渭南市臨渭區(qū)地處陜西省關中平原東部，是渭南、市政府所在地，總面積1221平方千米，全區(qū)轄6個街道、14個鎮(zhèn)、485個行政村，總人口94萬，農村居住人口58萬，農民人均收入6400元。臨渭區(qū)境內道路四通八達，遍布城鄉(xiāng)，交通便捷順暢。

一、農村集體聚餐現(xiàn)狀

隨著農村生活水平的提高及傳統(tǒng)風俗習慣，農村家庭自辦宴席現(xiàn)象相當普遍，凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學等都要舉辦規(guī)模大小不一的家庭宴席，上年度，我轄區(qū)共舉辦農村集體聚餐2000余次，平均每次聚餐人數(shù)80人，大部分以聘請廚師在家自行辦理。農村條件有限，加工環(huán)境衛(wèi)生差，餐飲具消毒無從談起，大部分主家不愿意留樣。

二、農村聚餐管理現(xiàn)狀

村集體聚餐320余次，申報率僅為16%，從上報數(shù)量來看，仍有大多數(shù)村鎮(zhèn)因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴重，未能及時上報備案。我局針對此現(xiàn)狀，認真分析存在問題，及時向區(qū)政府提出解決農村食品安全協(xié)管員待遇問題，得到區(qū)政府及各鎮(zhèn)的大力支持，落實了一村一員制，為全區(qū)485個協(xié)管員按每人每月50元的標準發(fā)放了補助，有效解決了信息不暢的問題。對全區(qū)90余名農村集體聚餐的廚師進行了備案登記，并進行了集體培訓，培訓合格發(fā)放培訓合格證，配發(fā)了工作衣帽。

三、存在問題

（一）監(jiān)管人員嚴重缺乏。絕大多數(shù)舉辦者不積極申報備案，村級食品藥品安全協(xié)管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導有時還不被接受；村級食品藥品安全協(xié)管員指導集體聚餐活動工作量比較大，但政府發(fā)給的工作補貼較低，有些還沒有落實，造成其工作積極性不高；受傳統(tǒng)文化的影響，農村集體聚餐（婚宴、完燈）大多都是扎堆舉辦，有時一天會同時舉辦5、6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)有的執(zhí)法人員（按萬分之三比例配備）和交通工具（一所一輛車）不能保障對轄區(qū)所有集體聚餐活動進行上門指導，監(jiān)管人員少，工作量大的現(xiàn)狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進行現(xiàn)場指導而基層監(jiān)督所人員極少，雖然聘用有食品安全協(xié)管員，但因有關知識缺乏，沒有執(zhí)法權，不足以發(fā)揮監(jiān)管效果，執(zhí)法力量不足，無法顧及。

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（二）承辦宴席能力不足。由于農村家庭辦酒席桌數(shù)較多，而且?guī)滋爝B著辦，大部分在自己家中進行，使本來就不寬暢的加工烹調場所顯得更為緊張。為了滿足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隱患十分嚴重。同時，就餐者有的還患有各種傳染病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病的傳播。

（三）加工衛(wèi)生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產(chǎn)加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。

（四）原料進貨渠道復雜。由于經(jīng)濟上的原因及衛(wèi)生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優(yōu)先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的三無產(chǎn)品，進貨渠道較混亂，肉制品未經(jīng)檢疫，采購食品時不按規(guī)定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌，使食品安全留有隱患。

設備，食品加工制作人員事前未經(jīng)健康體檢，未經(jīng)正規(guī)培訓和操作不規(guī)范，有否不能從事食品加工制作的疾病不得而知，致使造成疾病傳播。

四、對策及建議

（一）管好廚師是關鍵。農村廚師是農村集體聚餐活動的的主要操辦人員，一般是一個主廚，召集一些幫廚，有純粹幫忙性質的，也有承包宴席制作的盈利性質的。一般說，廚師如果重視食品安全，操作符合安全規(guī)范，那么，這次集體聚餐活動基本上就是安全的。因此，必須加強對農村集體聚餐廚師的管理，摸清轄區(qū)廚師的基本情況，每年組織對廚師進行健康檢查和食品安全知識教育培訓，提高其食品安全意識和能力，建立農村廚師檔案，收集其操辦聚餐活動的信息，對發(fā)生食品安全事故的廚師，探索建立退出機制。

（二）發(fā)展第三方提供餐飲服務是方向。農村集體聚餐一是要結合社會主義新農村建設，借助和發(fā)揮農村紅白理事會的作用，倡導移風易俗、文明辦事、安全節(jié)儉；二是提倡并逐步推廣流動餐車，或者有條件的餐飲服務企業(yè)下鄉(xiāng)進入農村以承包性質（包席）承辦集體聚餐活動；三是在農村扶持一些村民開辦主要針對集體聚餐活動的餐飲服務企業(yè)，在固定的餐飲加工烹飪場所加工食品，消除安全隱患。隨著農民家庭收入的提高和經(jīng)濟水平的不斷改善，會有越來越多的農民委托流動餐車、餐飲企業(yè)操辦集體聚餐，或者到餐飲企業(yè)聚餐，不僅保障了食品安全，還減輕了農民經(jīng)濟負擔和精神壓力。

（三）落實工作責任是保障。目前，農村集體聚餐監(jiān)管還屬

于法律空白（流動餐車因具有餐飲服務經(jīng)營性質除外），不許可、無法監(jiān)管和處罰；當然，因無經(jīng)營行為，也難以立法。但農村集體聚餐的種種不能保證安全的現(xiàn)狀，使得其屢屢成為食品安全事故的高發(fā)領域。發(fā)生食品安全事故后，因就餐者多為親朋好友和左鄰右舍，中毒者多選擇自行就醫(yī)治療，外人往往無法掌握信息。因此，要確保農村集體聚餐食品安全，不能只靠協(xié)管員或者基層食品藥品監(jiān)督管理人員單打獨斗，而是需要區(qū)、縣級政府牽頭抓總，讓村級食品藥品協(xié)管員、村干部、農村紅白理事會等群眾組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局密切配合，通過打一套組合拳，確保農村集體聚餐食品安全。因此，必須明確責任，農村集體聚餐舉辦者（流動餐車和承包宴席的承辦者）是食品安全的第一責任人，應提前將聚餐活動菜單、舉辦地點、參加人數(shù)等內容提前向本村食品藥品安全協(xié)管員報告，并簽訂食品安全承諾書；村食品藥品安全協(xié)管員應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所報告，并現(xiàn)場進行指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所要按照《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強農村餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導意見》（國食藥監(jiān)食〔2012〕146號）文件精神，必要時可派人進行現(xiàn)場指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理要求，對本轄區(qū)集體聚餐食品安全負總責，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力；各縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)農村集體聚餐活動的指導業(yè)務、廚師的健康檢查及培訓和應急處臵等工作，應采取切實有效措施，保障農村集體聚餐的食品安全。

（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮(zhèn)政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統(tǒng)習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鎮(zhèn)政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監(jiān)管的比較少。各鎮(zhèn)、行政村要克服坐等群眾上門報告的工作態(tài)度，特別是村食品安全協(xié)管員要增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，及時主動掌握本村舉辦家宴情況，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛(wèi)生咨詢，加強宴席動態(tài)管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛(wèi)生和冷菜制作衛(wèi)生、留樣等給予全面的指導，及時發(fā)現(xiàn)并消除食物中毒隱患，確保宴席衛(wèi)生安全。同時要完善細節(jié)，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛(wèi)生設施和餐飲器具衛(wèi)生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛(wèi)生審查內容。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農民群眾食品安全意識淡薄，自我保護能力較差。各級政府要積極開展健康教育，廣泛普及食品衛(wèi)生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛(wèi)生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛(wèi)生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛(wèi)生監(jiān)督人員管理，確保宴席符合衛(wèi)生要求，嚴防食物中毒事件發(fā)生。

同時還要廣泛開展移風易俗教育，提倡文明、健康、科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動。

一、基本情況：

**市位于**省腹地偏西，**盆地西緣，**山東麓，東、北部與**縣相鄰，東南與**相交，西南為**市，西與**縣、**相連。全市下轄5個街道、9個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)，市境總面積1179平方千米，總人口42.45萬（2015年）。

監(jiān)管之外。因此積極探索農村聚集性餐飲的監(jiān)督管理，就顯得尤為重要和必要，現(xiàn)就我市農村聚集性餐飲的現(xiàn)狀、存在問題進行粗淺的分析，并提出相應對策。我局聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員14人，農村協(xié)管員301人。粗略估計全市農村平均每年舉辦集體聚餐3000余次。在農村集體聚餐過程中絕大部分屬環(huán)境簡陋，食品加工、就餐場所臨時搭建，從業(yè)人員無健康證明等現(xiàn)象普遍存在，聚餐環(huán)境存在嚴重的安全隱患。為進一步做好農村群體性聚餐的安全管理工作，我市政府于2012年7月制定下發(fā)了《**市關于農村較大型集體聚餐食品安全監(jiān)管的實施辦法》，辦法規(guī)定農村集體聚餐承辦人應提前3天向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦“一專三員”提出集體聚餐申請備案登記申請，“一專三員”及時將詳情報市食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理人員和“一專三員”在聚餐前一天或聚餐當天到現(xiàn)場檢查指導，對存在的問題提出書面意見并督促整改。填寫《**市集體聚餐申請備案登記表》和簽訂《**市集體聚餐食品安全告知書》和《承辦集體聚餐食品安全的承諾書》。

二、存在問題：

食品安全知識、就餐者有的還患有傳染病或其他疾病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病傳播。

2、加工環(huán)境條件較差。自辦宴席場所大都選擇在家中，食品加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多、冷藏設施、消毒設施、保潔設施嚴重不足，加工待用的食品及其原材料在自然條件下存放，大量原料、半成品、成品長時間混放，極易引起食物交叉感染，大量食品加工工具、容器臨時租借，餐具不消毒，反復使用，每次使用后，僅用水沖洗，部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。

3、加工原材料進貨把關不嚴。由于農村家宴食材自行購進，采購方便、價格低廉成為首選，加之農民對假冒偽劣產(chǎn)品鑒別能力差，所采購的食材質量難以得到保證，個別家庭將家宴外包，餐飲服務人員為了利潤最大化，在代為采購過程中也存在把關不嚴，以次充好等問題。

4、食藥監(jiān)管有盲區(qū)。**市地形地貌為“一山一丘一平原”，近6.6萬戶農村家庭約12.5萬人居住在半山區(qū)、山區(qū)，村莊分散，交通不便，執(zhí)法力量不足，使一些偏遠地區(qū)農村的食品安全工作出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，雖然聘有食品安全協(xié)管員，但相關知識缺乏，沒有執(zhí)法權，加之經(jīng)費投入不到位，不足以發(fā)揮有效的監(jiān)管效果。

5、食品安全意識淡薄。農村集體聚餐舉辦者和參加聚餐

的人民群眾食品安全意識淡薄，“不干不凈，吃了沒病”的思想普遍存在，農村家宴食品加工就餐無固定場所，一般在空場子或院子里搭建臨時帳篷，環(huán)境簡陋，衛(wèi)生條件較差，從事農村家宴食材加工的廚師大多數(shù)都是流動性較強的農村服務隊，加工制作程序簡單，基本無有效的衛(wèi)生、清洗、消毒和存儲設施設備，前來洗碗，擇菜的幫廚人員，也大都是未經(jīng)培訓的鄰居或村民，很少進行健康體檢，有沒有不能從事食品加工制作的疾病不得而知，這些都給用餐人員帶來了嚴重的安全隱患。

三、對策和建議

1、提高食品安全意識是基礎，10月1日，新《食品安全法》頒布之際，建議通過媒體大力宣傳貫徹新《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、食品衛(wèi)生安全知識等法律法規(guī)和相關食品安全知識，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，建議各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）利用新《食品安全法》頒布之際，集中轄區(qū)內各餐飲服務人員集體學習新《食品安全法》，通過集中學習提高餐飲服務人員的食品安全意思，引導各村組建專門從事農村集體聚餐的廚師服務隊伍，分區(qū)域成立民間廚師行業(yè)協(xié)會，舉辦民間廚師培訓班等，提高廚師人員的從業(yè)素質，發(fā)揮自律作用。

造冊，由市食品安全協(xié)調辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)站負責組織轄區(qū)內鄉(xiāng)村廚師進行體檢和有關食品法律法規(guī)知識、加工場所的衛(wèi)生要求、廚師的個人衛(wèi)生要求、食品加工制作過程的衛(wèi)生要求等方面知識的培訓，對健康體檢合格并通過食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范培訓的鄉(xiāng)村廚師，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)村廚師食品安全知識培訓合格證，做到持證上崗。

3、加強藥監(jiān)站對農村聚餐的服務意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)站要增強服務意識，由于農村因事辦宴席是一種習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途較遠、交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦。因此，農民群眾主動申報和接受監(jiān)管的較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥監(jiān)站要克服坐等群眾上門報告的工作態(tài)度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發(fā)現(xiàn)有舉辦宴席的，及時主動上門跟蹤服務，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程的衛(wèi)生和冷菜制作衛(wèi)生、留樣等給予全面的指導，及時發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患，確保集體聚餐安全。

不斷增強安全監(jiān)管的針對性和實效性。

5、加大執(zhí)法檢查是關鍵，建議食藥監(jiān)、工商、質檢、公安食品藥品偵查大隊等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，在元旦、五一，十一等農村家宴舉辦高峰期，加大對農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部批發(fā)市場、流動攤販的執(zhí)法檢查力度，防止過期變質、假冒偽劣以及未經(jīng)檢驗檢疫的“三無”食品流向老百姓餐桌，從源頭上遏制食品安全事故的發(fā)生。

6、應急救援能力是保障，市食品安全協(xié)調委員會辦公室應依法行使食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調職能，建立健全應急管理機構，嚴格按照我市《重大食品安全事故應急預案》，適時牽頭組織相關單位、部門開展重大食品安全事故應急演練，進一步加強對突發(fā)性事故應急救援工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保突發(fā)食品安全事件能夠得到及時、有效妥善處置。

為詳細了解農村集體聚餐現(xiàn)狀，更好地加強對農村群體性聚餐活動的管理，有效防范農村集體聚餐食物中毒事件的發(fā)生，確保農村集體聚餐食品安全。縣食品藥品監(jiān)督管理局對4個社區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個行政村進行調查摸底、調研。

