養(yǎng)老金關(guān)乎每個(gè)老人的切身利益。然而，在我國養(yǎng)老金的管理體制還存在很多問題。在征收上，存在著多頭征收，資源浪費(fèi)的問題;在管理中，養(yǎng)老基金雖然在急速增加，但如何保值增值仍是未解的難題;作為養(yǎng)老金體制的重要補(bǔ)充———企業(yè)年金的普及也僅限于一些大型企業(yè)。

一問誰來收

10月份，中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法將送交全國人大常委會(huì)進(jìn)行第四次審議，養(yǎng)老的相關(guān)問題也將有所涉及。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在養(yǎng)老費(fèi)到底由誰來征收這個(gè)問題上，雖歷經(jīng)數(shù)次修法周折，但依然會(huì)成為爭議焦點(diǎn)。

部門間執(zhí)法尺度不一

養(yǎng)老費(fèi)征收是一個(gè)隨著時(shí)代的變遷而變遷的話題。

記者了解到，現(xiàn)行養(yǎng)老費(fèi)的征收主體有兩個(gè)———稅務(wù)部門和社會(huì)保障部門。

不過，在我國確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社保制度伊始，負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老費(fèi)的只有社保部門一家。

之后，隨著國企改革的火熱進(jìn)行，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)實(shí)，部分企業(yè)的社保費(fèi)征收非常困難。自1995年開始，為強(qiáng)化征繳力度、完成征繳任務(wù)，陸續(xù)有一些省市請(qǐng)稅務(wù)部門代征社保費(fèi)。

1999年1月，社保費(fèi)征繳暫行條例開始施行，該條例在實(shí)際上合法化了實(shí)踐中的這種模式，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可自行決定征繳機(jī)關(guān)，稅務(wù)、社保兩家均有資格。

這種局面一直持續(xù)到今天。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，目前，稅務(wù)、社保兩家在征繳工作中各占半壁江山。有的省養(yǎng)老費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有的省由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還有的省由稅務(wù)機(jī)關(guān)和社保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。

不過，這一局面一直備受詬病。

據(jù)了解，實(shí)踐中，稅務(wù)、社保部門可為征收主體，而管理、審核主體最終是社保部門。這種并存體制無疑造成部門間執(zhí)法尺度不一、降低了工作效率、增加了征收成本，也造成了人員浪費(fèi)，更不利于養(yǎng)老基金的監(jiān)管。

“似乎中國是一個(gè)例外。至今沒有發(fā)現(xiàn)哪個(gè)國家允許地方政府自定征繳主體，而形成‘條條’與‘塊塊’組成‘雙重割據(jù)’的復(fù)雜制度現(xiàn)狀。”社保專家、中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文向《法治周末》記者直言。一直以來，這位社保專家都在倡言，應(yīng)盡快對(duì)1999年實(shí)施的社保費(fèi)征繳暫行條例進(jìn)行修訂，取消省級(jí)選擇權(quán)，這將有利于提高省級(jí)統(tǒng)籌水平，更有利于實(shí)行全國統(tǒng)籌。

究竟誰來當(dāng)家

20多年來，改革養(yǎng)老費(fèi)征收體制的呼聲從未停止。

令人欣喜的是，2019年春節(jié)過后，社保法草案終于開始征求意見。

不過，當(dāng)手捧該草案時(shí)，一度對(duì)之寄予厚望的專業(yè)人士不免有些失望。

在征繳體制這個(gè)關(guān)鍵問題上改革的模糊性，被專家批評(píng)為“在關(guān)鍵問題上試圖繞開矛盾”，“這個(gè)問題是多年博弈的一個(gè)焦點(diǎn)，或許反映了部門利益協(xié)調(diào)之難”。

“由國務(wù)院規(guī)定?這樣的規(guī)定等于沒有規(guī)定，再一次回避了矛盾，又回到了1999年前暫行條例的那個(gè)‘原點(diǎn)’。”鄭秉文說。

而高層對(duì)該問題也有所回應(yīng)。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究后，建議社保法草案關(guān)于征收體制的條款修改為：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

“這項(xiàng)改革確立了‘統(tǒng)一征收’體制，終結(jié)了長久以來，社保部門與稅務(wù)部門的雙重征收局面，是一大進(jìn)步。”淮安社保處主任馮申軍評(píng)價(jià)說。

但究竟誰來擔(dān)當(dāng)這個(gè)統(tǒng)一征收人?

