加大政府的財(cái)政投資，減輕農(nóng)民的壓力。

家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村幾千年來(lái)傳統(tǒng)的、最主要的養(yǎng)老模式，相對(duì)農(nóng)村現(xiàn)行的其他幾種養(yǎng)老模式而言，家庭養(yǎng)老模式有著極其的優(yōu)越性和無(wú)可替代性。而且家庭養(yǎng)老可以減輕社會(huì)的壓力，因此我國(guó)在建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)必須堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)居民的道德宣傳，提倡敬老養(yǎng)老思想，并表彰和鼓勵(lì)在敬老養(yǎng)老方面有代表性的人物。同時(shí)，還應(yīng)該提倡商業(yè)保險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)可以推行商業(yè)養(yǎng)老和集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

建立新農(nóng)保制度，是一項(xiàng)宏大的關(guān)系到社會(huì)民生的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，牽涉到很多方面，不是一朝一夕一蹴而就的事情。我們要不斷的總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷完善我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋，確保農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)老人一樣“老有所養(yǎng)”。

農(nóng)村養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國(guó)最大的社會(huì)問題之一。

“老吾老，以及人之老”。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一，自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前，我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%，正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響，也給安老養(yǎng)老工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自己養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低，與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問題，各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問題。

（一）、我國(guó)老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長(zhǎng)速度也超乎我們想象。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國(guó)60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國(guó)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國(guó)家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國(guó)家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬(wàn)美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無(wú)論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國(guó)各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬(wàn)個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬(wàn)張，缺口高達(dá)550萬(wàn)。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無(wú)論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個(gè)基本的統(tǒng)計(jì)呢，就是全國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬(wàn)人，取得職業(yè)資格的，只是30萬(wàn)人當(dāng)中只是兩萬(wàn)人，非常少，所以這個(gè)是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個(gè)重要的原因?！?/p>

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白。

一是城市無(wú)工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無(wú)工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況。

1、老年人的劣勢(shì)。

現(xiàn)代的老年人，既沒有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢(shì)，也沒有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。相比之下，卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一，多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的，他們根本就沒有“退休”一說(shuō)，很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌?。在城市，“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題，不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二，老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病，需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來(lái)就不高，加上近年來(lái)醫(yī)藥價(jià)格飆升，更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三，老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面，家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化，家庭贍養(yǎng)的功能在弱化，過(guò)去是“父母在、不遠(yuǎn)游”，現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來(lái)越多，如居巢區(qū)某村莊，有7個(gè)70歲以上的老人，自己已是風(fēng)燭殘年，為外出務(wù)工的子女守?cái)傋?、看房子、帶孫子。另一方面，社會(huì)保障又十分薄弱。多年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬，特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴(yán)重不足。

老年人退休時(shí)間早，中青時(shí)年實(shí)行低工資制，并沒有享受到多少改革開放的成果，也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人，我國(guó)已開展了某些老年福利工作，例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等，使得他們的生活狀況有所改善，但總體上看，廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前，城鎮(zhèn)一塊的老人，因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等，總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū)，老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外，基本沒有其他養(yǎng)老收入，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺(tái)了，但是由于宣傳貫徹的力度不夠，贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查，自2005年以來(lái)，無(wú)為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件，其中2005年8件，2006年11件，2007年1-9月18件，雖然此類案件所占比例不高，但呈逐年上升趨勢(shì)，不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后首先，養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實(shí)行集中供養(yǎng)，散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等，往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次，各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化的養(yǎng)老院，平均收費(fèi)在每人每月800元左右，高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女，每月僅靠政府提供的最低生活保障金過(guò)活，怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱，他們的資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足，不收取較高的費(fèi)用就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前，在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員，多數(shù)文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員，內(nèi)心里看不上這份職業(yè)，只是苦于別無(wú)出路，才勉為其難地曲就于此，因此，也就談不上什么敬業(yè)愛崗，更談不上以一片愛心善待老人了。

第一，要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能以“濟(jì)貧”的思路來(lái)考慮問題，更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由，虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍，變過(guò)去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量，充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，不斷提高定補(bǔ)幅度，拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢(shì)老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度，切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二，逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來(lái)看，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路，是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說(shuō)的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三，突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過(guò)去，各地農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢(shì)的變化，這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上，還是在保障的可靠性上，都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國(guó)一些地方以及有關(guān)部門多年來(lái)的實(shí)踐探索，有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即采取儲(chǔ)蓄積累的方式，為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，個(gè)人交費(fèi)為主，集體交費(fèi)為輔，國(guó)家予以政策扶持，將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下，為個(gè)人所有，到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來(lái)，才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障，才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四，全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo)，既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求，也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要，千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道，消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺，保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀，弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障，生活上有人照顧，精神上得到安慰，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制，建立“以人為本，代際和諧，不分年齡，人人共享”的社會(huì)，讓老人們深切地感受到“夕陽(yáng)無(wú)限好，人生仍燦爛”。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境條件，提高了群眾生活質(zhì)量，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，但工程建成后的運(yùn)行維護(hù)正常與否、收費(fèi)價(jià)格是否合理公開，更是人民群眾普遍關(guān)心的問題。為全面掌握目前我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理運(yùn)行情況，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程更好地發(fā)揮作用，我委對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理、供水價(jià)格等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。