一、農村群體性聚餐現(xiàn)狀和問題

（一）基本情況和存在問題

我縣比鄰貴州望饃縣，全縣人口約16.1萬，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個社區(qū)，84個行政村，由于受傳統(tǒng)的風俗影響，農村百姓家庭自辦宴席現(xiàn)象很普遍，大凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升大學等時候都要自行舉辦規(guī)模大小不一的'家庭宴席，以期達到紅喜事更加喜慶，白喜事場面熱鬧壯觀之目的。這是一種長期形成的民族風俗習慣，且隨著生活水平的提高，農村聚餐宴席的規(guī)模在加大，從十幾至上百（桌）不等。在家庭自辦宴席過程中，因農村衛(wèi)生條件等各種原因、并且大部分地區(qū)喜歡食用野生動植物、菌類、水產(chǎn)食品等，導致食物中毒隱患較多。多年來，農村因自辦宴席引起的集體性食物中毒事件時有發(fā)生。由于目前法律的局限性，農村自辦宴席工作未納入法制化管理軌道，使得這一問題已成為農村食品安全管理中不容忽視的問題。

（二）農村聚餐管理現(xiàn)狀

（試行）》、《關于全面推行農村50人以上聚餐報告指導制度工作的通知》等文件，對我縣農村50人以上聚餐實行信息報告指導制度，即凡農村家庭舉行婚、喪及生日宴等50人以上聚餐時，由舉辦者提前3天（如遇喪宴等特殊情況時提前1天）向村食品藥品安全信息站報告，報告內容包括就餐時間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件和菜品清單等，由信息員對舉辦者的場地衛(wèi)生條件等進行現(xiàn)場審查，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站備案、下發(fā)農村聚餐飲食衛(wèi)生安全指導意見書。實行50人以上聚餐報告指導制度后，縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會高度重視并認真貫徹落實，建立健全農村食品安全監(jiān)管（協(xié)管）網(wǎng)絡、強化鄉(xiāng)村廚師的體檢與培訓工作、廣泛開展農村聚餐衛(wèi)生和食物中毒防制宣傳、不斷完善全農村聚餐報告渠道，農村群體性聚餐活動得到有效規(guī)范，未接報過因農村群體性聚餐引起的食物中毒報告。截止目前，全縣設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站8個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例100％，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全聯(lián)絡員66名、農村食品安全信息員（協(xié)管員）268名；行政村實行聚餐信息報告?zhèn)浒嘎蔬_69％，今年1－4月份，全縣報告?zhèn)浒?14例。

二、問題探因

一堂，極易造成傳染病的傳播。

2、加工衛(wèi)生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產(chǎn)加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。

3、原料進貨渠道復雜。由于經(jīng)濟上的原因及衛(wèi)生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優(yōu)先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的，進貨渠道較混亂，肉制品未經(jīng)檢疫，采購食品時不會按規(guī)定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌。

4、監(jiān)管上出現(xiàn)盲區(qū)。一些邊遠山區(qū)，村莊分散，交通不便，執(zhí)法力量不足, 使一些偏遠地區(qū)農村的食品安全工作出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。雖然聘用有食品安全信息員、協(xié)管員，但因有關知識缺乏，沒有執(zhí)法權，加上缺少經(jīng)費投入，不足以發(fā)揮監(jiān)管效果。

事食品加工制作的疾病不得而知。

三、加強農村群體性聚餐管理的對策

（一）加大農村50人以上聚餐報告指導制度的推行力度。目前，農村群體性聚餐活動，涉及面大，參加人數(shù)多，管理難度大，實行農村50人以上聚餐信息報告指導是規(guī)范農村群體性聚餐管理的有效手段。因此全市各級黨委政府要高度重視并加強對群體性聚餐管理，著力形成“政府高位推動、成員單位積極配合，合力推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度”的工作格局；重點強化農村食品安全政府負總責的責任體系，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委主任為鄉(xiāng)、村管理的第一責任人的責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要以高度的責任感具體承擔起農村群體性聚餐管理職責，扎扎實實推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度。

（二）完善監(jiān)管網(wǎng)絡建設。各級政府要建立健全基層食品安全領導機構和行政村食品安全聯(lián)絡點，完善監(jiān)管機制，明確“誰來管，誰來做”。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站（辦公室）和行政村食品安全聯(lián)絡點，明確機構職責，落實專門的辦公場所、有牌子、有專職或兼職人員、有各項管理制度、有各項管理制度、有工作檔案資料。二是加強村級食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設，切實將監(jiān)管觸角向農村一線延伸。三是逐級落實責任，實行片區(qū)分片包干，落實片區(qū)有責任人和責任領導。初步構筑起“市、縣政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站直接抓，食品安全聯(lián)絡員、信息員具體干”的格局。

（三）強化鄉(xiāng)村廚師的體檢與培訓工作。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對轄區(qū)從事農村家宴的鄉(xiāng)村廚師進行動態(tài)管理，登記造冊。由區(qū)、縣（市）食品安全協(xié)調機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站負責組織轄區(qū)鄉(xiāng)村廚師進行健康體檢和有關食品法律法規(guī)知識、加工場所的衛(wèi)生要求、廚師的個人衛(wèi)生要求、食品加工制作過程的衛(wèi)生要求等衛(wèi)生知識的培訓。對健康體檢合格并通過衛(wèi)生法律、衛(wèi)生知識培訓的鄉(xiāng)村廚師，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)村廚師食品衛(wèi)生知識培訓合格證，做到持證上崗。

（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統(tǒng)習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監(jiān)管的比較少。各級政府要克服坐等群眾上門報告的工作態(tài)度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發(fā)現(xiàn)有舉辦家宴情況的，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛(wèi)生咨詢，加強宴席動態(tài)管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛(wèi)生和冷菜制作衛(wèi)生、留樣等給予全面的指導，及時發(fā)現(xiàn)并消除食物中毒隱患，確保宴席衛(wèi)生安全。同時要完善細節(jié)，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛(wèi)生設施和餐飲器具衛(wèi)生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛(wèi)生審查內容。

普及食品衛(wèi)生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛(wèi)生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛(wèi)生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛(wèi)生監(jiān)督人員管理，確保宴席符合衛(wèi)生要求，嚴防食物中毒事件發(fā)生。同時還要廣泛開展移風易俗教育，提伸文明，健康、科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動。

（六）加大必要的經(jīng)費投入。全市有農村食品安全聯(lián)絡員、信息員334名，他們是最直接的農村食品安全監(jiān)督和農村50人以上聚餐報告指導制度的推行者，在農村食品安全監(jiān)督中發(fā)揮著非常重要的作用。但由于沒有任何工作報酬，全憑工作責任心開展工作，他們深入農戶家中進行衛(wèi)生審查和指導，有時還要面對宴席舉辦者的不理解和支持，工作十分辛苦，有的還倒貼交通訊等費用。因此建議市政府對農村食品安全（重點是群體性聚餐管理）工作列入財政預算，根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體情況給以適當經(jīng)費支持，確保農村群體性聚餐管理工作持續(xù)穩(wěn)定開展。

農村群體性聚餐管理工作涉及廣大農村群眾健康利益，關系到農村的穩(wěn)定發(fā)展，是一項非常重要的惠民工程，務必引起各級政府的高度重視，不斷提高整個農村食品安全工作監(jiān)管水平，才能從根本上防止群體性食物中毒和腸道傳染病的發(fā)生，最大限度地保障廣大群眾的身體健康。

扎實開展農村環(huán)境綜合整治工作，實現(xiàn)村容村貌整潔，既是社會主義新農村建設的核心內容之一，也是惠及農村千家萬戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號文件明確要求把農村環(huán)境整治作為工作重點，切實加快農業(yè)面源污染治及農村污水、垃圾治理，進一步改善農村人居環(huán)境。、縣政府也高度重視此項工作，把農村環(huán)境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強農村基礎設施投入力度，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現(xiàn)象突出，全縣農村環(huán)境整治的任務依然艱巨。現(xiàn)將有關調研情況匯報如下。

一、 全縣農村環(huán)境現(xiàn)狀

劇。隨著農民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多，但是舊的陳規(guī)陋習并未隨著經(jīng)濟的發(fā)展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長期受到太陽曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對水體造成了嚴重污染，室內現(xiàn)代化、室外臟亂差成為我縣不少農村的真實寫照。另外農村傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、三大堆等，對群眾生活質量、居住環(huán)境也造成直接的影響。三是工業(yè)污染嚴重影響農村環(huán)境。由于城鎮(zhèn)的環(huán)保門檻越來越高，有些高污染的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足.于是轉向監(jiān)管相對薄弱的農村，這導致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業(yè)大多生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)營手續(xù)不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導致農村環(huán)境不斷惡化，嚴重影響村民健康。四是農村環(huán)境整治工作進展不平衡。由于經(jīng)濟實力和重視程度有差異，各鎮(zhèn)（街道）、村之間環(huán)境衛(wèi)生狀況有較大差距。從總體上來講，我縣南部農村環(huán)境要好于北部村莊，靠近國省道的村莊環(huán)境要好于遠離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環(huán)境要好于沒有幫扶單位的村莊。

二、存在問題的原因

成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞整治成果，對于公共設施不予愛護，對于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習慣扔在老地方。

二是資金投入不足。部分鎮(zhèn)、村經(jīng)濟結構比較單一，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，增收渠道不多，鎮(zhèn)、村財力薄弱，環(huán)境整治所需資金缺口大；個別鎮(zhèn)（街道）和幫扶部門只做表面文章，有想法無行動，有形式無內容，有動作無效果，主觀上看還是存在思想認識、重視程度、大局意識、執(zhí)行能力薄弱等問題；資金保障機制不健全，有的鎮(zhèn)辦過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與農村環(huán)境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發(fā)揮不夠好。

三是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設滯后。農村基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟性差，各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉站建設尚未到位，缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些農村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農田、河邊等處堆積。各鎮(zhèn)（街道）雖然設立了垃圾暫存點，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，離村收、鎮(zhèn)運、縣處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡相距甚遠。

四是執(zhí)法巡查力度不足。近年來，各鎮(zhèn)（街道）加大招商引資的力度，發(fā)展了一大批企業(yè)。雖然大部分企業(yè)能做到污染物達標排放，但仍有個別企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農村環(huán)境質量下降。

五是長效機制不健全。在環(huán)境整治過程中，大部分鎮(zhèn)、村重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈嚴重。再就是個別鎮(zhèn)、村整治力度不大，流于做表面文章，對亂搭亂建、店外經(jīng)營、廣告牌匾不統(tǒng)一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛(wèi)生死角清理不徹底。國省道兩側拆遷力度不大，甚至有的鎮(zhèn)存在邊拆舊邊建新現(xiàn)象，且綠化帶內積存垃圾雜物，雖然各鎮(zhèn)、村成立了專業(yè)巡查隊伍和巾幗環(huán)衛(wèi)隊、保潔隊，但是沒能做到定期巡查和清掃，導致整治好的環(huán)境無法得以保持。

三、我縣在農村環(huán)境整治工作中采取的措施

近年來，我縣高度重視農村環(huán)境綜合整治工作，通過成立領導機構、召開動員會議、現(xiàn)場觀摩督導、年終考核評比等多種措施，扎實開展環(huán)境整治活動，農村環(huán)境得到初步改善。

一是整合資源，積極做好新農村示范村創(chuàng)建工作。自2015年開始，利用三年時間，按照突出‘四動’， 圍繞‘十抓’，扎實推進社會主義新農村建設的工作思路，加大資金投入，加強農村公共基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，重點抓好120個市級新農村示范村創(chuàng)建工作，并實現(xiàn)了全面達標，涌現(xiàn)出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河東等一批新農村建設示范典型。

化、硬化五大工程為載體，廣泛發(fā)動沿路村莊群眾加大村

莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭做到無亂堆亂

放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛(wèi)生死角，積

極創(chuàng)建綠化文明示范村，村莊面貌得到較大改善。

三是多措并舉，全面推進生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。自2011年

起，我縣以國省道、鐵路等主干道兩側500米范圍內的村莊，

鎮(zhèn)（街道）駐地，旅游景區(qū)周邊村及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的

中心社區(qū)為重點區(qū)域，并輻射延伸全縣范圍內的所有村莊，全

面開展農村環(huán)境綜合整治暨生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，2011年共完

成創(chuàng)建市級生態(tài)文明村14個、縣級生態(tài)文明村125個，2012

年計劃擬創(chuàng)建市級村45個，已完成總任務的91%；擬創(chuàng)建縣級

村160個，已完成總任務的81%，村村制定了五化創(chuàng)建方案，組建了保潔隊伍。

四是突出重點，集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動”。2011

年8月份，我縣以建設糧豐林茂、北國江南、生態(tài)優(yōu)美、文

明和諧新博興為目標定位，在全縣集中開展了以生態(tài)文明村

創(chuàng)建、舊城改造合村并居、路域環(huán)境綜合整治、突破喬莊呂藝

村莊道路硬化、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、環(huán)保整治及違法占地

清理等六大工程為主要內容的環(huán)境綜合整治百日行動，城

鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯提升。

五是廣泛參與，全力開展“環(huán)境衛(wèi)生突擊月”活動。2012

年3月至4月底，我縣以國省道路域環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)駐地

環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治三大工程為重點，在全縣范圍內

集中開展環(huán)境衛(wèi)生突擊月活動。進一步加大對全縣城鄉(xiāng)環(huán)

境綜合整治力度，并結合各自實際開始配備保潔人員及其輔助

工具、垃圾收集設施及清運車輛，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和

環(huán)衛(wèi)基礎設施資金投入力度。經(jīng)過全縣群眾干部的努力，環(huán)