對(duì)這個(gè)問題的不同回答劃分了“社保派”和“稅務(wù)派”。

力挺社保部門的人士認(rèn)為，稅務(wù)部門征收對(duì)正規(guī)企業(yè)較為有效，但對(duì)個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員等散戶和站點(diǎn)較多的情況，則社保部門更有優(yōu)勢(shì)。比如，社保部門下設(shè)個(gè)人檔案的托管中心，個(gè)體戶和靈活就業(yè)者可在此繳養(yǎng)老費(fèi)。在中國現(xiàn)階段，擴(kuò)大參保人數(shù)覆蓋率為當(dāng)務(wù)之急，在企業(yè)參保人數(shù)幾乎達(dá)到全覆蓋的情況下，社保部門發(fā)揮作用的余地更大。

倡導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)大的一方則認(rèn)為，可借助地稅征管優(yōu)勢(shì)確保養(yǎng)老費(fèi)足額、及時(shí)發(fā)放。

爭議至今仍在繼續(xù)，社保部門和稅務(wù)部門為此僵持不下。

“提出費(fèi)改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回地變成了一個(gè)稅費(fèi)改革問題。”對(duì)此，鄭秉文頗感驚詫。

他對(duì)記者說，“費(fèi)改稅”問題讓這個(gè)體制中的問題變得更復(fù)雜了，這帶來的一個(gè)新的問題是，“在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下即使要改成社保稅，也只能對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的部分改，對(duì)于個(gè)人的賬戶，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，不可能將其平均化”。

記者獲悉，如果社保法草案第四稿確實(shí)10月上會(huì)審議，該法年內(nèi)有望出臺(tái)。鄭秉文建議高層借立法機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)兩個(gè)部門，拿出辦法徹底解決這個(gè)問題。

二問怎么管

數(shù)據(jù)顯示，2019年來，我國社保基金規(guī)模一直在以驚人的速度發(fā)展擴(kuò)大。2019年，我國社保基金累計(jì)結(jié)余為1639億元，到2019年底，該數(shù)字就直逼2萬億元大關(guān)(1。96萬億元)。也就是說，9年間，社保基金規(guī)模增加了12倍，而2019至2019年社保基金的平均增長率更是高達(dá)41%。占社保基金絕大部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其發(fā)展速度和規(guī)模無疑也是可喜的。

然而，鄭秉文卻在近日提出“兩萬億養(yǎng)命錢面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)”的論調(diào)。

養(yǎng)命錢跑不贏cpi

“這些大規(guī)模的資金其收益率仍然跑不贏cpi。”在接受《法治周末》采訪時(shí)，鄭秉文一針見血地指出。

而一個(gè)不容回避的事實(shí)是，不到2%的名義收益率既低于國外任何一個(gè)實(shí)行國債投資的國家的收益率，也低于國外任何一個(gè)實(shí)行市場化投資的國家的收益率，幾乎是世界上收益率最低的。

他向記者進(jìn)一步解釋，如今，養(yǎng)老金的投資管理層次多分布在兩千多個(gè)縣市級(jí)統(tǒng)籌單位(只有北京和上海等四五個(gè)省市真正實(shí)現(xiàn)了大收大支的省級(jí)統(tǒng)籌)，這樣，全國的養(yǎng)老金在事實(shí)上就呈現(xiàn)出非常分散的狀態(tài)。在缺乏完善法人治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)人士的情況下，這種屬地化養(yǎng)老基金管理體制不可能具備實(shí)行市場化投資的基本條件。否則，一旦盲目放開，后果不堪設(shè)想。因此，十幾年來存銀行和買國債是沒有辦法的辦法。

此外，目前養(yǎng)老基金投資體制還缺乏完整的配套設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)規(guī)定，這導(dǎo)致基層政府有實(shí)干精神卻無具體章法可循，甚至違法行事。“現(xiàn)在的收益率很低，但其實(shí)已經(jīng)是各地基層政府努力的結(jié)果，只是他們?cè)诓僮鲗用嫔咸S意，可謂呈各顯其能的‘放羊’狀態(tài)。”鄭秉文對(duì)記者說，個(gè)別基層政府為盡量獲取較高收益率，在流動(dòng)性過剩的大背景下不得不為銀行協(xié)議存款而到處奔走，在國債難求的背景下四處拜佛，有時(shí)還冒公事私辦之不韙。