本次調(diào)查了我區(qū)20xx年10月以來(lái)陸續(xù)建成投用的66處農(nóng)村安全飲水工程，這66處的設(shè)計(jì)日供水規(guī)?？偭繛?5992立方米，解決和改善了23.8263萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問題，工程主要分布在23個(gè)建制鎮(zhèn)70個(gè)行政村(居)，其中通過(guò)建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程4個(gè)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立供水的農(nóng)村安全飲水工程62個(gè);全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程至20xx年12月底共投入建設(shè)資金17982萬(wàn)元;工程屬國(guó)有供水企業(yè)管理的有2個(gè)，屬建制鎮(zhèn)供水企業(yè)管理的有2個(gè)，屬于原撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的供水站(小水廠)管理的有13個(gè)，屬村集體管理的有40個(gè)，屬用水協(xié)會(huì)管理的有7個(gè)，屬個(gè)體管理的有2個(gè)。

從調(diào)查的情況看，供水企業(yè)管理的飲水工程運(yùn)行的情況要好于村集體管理的運(yùn)行情況;供水價(jià)格除建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)擴(kuò)容的農(nóng)村安全飲水工程外，均由管理機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，供水價(jià)格1-4.5元/噸，其中建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程供水價(jià)格2-3.5元/噸，行政村(居)獨(dú)立供水的安全飲水工程供水價(jià)格1-4.5元/噸;取水水源主要來(lái)自溪河、水庫(kù)、泉水。

(一)機(jī)制不健全，服務(wù)不到位。水價(jià)的制定未充分征求廣大用戶意見，水價(jià)制定隨意性強(qiáng)，有不管用多少都要加底噸水現(xiàn)象。由于水價(jià)偏高，約20%的用戶不愿意用安全飲水工程自來(lái)水，并出現(xiàn)了投訴信訪現(xiàn)象。工程沒有維修經(jīng)費(fèi)和大修基金保障，一旦主要設(shè)備損壞，就可能因缺乏資金維修而停止運(yùn)行。

(二)水質(zhì)難以保證。由于受制水工藝水平和缺少必要檢測(cè)設(shè)備的制約，供水質(zhì)量難以得到真正有效保證，水質(zhì)只能順其自然。有時(shí)管道維修恢復(fù)供水后，因管網(wǎng)高低起伏并距離較長(zhǎng)，用水戶在放水時(shí)有一部分?jǐn)?shù)量較大的管道污水，這部分污水已進(jìn)入用戶水表計(jì)量，用戶認(rèn)為這部分污水不應(yīng)該收費(fèi)，部分遠(yuǎn)端用戶反映強(qiáng)烈。

(三)農(nóng)戶普遍用水量少抬高了單位供水成本。由于受農(nóng)戶用水習(xí)慣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)戶用水主要用于做飯、飲用等，或者只在缺水季節(jié)才飲用安全飲水工程自來(lái)水。據(jù)調(diào)查了解，大多數(shù)用戶月用水量在4噸左右，這就造成整體用水量少，供水規(guī)模不大，難以形成規(guī)模效益，水費(fèi)收入難以維持正常運(yùn)行費(fèi)用和管理人員工資。

(四)管網(wǎng)維護(hù)投入大。由于受自然環(huán)境條件的限制，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村安全飲水工程的管網(wǎng)分布范圍較大，地形復(fù)雜，管網(wǎng)的運(yùn)行維修難度較大，供水中的跑、冒、滴、漏難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成水損嚴(yán)重，增大了供水成本。

(五)缺少有經(jīng)驗(yàn)的工程運(yùn)行維護(hù)人員。目前，農(nóng)村安全飲水工程的維護(hù)管理人員，絕大部分未經(jīng)過(guò)相應(yīng)的技能培訓(xùn)，缺乏專業(yè)技能和管理知識(shí)，基本上不能滿足有效運(yùn)行管理的需要。維修維護(hù)水平低、管理方式粗放，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，維修困難，就會(huì)出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間停水現(xiàn)象。

(一)健全基層管理服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村安全飲水工程是政府投資建設(shè)，具有很強(qiáng)的公益性，應(yīng)提高群眾的參與度。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要完善農(nóng)村飲水工程服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，村委會(huì)主要抓好安全飲水工程運(yùn)行、管理、維護(hù)工作。行政村獨(dú)立的飲水安全工程，應(yīng)召開村民代表大會(huì)，公開選聘有制水技能、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立安全飲水工程運(yùn)行臺(tái)賬，實(shí)行?？顚Ｓ脤９?。安全飲水工程的水價(jià)、電費(fèi)、維修費(fèi)實(shí)行公示制度，定期向用戶公示。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了法制宣傳教育規(guī)劃，普法教育。農(nóng)村法律知識(shí)極大普及，農(nóng)民法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄的狀況有了進(jìn)一步改變，法制教育與實(shí)踐緊密結(jié)合，為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，普法教育仍然存在諸多難題。特別是部分農(nóng)村普法教育的滯后，阻礙了基層民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

一是認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，一些農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是為了讓農(nóng)民聽話。當(dāng)看到農(nóng)民學(xué)法后懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反而覺得農(nóng)民學(xué)了法后不好管，認(rèn)為農(nóng)民還是不學(xué)法才好管;還有的基層干部善于斷章取義，把普法當(dāng)成“實(shí)用教育”，只普及與農(nóng)民履行義務(wù)有關(guān)的法律條文，而對(duì)于群眾參與村務(wù)管理，行使民主權(quán)利方面的法律知識(shí)卻視而不見;有的農(nóng)民則認(rèn)為學(xué)法是司法部門的事，只要不犯法，學(xué)不學(xué)無(wú)所謂。