境衛(wèi)生突擊月活動取得顯著效果，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步改善。

四、搞好農村環(huán)境整治的幾點建議

加強農村環(huán)境綜合整治，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小康社會的建設，

從一定意義上說，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農

村環(huán)境面貌得不到根本改變，就不能說新農村建設取得了較大

成就。因此，全縣各級各部門應充分認識改善農村人居環(huán)境的

重要性和緊迫性，把其作為推進社會主義新農村建設的一項重

要任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

一是加強組織領導，明確責任要求。各鎮(zhèn)（街道）是農村

環(huán)境整治的責任主體，主要領導要親自抓，親自部署、親自指

導、親自參戰(zhàn)；分管領導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓

落實。縣直有關部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其

職、各負其責、密切配合，全力做好環(huán)境整治服務工作。縣直

幫扶部門要把這項工作作為本單位的一項重要工作，列入重要

議事日程，認真履行職責，不講條件、不打折扣地完成幫扶任

務。農村環(huán)境綜合整治工作領導小組要負責好日常組織協(xié)調、

工作指導、督導檢查、業(yè)務考核等。針對整治工作的推進和開

展，要由縣分管領導具體負責、直接抓，由主管業(yè)務部門牽頭、會同其他相關責任部門合力抓，切實加快工作推進。

二是改進農業(yè)生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。大力推廣病蟲害綜合

防治新技術，提倡使用新型高效低毒農藥進行化學防治，開展

農藥減量增效工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少

污染；大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物

秸桿再利用技術的推廣力度，大力普及測土配方等科學施肥技

術，推廣使用專用肥、復合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；

促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，積極開展無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色食

品生產(chǎn)和有機食品生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品效益；從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖

業(yè)的發(fā)展，凡新建、改建、擴建規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場，應當按照

等方面的污染治理設施，對糞便進行有效的綜合利用，防止任

意排污現(xiàn)象發(fā)生。

三是加大宣傳力度，提高村民-意識。加強宣傳教育，把環(huán)

設專欄，張貼標語、發(fā)放明白紙、編印《宣傳手冊》等形式，

多渠道、全方位宣傳農村環(huán)境綜合整治的意義和作用，形成強

大的輿-論-攻勢，發(fā)動廣大群眾及社會各界參與的主動性、積極

性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時報道農村環(huán)境整治的進展情

女發(fā)出倡議書，號召廣大婦女成立巾幗環(huán)衛(wèi)服務隊，積極參與

環(huán)境整治和諧家園建設。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造干部群

眾團結一致、人人參與農村環(huán)境整治的良好氛圍。

四是推進農村環(huán)境連片整治，加快城鄉(xiāng)一體化建設。嚴格

按照省財政廳、省環(huán)保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府

就農村環(huán)境連片整治示范達成的有關協(xié)議，充分利用省、市在

措施，推動示范項目取得成效，在農村環(huán)保體制建設、政策機

制創(chuàng)新、農村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗。加

快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，全縣每個村莊都要按照每300人

配備1名保潔員、每50人設臵一個垃圾桶（箱）的標準，盡快

將保潔人員及其輔助工具、環(huán)衛(wèi)基礎設施配備齊全，盡快形成

完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉和運輸處理體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一

體化工作的正常運轉。

五是多方籌措資金，形成多元投入。堅持城鄉(xiāng)均衡原則，

加大各級財政用于農村環(huán)境建設工作的支出力度；幫扶部門要充

分認識大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無投

入無變化的規(guī)律，顧全大局、勇于奉獻，真幫、真包、真支

等項目資金，有重點、捆-綁式向農村環(huán)境整治傾斜；建立適

應市場體制的環(huán)境整治多渠道投資機制，通過政府政策引導，

調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環(huán)境整治，逐步形成

政府主導，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農村環(huán)境

保護真正走上法制化、市場化的道路。

六是強化工業(yè)監(jiān)管，嚴控農村污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度，

提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，

同時嚴格管控工業(yè)污染物排放，確保企業(yè)污廢達標排放；嚴格

執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證，嚴

把項目落戶關，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調整產(chǎn)

業(yè)結構，做到科學規(guī)劃，合理布局；針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的'

現(xiàn)狀，完善管網(wǎng)配套設施，建立污水處理系統(tǒng)，從根本上解決

可能對農村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

七是立足長效機制，強化督導考核。制定和完善各類規(guī)章

制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長效治理方法和機制，

確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈。各包保督導縣級領導要繼續(xù)做好

所包鎮(zhèn)（街道）農村環(huán)境綜合整治的指導督促工作。抽調專人

組成巡查隊伍，制定切實可行的巡查方案，對環(huán)境整治進展情

怠工的單位公開曝光，責令整改。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)城市化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)量與日俱增，鎮(zhèn)域生活垃圾的收集及處理已成為小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的一個突出問題，也成為影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。為切實掌握鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治中存在的問題和困難，探索建立針對性強、實效性強、可操作性強的垃圾收集處理長效機制，我們對xx鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村垃圾收集處理情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、xx鎮(zhèn)垃圾收集處理的現(xiàn)狀及存在問題

xx鎮(zhèn)轄屬71個村，共有13200戶，人口45470人，鎮(zhèn)域面積102平方公里。去年以來，xx鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村垃圾收集處理方面不斷強化措施，加大工作力度，環(huán)境整治取得了階段性成效。但是，總體來說農村環(huán)境治理工作還處于起步階段，今年該鎮(zhèn)被列入青島市規(guī)劃建設的12個重點小城市，面臨著鎮(zhèn)域面積不斷擴張，城鎮(zhèn)人口迅速集聚，農村環(huán)境治理問題日益突出的挑戰(zhàn)和壓力，主要表現(xiàn)在：

1、垃圾日產(chǎn)量大。xx鎮(zhèn)駐地常住人口大約15000人，按照每人日產(chǎn)垃圾1.5公斤，鎮(zhèn)駐地每日生產(chǎn)垃圾大約22500公斤。除鎮(zhèn)駐地村莊外，其余61個行政村人口約3萬人，日產(chǎn)垃圾45000公斤。目前，垃圾構成中有機物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，對環(huán)境污染嚴重，并危及人們的健康。

過程中看，垃圾的收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)對人工依賴程度較大，工作量大，效率低下。另一方面，當前垃圾處理方式主要是填埋式,而填埋垃圾會導致土地重金屬含量和各種廢棄危害物超標, 既浪費了人力財力，又使土地失去農業(yè)用地功能,還會導致填埋場附近地表水源嚴重污染,造成地下水中氨、氮含量嚴重超標。

3、垃圾收集處理設施設備落后。一是鎮(zhèn)級垃圾處理廠建設嚴重滯后，鎮(zhèn)村垃圾不能得到更為清潔環(huán)保、科學合理的無害化處理。二是由于資金缺乏，xx鎮(zhèn)在駐地共設有垃圾收集箱、池36個，遠遠不能滿足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清運車輛和工具的添臵和維護費用難以保障，造成了日產(chǎn)垃圾的清理運輸難度加大。

4、環(huán)衛(wèi)工人更新緩慢。由于環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費緊張，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇較低，年輕人從思想和經(jīng)濟上沒有從事環(huán)衛(wèi)工作的動力，因此，鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)工人普遍存在平均年齡過大，缺少年青勞動力，工作效率難以提高，人員配備更新緩慢的現(xiàn)實問題。

等有害氣體的釋放，嚴重的污染了大氣，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液造成地表水和地下水的污染。

二、xx鎮(zhèn)垃圾收集處理的建議和對策

（一）規(guī)范完善鎮(zhèn)村垃圾收集處理系統(tǒng)。

1、鎮(zhèn)駐地統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)駐地范圍內9100米的主要街道和日產(chǎn)垃圾由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員負責日常清掃、收集、運輸和處理。一是加強路面清掃。在路面清掃過程中，首先由灑水車對路面進行灑水防止灰塵污染，然后由路面自動清掃車對路面進行清掃，清掃車無法作業(yè)的地方有人工清掃。二是規(guī)范垃圾收集及運輸。在垃圾筒內的垃圾由垃圾自動裝卸車收集，在桶外或在垃圾池內的垃圾，由環(huán)衛(wèi)工人裝載，通過普通運輸車輛運送到垃圾場。三是做到日產(chǎn)日清。對鎮(zhèn)駐地產(chǎn)生的生活垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理所統(tǒng)一運送到垃圾場進行處理，避免二次污染；大型企業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾自行負責處理或向環(huán)衛(wèi)部門繳納相關費用由環(huán)衛(wèi)工作人員清掃處理；醫(yī)療衛(wèi)生機構等所產(chǎn)生的有毒有害垃圾，由本單位按照垃圾處理程序單獨進行處理；建筑垃圾由建筑單位和施工單位自行清運。

2、各村莊實行各負其責。鎮(zhèn)駐地以外的61個村莊根據(jù)地理位臵劃分為6個片（見附表一），按照戶集、村收、鎮(zhèn)運的垃圾收集處理程序實行各負其責，規(guī)范管理。村莊主要街道的清掃、垃圾收集由村內配備的專職保潔人員負責，并將垃圾送到中轉站。各中轉站的垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負責收集、運輸?shù)嚼幚韴鼋y(tǒng)一處理。

（二）加大環(huán)衛(wèi)建設管理資金投入。

1、加強基礎設施建設。針對當前鎮(zhèn)村垃圾處理的突出問題，

建議在xx鎮(zhèn)新建一座大型現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)，總投資670萬元，其中投資600萬建設占地2.5畝的垃圾處理廠，使用年限15---20年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)日處理垃圾65000公斤以上的目標。項目投入使用后，可以商業(yè)化模式運營，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益投入到環(huán)境治理中和相關垃圾無害化處理等。投資70萬元，建設垃圾中轉站和購臵垃圾桶，每個村莊至少建設1—2處垃圾中轉站和購臵50個垃圾桶。根據(jù)村莊人多少，800人以上的應建設2—4處中轉站，500人以上的應建設2處中轉站，500人以下的設1處中轉站。

2、完善環(huán)衛(wèi)機械配備。為滿足全鎮(zhèn)垃圾處理的需求，必須加強對環(huán)衛(wèi)隊伍的硬件建設，完善相關機械配備。計劃總投資123萬元，其中，投資55萬，新增加3臺普通垃圾運輸車和2臺垃圾裝載機，改變人工裝卸成本高、工作量大、效率低的現(xiàn)狀；投資40萬，配備壓縮式垃圾車2臺，實現(xiàn)桶裝垃圾的自動裝卸；投資28萬，購臵1臺道路清掃車和1臺灑水車，提高街道清掃效果。

3、完善人員分配，提高工資待遇。按照平度市有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工資發(fā)放慣例，結合鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作實際，全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理人員工資待遇共需103萬元，其中鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所設專職環(huán)衛(wèi)工人25名，其中司機7人，保潔工18人，環(huán)衛(wèi)工人的工資確保500元以上，每年工資額需15萬元。村莊環(huán)衛(wèi)人員按照村莊人口情況配備，500人以上的村莊配備3—5名保潔員，500人以下的村莊配備2名保潔員，除鎮(zhèn)駐地村莊外，其余61個村莊共需配備180名保潔員，年需工資額88萬元。

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大會xx年工作要點安排，為提高審議質量，經(jīng)縣十四屆人大會第xx次主任會議研究決定，縣人大會成立調研組，于xx月5日至7日，以實地查看和走訪了解的方式，分別到xx、xx、xx、xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣農村環(huán)境綜合整治工作情況開展了調研，召開座談會聽取了有關部門的工作匯報。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要工作及成效

近年來，縣人民政府在推進新農村建設中高度重視農村（農場）環(huán)境綜合整治工作，緊緊圍繞“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，立足xx發(fā)展實際，加強領導、落實責任、加大投入、強化治理，農村生產(chǎn)生活條件得到不斷優(yōu)化，環(huán)保基礎設施建設逐步夯實，村容村貌明顯改觀，干凈、整潔、優(yōu)美、宜居的農村人居環(huán)境正逐步形成，農村（農場）環(huán)境綜合整治工作取得明顯成效。

（一）加強組織領導，明確目標任務。及時成立縣生態(tài)立州

戰(zhàn)略領導小組，設立辦公室，明確了責任分工，制定《xx縣生態(tài)縣建設暨農村環(huán)境綜合整治實施方案》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動方案》等工作方案，形成目標明確、責任具體、措施有力的工作機制，做到了工作有人管、有人抓、有人落實。

（二）注重宣傳引導，提高思想認識。縣人民政府通過設立農村環(huán)境綜合整治行政區(qū)域界限牌和宣傳標牌、舉辦宣傳活動、發(fā)放宣傳資料以及利用新聞媒體、政府網(wǎng)站等宣傳方式，加強了對農村（農場）環(huán)境綜合整治工作的宣傳，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也利用世界環(huán)境日等一些節(jié)假日的有利時機，積極開展農村環(huán)境綜合整治專項行動，對集鎮(zhèn)、村寨暴露性垃圾、亂堆亂放雜物、雜草、河道污染等進行集中清理，通過積極宣傳和參與整治，廣大群眾的環(huán)保意識得到逐步提高。

理功能有效增強。農業(yè)方面，通過對化肥農藥使用的嚴格控制、使用技術的規(guī)范和推廣使用高效低殘留農藥新品種，抓好農業(yè)生物資源的綜合利用，積極申報項目、加強“三品”認證，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設等一系列措施，遏制農作物秸稈、廢棄塑料、化肥農藥、生活垃圾等農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的污染，農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到不斷改善。水利方面，通過全縣農村水環(huán)境治理項目的規(guī)劃、農村河道的綜合整治和農村飲水安全工程的實施等，不斷改善農村飲用水源地的水質、確保飲水安全。住建和林業(yè)方面，通過對城鄉(xiāng)公路兩側的垃圾清運和公路沿線生態(tài)景觀建設以及農村能源項目建設等工作，不斷改善公路沿線生態(tài)環(huán)境，提高農村（農場）環(huán)境綜合治理成效。

二、存在的主要困難和問題

（一）環(huán)保基礎設施建設滯后，農村垃圾處理難度大。一是多數(shù)農村垃圾堆放點的垃圾容量已不能滿足持續(xù)增長的生活垃圾堆放要求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏垃圾填埋場，沒有環(huán)衛(wèi)機構和隊伍，沒有垃圾清運車等配套設施和垃圾處理技術，生活垃圾不能及時清理，村內、河道兩邊、公路沿線垃圾亂倒現(xiàn)象依然突出，農村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在。二是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場或村寨的轄區(qū)界限劃分不清，交界處的環(huán)境綜合整治責任問題需要進一步明確。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）農村環(huán)境基礎性工程建設滯后，亟需配套資金和項目支撐健全完善。