養(yǎng)老基金必須投資

第一步是臨時(shí)階段，在1至2年內(nèi)為滿足養(yǎng)老基金保值的需要，對(duì)基金全額發(fā)行特種定向國債，全部取消銀行商業(yè)存款，以保證較高利息收入和防止尋租行為的發(fā)生。鑒于通脹預(yù)期大約為4%，特種定向社保國債利率可暫定為4%至5%左右。

第二步為過渡階段，直指各地兩千多個(gè)統(tǒng)籌單位的“碎片化”狀態(tài)，改革養(yǎng)老基金的投資管理體制。可試行記賬式養(yǎng)老保險(xiǎn)大賬戶模式，即將企業(yè)和職工的繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶，這就相當(dāng)于一個(gè)銀行賬戶，方便國家將養(yǎng)老基金集中起來變?yōu)橐粋€(gè)“資金池”，為集中投資管理創(chuàng)造條件。在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)組建一個(gè)專門的全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中投資也就是實(shí)行一攬子投資，施行多元化投資策略，以期達(dá)到投資體制的市場化與資產(chǎn)配置的多元化，提高整體收益率。國家可以把最好的項(xiàng)目分配給這些養(yǎng)老基金，比如機(jī)場高速類似的項(xiàng)目。至于回報(bào)，國家可以承諾一個(gè)固定的、較高的利率。

第三步為深化改革階段。既然養(yǎng)老制度在實(shí)質(zhì)上正在改弦更張，那么就應(yīng)進(jìn)一步對(duì)這個(gè)制度進(jìn)行全面反省。在制度層面上徹底解決收益率低的問題，養(yǎng)老金貶值的問題才可能從根本上得以解決。

每位老人面對(duì)夕陽紅或許都有不同的選擇。無論怎樣，他們?nèi)栽谙M(fèi)。養(yǎng)老錢，國家究竟怎么管好這筆養(yǎng)老錢，是每個(gè)人都關(guān)心的問題。

三問誰補(bǔ)充

企業(yè)年金，又稱“第二養(yǎng)老金”，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的年輕身影。“企業(yè)年金制既能大幅提高退休人員的養(yǎng)老金水平，又能減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，一舉兩得。”業(yè)內(nèi)人士如此盛贊。

所謂企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和員工共同繳費(fèi)構(gòu)成，旨在為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障。而企業(yè)年金基金由企業(yè)繳費(fèi)、職工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益3部分組成。企業(yè)為職工提供的年金，可由企業(yè)按年、按季或按月繳納。職工個(gè)人繳納的費(fèi)用，由企業(yè)代扣。職工達(dá)到國家法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后，可以一次或分年逐月領(lǐng)取企業(yè)年金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，任何企業(yè)都必須參加，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì);但企業(yè)年金卻是自愿的，有條件的企業(yè)才能建立，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，更注重效率原則，在企業(yè)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略中是具有激勵(lì)機(jī)制的福利手段。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授胡繼曄向記者介紹，企業(yè)為職工繳納年金，可在一定比例內(nèi)享受稅前扣除。

發(fā)展紅紅火火

比起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金基金的運(yùn)營顯然具有極大的靈活性。

來自長江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司的李欣告訴記者，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營，保值增值的手段通常是銀行儲(chǔ)蓄和購買國債，而企業(yè)年金主要是通過資本市場，如各種金融機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，投資手段更加多樣化。

“企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的投資范圍主要是具有良好流動(dòng)性的金融產(chǎn)品，包括短期債券回購、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的金融債和企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券投資基金、股票等。”李欣說。

無疑，比起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)求穩(wěn)的特點(diǎn)，成功的企業(yè)年金基金的運(yùn)行將帶來可觀的利潤，進(jìn)而大幅提高退休職工收入水平，是企業(yè)吸引、留住人才的一個(gè)重要手段。

“有了企業(yè)年金后，我們的養(yǎng)老金替代率能達(dá)到80%，比原來提升二三十個(gè)百分點(diǎn)。”中國工商銀行某分行今年剛?cè)肼毜膯T工王翰告訴記者。