二是人員難集中，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在大部分時(shí)間里忙于耕種，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，因而人員難于集中，普法的時(shí)間難以安排。

三是內(nèi)容難理解，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平普遍較低，對(duì)抽象的法律條文學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)法的積極性，使普法效果難以保證。

四是經(jīng)費(fèi)難保障，農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏起碼的宣傳器材和陣地，有的連基本的法律教材都無(wú)經(jīng)費(fèi)印制和購(gòu)買，致使普法工作難以開展。

造成農(nóng)村普法工作“四難”現(xiàn)象的主要原因是：其一是權(quán)大于法的特權(quán)思想影響了農(nóng)村普法的開展。由于個(gè)別村干部中存在著權(quán)大于法，以言代法、個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，這種不良傾向和現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，使許多農(nóng)村干部群眾仍然對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。其二是執(zhí)法不公現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，普法是否有效，很大程度上取決于執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。目前在部分鄉(xiāng)村中司法、執(zhí)法環(huán)境仍然較差，嚴(yán)重存在著執(zhí)法混亂，效率不高等問題。使一些農(nóng)民群眾對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖，進(jìn)而失去了學(xué)法的信心，已取得學(xué)法成果也難以鞏固。其三是枯燥單調(diào)的方式方法阻礙了農(nóng)村普法的深入。一些地方?jīng)]有根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地延包、稅費(fèi)改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等新情況采取新的普法形式，而依然沿用傳統(tǒng)的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式，這顯然難以適應(yīng)新形式下農(nóng)村普法工作的客觀要求。其四是農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，也降低了普法效果。當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然較低，文盲、半文盲的農(nóng)民占相當(dāng)比例，增加了學(xué)法和接受法律知識(shí)教育的難度，客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高。

針對(duì)上述農(nóng)村普法“四難”的現(xiàn)象，筆者對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的實(shí)效性，針對(duì)性提出以下建議和對(duì)策：

一是學(xué)用結(jié)合，在普法過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員帶頭學(xué)法用法，依法辦事，為農(nóng)民營(yíng)造良好的學(xué)法環(huán)境。二是普法與服務(wù)相結(jié)合，從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，寓學(xué)法于用法之中，逐步使群眾樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。

要加大與土地承包有關(guān)法律法規(guī)的宣傳;加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的宣傳，解決農(nóng)民群眾與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮搏擊中出現(xiàn)的有關(guān)新情況;加大與勞動(dòng)保障有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳;加大與消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的宣傳;使廣大農(nóng)民朋友了解鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、投訴、打擊制假售假的相關(guān)法律法規(guī)，真正掌握在合法權(quán)益受到損害時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的方式和方法。

三、增強(qiáng)普法的靈活性。

針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活中的特點(diǎn)，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季度，努力做到生產(chǎn)、普法兩不誤。在形式上要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街，送政務(wù)下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，通過(guò)以案說(shuō)法、圖片解法、旁聽審判、現(xiàn)身說(shuō)法等生動(dòng)活潑的形式把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的“墻頭詩(shī)”“快板書”“順口溜”從而真正使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽的懂、學(xué)的進(jìn)、記得牢。

各級(jí)普法組織要把農(nóng)村普法工作擺上重要位置，要舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由“軟”變“硬”;要努力提高普法人員的自身素質(zhì)，使他們成為精通法律、熱愛業(yè)務(wù)的普法骨干;要健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和實(shí)行“黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施”的普法工作機(jī)制。要認(rèn)真抓好年度和階段性的普法檢查，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，每年要組織人大代表對(duì)普法工作進(jìn)行檢查，定期聽取普法工作匯報(bào)，以推進(jìn)農(nóng)村普法和法制建設(shè)的深入發(fā)展。

擁有先進(jìn)精良的普法裝備和必須的經(jīng)費(fèi)保障，是加大普法力度的重要條件。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政要把普法依法治理經(jīng)費(fèi)納入正常的保障范圍，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，從根本上解決鎮(zhèn)村兩級(jí)普法經(jīng)費(fèi)緊張的困難，以保障普法教育的順利進(jìn)行。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：調(diào)查和宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村，讓社會(huì)各界關(guān)注、了解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)查內(nèi)容：包括五方面的內(nèi)容。

1、村民的文化娛樂；2、村里的黨政建設(shè)；3、村民的收入和消費(fèi)；4、新農(nóng)村建設(shè)情況。

調(diào)查范圍：該村15歲以上村民。

調(diào)查途徑：隨機(jī)調(diào)查，以實(shí)地走訪調(diào)查為主；

問卷填寫及回收情。

一、村基本情況：

村位于雁門關(guān)旅游路，距縣城約7公里，比較偏僻沒有公交車通行。全村國(guó)土面積，共五個(gè)村民小組，190戶，總?cè)丝?84人，實(shí)住人口480人，黨員16人，可用耕地面積畝，其中玉米面積面畝，20xx年玉米產(chǎn)量達(dá)到3100噸。全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到萬(wàn)元，人平純收入實(shí)現(xiàn)元。村級(jí)公路硬化累計(jì)達(dá)到公里，基本實(shí)現(xiàn)組組通公路。該村地域?qū)掗?，有平原、山坡，可開發(fā)的潛力很大，林地面積地多畝，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的條件得天獨(dú)厚。20xx年生豬出欄頭。