（二）農業(yè)面源污染處理難，生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀。由于對農

業(yè)污染處理的技術和方法不多，農民群眾在對農作物秸稈、化肥農藥、廢棄塑料、禽類糞便等一些農業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生垃圾的不當處理，造成了農業(yè)生產(chǎn)污染，土壤結構遭到破壞，土壤生產(chǎn)能力降低，農產(chǎn)品和飲用水質量受到影響，損害了農村生態(tài)系統(tǒng)，一定程度上危害到了人身健康。

（三）排污設施不夠健全，水源污染日趨嚴重。一是生活污水收集管網(wǎng)不健全，集鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污混流，影響了集鎮(zhèn)污水收集率，生活污水的直接排放，對河流和地下水源造成污染。二是工礦企業(yè)在探礦或露天開采時產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理直接排入河流，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和用水安全。如：xx村小組鐵匠寨銅礦探礦廢水的直接排放，對xx水庫飲用水源形成了較大的安全隱患。

（四）管理機制不完善，群眾思想認識不高。一是部門之間缺乏有效的分工協(xié)作和長效管理機制，沒有形成合力進行有效監(jiān)管。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理所無人員編制，工作開展難度大。三是對農村（農場）環(huán)境綜合整治宣傳工作力度不夠，方法不多，群眾主體作用發(fā)揮不夠，主動參與熱情不高。

三、工作建議

境綜合整治行動，發(fā)動農民群眾對直接受益的環(huán)境基礎設施建設投工投勞，同時大力宣傳農村環(huán)保科普知識，加強環(huán)保法制教育，切實增強廣大農民的環(huán)保意識。

（二）突出工作重點，切實抓好農村各種污染源治理。在農業(yè)面源污染方面，要建立健全制約機制，建議將農村環(huán)境保護和綜合整治納入各級政府考核目標責任，可從村小組簽訂農產(chǎn)品種植合同入手，建立農田（地）環(huán)境污染治理保證金和抵押金制度；加大對農膜生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，杜絕強度過低、使用壽命過短的不合格劣質農膜進入市場。在水污染治理、飲用水源保護方面，要從源頭上處理好農村生活垃圾和生活污水，加強森林資源保護、改善水環(huán)境質量、保護飲用水水源，要建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊伍，堅決依法打擊破壞水環(huán)境的違法行為，堅決取締、關停嚴重污染企業(yè)，尤其對xx水庫水源污染問題要采取切實有效措施，專題研究解決。

（三）整合項目資金，充分發(fā)揮資金集聚效應。一是積極爭取項目和資金，加大對污染防治、生態(tài)保護方面的投入，切實解決“兩污”處理配套設施滯后問題。二是充分發(fā)揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金，實現(xiàn)農村環(huán)境連片整治項目與基本農田改造、與農村新能源開發(fā)、與農業(yè)結構調整和農業(yè)現(xiàn)代化相結合，整合項目資金、集中成片、整體推進，充分發(fā)揮資金的集聚效應。

（四）建立健全機制，促進農村環(huán)境綜合整治取得更大實效。要健全完善全縣農村環(huán)境綜合整治工作協(xié)調機制，實行統(tǒng)一領導，明確責任分工，對部門職能交叉、責任不明的問題要進一步理清權責，加強部門之間的溝通聯(lián)系、協(xié)調配合，共同推進農村環(huán)境綜合整治工作。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）農村環(huán)境保護責任機制，制定鄉(xiāng)、村、組三級負責管理機制，細化任務，加強監(jiān)督檢查，確保責任落實，促使農村環(huán)境綜合整治工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要全面落實農村環(huán)保“以獎促治”政策措施，積極開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、影響農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民-意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設”。近年來 xx鎮(zhèn)在、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面理解，科學把握，突出重點，整體推進，開創(chuàng)了全鎮(zhèn)社會主義新農村建設的新局面。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬畝，總戶數(shù)00戶00萬人。轄00個行政村，00個村民小組，00個站所，00所中小學，00座清真寺。全鎮(zhèn)現(xiàn)有00個黨總支、00個黨支部，00名黨員，其中：農牧民黨員00人；無職黨員00人，團00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個，“群眾滿意”站所00個，縣級文明村00個，地區(qū)級文明村00個，自治區(qū)級文明村00個。00年農村經(jīng)濟總產(chǎn)值達00億元，農牧民人均純收入00元.

二、主要做法

1、提高認識、加強領導、統(tǒng)一思想，為新農村建設提供組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮(zhèn)新農村建設工作領導組，并明確一名副鎮(zhèn)長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。

政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協(xié)調和化解建設過程中的矛盾。

3、典型示范、以點促面、逐步推進，保證新農村建設穩(wěn)步開展。應認真對各村的經(jīng)濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。如我00鎮(zhèn)00村是我鎮(zhèn)一個集貿市場，具有新農村建設的基礎，鎮(zhèn)黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時間全面完成，并取得良好的效果。

4、嚴明責任，加強監(jiān)督，確保各項工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監(jiān)督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程-真正成為造福于民的民生工程。

三、新農村建設中存在的問題

1、新農村建設中，缺少科學規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規(guī)劃，多數(shù)工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。

2、衛(wèi)生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

金的來源。

4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態(tài)建設、衛(wèi)生網(wǎng)絡建設、富民工程建設、集鎮(zhèn)建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。

四、對策與措施

新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：

（一）、要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區(qū)，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農村建設的主體作用。

（二）、加強整體和科學的.規(guī)劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，并且要逐步細化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規(guī)劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農村建設也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

（四）、要把促進生產(chǎn)發(fā)展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經(jīng)濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，區(qū)位特點，市場需求，選準自身主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經(jīng)濟保障。

（五）、加強村農文化建設，培育新型農民。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展文明新風進萬家活動；加強道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農民倡導健康、文明、科學的生活方式；加強農村民主法律建設力度，建立健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進村民自治進入法制化軌道。總之，新農村建設是個長期的系統(tǒng)工程，任重而道遠，我們要在思想上足夠的認識，發(fā)展規(guī)劃上要有長遠的眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時要積極調動廣大群眾參于的積極性，動員全社會力量參加新農村建設，使新農村建設結出豐碩的成果。

調查中發(fā)現(xiàn)，近年來，城關鎮(zhèn)黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發(fā)展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經(jīng)濟結構調整，大力推廣先進生產(chǎn)技術，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮(zhèn)農業(yè)和農村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。社會主義新農村建設是一項長期的戰(zhàn)略性任務，如何進一步推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟崛起，全面實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的總體目標，仍然是當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。

(一)基本情況

壽縣瓦埠鎮(zhèn)地處壽縣東南水鄉(xiāng)，依湖設鎮(zhèn)。古老的四條街道，青石鋪路，街心正中的條石上，深及寸許的車轍清晰可辨，街道兩邊的民居本著前店后鋪的建筑格局，青磚小瓦，推窗亮閣，有的庭院深達三進、四進甚至五進，每一進天井里的建筑格局也是各不相同。瓦埠鎮(zhèn)是上世紀50年代末經(jīng)國務院批準公布的首批重點集鎮(zhèn)。

(二)新農村建設的基本態(tài)勢

近年來，瓦埠鎮(zhèn)黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進行。一是鎮(zhèn)、村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發(fā)動工作。通過調查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農村建設的內容、意義進行了宣講。群眾對新農村建設的熱情和積極性很高。

面臨的主要矛盾與問題

從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發(fā)展經(jīng)濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

(一)鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經(jīng)濟實力薄弱，雖然近年來鎮(zhèn)村加大了對旅游業(yè)的發(fā)展、公益事業(yè)建設、基礎設施等項目的投入和建設，但效果不明顯。

(二)農民增收門路狹窄，增長點不多。缺少致富途徑。

(三)產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌。雖然瓦埠鎮(zhèn)有很多特產(chǎn)業(yè)績歷史文化，但是缺乏科學的發(fā)展策略，盲目發(fā)展、機械效仿和低水平生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出。

對策和建議

農業(yè)是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖;農村穩(wěn)，則天下穩(wěn);農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發(fā)展農村經(jīng)濟，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道促進農民增收，農村發(fā)展。

(一)必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經(jīng)濟，重點是增加農民收入，即要全方位開辟農民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發(fā)展增收基礎。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群村鎮(zhèn)。

(三)利用好瓦埠鎮(zhèn)的自然資源和歷史文化資源發(fā)展旅游業(yè)

農村示范點建設的總體規(guī)劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對于新農村建設示范點要堅持，狠抓農村基礎設施建設，與小城鎮(zhèn)建設、新農村建設、產(chǎn)業(yè)結構調整緊密結合，科學統(tǒng)籌資金，加快農村道路、學校、醫(yī)院、給排水、供電、通訊等基礎設施和公共設施建設，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。

（五）必須進一步加大新型農民培養(yǎng)力度，全面提高農村勞動者素質。實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。

(六) 必須進一步強化政府服務功能，不斷完善農民新保障。統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)城市化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)量與日俱增，鎮(zhèn)域生活垃圾的收集及處理已成為小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的一個突出問題，也成為影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。為切實掌握鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治中存在的問題和困難，探索建立針對性強、實效性強、可操作性強的垃圾收集處理長效機制，我們對xx鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村垃圾收集處理情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、xx鎮(zhèn)垃圾收集處理的現(xiàn)狀及存在問題

xx鎮(zhèn)轄屬71個村，共有13200戶，人口45470人，鎮(zhèn)域面積102平方公里。去年以來，xx鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村垃圾收集處理方面不斷強化措施，加大工作力度，環(huán)境整治取得了階段性成效。但是，總體來說農村環(huán)境治理工作還處于起步階段，今年該鎮(zhèn)被列入青島市規(guī)劃建設的12個重點小城市，面臨著鎮(zhèn)域面積不斷擴張，城鎮(zhèn)人口迅速集聚，農村環(huán)境治理問題日益突出的挑戰(zhàn)和壓力，主要表現(xiàn)在：

1、垃圾日產(chǎn)量大。xx鎮(zhèn)駐地常住人口大約15000人，按照每人日產(chǎn)垃圾1.5公斤，鎮(zhèn)駐地每日生產(chǎn)垃圾大約22500公斤。除鎮(zhèn)駐地村莊外，其余61個行政村人口約3萬人，日產(chǎn)垃圾45000公斤。目前，垃圾構成中有機物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，對環(huán)境污染嚴重，并危及人們的健康。

過程中看，垃圾的收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)對人工依賴程度較大，工作量大，效率低下。另一方面，當前垃圾處理方式主要是填埋式,而填埋垃圾會導致土地重金屬含量和各種廢棄危害物超標, 既浪費了人力財力，又使土地失去農業(yè)用地功能,還會導致填埋場附近地表水源嚴重污染,造成地下水中氨、氮含量嚴重超標。

3、垃圾收集處理設施設備落后。一是鎮(zhèn)級垃圾處理廠建設嚴重滯后，鎮(zhèn)村垃圾不能得到更為清潔環(huán)保、科學合理的無害化處理。二是由于資金缺乏，xx鎮(zhèn)在駐地共設有垃圾收集箱、池36個，遠遠不能滿足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清運車輛和工具的添臵和維護費用難以保障，造成了日產(chǎn)垃圾的清理運輸難度加大。

4、環(huán)衛(wèi)工人更新緩慢。由于環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費緊張，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇較低，年輕人從思想和經(jīng)濟上沒有從事環(huán)衛(wèi)工作的動力，因此，鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)工人普遍存在平均年齡過大，缺少年青勞動力，工作效率難以提高，人員配備更新緩慢的現(xiàn)實問題。

等有害氣體的釋放，嚴重的污染了大氣，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液造成地表水和地下水的污染。

二、xx鎮(zhèn)垃圾收集處理的建議和對策

（一）規(guī)范完善鎮(zhèn)村垃圾收集處理系統(tǒng)。

1、鎮(zhèn)駐地統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)駐地范圍內9100米的主要街道和日產(chǎn)垃圾由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員負責日常清掃、收集、運輸和處理。一是加強路面清掃。在路面清掃過程中，首先由灑水車對路面進行灑水防止灰塵污染，然后由路面自動清掃車對路面進行清掃，清掃車無法作業(yè)的地方有人工清掃。二是規(guī)范垃圾收集及運輸。在垃圾筒內的垃圾由垃圾自動裝卸車收集，在桶外或在垃圾池內的垃圾，由環(huán)衛(wèi)工人裝載，通過普通運輸車輛運送到垃圾場。三是做到日產(chǎn)日清。對鎮(zhèn)駐地產(chǎn)生的生活垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理所統(tǒng)一運送到垃圾場進行處理，避免二次污染；大型企業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾自行負責處理或向環(huán)衛(wèi)部門繳納相關費用由環(huán)衛(wèi)工作人員清掃處理；醫(yī)療衛(wèi)生機構等所產(chǎn)生的有毒有害垃圾，由本單位按照垃圾處理程序單獨進行處理；建筑垃圾由建筑單位和施工單位自行清運。

2、各村莊實行各負其責。鎮(zhèn)駐地以外的61個村莊根據(jù)地理位臵劃分為6個片（見附表一），按照戶集、村收、鎮(zhèn)運的垃圾收集處理程序實行各負其責，規(guī)范管理。村莊主要街道的清掃、垃圾收集由村內配備的專職保潔人員負責，并將垃圾送到中轉站。各中轉站的垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負責收集、運輸?shù)嚼幚韴鼋y(tǒng)一處理。

（二）加大環(huán)衛(wèi)建設管理資金投入。

1、加強基礎設施建設。針對當前鎮(zhèn)村垃圾處理的突出問題，

建議在xx鎮(zhèn)新建一座大型現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)，總投資670萬元，其中投資600萬建設占地2.5畝的垃圾處理廠，使用年限15---20年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)日處理垃圾65000公斤以上的目標。項目投入使用后，可以商業(yè)化模式運營，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益投入到環(huán)境治理中和相關垃圾無害化處理等。投資70萬元，建設垃圾中轉站和購臵垃圾桶，每個村莊至少建設1—2處垃圾中轉站和購臵50個垃圾桶。根據(jù)村莊人多少，800人以上的應建設2—4處中轉站，500人以上的應建設2處中轉站，500人以下的設1處中轉站。