他給記者舉了一個(gè)例子：我今年24歲，現(xiàn)在的月平均工資為大概為3000元，若我在退休前有31年的工作時(shí)間，那么按每年5%的工資增長比例計(jì)算，我們企業(yè)給我繳費(fèi)4%，我個(gè)人繳費(fèi)1%，那么我退休后，就可以領(lǐng)取39。876萬余元的收入，差不多可以安度晚年啦。

記者從中國年金指數(shù)專家協(xié)會(huì)獲悉，2019年，我國企業(yè)年金規(guī)模僅191億元。到2019年底達(dá)到680億元。2019年，這一數(shù)字更是高達(dá)約2300億元。

而根據(jù)多家基金公司近期出爐的企業(yè)年金規(guī)模數(shù)據(jù)，6家公司的年金規(guī)模達(dá)到百億級(jí)，所占比重達(dá)到基金企業(yè)年金總規(guī)模的80%。截至202019年底，博時(shí)公司已中標(biāo)包括南方電網(wǎng)公司在內(nèi)的23家央企年金管理項(xiàng)目，已簽約及中標(biāo)的企業(yè)年金客戶總數(shù)逾240家，簽約規(guī)模預(yù)計(jì)超過170億元人民幣;海富通也擠進(jìn)百億級(jí)年金梯隊(duì)，實(shí)際運(yùn)作年金規(guī)模首次突破100億元大關(guān)。這種紅火的經(jīng)營或從一個(gè)側(cè)面反映了企業(yè)年金的發(fā)展熱度。

如今，不少銀行、保險(xiǎn)公司、咨詢公司等開始提供企業(yè)年金專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)通過年金計(jì)劃解決一系列的員工福利問題，這既增強(qiáng)了員工對(duì)企業(yè)福利制度的認(rèn)可，還將繁瑣的管理事務(wù)交由外部機(jī)構(gòu)運(yùn)行，使企業(yè)充分地享受到國家給予的額外稅收優(yōu)惠，可謂雙贏。

難避投資風(fēng)險(xiǎn)

然而，企業(yè)年金的發(fā)展并非沒有約束。在企業(yè)年金逐漸走俏企業(yè)和職工的同時(shí)，國資委和相關(guān)法律的要求給企業(yè)年金的發(fā)展添加了一些別樣注腳。

國資委對(duì)央企推行企業(yè)年金有一個(gè)要求：企業(yè)效益較好、管理規(guī)范、職工有每月繳納相應(yīng)份額的承受力，然后由職代會(huì)通過，報(bào)國資委審批。

據(jù)各家基金公司披露的資料顯示，目前基金公司簽約的年金客戶主要集中在大型國有企業(yè)，多為傳統(tǒng)行業(yè)，包括石化、銀行、保險(xiǎn)、電力、鋼鐵、煤炭和造船等央企和地方大國企，此外，一些效益較好的股份制企業(yè)、中小型民營企業(yè)也在陸續(xù)為職工購買企業(yè)年金，但數(shù)字比例遠(yuǎn)低于國有企業(yè)。

在一家公司“退休計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理”部門任職的高級(jí)咨詢顧問孫帆告訴記者，在這種體制下，目前，企業(yè)年金的好處僅惠及不到1個(gè)億的職工。

另一個(gè)約束來自制度層面。

企業(yè)年金基金管理試行辦法規(guī)定，企業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，充分考慮企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的安全性和流動(dòng)性，實(shí)行專業(yè)化管理。企業(yè)年金基金必須存入企業(yè)年金專戶。

捍衛(wèi)企業(yè)年金進(jìn)行最大程度市場化投資的人士對(duì)此提出批評(píng)：加上稅優(yōu)政策和繳費(fèi)渠道不夠明確、不夠透明、稅優(yōu)比例不夠高等因素，中國的企業(yè)年金發(fā)展面臨了太多條條框框的約束。