二、新農(nóng)村建設(shè)情況。

所謂“新農(nóng)村”包括幾個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。

（一）新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)。

1、村容村貌有了新變化。通過(guò)環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，基本改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

2、群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過(guò)凈化、綠化、亮化工程，群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4、村班子號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過(guò)各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號(hào)召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。

（二）新農(nóng)村建設(shè)存在的問題。

1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；

2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)；

3、農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)較低，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的方法耕種較低，且對(duì)新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，阻礙了學(xué)習(xí)使用新科技的能力，同時(shí)農(nóng)民的思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)普遍存在，存在著“小富即安”的心理，對(duì)進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高。

4、農(nóng)產(chǎn)品的加工還處于原始的階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精加工較少，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在科技的含量及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力是嚴(yán)重的阻礙。

5、在調(diào)查中85%的村民對(duì)國(guó)有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策不了解的態(tài)度。

三、村民的收入和消費(fèi)。

通過(guò)村書記以及對(duì)部分村民的詢問，本村60%村民的主要收入是種植玉米及其它家產(chǎn)品。38%的村民農(nóng)閑時(shí)節(jié)到附近的工廠做工。村民的主要消費(fèi)是學(xué)生，35到55歲的村民一年的大部分收入用來(lái)支付學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用。有的家庭一年收入根本不夠支出。

四、村民的文化娛樂。

村內(nèi)沒的專門的娛樂場(chǎng)所，也沒有可供休閑的場(chǎng)所，村民基本上沒有什么娛樂活動(dòng)。

通過(guò)這次調(diào)查以下是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

1、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫(kù)工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級(jí)干部；改進(jìn)管理辦法，推行干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核管理，將工作績(jī)效與干部待遇掛鉤，每半年考核一次，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、加強(qiáng)黨員干部教育。一是建立干部定期培訓(xùn)制度。每年對(duì)村級(jí)黨員干部分期分批培訓(xùn)一次；二是鼓勵(lì)黨員干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部素質(zhì)；三是建立黨員干部自學(xué)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度，把考核結(jié)果作為選拔任用村級(jí)干部的重要依據(jù)，幫助農(nóng)村黨員干部樹立終身學(xué)習(xí)的觀念；四是教育黨員干部爭(zhēng)做致富能力強(qiáng)、幫富能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型黨員干部，提升黨員干部自身文明素質(zhì)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。

3、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。支持鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，搞好信息網(wǎng)站建設(shè)，支持農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工相結(jié)合，要培育一批能人帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技文化教育等各項(xiàng)政策的投入，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。加大農(nóng)村教育工作的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的投入使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增加致富的本領(lǐng)，同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村法制的建設(shè)，供他們能夠到懂法、知法、守法、用法。

5、增加農(nóng)村的娛樂設(shè)施，為農(nóng)民提供休閑場(chǎng)所。

6、多向農(nóng)民提供小額貸款，扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，并為其提供技術(shù)指導(dǎo)，以解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)憂慮和技術(shù)憂慮。

我們作為大學(xué)生村干部應(yīng)該加大對(duì)新農(nóng)村政策的了解和“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)，政府、給予我們大學(xué)生村官的支持，要通過(guò)各種行之有效的措施，積極發(fā)揮大學(xué)生村官的各種優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村干部全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

縣位于省的東南部，市的南部，面積1920平方公里，縣城建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，下轄5鄉(xiāng)7鎮(zhèn)1場(chǎng)，人口近30萬(wàn)，其中縣城人口約10萬(wàn)，是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技含量偏低。多年來(lái)，縣科協(xié)始終圍繞縣委、縣政府的中心工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大科技工作者真抓實(shí)干，在普及農(nóng)村致富實(shí)用技術(shù)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)理念和科學(xué)方法、提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力等方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。但是因?yàn)橹T多的原因，縣的農(nóng)村科普工作還存在許多的問題，如：少數(shù)部門和干部對(duì)農(nóng)村科普工作認(rèn)識(shí)不足，致使宣傳科協(xié)的性質(zhì)、地位和作用等工作還做得不夠；科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有得到根本解決，廣大科技工作者參與經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還有待于進(jìn)一步激發(fā)；科普培訓(xùn)的師資隊(duì)伍年紀(jì)偏大,農(nóng)村科普人才青黃不接的現(xiàn)象突出；縣農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的提升速度依然緩慢，學(xué)習(xí)和應(yīng)用實(shí)用技術(shù)致富能力仍顯不足；各農(nóng)技協(xié)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)之間開展科普工作情況不平衡，農(nóng)業(yè)方面的新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐不夠，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果不明顯；同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市流動(dòng)引起的結(jié)構(gòu)變化，從整體上拉低了農(nóng)村人口的科技素質(zhì)；縣科協(xié)的科普經(jīng)費(fèi)亦顯不足等等。因此，當(dāng)前縣農(nóng)村科普工作的現(xiàn)狀與縣委、縣政府提出的要將建設(shè)成“宜居、宜業(yè)、宜游”的贛東南又一個(gè)區(qū)域中心城市的“xx”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖所承擔(dān)的光榮的、艱巨的科普任務(wù)不相適應(yīng)，針對(duì)農(nóng)村科普工作存在以上的種種問題，筆者認(rèn)為，科普工作要健康、穩(wěn)步發(fā)展，必須做好以下幾方面的工作：