2、完善環(huán)衛(wèi)機械配備。為滿足全鎮(zhèn)垃圾處理的需求，必須加強對環(huán)衛(wèi)隊伍的硬件建設，完善相關機械配備。計劃總投資123萬元，其中，投資55萬，新增加3臺普通垃圾運輸車和2臺垃圾裝載機，改變人工裝卸成本高、工作量大、效率低的現(xiàn)狀；投資40萬，配備壓縮式垃圾車2臺，實現(xiàn)桶裝垃圾的自動裝卸；投資28萬，購臵1臺道路清掃車和1臺灑水車，提高街道清掃效果。

3、完善人員分配，提高工資待遇。按照平度市有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工資發(fā)放慣例，結合鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作實際，全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理人員工資待遇共需103萬元，其中鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所設專職環(huán)衛(wèi)工人25名，其中司機7人，保潔工18人，環(huán)衛(wèi)工人的工資確保500元以上，每年工資額需15萬元。村莊環(huán)衛(wèi)人員按照村莊人口情況配備，500人以上的村莊配備3—5名保潔員，500人以下的村莊配備2名保潔員，除鎮(zhèn)駐地村莊外，其余61個村莊共需配備180名保潔員，年需工資額88萬元。

2017年我通過詢問干部、走訪群眾、實地考察和查閱資料等方式了解本村村情，加上多年村干部及村支書工作實踐，對沙港村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況有了深刻的了解。通過調研分析。我發(fā)現(xiàn)了本村發(fā)展的一些問題，通過分析討論，對自己今后的工作有了更加清晰的思路。現(xiàn)將調研報告整理如下。

一、沙港村基本概況

1、基本情況

1.5公里處。全村共有18個村民小組，468戶，總人口1840人，其中黨員42人。據(jù)統(tǒng)計我村可耕地面積3289畝，其中有水稻田2098畝，旱田1200畝，兼顧種養(yǎng)殖業(yè)以及外出務工為經(jīng)濟來源。2017年人均純收入7907元，集體經(jīng)濟收入來源是魚塘、窯廠，年創(chuàng)2.5萬元。今年全村外出務工人員大約500余人，較去年少100人左右，在外務工人員每年收入在2萬元左右，外出勞動力不但增加了收入，學習了技術，更重要的是轉變了觀念，開闊了視野，帶動了我村經(jīng)濟發(fā)展壯大，加快了我村富民目標的實現(xiàn)。

2、基層組織建設

沙港村共有黨員42人，村兩委成員4人，在村書記蔡紹誠、主任蔡曉斌、副主任柳江波、副主任陳志霞的帶領下，努力學習貫徹學習科學發(fā)展觀、和三中、四中全會精神，不斷加強和完善基層組織建設，成績斐然。

3. 新農村建設

近年來，在上級黨委的正確領導下，沙港村兩委以黨的和三中、四中全會精神為指導，努力學習貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整、加快農村發(fā)展，以村容村貌和路容路貌的集中整治為突破口，切實改善，沙港村生產(chǎn)生活條件，帶領廣大群眾發(fā)家致富，使我村人民生活水平有了明顯提高。

注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，我村也加強基礎設施建設。2017年以來，村兩委千方百計籌措資金，并獲得了當?shù)仄髽I(yè)家的大力支持，為村民鋪上了水泥路并完善了配套管道設施，為村民解決了行路難的老問題，消除了村民的后顧之憂。

二、沙港村發(fā)展狀況和分析

1、經(jīng)濟發(fā)展概況及分析

從我村的經(jīng)濟收入來源和構成看，小農思想依然嚴重，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局仍然有很大差距。從對我村的實際情況來看，我個人感覺主要是以下幾個方面原因造成了我村經(jīng)濟發(fā)展的阻力。

（1）農業(yè)結構欠合理。本村經(jīng)濟作物仍以水稻、小麥和玉米為主，大多數(shù)種植戶都是小農型的分散種植，結構單一，小型分散種植模式成為了我村發(fā)展規(guī)模農業(yè)經(jīng)濟的障礙。

（2）集體經(jīng)濟單一化。目前我村集體經(jīng)濟收入來源僅僅為魚塘、土地流轉管理費。集體資產(chǎn)總額少。無其他集體經(jīng)濟來源，村級財政情況十分窘迫，無疑直接影響到我村的發(fā)展，許多基礎設施建設的開展和公用事業(yè)的進行都因為村集體經(jīng)濟薄弱而擱淺。

2、整改措施及意見建議

（1）加大農村產(chǎn)業(yè)結構調整力度，發(fā)展特色農業(yè)體系。在積極發(fā)展規(guī)模農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，積極引進多種特色農作物，和引進配套深加工產(chǎn)業(yè)體系，打破單一發(fā)展格局。以我村的現(xiàn)有實際情況來看，發(fā)展特色農業(yè)是我村發(fā)展的一條極好出路，優(yōu)越的氣候條件和便利的交通環(huán)境將會給我村的特色農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的促進作用。

（2）加大招商引資力度，促進農村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。村里的招商引資工作一直沒有起色。建議繼續(xù)加大招商引資力度，力爭將有意向的項目盡快落實，帶動本村經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。

（3）加大基礎設施投入力度，逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。由于本村幾乎

沒有集體經(jīng)濟收入，村級財政情況窘迫，無疑直接影響到我村的發(fā)展，許多基礎設施建設的開展和公用事業(yè)的進行都因資金不足而擱淺。建議考慮籌建村辦創(chuàng)業(yè)項目，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財政收入，也可讓廣大村民共享發(fā)展成果，走共同富裕之路。同時充分利用現(xiàn)有資源，挖掘自身潛力。

這是我到村任職以來，通過與村干部的交流，對村民的走訪，及自己的所聞所見，所掌握的一些情況，完成的調研。為我以后的工作指明了方向，也讓我看到社會主義新農村建設任重而道遠，“三農”問題仍然是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程。在今后的工作中，要更加堅持理論聯(lián)系實際，積極探索、因地制宜、大膽嘗試，努力向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農村而邁進。同時立足全村經(jīng)濟發(fā)展的全局，進一步深入群眾當中，從廣大村民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，急群眾之所急，辦群眾之所需，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力做一名讓領導放心、讓群眾滿意的新時代村支書，為建設富強、民主、文明、和諧的新沙港村做出力所能及的貢獻。

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為持續(xù)深入推進“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真抓實干，踐行群眾路線，恪守三嚴三實無“休止符”。全心全意為掛鉤扶貧點謀發(fā)展，做實事，著力解決掛鉤扶貧點人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會，實現(xiàn)農村落后民族地方穩(wěn)步快速發(fā)展。為此我們采取走村入戶、座談交流、實地調研相結合的方式，深入xx縣xx鎮(zhèn)xx村委會就“深入開展踐行群眾路線，恪守三嚴三實，破解落后民族地方三農問題”作了深入細致的調研，廣泛聽取農村黨員干部及群眾意見，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、調研對象基本情況。

xx度，年降水量xx毫米。轄x村、x村、x村、x村、x村、奈母x村、x灣村、x河溝村，共x個自然村，x個村民小組。全村共有x戶x人，全村共有勞動力x人。耕地情況：耕地總面積x畝，其中水田x畝，旱地x畝，人均耕地x畝。由于是該村氣候干旱缺水，水田逐漸轉化為旱地。經(jīng)濟收入：xx年末全村委會經(jīng)濟總收入x萬元，其中，烤煙為主要經(jīng)濟收入，產(chǎn)量達x噸，收入達x萬元。年末人均純收入x元，比上年x元增x元。增幅達x%。全年生產(chǎn)糧食x噸，人均x公斤。年末大牲畜存欄x頭。其中，黃牛存欄x頭，水牛存欄x頭，馬存欄x匹，驢存欄x匹，騾子存欄x匹。全年大牲畜出欄x頭。黨組織情況：巖腳村民委員會黨總支于x年x月設立，下設x個黨支部，現(xiàn)共有黨員x人，其中正式黨員x人，預備黨員x人，65歲以上老黨員x人，婦女黨員x人。

二、調研中群眾反映強烈的突出問題。

（一）農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢

一是集體經(jīng)濟較薄弱，基本為零。當前村級集體經(jīng)濟較薄弱，嚴重制約著農村各項事業(yè)的發(fā)展。在巖腳村委會調研中，我們發(fā)現(xiàn)x個村民組都沒有集體經(jīng)濟收入，村民組黨支部訂報刊、慰問貧困黨員、軍烈屬的經(jīng)費都沒有，更不談其公共事業(yè)的推進。

由于當前土地流轉難度大，土地流轉缺乏激勵政策和有效引導，土地流轉中承包戶的權益經(jīng)常得不到法律保護，承包土地規(guī)模養(yǎng)殖、開發(fā)無法正常運轉，沒有土地作基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺。農民在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的初期缺乏前期投資費用，籌款、貸款難度大，導致資金困難無法推進富民產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。如x村委會大多數(shù)村民都想發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，但因貸款難， 缺乏資金投入。雖然政府推出了“紅色貸款、紅色股份、紅色農場”幫助農民致富，但畢竟名額有限，條件還不夠成熟，很難落實。

四是農業(yè)生產(chǎn)設施差。主要是沒有水源，x村委會x個村民組都非常缺水，目前人畜飲水基本滿足，生產(chǎn)用水非常困難主， 30多畝良田也變成了旱地，水資源問題嚴重影響著巖腳村委會的發(fā)展。

五是農業(yè)生產(chǎn)技術水平低。盡管近年來農民培訓工作力度不斷加大，但是由于經(jīng)費所限，受培訓農民范圍和數(shù)量還是非常有限，農戶的科技運用技能較低，生產(chǎn)技術還很落后，農產(chǎn)品技術含量低，生產(chǎn)成本高，很難適應市場的需求。

六是大多青狀年勞動力都外出務工，成了影響農村發(fā)展的一大因素。

（二）民生問題極為突出

一是基礎設施落后。當前農村面廣，集體經(jīng)濟薄弱，

需求上級項目資金量大，加之物價上漲，要想做點農民滿意的基礎設施建設極為困難，因此鄉(xiāng)村的基礎設施建設落后，如農村道路、飲水設備、公共衛(wèi)生設施、文化體育設施等嚴重不足，農村的文化生活相對單調，農民群眾盼望改變的愿望日以加深。

二是物價上漲過快。近年來在經(jīng)濟增長的同時，生產(chǎn)生活必需品物價上漲過快，在一定程度上超出了群眾的承受能力，上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、就業(yè)難、收入低等一系列關系群眾切身利益的問題日益突出。

三是致富受到制約。當前部分基層群眾由于知識水平落后、文化程度較低，從事的行業(yè)基本上屬于低收入行業(yè)，加之土地、資金、渠道的制約，增加了群眾創(chuàng)業(yè)致富的難度。老人、婦女小孩家中種田、種地，年輕勞動力外出打工現(xiàn)象普遍，專門針對婦女的技能培訓少，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸萎縮。

四是農村就醫(yī)難。基層醫(yī)院基礎設施還可以，但是缺乏有經(jīng)驗的醫(yī)生和醫(yī)療設備，就醫(yī)相對較難；農村養(yǎng)老問題急待解決。

五是農村教育質量差。城鄉(xiāng)教育的師資力量不平衡，農村教育基礎條件差，教師待遇差，留不住人才，師資力量較薄弱；撤銷合并后學生上學不方便，路途遙遠，沒有校車，安全隱患多；農村幼兒教育機構少。

六是存在生產(chǎn)用水難，衛(wèi)生差。大部分村組目前仍未徹?

底解決生產(chǎn)用水問題，有的村以前群眾集資修建的蓄水池已不能滿足日益增多的生產(chǎn)、生活用水量需求，希望政府資金扶持修建新的蓄水池。農村污水無處排放，導致村內衛(wèi)生環(huán)境較差。

七是村組干部待遇低，農村醫(yī)務人員、農技人員等有關福利不能及時兌現(xiàn)，影響其工作積極性。

三、解決存在問題的辦法和措施

堅定不移地貫徹執(zhí)行群眾路線，密切聯(lián)系、努力服務廣大人民群眾，是我們黨歷來所倡導和要求的。鎮(zhèn)、村黨員干部必須認真解決好四個問題，自覺做黨的群眾路線的忠誠實踐者。

一是要認真解決對人民群眾的態(tài)度問題。要時刻牢記為人民服務的宗旨，想問題、做決策、干工作都要把為群眾謀利益作為出發(fā)點和落腳點。要把握好人民賦予的權力，為人民掌好權、用好權，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為標準，不能失職失責、以權謀私。要虛心向人民群眾學習。人民群眾是歷史的主人，是推動社會向前發(fā)展的決定性力量。只有虛心向人民群眾學習，才能不斷汲取智慧和力量，團結和帶領人民群眾把各項工作推向前進。

思想上與群眾共鳴，在行動上與群眾合拍。一方面，任何時候都不能忘本。黨員干部本身就是人民群眾的一分子，是在人民群眾中成長起來的，應與人民群眾同呼吸、共命運。如果忘記了這一點,在感情上與人民群眾漸行漸遠，最終便可能做出背離人民群眾的事情。另一方面，要帶著感情做工作。特別是廣大基層黨員干部，與群眾接觸最多，只有對群眾懷著深厚的感情，工作中才能更好地發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，真正把群眾的事當成自己的事辦，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。也只有如此，才能贏得群眾的信任、理解和支持，為解決難題、做好工作打下基礎。

真抓實干的良好作風，采取科學嚴謹、符合實情的工作方法。一要傾聽民聲，了解民-意。群眾的呼聲，直接反映出他們在生產(chǎn)生活實踐中的真實意愿，是其根本利益的綜合體現(xiàn)。因此，黨員干部應該把群眾的呼聲作為了解情況、思考問題、制定政策、開展工作的首要信息來源和基本依據(jù)。既要身到，與群眾打成一片，更要心到，當群眾的貼心人。只有這樣，才能真切地感受群眾的情緒，清楚群眾的需要，增強互信，消除隔閡，為科學決策取得第一手資料。二要公平公正，讓人信服。既要以情服人，堅持以人為本，善于換位思考，設身處地為群眾著想，實事求是地研究和解決群眾的困難，又要以理服人，把政策講透徹，把道理說明白，耐心做好解釋溝通工作，贏得群眾的理解和支持，還要以法服人，不徇私情，不帶偏見，堅持公開、公平、公正的原則，讓群眾監(jiān)督，使群眾信服。三要真抓實干，力求實效。要從群眾最關注、最迫切的事情抓起，以實事聚民心，不搭花架子，不搞形象工程。在工作安排上，不僅“想到”、“說到”，還要“抓到”、“做到”，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要檢查督促、一抓到底，做到“定一件、干一件、成一件”。