然而，從自身實(shí)踐出發(fā)，南方基金養(yǎng)老業(yè)務(wù)部執(zhí)行總監(jiān)張雪松卻認(rèn)為，在實(shí)際運(yùn)作投資組合中，有些企業(yè)年金可能因市場下跌等風(fēng)險(xiǎn)而虧損，雖然企業(yè)年金是長期性資金，可以承受一定的短期風(fēng)險(xiǎn)，但“在企業(yè)年金起步時(shí)期，企業(yè)年金運(yùn)作的安全性和穩(wěn)健性要求非常高。的確要很謹(jǐn)慎地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，這樣企業(yè)和職工才能有真正的投資回報(bào)”。

“在看到企業(yè)年金潛在的市場盛宴時(shí)，大家都開始力挺企業(yè)年金的投資，反而可能漠視投資中可能產(chǎn)生的隱性負(fù)債，這對(duì)中老年職工的權(quán)益是一種傷害。”孫帆說。

1、20xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右

這一預(yù)期目標(biāo)較之于去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這表明中國政府并沒有因經(jīng)濟(jì)減速而動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的決心。20xx年的7%增速的年度經(jīng)濟(jì)增長總量，與20xx年7.4%增速的年度增長總量大體相當(dāng)。20xx年中國經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)相當(dāng)于1997年全年的中國經(jīng)濟(jì)總量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，這一目標(biāo)旨在與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)。

2、20xx年財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上。

這樣的比重不但在中國以前從未出現(xiàn)，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅(jiān)持以人為本”，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉”。

3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

20xx年政府預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。 我國今年高校畢業(yè)生將達(dá)到歷史的749萬人，還有大量農(nóng)村人口流入城市，再加上城鎮(zhèn)原有的就業(yè)壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業(yè)目標(biāo)數(shù)字凸顯了政府的促進(jìn)就業(yè)的堅(jiān)定信心。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

20xx年政府預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，與去年預(yù)期目標(biāo)4.6%相比目標(biāo)更高。我國經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整必然帶來失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標(biāo)充分體現(xiàn)了政府的自信與決心，對(duì)增強(qiáng)人民福祉有著重大意義。

5、居民消費(fèi)價(jià)格(cpi)漲幅3%左右

20xx年我國cpi同比增長2%，創(chuàng)下自20xx年以來的物價(jià)漲幅新低，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望20xx年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，國內(nèi)需求短期內(nèi)難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。cpi漲幅3%左右的目標(biāo)，有助于推進(jìn)價(jià)格改革，這也為央行[微博]實(shí)行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財(cái)政赤字1.62萬億元

20xx年財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)改革方向，但也不是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速漠不關(guān)心。20xx年我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大力度，有助于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

7、 中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。報(bào)告還指出“但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域”，發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激活民間投資，打一場經(jīng)濟(jì)“人民戰(zhàn)爭”。

8、 設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

9、進(jìn)出口增長6%左右

20xx年我國進(jìn)出口增長3.4%，遠(yuǎn)低于7.5%預(yù)期。但由于自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，政府推動(dòng)出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造競爭新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)增長。

10、在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

去年勝利完成了縣級(jí)醫(yī)院的改革試點(diǎn)，惠及5億農(nóng)村人口，成績巨大。今年政府乘勝追擊，推出了醫(yī)療改革升級(jí)版，不但要減輕農(nóng)村人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還要減輕城市人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)為群眾解決困難。

解讀20xx年政府工作報(bào)告11項(xiàng)新承諾

1.簡政放權(quán)，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，并全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。20xx年計(jì)劃取消和下方行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，實(shí)際完成247項(xiàng)，超額完成123.5%。簡政放權(quán)已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，今年還將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，將進(jìn)一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2.深化財(cái)稅金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。作為十三五規(guī)劃開局之年，今年深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放市場活力。深化財(cái)稅體制改革總體方案，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進(jìn)，民營銀行試點(diǎn)邁出新步伐，在“滬港通”試點(diǎn)基礎(chǔ)上今年推出“深港通”，各項(xiàng)外匯儲(chǔ)備、保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍拓展。能源等要素價(jià)格改革加快，必將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力增強(qiáng)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長更加注重質(zhì)量。我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，穩(wěn)中有進(jìn)突出表現(xiàn)在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將更快于東部地區(qū)，我國經(jīng)濟(jì)增長地區(qū)協(xié)調(diào)加強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，更加體現(xiàn)在公共預(yù)算收入增長、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強(qiáng)度大幅下降上面，這些將有助于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量的中高速持續(xù)增長。