科協(xié)組織要積極把握縣委、縣政府積極策應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一重大的歷史機(jī)遇，不等不靠，迎難而上，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)科普工作的關(guān)心和重視，喚起全社會(huì)對(duì)科普工作的支持，著力改善科協(xié)的工作條件，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針,在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不能忽視對(duì)全民的科學(xué)文化素質(zhì)--即精神文明建設(shè)。要把科普工作與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起考核。加大財(cái)政對(duì)科普經(jīng)費(fèi)的投入，確保深入持久地開展科普工作，認(rèn)真清理影視、書刊中的迷信、愚昧內(nèi)容，把無(wú)神論宣傳作為各種傳播媒介的導(dǎo)向，用科學(xué)的理論全面占領(lǐng)思想文化陣地。加大與科普工作相適應(yīng)的科普?qǐng)鲳^設(shè)施（如科技館、科普畫廊、科普櫥窗）的建設(shè),拓展科普網(wǎng)絡(luò),按照科普工作經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化、社會(huì)化的要求，健全各級(jí)科協(xié)組織，科普重點(diǎn)在農(nóng)村一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立基層科協(xié)組織，配備專兼職科協(xié)干部,使科普隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化,爭(zhēng)取全社會(huì)的公眾、企業(yè)、學(xué)校、其他群眾團(tuán)體等參與科普。

是農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村的科教文化事業(yè)相對(duì)落后,要加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科普工作。各級(jí)黨委、政府及科協(xié)組織必須在原有的報(bào)刊、書籍、展教、培訓(xùn)、報(bào)告會(huì)、廣播、電視、電影等基本的科普形式和傳播手段基礎(chǔ)上，再發(fā)展科普遠(yuǎn)程教育、互動(dòng)式科普展示、參與式科普展教、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、vcd、dvd等多種科普形式和傳播手段，同時(shí)，著力構(gòu)建以市山鎮(zhèn)耀里等29個(gè)省、市、縣三級(jí)“科普示范村”體系，建立和完善各農(nóng)技協(xié)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組織管理工作，發(fā)揮他們輻射、影響、帶動(dòng)周邊縣（區(qū)）鄉(xiāng)的農(nóng)民科技致富的巨大潛能和作用，創(chuàng)建新平臺(tái)、傳播新技術(shù)、示范新品種、突出新成果、彰顯新理念，極大地拓寬和鞏固農(nóng)村科普渠道，改善科普陣地的條件。但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在著：農(nóng)村科普面廣，量大，差異大等問題，因此，要求各級(jí)黨委、政府要在繼續(xù)堅(jiān)持利用有效的、傳統(tǒng)的科普形式和傳播手段的基礎(chǔ)上，不斷應(yīng)用高科技的農(nóng)村科普手段:如要加強(qiáng)應(yīng)用農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村科普的意識(shí)，逐步建立能夠通達(dá)全縣各村組的農(nóng)村科普信息網(wǎng)絡(luò)；要充分利用電視等媒體開展農(nóng)村科普工作；建設(shè)農(nóng)村常設(shè)性的科普宣傳教育設(shè)施，如科普?qǐng)D書室、科普畫廊、科普櫥窗等。

由于科協(xié)組織是群眾團(tuán)體，受到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)短缺等制約。農(nóng)村科普機(jī)構(gòu)和人員沒有得到應(yīng)有的待遇,相對(duì)于其他的工作人員來(lái)說(shuō),科普人才普遍存在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位低、開展活動(dòng)困難、人員知識(shí)老化、人員外流、人員配置不合理、技術(shù)和手段落后、信息不靈等問題,因此，黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)村科普工作隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基層科普工作者進(jìn)行繼續(xù)教育和再培訓(xùn)，更新知識(shí)，強(qiáng)化科技工作者樹立淡泊名利、樂于奉獻(xiàn)、心系三農(nóng)的職責(zé)意識(shí)，同時(shí)，進(jìn)一步提高他們的授課、傳播科技的能力和水平，使他們學(xué)會(huì)應(yīng)用現(xiàn)代科技手段和方法開展農(nóng)村科普工作。將充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村科普工作隊(duì)伍力量形成機(jī)制化、常態(tài)化，并切實(shí)解決科普工作者面臨的工作條件、待遇、生活等方面的困難，解決其工作的后顧之憂。使之用自己聰明才智，為的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為將建設(shè)成“宜居、宜業(yè)、宜游”的贛東南又一個(gè)區(qū)域中心城市做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

本次對(duì)調(diào)查過(guò)程中農(nóng)民朋友反映最為強(qiáng)烈的問題作了一定的探討和分析，歸納起來(lái)有以下幾類：

1、農(nóng)田斷水頻繁，尤其是在干旱季節(jié)，更為嚴(yán)重。

2、公路等交通設(shè)施的建設(shè)不是很完善，農(nóng)民的出行很不方便。另外，由于公路等的不完善給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一定的影響。