房、教育、醫(yī)療等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上狠下工夫，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。二要恪守安民之責。堅持從平安建設抓起，讓群眾安居樂業(yè)，促社會和諧穩(wěn)定。構建防控體系，強化社會治安綜合治理推動和諧；創(chuàng)新工作方法，妥善化解各種矛盾維護和諧；傾聽群眾呼聲，暢通民主渠道促進和諧。三要多辦為民之事。以作風贏得民心，注重把干部作風的轉變體現(xiàn)在行政效能上，把高效的服務寓于經(jīng)常性工作中；以實事凝聚民心，把關注民生真正落實到為群眾辦實事的具體行動上；以幫扶溫暖民心，加大對低收入階層和困難群體的生活保障力度。

發(fā)展中突顯的“三個仍然、三個最”，即農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要幫扶；農民增收仍然困難，最需要加快。從而解決好“木桶理論效應”的“短板”問題，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村改善、農民增收。同時，強化民主法治、精神文明建設，促進社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。更加注重總結經(jīng)驗，示范引導等方面下功夫，切實幫助所駐村理清發(fā)展思路，破解農村發(fā)展難題，增強農村發(fā)展后勁上取得實效。二是加強村組后備隊伍和基層黨建載體建設，按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，注重從農村發(fā)展能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中物色和培養(yǎng)村級后備干部，為巖腳村今后發(fā)展建設一個可持續(xù)發(fā)展的干部隊伍。繼續(xù)推進完善黨員、干部“素質提升”工程。充分發(fā)揮村級組織活動場所和現(xiàn)代遠程教育“電視上網(wǎng)”工程的作用，開展經(jīng)常性的實用技術培訓。

農村天地廣闊，時代重任在肩，我們一定以更加昂揚的激情、更加務實的作風、更加有力的舉措，不斷開創(chuàng)新農村建設工作新局面，為建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村做出應有的貢獻。

一、小海村委會的基本情況

長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。

自2012年3月被選派為曲靖市人大會機關駐沾益縣播羅村民委員會小海村委會擔任駐村指導員后，我特對小海村委會的建設進行調研，調研主要采用實地考察，理論聯(lián)系實際的策略，通過查閱材料了解歷史，走訪群眾傾聽意見和建議，針對本村所存在的諸多問題，結合老鄉(xiāng)們發(fā)表的對于改變本村發(fā)展現(xiàn)狀，盡快脫貧致富的想法、看法，作了有益的.思考。

萬元，農民人均純收入2801元，農民收入主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，種植、養(yǎng)殖業(yè)收入占全村經(jīng)濟總收入的88%以上。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗總結及發(fā)展方式的反思

（一）對近些年發(fā)展經(jīng)驗的總結

小海村委會新農村建設發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是對新農村建設有了新的認識，重視程度越來越高。能夠圍繞發(fā)展壯大農村經(jīng)濟，全面建設小康社會，把加快農村經(jīng)濟發(fā)展作為工作的主要目標，并努力抓好落實。

二是農民增收的渠道越來越寬。通過打造連片地膜玉

米、連片烤煙等樣板種植示范區(qū)，培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)、中藥材種植產(chǎn)業(yè)，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。

三是新農村建設基礎扎實。2015年，小海村委會被曲靖、市政府確定為市級“三村四化”新農村建設點，市、縣、鄉(xiāng)、村共投入建設資金75萬元，籌勞5000余個，硬化鄉(xiāng)村道理3.7公里，粉刷墻體2萬多平方米，改造危房37間，極大地改善了全村基礎設施條件。

四是群眾基礎好。小海村委會是云南滇東北地區(qū)革命斗爭的策源地，“九〃五”播樂中學起義就發(fā)生在這里。小海村民風淳樸，干部群眾思想覺悟較高，有利于各項工作開展。小海村兩委班子團結務實，工作踏實，曾多次受到市、縣、鄉(xiāng)的表彰，得到各級的充分肯定。

(二) 對發(fā)展方式的反思

農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌。

一是簡單的農業(yè)生產(chǎn)、常規(guī)的農業(yè)生產(chǎn)占據(jù)農村的主導地位，小農意識較為深厚。

二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，特色農業(yè)規(guī)模農業(yè)形成不了優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)缺乏，市場信息落后。

三是大部分村民和基層干部對發(fā)展經(jīng)濟的領導能力和

素質不強，思路狹窄，安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)熑危旅帮L險，“等、靠、要”思想嚴重。

二、存在的困難和問題

小海村委會的經(jīng)濟發(fā)展雖然找到了一些路子，然而幾十年來本村村民在農業(yè)生產(chǎn)上一直沒有任何突破、創(chuàng)新，存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是農村經(jīng)濟基礎差，農民人均純收入低。小海村是一個以農業(yè)為發(fā)展主業(yè)的村莊，就土地總數(shù)與人口總數(shù)相比，可以算作地多人少的村落，造成農民收入低，經(jīng)濟建設發(fā)展緩慢的主要原因。農業(yè)生產(chǎn)結構單一，缺乏其它副業(yè)的發(fā)展。

二是土地貧瘠，農業(yè)基礎設施嚴重滯后，抵御自然災害的能力脆弱，特別是最近幾年連續(xù)干旱，加上缺乏骨干水源點，農業(yè)生產(chǎn)用水緊張。

有什么農特產(chǎn)品，更談不上農特產(chǎn)品的加工。農民群眾的整體生產(chǎn)水平不高，質量意識、商品意識薄弱。

四是村集體基本上沒有經(jīng)濟收入來源。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設起點較低，缺少農業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的水平和層次較低。村集體無經(jīng)濟支撐，對發(fā)展社會公益事業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，關愛和幫助困難群眾，對于調動基層干部的積極性，都造成嚴重的影響。

五是黨在農村的思想凝聚力下降。由于一些基層組織忽視對農民的思想教育和引導，缺乏有效的措施來管理和組織農民。又由于村干部的個人工作繁重等原因，不能對農民進行經(jīng)常的教育。

三、幾點建議

當前，農業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們面前的一個亟待處理的嚴峻課題。發(fā)展才是硬道理，當前小海最大的問題是只能通過發(fā)展才能解決，為此：

證黨在農村各項富民政策落到實處，帶領廣大農民建設社會主義新農村，實現(xiàn)小康社會的重要保證。要進一步創(chuàng)新村兩委班子成員選拔任用機制，選拔道德品質好、思想覺悟高、能干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才到村兩委任職，充分發(fā)揮基層組織帶動群眾發(fā)展致富的作用。

（二）要加大扶持力度，加強農業(yè)基礎設施建設。作為革命老區(qū)和貧困落后地區(qū)，市、縣兩級應進一步加大對播樂鄉(xiāng)及小海村委會經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，在政策、資金、項目上多給予傾斜，幫助、指導、扶持小海的發(fā)展。進一步改善耕作、灌溉等農業(yè)生產(chǎn)條件；加強人畜飲水工程建設，解決小海子村小組部分群眾飲水困難的問題，全面改善群眾生活條件。

（三）要積極引導，扶持地方特色種植業(yè)發(fā)展。發(fā)展農特產(chǎn)品，擴大農特產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，進行農特產(chǎn)品的深加工。中藥材種植就能形成一個非常有潛力的產(chǎn)業(yè)，對農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收都能產(chǎn)生明顯的效益。小海村委會是當歸等中藥材的理想種植地區(qū)，只要稍加引導扶持，引進大型中藥材加工企業(yè)，形成生產(chǎn)規(guī)模，打造生產(chǎn)基地，并在此基礎上號召有能力的村民進行農特產(chǎn)品深加工，延伸生產(chǎn)鏈，暢通銷售渠道，取得經(jīng)濟效益。

農村實用人才是指在農村具有一定的知識和技能，能夠起示范和帶動作用，為當?shù)剞r業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。為全面掌握全鎮(zhèn)農村實用人才總體規(guī)模、層次、結構和分布情況，近期，對全鎮(zhèn)21個村，5.8萬人，10類人才進行調查，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全鎮(zhèn)農村實用人才整體概況分析

據(jù)調查，全鎮(zhèn)共有農村實用人才51人，占全鎮(zhèn)農村總人口的1％，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、農村經(jīng)紀人、農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人、農業(yè)科技型、技能勞動型、文體藝術類和其它類10個方面。從區(qū)域分布，人才類別、內部結構看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）農村實用人才發(fā)展較快。隨著改革開放的不斷深入，農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農村實用人才不斷涌現(xiàn)，且逐年呈上升趨勢。由單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向農產(chǎn)品加工業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、農村專業(yè)合作帶頭人等行業(yè)發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收和社會主義新農村建設做到了較大貢獻。

（二）各行業(yè)農村實用人才層出不窮，涵蓋方方面面。調查結果顯示：全鎮(zhèn)農村實用人才51人中，生產(chǎn)能手有25人，其中種植能手有14人，養(yǎng)殖能手有11人；經(jīng)營能手21人，其中企業(yè)經(jīng)營人才11人；農村經(jīng)紀人8人，農民專業(yè)合作社組織帶頭人2人；能工巧匠有3人；其它類人才2人。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)經(jīng)營人才比重較大，能工巧匠，農民專業(yè)合作組織帶頭人少，科技型人才缺乏。

（三）農村實用人才年齡結構趨于中年化。在年齡結構上，全鎮(zhèn)30-40歲21人，占全鎮(zhèn)實用人才的41.4％；41－50歲的27人，占52.9％；51歲以上的占2人，占6％。

（四）農村實用人才文化程度普遍較低。在文化程度上，初中以下的34人，

占全鎮(zhèn)實用人才的66.7％；高中（中專）的8人，占15.7％；大專以上的9人，占17.6％，初中及初中以下的文化程度約占七成，比重大。

（五）農村實用人才專業(yè)技能情況：從調查看，農民技師2人，其余未申報專業(yè)職稱。、

二、農村實用人才的帶動作用及典型介紹

（一）農村實用人才成了開發(fā)性農業(yè)的引路人。開發(fā)性農業(yè)人才主要是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。全鎮(zhèn)有25人，其中種植業(yè)14人，養(yǎng)殖業(yè)11人。他們在水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、優(yōu)質稻生產(chǎn)、棉花優(yōu)質高效栽培、農村土地流轉、規(guī)模養(yǎng)殖上，起到很好的帶動作用，推動了農村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進了農村經(jīng)濟穩(wěn)定，健康發(fā)展。他們當中有開發(fā)數(shù)千畝荒灘種糧做法，有土地向大戶流轉典型的經(jīng)驗，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的模式，有農技農機結合的成功事例，有可歌可泣的先進事跡。

江心村丁士根自1991年開始承包江心洲500畝荒灘試種小麥，當年獲得較好的收益。逐步發(fā)展到2015年2400余畝，添置了大型拖拉機，旋耕機，抽水機，機動噴霧器，實行機械化作業(yè)，大大提高了生產(chǎn)力。帶頭應用良種，做到良種良法配套，獲得較高的產(chǎn)量。踴躍向國家售糧，2015年獲得安徽省農委、安徽省財政廳、安徽省農機管理局聯(lián)合表彰和獎勵，并被東至縣政府評為十佳種植業(yè)大戶，同時獲得全國綠色小康戶稱號。江心村張冬明在發(fā)展糧食生產(chǎn)中做出了突出貢獻，被農業(yè)部授予全國種糧大戶。李松林、施結木被授予池州市農村致富帶頭人。在生產(chǎn)能手的帶動下，僅江心村綜合開發(fā)利用荒灘2萬畝，全鎮(zhèn)土地向大戶集中流轉8000畝。

董事長程根生，獲安徽省農村致富帶頭人稱號。縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)東至縣昌泰工貿責任公司，依托當?shù)貎?yōu)質棉花，從事棉花收購、加工、銷售，創(chuàng)造了良好經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）農村實用人才盤活了農產(chǎn)品市場流通。一批農村實用人才在流通領域，及時把握市場信息，將農民的稻谷、小麥、棉花、芝麻、花生、生豬、蔬菜等產(chǎn)品集中起來，銷售出去，以銷促產(chǎn)，帶活了農村經(jīng)濟的發(fā)展。瓦垅村余衛(wèi)兵年營銷糧食1000噸，方村村劉玉學年營銷棉花500噸，辰鑫公司程根生營銷菜籽4000噸，新軍村阮雙林年營銷芝麻、花生等農產(chǎn)品3000噸，產(chǎn)品銷往浙江、江西、上海等12個省、市，不僅自己獲得了較好的經(jīng)濟收入，還帶動當?shù)乩习傩赵霎a(chǎn)增收。

（四）農村實用人才創(chuàng)新了農業(yè)經(jīng)濟體制。章茂林創(chuàng)辦了東至縣牧禾科普協(xié)會，陳立旺創(chuàng)辦了新華棉花專業(yè)合作社。運用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過示范，引導農民走集約化、標準化、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展之路。把一家一戶的小生產(chǎn)與外面的大市場對接，實行訂單生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)，帶領農民闖市場，提高農產(chǎn)品的賣點，使農民從中收益。

（五）農村實用人才帶動了農村勞動力轉移。一批農村實用人才掌握一技之后，到大城市創(chuàng)業(yè)找市場，組織本地農民有序流動。主要行業(yè)有建筑業(yè)、裝璜業(yè)、縫紉業(yè)、修理業(yè)等，我鎮(zhèn)向外輸送技能勞動型人才8000余人，拓寬了就業(yè)渠道，增加了收入。同時他們在外學習了技術、管理經(jīng)驗，積累資本，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農村大顯身手。

（六）技能勞動型人才助推農民致富。聯(lián)合村紅星組朱成洲擁有一村之長，從事裝璜業(yè)與金利來總公司達成裝飾協(xié)議，營業(yè)額逐年上升，2015年達到500萬元，安置20余人就業(yè)。樓閣村袁西組袁華平在北京開辦裝璜公司，年純收入達20萬元以上。