4.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，化解過剩產(chǎn)能。20xx年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期并超額完成，制造業(yè)作為中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要實(shí)施“中國制造20xx”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。中國今年加大財(cái)政力度，采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養(yǎng)老費(fèi)哪里掏得出呀，國家頒布了減負(fù)政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。

首先，其實(shí)無論老人有無兒女，養(yǎng)老難的原因是一樣的——農(nóng)村人口素質(zhì)低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉(xiāng)情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應(yīng)，還需要兒女的理解、關(guān)愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點(diǎn)需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質(zhì)低下已是農(nóng)民養(yǎng)老難的根本原因。

是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的， 是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

第三，國家的分配制度不公平。建國初期，為了推進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領(lǐng)取退休金。我們不得不承認(rèn)：最受苦、受累的是農(nóng)民;經(jīng)濟(jì)收入低，地位最低還是農(nóng)民。農(nóng)民同樣會(huì)退休，但不會(huì)領(lǐng)取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農(nóng)業(yè)是國家的根本，民以食為天，農(nóng)民做著最平凡但又最根本的貢獻(xiàn)，農(nóng)民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農(nóng)民也可以領(lǐng)取退休金，那些老人就不必為衣食而擔(dān)憂了，更不會(huì)擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。

針對(duì)以上原因，我們可以采取相應(yīng)的措施。我們都知道教育與經(jīng)濟(jì)一環(huán)緊扣一環(huán)，一環(huán)影響一環(huán)。科技是第一生產(chǎn)力，所以我們要實(shí)實(shí)在在落實(shí)物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實(shí)踐“三個(gè)代表”創(chuàng)建和諧農(nóng)村氛圍。我國一部分地區(qū)、一部分人民已經(jīng)先富起來了。現(xiàn)在先富的人和地區(qū)要充分發(fā)揮他們的帶頭作用。各鄉(xiāng)政府的基層干部、黨員更應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極地為農(nóng)民拓出一條致富路。

在分配制度上，國家應(yīng)盡快地做出調(diào)整。現(xiàn)在國家雖然也頒布了一些有利于農(nóng)民的政策，收效卻甚微。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，而工業(yè)產(chǎn)品的.價(jià)格也相應(yīng)得提高了，所以，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)沒有改變多少。國家連續(xù)降低了3個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，可這點(diǎn)負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟矫總€(gè)人的身上也沒幾個(gè)錢，效果也不明顯。希望國家的經(jīng)濟(jì)專家們同時(shí)考慮到宏觀調(diào)查市場的經(jīng)濟(jì)作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的通道。

今年農(nóng)村已在統(tǒng)計(jì)年過六旬的老人，據(jù)估計(jì)要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實(shí)，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實(shí)施并將此制度改為農(nóng)民退休金制度，相信這一制度的落實(shí)會(huì)成為農(nóng)民歷史上的一大進(jìn)步。

我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面上認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經(jīng)濟(jì)水平極低。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現(xiàn)象還是很嚴(yán)重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養(yǎng)義務(wù);有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結(jié)果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)也給老人帶來了精神方面的痛苦。

社會(huì)養(yǎng)老雖然初見端倪，但不是主流。社會(huì)福利體制還不健全，社會(huì)保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失，老農(nóng)的養(yǎng)老問題不容忽視。

綜觀這兩個(gè)層面，還是社會(huì)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續(xù)堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對(duì)于此次調(diào)查，雖然調(diào)查范圍有局限性，但是對(duì)我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會(huì)上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的進(jìn)程中都在無形的用運(yùn)馬克思主義原理，從而加深了我對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)。其次，我認(rèn)識(shí)到中國的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是不容忽視的大問題，如果任由農(nóng)村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發(fā)現(xiàn)問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現(xiàn)在我還是一名學(xué)生，但是我將在以后的學(xué)習(xí)中努力提高文化水平，培養(yǎng)道德品行，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)自己微薄之力。