3、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較低，農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來(lái)的收入甚微。雖然近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所上揚(yáng)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也在不停的上漲，與農(nóng)業(yè)投資相比，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較為低迷，長(zhǎng)此以往將對(duì)農(nóng)民不利。關(guān)于問題的分析根據(jù)當(dāng)?shù)卣幕厩闆r而言，由于在該地區(qū)設(shè)立的工廠和企業(yè)較少，所以稅收來(lái)源就不多了，另外又加之中央實(shí)施的稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)稅的免除，政府的財(cái)政收入就存在一定的問題。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷的問題在全國(guó)的范圍內(nèi)都普遍存在，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口眾多，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供大于求的情形出現(xiàn)，從而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為地方政府如果采用宏觀調(diào)控的手段來(lái)解決這一問題的話，可能性不大，效果可能也不會(huì)很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調(diào)控能力也有限。對(duì)于符合實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，有下列幾個(gè)：花大力氣招商引資對(duì)那些擁有豐富的資源的地區(qū)，農(nóng)民本可以很好的利用這些資源來(lái)發(fā)家致富，但是由于資金不足，無(wú)力投資而使得資源無(wú)法很好的開發(fā)，為了很好的開發(fā)利用這些資源，招商引資當(dāng)為首選。

另外，招商引資的另一個(gè)較大的項(xiàng)目是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生加工等方面。該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售的過(guò)程中幾乎沒有產(chǎn)生多大的附加值，然而，該地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)憂、產(chǎn)量佳，所以如果再對(duì)其進(jìn)行生加工，則會(huì)有很大的潛力。政府應(yīng)當(dāng)制定一定的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)建立幾個(gè)龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民增收注入活力。

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、為農(nóng)服務(wù)的作用。要采取切實(shí)措施，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，并致力于組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。

我們要把大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。要以鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民開展產(chǎn)銷聯(lián)合，組建多種形式的技術(shù)協(xié)會(huì)、信息協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，通過(guò)這些市場(chǎng)中介組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)政府要適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好品種、質(zhì)量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)由市場(chǎng)決定產(chǎn)量、需求決定品種質(zhì)量的軌道上健康發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加大市場(chǎng)開拓力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。必須強(qiáng)化市場(chǎng)第一的觀念，下大氣力研究市場(chǎng)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)容量和供求關(guān)系，超前預(yù)測(cè)，科學(xué)分析，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用時(shí)間差、地區(qū)差，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品集散量。突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，有特色，才能有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并立于不敗之地。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。

發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能保持持久活力，還得看產(chǎn)品的銷路是否暢通。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售要有大量的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，政府要針對(duì)本地區(qū)的具體情況，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大流通渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，防止惡意哄抬農(nóng)資物價(jià)，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象防患于未然發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的情況下，另辟途徑，通過(guò)農(nóng)商合作社，關(guān)鍵要讓農(nóng)民參與和經(jīng)營(yíng)，把一個(gè)個(gè)單一個(gè)體有組織的聯(lián)合起來(lái)，使某一特色產(chǎn)品形成規(guī)模、在規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能盡量降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。蔬菜、、生豬、家禽、等都可以通過(guò)合作形式形成拳頭產(chǎn)品，在市場(chǎng)上占一席之地。只有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，才能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，另外，在某一產(chǎn)品達(dá)到一定規(guī)模、知名度后，政府要引導(dǎo)樹立名優(yōu)品牌，進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)，以品牌開辟市場(chǎng)、拓展銷路?？偨Y(jié)農(nóng)村的繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩?！叭r(nóng)”問題的核心在于“農(nóng)民增收”，這一重大問題引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，政府也作了大量的工作已改善農(nóng)民收入。我就本次的寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所調(diào)查的內(nèi)容作了一定的總結(jié)和歸納，針對(duì)我地的實(shí)際情況做出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幾看法：

1、花大力氣招商引資。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

4、突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效。

5、發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

6、發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社。希望能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展盡一番力！

這次早已已結(jié)束，但它給我留下了許多思考，使我們這些讀圣賢書的人也開始關(guān)心窗外事。它時(shí)時(shí)刻刻提醒我，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學(xué)生為祖國(guó)的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻(xiàn)！

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

夏季烈日當(dāng)頭，我們展開了大學(xué)生三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查新農(nóng)村新建設(shè)的活動(dòng)。早在未放假兩周前我們就已計(jì)劃好此次社會(huì)實(shí)踐的`目的和安排，大家都很期待暑假的到來(lái)。

6月30號(hào)，我們正式放假了，隊(duì)長(zhǎng)就當(dāng)天召集我們開了會(huì)議，安排我們這次社會(huì)實(shí)踐并不是讓我們?nèi)ビ紊酵嫠?，而是去吃苦耐勞的鍛煉，讓我們輕裝簡(jiǎn)行，做好不怕熱不怕累的心理準(zhǔn)備。一路上，每個(gè)人都要注意安全，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮。