（七）復合型人才推動社會主義新農村建設。新農村建設，人才是關鍵。南

豐村劉東組劉明華自學農村土建工程，市場營銷，經(jīng)營管理等專業(yè)，掌握各種知識后，投入到新農村建設中去。承包窯廠，生產(chǎn)優(yōu)質紅磚，從事農村公路、水利興修等工程建設，質量達標，深受老百姓歡迎。

三、存在主要問題

1、人才匱乏。我鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，要實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，建設好社會主義新農村，人才是關鍵。據(jù)調查，全鎮(zhèn)農村實用人才僅 人，占農村人口比重低，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，與發(fā)達地區(qū)相比，顯得農村實用人才匱乏。

2、結構不合理。從行業(yè)上分析，農村人才發(fā)展不平衡，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手多于其它行業(yè)，科技型人才缺乏，農民專業(yè)合作社經(jīng)濟帶頭人剛起步，能工巧匠人才少；從性別上看，農村實用人才男性多于女性，；直接從事生產(chǎn)的多，從事社會化服務的少。

3、文化程度普遍不高。初中人數(shù)占總數(shù)比重大，沒有經(jīng)正規(guī)化訓練和學習，基本上都是靠自學或師傳，專業(yè)化水平不高。

4、經(jīng)濟實力不強。他們創(chuàng)業(yè)時間不長，從事行業(yè)規(guī)模不大，科技含量不高，處在創(chuàng)業(yè)之初期，資本積累少，經(jīng)濟實力明顯不強，參與市場競爭能力還很弱。

5、帶動能力弱。我鎮(zhèn)有市、縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，各自圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，僅帶動小部份農戶增產(chǎn)增收，大部份農戶還是靠自已發(fā)展，整體帶動能力不強。

6、年齡中年以上。人才調查中，中年以上年齡偏多，年輕人極少，基本上到外地創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。人才大量流失。

7、資金投入嚴重不足。地方財政對農村實用人才建設的投入經(jīng)費很少，工作環(huán)境不優(yōu)，辦公場所、辦公設備條件差，工作開展困難重重。

四、主要對策與建議

劃，從本地實際出發(fā)，有針對性、實用性、科學性制定發(fā)展規(guī)劃。二是認真組織實施。明確實施主體單位，各部門密切配合，形成強有力的合力。三是要突出主導產(chǎn)業(yè)，形成一村一品，充分發(fā)揮特色農產(chǎn)品的優(yōu)勢。四是大力發(fā)展農村中介服務組織，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會和農民經(jīng)紀人等各類農村中介服務組織，暢通信息、開闊視野、加強互動、優(yōu)化服務，不斷增強中介組織的服務功能。五是積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。建立農村人才信息庫，實行動態(tài)管理。要開展農村實用人才技能認證評定工作，頒發(fā)“綠色證書、”技能證書，專業(yè)技能證書，做到持證上崗。

2、加強培訓，提高素材，加快培養(yǎng)農村實用人才步伐。要定期開展農村實用人才的培訓，培訓內容要有針對性、實用性、季節(jié)性，如產(chǎn)業(yè)技術：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術；工程技術：建安工程、食品工程、質量安全工程等；服務技術：營銷、物流、信息、維修、保健等。確定相關部門具體落實。與此同時，通過輸送人才到大中學校進修，系統(tǒng)掌握理論知識，與實踐相結合。還可通過陽光工程培訓，提高技能，加速人才培養(yǎng)進程。

3、加大投入，財力支持，為培養(yǎng)農村實用人才提供資金保障。財政要從農村實用人才的培養(yǎng)、培訓、進修安排一定的專項經(jīng)費，尤其是要對農村實用人才在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)上重點扶持，引導他們規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模加工，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化、集約化，一村一品，有明顯的特色優(yōu)勢。逐步建立起政府、企業(yè)、農民相結合的投入機制。

4、創(chuàng)新機制，政策扶持，為農村實用人才提供廣闊的發(fā)展平臺。要從多方面，寬領域支持農村實用人才想事業(yè)、干事業(yè)、成就事業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。要出臺有關優(yōu)惠政策，從資金、技術、信息等方面給予支持和扶持，解決信用融資、農業(yè)保險、技術支撐、稅收優(yōu)惠等重點難題，真正發(fā)揮政府扶持農民、扶持農業(yè)、促進農村實用人才服務農民，服務農業(yè)，服務農村，充分發(fā)揮農村實用人才在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的作用。

5、加強領導，組織引導，加快農村實用人才發(fā)展步伐。要從社會主義新農村建設的大局出發(fā)，從農民增收的長遠著眼，立足當前，著眼長年，把農村實用的培養(yǎng)和發(fā)揮作用擺上政府議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。對業(yè)績顯著、貢獻突出的農村實用人才，要給予獎勵和表彰。要認真研究新情況，解決新問題，加快農村人才資源開發(fā)步伐，建設一批農村最急需，用得上的人才，成為新農村建設的主力軍。

農村實用人才是指在農村具有一定的知識和技能，能夠起示范和帶動作用，為當?shù)剞r業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。結合本人所住的枝江市姚家港鎮(zhèn)石寶山村，近期對本村的走訪調查，對本村實用人才總體規(guī)模、層次、結構和分布情況有了一些了解，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全村農村實用人才整體概況分析

據(jù)調查，全村共有農村實用人才21人，占全村農村總人口的6％，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、農村經(jīng)紀人、農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人、農業(yè)科技型、技能勞動型、文體藝術類和其它類10個方面。從區(qū)域分布，人才類別、內部結構看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）農村實用人才發(fā)展較快。隨著改革開放的不斷深入，農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農村實用人才不斷涌現(xiàn)，且逐年呈上升趨勢。由單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向農產(chǎn)品加工業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、農村專業(yè)合作帶頭人等行業(yè)發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收和社會主義新農村建設做到了較大貢獻。

（二）各行業(yè)農村實用人才層出不窮，涵蓋方方面面。調查結果顯示：全村農村實用人才21人中，生產(chǎn)能手有5人，其中種植能手有4人，養(yǎng)殖能手有4人；經(jīng)營能手3人，其中企業(yè)經(jīng)營人才1人；農民專業(yè)合作社組織帶頭人1人；能工巧匠有3人。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)經(jīng)營人才比重較大，能工巧匠，農民專業(yè)合作組織帶頭人少，科技型人才缺乏。

（三）農村實用人才年齡結構趨于中年化。在年齡結構上，全村30-40歲9人，占全村實用人才的42.9％；41－50歲的10人，占48.1％；51歲以上的占2人，占9％。

（四）農村實用人才文化程度普遍較低。在文化程度上，初中以下的14人，占全村實用人才的66.7％；高中（中專）的3人，占15.7％；大專以上的4人，占17.6％，初中及初中以下的文化程度約占七成，比重大。

（五）農村實用人才專業(yè)技能情況：從調查看，農民技師2人，其余未申報

專業(yè)職稱。、

二、農村實用人才的帶動作用及典型介紹

（一）農村實用人才成了開發(fā)性農業(yè)的引路人。開發(fā)性農業(yè)人才主要是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。全村有8人，其中種植業(yè)4人，養(yǎng)殖業(yè)4人。他們在水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、優(yōu)質稻生產(chǎn)、棉花優(yōu)質高效栽培、農村土地流轉、規(guī)模養(yǎng)殖上，起到很好的帶動作用，推動了農村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進了農村經(jīng)濟穩(wěn)定，健康發(fā)展。他們當中有開發(fā)數(shù)千畝荒灘種糧做法，有土地向大戶流轉典型的經(jīng)驗，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的模式，有農技農機結合的成功事例，有可歌可泣的先進事跡。

我村丁士根自1991年開始承包江心洲500畝荒灘試種小麥，當年獲得較好的收益。逐步發(fā)展到2015年400余畝，添置了大型拖拉機，旋耕機，抽水機，機動噴霧器，實行機械化作業(yè)，大大提高了生產(chǎn)力李松林、施結木被授予市農村致富帶頭人。在生產(chǎn)能手的帶動下，僅江心村綜合開發(fā)利用荒灘2萬畝，全鎮(zhèn)土地向大戶集中流轉8000畝。

（二）農村實用人才推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農村一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率低，市場信息不靈，農產(chǎn)品賣價低，銷路不暢，影響農民增收和社會穩(wěn)定。東至縣辰鑫植物油有限公司自1992年起走“公司十農戶十基地”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，建立優(yōu)質油菜生產(chǎn)基地5萬畝，訂單生產(chǎn)3萬畝，帶動1萬余戶增產(chǎn)增收。縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)東至縣昌泰工貿責任公司，依托當?shù)貎?yōu)質棉花，從事棉花收購、加工、銷售，創(chuàng)造了良好經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）農村實用人才盤活了農產(chǎn)品市場流通。一批農村實用人才在流通領域，及時把握市場信息，將農民的稻谷、小麥、棉花、芝麻、花生、生豬、蔬菜等產(chǎn)品集中起來，銷售出去，以銷促產(chǎn)，帶活了農村經(jīng)濟的發(fā)展。我村村余衛(wèi)兵年營銷糧食1000噸，劉玉學年營銷棉花500噸，辰鑫公司程根生營銷菜籽4000噸，阮雙林年營銷芝麻、花生等農產(chǎn)品3000噸，產(chǎn)品銷往浙江、江西、上海等12個省、市，不僅自己獲得了較好的經(jīng)濟收入，還帶動當?shù)乩习傩赵霎a(chǎn)增收。

（四）農村實用人才創(chuàng)新了農業(yè)經(jīng)濟體制。章茂林創(chuàng)辦了同福水產(chǎn)合作社，陳立旺創(chuàng)辦了新華棉花專業(yè)合作社。運用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過示范，引導農民走集約化、標準化、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展之路。把一家一戶的小生產(chǎn)與外面的大市場對接，實行訂單生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)，帶領農民闖市場，提高農產(chǎn)品的賣點，使農民從中收益。

（五）農村實用人才帶動了農村勞動力轉移。一批農村實用人才掌握一技之后，到大城市創(chuàng)業(yè)找市場，組織本地農民有序流動。主要行業(yè)有建筑業(yè)、裝璜業(yè)、縫紉業(yè)、修理業(yè)等，我村向外輸送技能勞動型人才百余人，拓寬了就業(yè)渠道，增加了收入。同時他們在外學習了技術、管理經(jīng)驗，積累資本，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農村大顯身手。

（六）技能勞動型人才助推農民致富。我村朱成洲是一名瓦工，擁有一技之長，從事裝璜業(yè)，帶著村里人組成一個施工隊與金利來總公司達成裝飾協(xié)議，營業(yè)額逐年上升，2012年達到500萬元，安置20余人就業(yè)。

（七）復合型人才推動社會主義新農村建設。新農村建設，人才是關鍵。劉明華自學農村土建工程，市場營銷，經(jīng)營管理等專業(yè)，掌握各種知識后，投入到新農村建設中去。承包窯廠，生產(chǎn)優(yōu)質紅磚，從事農村公路、水利興修等工程建設，質量達標，深受老百姓歡迎。

三、存在主要問題

1、人才匱乏。我鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，要實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，建設好社會主義新農村，人才是關鍵。據(jù)調查，全鎮(zhèn)農村實用人才僅 人，占農村人口比重低，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，與發(fā)達地區(qū)相比，顯得農村實用人才匱乏。

2、結構不合理。從行業(yè)上分析，農村人才發(fā)展不平衡，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手多于其它行業(yè)，科技型人才缺乏，農民專業(yè)合作社經(jīng)濟帶頭人剛起步，能工巧匠人才少；從性別上看，農村實用人才男性多于女性，；直接從事生產(chǎn)的多，從事社會化服務的少。

3、文化程度普遍不高。初中人數(shù)占總數(shù)比重大，沒有經(jīng)正規(guī)化訓練和學習，基本上都是靠自學或師傳，專業(yè)化水平不高。

4、經(jīng)濟實力不強。他們創(chuàng)業(yè)時間不長，從事行業(yè)規(guī)模不大，科技含量不高，處在創(chuàng)業(yè)之初期，資本積累少，經(jīng)濟實力明顯不強，參與市場競爭能力還很弱。

5、帶動能力弱。我鎮(zhèn)有市、縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，各自圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，僅帶動小部份農戶增產(chǎn)增收，大部份農戶還是靠自已發(fā)展，整體帶動能力不強。

6、年齡中年以上。人才調查中，中年以上年齡偏多，年輕人極少，基本上到外地創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。人才大量流失。

7、資金投入嚴重不足。地方財政對農村實用人才建設的投入經(jīng)費很少，工

作環(huán)境不優(yōu)，辦公場所、辦公設備條件差，工作開展困難重重。

四、主要對策與建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標，培養(yǎng)造就一批農村實用人才。各級政府要把農村實用上擺上議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。一是制定中長期發(fā)展規(guī)劃，從本地實際出發(fā)，有針對性、實用性、科學性制定發(fā)展規(guī)劃。二是認真組織實施。明確實施主體單位，各部門密切配合，形成強有力的合力。三是要突出主導產(chǎn)業(yè)，形成一村一品，充分發(fā)揮特色農產(chǎn)品的優(yōu)勢。四是大力發(fā)展農村中介服務組織，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會和農民經(jīng)紀人等各類農村中介服務組織，暢通信息、開闊視野、加強互動、優(yōu)化服務，不斷增強中介組織的服務功能。五是積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。建立農村人才信息庫，實行動態(tài)管理。要開展農村實用人才技能認證評定工作，頒發(fā)“綠色證書、”技能證書，專業(yè)技能證書，做到持證上崗。

2、加強培訓，提高素材，加快培養(yǎng)農村實用人才步伐。要定期開展農村實用人才的培訓，培訓內容要有針對性、實用性、季節(jié)性，如產(chǎn)業(yè)技術：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術；工程技術：建安工程、食品工程、質量安全工程等；服務技術：營銷、物流、信息、維修、保健等。確定相關部門具體落實。與此同時，通過輸送人才到大中學校進修，系統(tǒng)掌握理論知識，與實踐相結合。還可通過陽光工程培訓，提高技能，加速人才培養(yǎng)進程。

3、加大投入，財力支持，為培養(yǎng)農村實用人才提供資金保障。財政要從農村實用人才的培養(yǎng)、培訓、進修安排一定的專項經(jīng)費，尤其是要對農村實用人才在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)上重點扶持，引導他們規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模加工，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化、集約化，一村一品，有明顯的特色優(yōu)勢。逐步建立起政府、企業(yè)、農民相結合的投入機制。