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養(yǎng)老金并軌若干問題分析 養(yǎng)老金是人在年老退休之后，保證生活質(zhì)量的最大保障。它理應(yīng)根據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行發(fā)放。然而不公的養(yǎng)老金，令人終究意難平。政府多年來，每次關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的討論，都會(huì)深深刺痛公眾的神經(jīng)，每個(gè)群體有著不同的利益訴求。中國養(yǎng)老金多軌制的現(xiàn)狀已成為當(dāng)今社會(huì)分配不公中的突出問題，也是社會(huì)保障問題暴露出的越來越尖銳的突出難題，養(yǎng)老金雙軌制被認(rèn)為是制度設(shè)計(jì)上的缺陷與失誤，并在制定政策時(shí)和執(zhí)行中沒有及時(shí)糾正和扭轉(zhuǎn)，以至于偏離本意越來越遠(yuǎn)。不斷地提高企業(yè)養(yǎng)老金額度，實(shí)質(zhì)上也是在努力彌補(bǔ)雙軌鴻溝。然而，不觸動(dòng)制度的根本，不直面矛盾的主要方面，是難以解決矛盾的。養(yǎng)老金并軌，是制度回歸公平、和-諧必須走出的一步。

一、養(yǎng)老金并軌的必要性

1、政治體制改革的要求

2015年初啟動(dòng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的之后，不同單位的人員實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以“身份”劃分不同的制度和待遇，顯然有失公平；而且多種制度并存撕裂了社保制度的完整性；另外，對(duì)于勞動(dòng)力的流動(dòng)造成了無形的阻礙。因此把機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度是改革的根本出路。公務(wù)員是從事納稅人花錢購買的公共服務(wù)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)于財(cái)政減負(fù)也有好處。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將無縫隙的覆蓋全社會(huì)人員，實(shí)現(xiàn)社保體系的國民話，真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。政治體制改革始于經(jīng)濟(jì)體制改革相互依賴的，目前的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求政治體制改革以達(dá)到與之相適應(yīng)。

2、統(tǒng)一完善社保體系的要求

不同人群實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，導(dǎo)致了社保制度的多樣化，不利于我國社保制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。第一，如果基本養(yǎng)老保險(xiǎn)局限與企業(yè)當(dāng)中，覆蓋率低，發(fā)揮分散風(fēng)險(xiǎn)和為國民提供基本生活保障的職能就會(huì)降低；第二，參保人員技術(shù)小，基金累計(jì)量少，直接影響了基金的抗沖擊性；第三，不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度限制了人員的流動(dòng)。

3、對(duì)社會(huì)造成不利影響

不同人群實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，特別是公務(wù)員作為政府執(zhí)政的執(zhí)行者，使得其他人對(duì)于這一群體要求要高于其他人群，并且將公務(wù)員以政府的等同角色對(duì)待。這將無形中造成壁壘，就是在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)力出現(xiàn)了制度的束縛和阻礙，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理、發(fā)展、穩(wěn)定等多方面存在約束與束縛。

4、對(duì)個(gè)人造成不利影響

就會(huì)出現(xiàn)銜接的難題，認(rèn)為堵塞了人員合理流動(dòng)的通道。目前，我國的`這一現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不只是不同制度下，統(tǒng)一制度下的不同地區(qū)銜接同樣存在問題。在深層次的看，這就為部分不良企業(yè)主提供了一定的違法漏洞。

1公務(wù)員成為養(yǎng)老金并軌的阻力

養(yǎng)老金并軌最關(guān)注的人莫過于兩頭：企業(yè)職工和公務(wù)員。其中公務(wù)員最擔(dān)心的就是收入是否因此而大幅下降。如果實(shí)行企業(yè)的基本養(yǎng)老制度，事業(yè)單位人員的退休待遇將會(huì)大幅縮水，為了規(guī)避政策，目前很多事業(yè)單位都出現(xiàn)了提前退休的熱潮，在一些高校，老教授們集體“火線退休”。因而，人們認(rèn)為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至今無措施、無動(dòng)作，阻力很大源于公務(wù)員為防止自身待遇驟降的人為因素。但是，我個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，待遇驟降，導(dǎo)致公務(wù)員不滿的問題應(yīng)該不存在。首先，目前的公務(wù)員收入水平與其同等能力的人員相比不高，部分地區(qū)甚至偏低，所以，國家在出臺(tái)政策時(shí)，也應(yīng)會(huì)考慮這一問題，用提高工資或其他途徑解決。