7月2號(hào)上午我們先參觀了周邊的風(fēng)景。熟悉了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。我們通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，?lián)系上桐柏縣團(tuán)委書記，約與桐柏縣政府門前見面。由于當(dāng)天太陽(yáng)太毒辣吃過(guò)中午飯我們休息了一會(huì)兒，準(zhǔn)備好防暑工作約三點(diǎn)起程去了市里。經(jīng)過(guò)2小時(shí)的山路顛簸由于山路崎嶇我們車開得很慢。一路上，大家都熱的汗流浹背。雖辛苦大家都說(shuō)著笑著欣賞著路邊的風(fēng)景。甚至，有的同學(xué)感到身體不適，但從未停止前往的心念。不知不覺我們來(lái)到了政府門口，詢問門衛(wèi)，找到了縣團(tuán)委書記辦公室。由隊(duì)長(zhǎng)上前介紹我們這次來(lái)的目的，書記聽后非常高興，并愿意大力支持我們的活動(dòng)開展。大家聽后非常高興，我們與書記合了影，當(dāng)做留念。根據(jù)書記的指示，我們順利完成了開展了這次社會(huì)實(shí)踐。

7月4號(hào)，我們又出發(fā)去了大河鎮(zhèn)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村做采訪，當(dāng)天還下了雨，我們依然按計(jì)劃前行。于早晨7：30我們坐大巴去了大河鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的顛簸，我們來(lái)到了大河鎮(zhèn)大河村。經(jīng)聯(lián)系，找到了上河村村長(zhǎng)，他帶領(lǐng)我們參觀了上河村的建筑，并介紹了當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)度，級(jí)以后的發(fā)展規(guī)劃。最后，我們一村長(zhǎng)合影做了念。村長(zhǎng)讓我們四處隨意逛街，游玩參觀。隨后，我們開始了我們的調(diào)查采訪。走街串戶，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行采訪，我們認(rèn)真的對(duì)其講解，他們針對(duì)自己的觀點(diǎn)及認(rèn)知對(duì)我們的問卷做了答復(fù)。不知不覺幾個(gè)小時(shí)過(guò)去了，我們的任務(wù)也完成的差不多了。最后，我們由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建筑合影，留下了我們的足跡。晚上我們就總結(jié)整理了一下這幾天的任務(wù)。

7月5號(hào)早晨，我們就整理行囊準(zhǔn)備起程回校了，約八點(diǎn)，我們坐上大巴，踏上了回校的旅途。

這次社會(huì)實(shí)踐，讓我們感概頗多，深切體會(huì)到了團(tuán)隊(duì)的力量。由于大家的積極配合與努力，我們不負(fù)眾望，成功完成了這次社會(huì)實(shí)踐，給了校領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)完美的答卷。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

“悠悠故鄉(xiāng)情，拳拳赤子心”。大學(xué)畢業(yè)后，我回農(nóng)村工作已過(guò)一年，通過(guò)這段時(shí)間在基層的爬摸滾打，我的學(xué)生氣慢慢蛻變?yōu)槌墒?，人生閱歷與社會(huì)知識(shí)也日趨豐富，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”也已形成自己的見解與思考：

[現(xiàn)狀]當(dāng)前，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，村集體還沒有能力引導(dǎo)發(fā)展開創(chuàng)自主的產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化薄弱的根結(jié)所在：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一;二是部分村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重;三是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的人才、資金和信息匱乏;四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和管理方式落后;五是缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。所以，農(nóng)村要想在真正意義上富起來(lái)，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索以合作經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，形成自己的多元化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

[建議]:。

1、因地制宜地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。有資源優(yōu)勢(shì)的，要通過(guò)集體力量或租賃開發(fā)、承包經(jīng)營(yíng)的形式，進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè);有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的，主要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)上做文章;對(duì)各方面優(yōu)勢(shì)都不明顯的村，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事，實(shí)現(xiàn)集體增收，促進(jìn)農(nóng)民致富。

2、強(qiáng)化村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。要積極引入現(xiàn)代管理理念，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的同時(shí)，推行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

3、大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社組織。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大政策的扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照“自愿、自主、自治”的原則，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范和完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。一是要選好配強(qiáng)黨支部書記，發(fā)揮村級(jí)黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。三是建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。

5、加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。一是要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。二是要做好土地文章，以地生財(cái)。三是要建立農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信貸信用體系，探索發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)村金融缺位問題。四是要對(duì)那些受客觀條件制約大、短期內(nèi)難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，要采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包村，選派干部定點(diǎn)幫扶、貧富“結(jié)對(duì)子”、村企共建等多種形式，加大幫扶力度。

[現(xiàn)狀]“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差;污水靠蒸發(fā)，垃圾隨風(fēng)刮;窩棚隨處搭，攤位隨便拉。”已成部分農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重;部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位，生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，河道、池塘的垃圾成堆;一些小規(guī)模的養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)等，沒能及時(shí)按要求做好污染治理，造成周邊臭氣沖天，污水橫流;在種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥使用管理不當(dāng)造成產(chǎn)品農(nóng)藥殘留污染、土壤污染，無(wú)證犬橫沖直撞，影響了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。

[建議]按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提升公民保護(hù)農(nóng)村環(huán)境意識(shí)。購(gòu)買發(fā)放《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳掛圖》、《農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)》和《新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)讀本》，普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。要讓人們意識(shí)到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)土壤污染、農(nóng)藥使用管理不當(dāng)所造成的嚴(yán)重后果以及應(yīng)當(dāng)采取哪些防治措施解決等實(shí)用農(nóng)技的宣傳教育。推廣高效低毒無(wú)殘留的生物農(nóng)藥。同時(shí)還要高度重視環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，及時(shí)清理路面垃圾，河道清理保潔日常化、制度化。