4、創(chuàng)新機制，政策扶持，為農村實用人才提供廣闊的發(fā)展平臺。要從多方面，寬領域支持農村實用人才想事業(yè)、干事業(yè)、成就事業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。要出臺有關優(yōu)惠政策，從資金、技術、信息等方面給予支持和扶持，解決信用融資、農業(yè)保險、技術支撐、稅收優(yōu)惠等重點難題，真正發(fā)揮政府扶持農民、扶持農業(yè)、促進農村實用人才服務農民，服務農業(yè)，服務農村，充分發(fā)揮農村實用人才在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的作用。

5、加強領導，組織引導，加快農村實用人才發(fā)展步伐。要從社會主義新農

村建設的大局出發(fā)，從農民增收的長遠著眼，立足當前，著眼長年，把農村實用的培養(yǎng)和發(fā)揮作用擺上政府議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。對業(yè)績顯著、貢獻突出的農村實用人才，要給予獎勵和表彰。要認真研究新情況，解決新問題，加快農村人才資源開發(fā)步伐，建設一批農村最急需，用得上的人才，成為新農村建設的主力軍。

按照上級部門要求，我鎮(zhèn)對農村實用人才隊伍建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研結果報告如下：

一、我鎮(zhèn)農村實用人才隊伍現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)共有5個。近年來，我鎮(zhèn)始終堅持把農村實用技術人才建設工作放在解決“三農”問題的突出位置，在“嚴格選拔、注重培育、激勵增效”的思想指導下，加大對農村實用人才隊伍的培育力度，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支有一技之長、懂科學、會技術、善經(jīng)營、能管理的農村實用技術人才隊伍。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有公務員17人，其中：副科級以上領導干部10人，事業(yè)人員7人，鄉(xiāng)土人才66人，其中：養(yǎng)殖能手5人，種植能手3人，文藝能手57人，戶外運動領頭人2人。

二、農村實用人才隊伍建設的主要做法

（一）高度重視，創(chuàng)設服務農村實用人才良好的環(huán)境。近年來，、縣政府高度重視農村實用人才建設工作，縣人才工作領導小組多次召開工作布置會議，對我鎮(zhèn)農村實用人才建設工作工作做出部署，并定期召開會議聽取我鎮(zhèn)農村實用人才建設工作匯報。我鎮(zhèn)積極采取各種措施，為農村實用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。利用宣傳欄等媒體宣傳各類農村實用人才的事跡，充分發(fā)揮典型的示范作用，通過宣傳，使廣大農民認識到在農村工作大有可為，借以激發(fā)農民學科技、用科技，立志成才的積極性。今年，我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)農村實用人才進行全面調查，發(fā)放信息采集表，對全鎮(zhèn)農村實用人才進行登記，并建立農村實用人才數(shù)據(jù)庫，做到隨時更新、動態(tài)管理。

（二）開展技術培訓，提高農村實用人才綜合素質。一是開展農業(yè)實用技術與技能培訓。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮街道、村的積極作用，層層舉辦油菜種植、特色養(yǎng)殖等專業(yè)技術培訓班。二是開展實踐指導。通過“農業(yè)科技之春”活動，以科技下鄉(xiāng)、科技培訓的.方式，組織專業(yè)技術人員深入到村，現(xiàn)場分析問題、手把手傳授技術，進一步提高了農戶的技術水平。三是組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，依托培訓基地開展職業(yè)技能性培訓31人，開展引導性培訓60人。

（三）搭建平臺，發(fā)揮農村實用人才的作用。依托專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮帶動作用。我鎮(zhèn)積極引導農業(yè)專業(yè)協(xié)會向農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織轉變，培育專業(yè)合作社。

三、農村實用人才隊伍建設存在的問題

（一）人才總量不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農村實用人才占全鎮(zhèn)農業(yè)總人口的比例還很小，拔尖人才、科技致富領軍人才的數(shù)量少，不能滿足農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。

（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農村實用人才總數(shù)的比例低，專業(yè)對口率低，很難適應效益型、集約型、外向型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村。

四、農村實用人才隊伍建設面臨的形勢和任務

黨的對人才工作做出了重要論述，提出了明確要求，指明了前進的方向。一是提出了實施人才強國戰(zhàn)略。二是強調了貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則。三是提出了深化和推進改革的要求。四是要求建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。我鎮(zhèn)農村實用人才隊伍建設面臨著機遇與挑戰(zhàn)。隨著人才戰(zhàn)略的推進，人才的地位和作用更加突出，同時，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，科技進步的日新月異，人才已成為國家與區(qū)域競爭的焦點，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈。面對新形勢新任務，我鎮(zhèn)農村實用人才隊伍建設還不能完全適應我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在許多問題，人才總量不足，文化程度偏低，人才外流嚴重，我們必須高度重視，采取有力措施，深入貫徹黨的精神，大力加強農村實用人才隊伍建設。

五、加強農村實用人才隊伍建設的對策建議

（一）轉變觀念，提高思想認識。人才問題已成為農業(yè)和農村改革、發(fā)展的關鍵問題。我們必須要有緊迫感和危機感，把加強農村實用人才隊伍建設作為當前農村工作的永恒主題。這就要求我們更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，既要立足本土，激活現(xiàn)有人才，又要面向外界，吸引外來人才，切實把開發(fā)農村人才資源作為人才工作及農村經(jīng)濟服務的切入點和突破口，圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展目標，加大農村人才資源開發(fā)力度，培養(yǎng)造就“永久性”農村實用人才，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（二）加強宣傳，營造良好氛圍。農村實用人才是農村人力資源中的先進分子，是農村先進生產(chǎn)力的代表，是發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的主要力量。通過各種媒介廣泛宣傳在農村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認識到人才對發(fā)展農村經(jīng)濟的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設再創(chuàng)佳績。

（三）增加投入、促進人才成業(yè)。實用人才的培養(yǎng)成長，離不開政府和各部門的扶持。一是要各部門形成合力，培養(yǎng)一批帶動效應明顯的龍頭企業(yè)；二是加大信貸支持力度。銀行部門要加大對農村實用人才貸款的傾斜，放大貸款額度，簡化申貸手續(xù)。農業(yè)部門也要積極幫助那些掌握先進技術的農村實用人才創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和社會效益提供服務。

（四）加強管理，開發(fā)人才資源。加大對農村實用人才的管理力度，使農村實用人才為本地農村經(jīng)濟的發(fā)展作出積極的貢獻。一是以人才工作領導小組為主體，各部門積極配合，加大對農村人才的服務力度，建立農村人才信息庫，對農村人才實行跟蹤管理和服務。二是建立和完善選拔標準和管理辦法，明確各級人才標準，真正把農村的“土專家”、種養(yǎng)能手等人才納入管理和服務對象，便于對農村實用人才的開發(fā)和利用。

農村發(fā)展大計，實用人才為本。我們相信，只要我們積極把建設一支高素質的農村實用人才隊伍納入重要議事日程，努力培養(yǎng)一大批活躍在農村、帶領農民致富的能人，就一定能夠推動我鎮(zhèn)農業(yè)、農村工作的發(fā)展。

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民-意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設”。近年來 xx鎮(zhèn)在、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面理解，科學把握，突出重點，整體推進，開創(chuàng)了全鎮(zhèn)社會主義新農村建設的新局面。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬畝，總戶數(shù)00戶00萬人。轄00個行政村，00個村民小組，00個站所，00所中小學，00座清真寺。全鎮(zhèn)現(xiàn)有00個黨總支、00個黨支部，00名黨員，其中：農牧民黨員00人；無職黨員00人，團00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個，“群眾滿意”站所00個，縣級文明村00個，地區(qū)級文明村00個，自治區(qū)級文明村00個。00年農村經(jīng)濟總產(chǎn)值達00億元，農牧民人均純收入00元.

二、主要做法

1、提高認識、加強領導、統(tǒng)一思想，為新農村建設提供組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮(zhèn)新農村建設工作領導組，并明確一名副鎮(zhèn)長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。

政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協(xié)調和化解建設過程中的矛盾。

3、典型示范、以點促面、逐步推進，保證新農村建設穩(wěn)步開展。應認真對各村的經(jīng)濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。如我00鎮(zhèn)00村是我鎮(zhèn)一個集貿市場，具有新農村建設的基礎，鎮(zhèn)黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時間全面完成，并取得良好的效果。

4、嚴明責任，加強監(jiān)督，確保各項工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監(jiān)督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程-真正成為造福于民的民生工程。

三、新農村建設中存在的問題

1、新農村建設中，缺少科學規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規(guī)劃，多數(shù)工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。

2、衛(wèi)生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

金的來源。

4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態(tài)建設、衛(wèi)生網(wǎng)絡建設、富民工程建設、集鎮(zhèn)建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。

四、對策與措施

新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：

（一）、要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區(qū)，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農村建設的主體作用。

（二）、加強整體和科學的'規(guī)劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，并且要逐步細化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規(guī)劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農村建設也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

（四）、要把促進生產(chǎn)發(fā)展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經(jīng)濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，區(qū)位特點，市場需求，選準自身主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經(jīng)濟保障。

（五）、加強村農文化建設，培育新型農民。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展文明新風進萬家活動；加強道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農民倡導健康、文明、科學的生活方式；加強農村民主法律建設力度，建立健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進村民自治進入法制化軌道。總之，新農村建設是個長期的系統(tǒng)工程，任重而道遠，我們要在思想上足夠的認識，發(fā)展規(guī)劃上要有長遠的眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時要積極調動廣大群眾參于的積極性，動員全社會力量參加新農村建設，使新農村建設結出豐碩的成果。

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“推進生態(tài)文明，建設美麗鄉(xiāng)村”總體目標，結合“民情聯(lián)系服務月”和“弘揚勤誠精神 凝聚發(fā)展合力 共建“高原生態(tài)文明縣，”主題活動，我鎮(zhèn)村股工作人員組成調研組，通過上門走訪、召開座談會等多種方式，對村鎮(zhèn)建設工作進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、村鎮(zhèn)建設工作情況

(一) 村鎮(zhèn)規(guī)劃立足于高起點。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是建設和管理城鎮(zhèn)的基礎依據(jù)，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。我們實際現(xiàn)狀，以十二五建設為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環(huán)節(jié)，計劃完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善各村村莊布點規(guī)劃。

(二) 工程建設立足于高質量。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，積極協(xié)調，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進污水管網(wǎng)建設。截至目前，共投入資金2000余萬元完成改造污水管線29.86公里。二是加快城中村改造建設。三是加快集鎮(zhèn)基礎設施建設。完成濱河路、嘉園路、樂民路5公里道路硬化工作。四是協(xié)助做好重點工程建設。

(三) 集鎮(zhèn)管理立足于高要求。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的好與壞直接關系到我們的整體形象，我們堅持把集鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，以“潔化、秩化、美化、亮化”四化為標準，扎實開展管理工作。一是進一步整治集鎮(zhèn)內的停車秩序，充分發(fā)揮公用停車場的職能，對集鎮(zhèn)主要道路實行劃線停車，嚴格要求在停車線內“同向停車，線內停放，專人管理”。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改解決，確保街路有序。二是整治商品占道經(jīng)營，我們通過上門工作、書面通知，并請工商、公安、城-管等協(xié)助，取得了較好的效果。在對個別違規(guī)店主進行批評教育的同時，強制處置了一批占道經(jīng)營的商品。三是通過突擊行動與長效管理結合，我們會同社區(qū)，對經(jīng)營戶進一步明確門前三包（停車、衛(wèi)生、綠化）內容，簽訂門前三包責任書，集鎮(zhèn)主要道路保持了整潔。

劑房屋。有條件的地方整體搬遷，積極爭取土地復墾項目和城鎮(zhèn)土地增加、集體用地建設項目，實現(xiàn)占補平衡。

二、村鎮(zhèn)建設中存在的問題

(一) 我縣鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，發(fā)展速度較緩慢。

(二) 農民建房雖然已嚴格控制，做到違章建筑新建一處拆除一處，但農戶仍存有僥幸心理，違章搭建現(xiàn)象仍然較多。

三、下階段工作思路與問題解決方法

在下階段的工作中，我們將緊緊圍繞全縣村鎮(zhèn)的中心工作，針對存在的問題，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，深入推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施管理工作，加快推進城鎮(zhèn)化進程，加大基礎設施建設力度，繼續(xù)抓好村莊整治，村鎮(zhèn)生活生產(chǎn)污水截污納管建設，引導村鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

(一) 科學定位，高點規(guī)劃，全面拓寬鎮(zhèn)村發(fā)展空間。以總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善黨灣建筑創(chuàng)意工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

豐富的現(xiàn)代化農村樣板區(qū)域和一條暢、潔、綠、美、安的樣板道路，以此來進一步帶動村莊整治建設，提升黨灣的整體形象。四是要加快路面亮燈景觀等的配套改造工程的建設，使人居環(huán)境得到進一步提升。

(三) 立足實際，規(guī)范管理，全面創(chuàng)新管理機制。針對農民建房新建違章建筑仍然較多的現(xiàn)狀，要進一步規(guī)范農民建房管理，將拆違控違工作這場攻堅戰(zhàn)進行到底。要進一步加強政策宣傳力度，讓老百姓清楚建房的審批條件和審批程序，通過廣泛宣傳，進一步夯實拆違控違的群眾基礎，營造更加濃厚的輿-論氛圍，爭取廣大群眾理解與支持，使老百姓真正認識到拆違控違不是一年兩年的短期活動，而是一個長久的政策；要進一步做好巡查監(jiān)管工作，要進行地毯式巡查，不放過任何角落，打消掉老百姓的僥幸心理，繼續(xù)抓好拆違控違工作。在集鎮(zhèn)綜合管理上要深化“三分建設、七分管理”的理念，要在實施長效管理的基礎上，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制，加強綜合執(zhí)法管理力度，抓好集鎮(zhèn)停車秩序，解決商品占道經(jīng)營等問題。在隊伍管理上要不斷加強學習，深化隊伍建設，進一步提高思想認識，充分發(fā)揮工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高為民服務的意識，提升為民辦實事的本領，以此來完成各項工作。