[現(xiàn)狀]黨的報(bào)告明確提出：要提高文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。有的村里文化活動(dòng)場(chǎng)名存實(shí)亡，沒有專人組織活動(dòng)。有的村根本就沒有群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所。有的村干部“視文化如糞土、視金錢如爹娘”。

[建議]一方面要加強(qiáng)新農(nóng)村文化設(shè)施載體建設(shè)。首先，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化硬件建設(shè)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)，諸如圖書室、閱覽室、娛樂室、科普室、體育健身室、醫(yī)療室以及文藝宣傳隊(duì)等，至少確保每個(gè)村組不存在公共文化設(shè)施載體空白的現(xiàn)象。其次，必須加強(qiáng)文化軟件開發(fā)。要把民間文化、原生態(tài)文化，迅速采取積極有效措施，搶救、整理、保護(hù)、開發(fā)這些文化軟件，特別是散落在廣大鄉(xiāng)村的民間原生態(tài)文化遺產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，下大力氣培育一批高素質(zhì)的民間文化新秀和鄉(xiāng)村文藝骨干，傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，使中華民族優(yōu)秀文化后繼有人，發(fā)揚(yáng)光大。

另一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)科學(xué)管理。首先，必須堅(jiān)持黨管文化原則。農(nóng)村基層黨組織要義不容辭地承擔(dān)起把握先進(jìn)文化發(fā)展方向、弘揚(yáng)農(nóng)村文化生活主旋律、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)健康發(fā)展的重大社會(huì)、歷史責(zé)任，對(duì)農(nóng)村文化工作做到“有人管，管好人”，努力提高鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力。其次，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化管理模式。要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃，改革完善鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，特別要建立農(nóng)村公共文化基金，建立健全公共文化設(shè)施管理制度。再次，必須堅(jiān)持不懈地打擊非法文化活動(dòng)，遏制消極文化發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)村文化管理組織要正視鄉(xiāng)村消極文化現(xiàn)象的存在所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，關(guān)注消極文化繼續(xù)在鄉(xiāng)村蔓延將帶來(lái)的極大危害，認(rèn)真探討、積極采取強(qiáng)化教育、正面引導(dǎo)、竭力挽救、堅(jiān)決打擊等綜合措施，堅(jiān)決遏制、逐步消除鄉(xiāng)村消極文化現(xiàn)象，用社會(huì)主義文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村陣地。

[現(xiàn)狀]當(dāng)今正值經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期和矛盾的凸顯期，貧富分化嚴(yán)重、物價(jià)高漲等社會(huì)問題已在一定意義上或多或少的制約著全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的更好更快發(fā)展。在農(nóng)村，一些靠挖掘資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的村子，沒有將有限的經(jīng)濟(jì)所得最大限度的運(yùn)用到自身集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上去，而是將有限的經(jīng)濟(jì)所得分發(fā)到村民手里，這就很容易造成“大富不濟(jì)、小富則安”的惰性思想，更為嚴(yán)重的是，在被一些圖謀不軌、別有用心的人發(fā)揮到民主選舉村干部上，于是出現(xiàn)將集體經(jīng)濟(jì)所得全部分紅做自己當(dāng)村干部的選票，這些在一定程度上埋下了矛盾的隱患。出現(xiàn)了“麻將村、撲克村”，嚴(yán)重影響整個(gè)村子的發(fā)展，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

[建議]：

1、要集中力量重點(diǎn)整治，在打擊上做到“嚴(yán)”“準(zhǔn)”“狠”，注重效果。在整治當(dāng)中做到一手抓打擊，一手抓法制教育。對(duì)屢教不改之徒要實(shí)行行政、法律制裁與經(jīng)濟(jì)重罰的措施。

2、要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)抓好警民聯(lián)防、聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)，建立賭博防治責(zé)任制。各部門要切實(shí)“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。與此同時(shí)，還要建立一支素質(zhì)較高的宣傳教育工作隊(duì)伍，利用鄉(xiāng)村廣播進(jìn)行宣傳，縣、鄉(xiāng)司法部門每年不少于兩次深入鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)賭禁的法律宣傳，著力抓好農(nóng)村的文化陣地建設(shè)，如閱覽室、活動(dòng)室、文藝體育活動(dòng)場(chǎng)所等，把有賭習(xí)的人轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)。

3、要下大力氣解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，做到人人有事做，戶戶無(wú)閑人。一是增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開拓生產(chǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的根本途徑。二是利用剩余勞動(dòng)力這一有利條件抓好“山上、山下、水里、田里”開發(fā)，挖掘土地資源潛力。同時(shí)抓好庭院經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，把剩余勞動(dòng)力和零散的剩余勞動(dòng)時(shí)間充分利用起來(lái)，使農(nóng)民農(nóng)忙有農(nóng)務(wù)，農(nóng)閑有事做。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村企業(yè)的“主渠道”作用，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。要實(shí)現(xiàn)三業(yè)并舉，即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)并舉。四輪驅(qū)動(dòng)，即鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)辦一齊上，最大限度地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)、不離村，就地向鄉(xiāng)、村企業(yè)轉(zhuǎn)移，既可減少剩余勞動(dòng)力對(duì)城市的沖擊，改變剩余勞動(dòng)力終日無(wú)所事事的狀況，又可使農(nóng)民盡快脫貧致富奔小康，繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。