目前，公務(wù)員是由財(cái)政發(fā)給養(yǎng)老金，由公共財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付；改革后，公務(wù)員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養(yǎng)老金如何解決？在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，當(dāng)時(shí)國家沒有負(fù)擔(dān)隱性債務(wù)，舊制度積累的養(yǎng)老金權(quán)益全部進(jìn)入新制度，直接造成了新制度“負(fù)債經(jīng)營”，包袱沉重。將公務(wù)員納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新的制度與舊制度的銜接將直接影響改革能否順利進(jìn)行。而且，有前車之鑒，應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)類似的明顯問題。新的制度與舊制度的銜接時(shí)，對(duì)于直接面對(duì)改革的公務(wù)員如何區(qū)分層次以及待遇劃分是關(guān)系到投保人切身利益的重要問題，如何確定劃分界線以確定不同層次的待遇和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是需要斟酌考慮的問題。

3、“老人”“中人”“新人”不易劃分

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在不斷改革和完善之中，其理論研究尚未形成體系并滯后于實(shí)踐。作為社會(huì)保障制度重要組成部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不但與我們的生活息息相關(guān)，且對(duì)促進(jìn)社會(huì)和-諧、穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和形式的變化，兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的格局逐漸暴露出各種弊端，這就要求我們要構(gòu)建具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從我國的實(shí)際情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已是大勢(shì)所趨。

我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿，下面是小編為大家搜集的農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點(diǎn)階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都亟需解決的問題。為此我們我們?cè)诔珀柨h路口鎮(zhèn)進(jìn)行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實(shí)際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提出，到2019年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再至2019年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的理論的偉大落實(shí)，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)并且實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

2019年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),2020年之前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對(duì)于那些既無勞動(dòng)能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對(duì)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊(duì)員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻(xiàn)并且閱覽了網(wǎng)上的部分團(tuán)隊(duì)的相關(guān)報(bào)告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準(zhǔn)備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時(shí)的問題、注意事項(xiàng)。

調(diào)查時(shí)間：20xx年7月

調(diào)查地點(diǎn)：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

調(diào)查對(duì)象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

調(diào)查隊(duì)員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調(diào)查方式：文獻(xiàn)調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時(shí)推廣和宣揚(yáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行模式。

此活動(dòng)開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，如果實(shí)行是否愿意購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的評(píng)價(jià)和期望來了解居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本認(rèn)識(shí)以及居民們對(duì)養(yǎng)老的打算與計(jì)劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的相關(guān)的制度。

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實(shí)可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會(huì)所要承擔(dān)的養(yǎng) 老社會(huì)壓力。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重,再加上農(nóng)民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之, 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì), 這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。

2.存在的問題

(1)村民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?”時(shí)，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的以為是一般的商業(yè)保險(xiǎn)，最后一位比較了解養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒有落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。這幾個(gè)月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)證，而其中大多數(shù)的老人對(duì)前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。

入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

(2)村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行工程不信任

但當(dāng)我們?cè)噲D使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們也不愿意購買。有的人是認(rèn)為自己無法負(fù)擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動(dòng)養(yǎng)活自己，而更多是的對(duì)這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時(shí)候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

我們?cè)诓殚嗁Y料時(shí)還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體的獨(dú)立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對(duì)此推行的困難又增加了。而面對(duì)村民們的利益也得不到保證，保險(xiǎn)并不保險(xiǎn)。

(3)四十歲左右的村民對(duì)自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們?cè)谡{(diào)查過程中也對(duì)四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對(duì)自己養(yǎng)老的看法時(shí)，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險(xiǎn)相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至專門針對(duì)十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)自己的未來也不能做到眼光長遠(yuǎn)。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會(huì)責(zé)任

資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小。我國政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會(huì)保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會(huì)老齡意識(shí)不太強(qiáng)，社會(huì)支持力度不夠

有些地方和單位對(duì)人口老齡化問題的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會(huì)的普及率達(dá)不到要求。由于缺乏老齡意識(shí)，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機(jī)，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護(hù)理、照料的問題越來越嚴(yán)峻。特別是對(duì)于喪偶、子女都不在身邊的獨(dú)居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會(huì)問題，將直接影響家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。

在政策進(jìn)行修改完善后加強(qiáng)必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺自愿繳費(fèi)。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶接受新知識(shí)、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)烈。

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。經(jīng)過一段時(shí)期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可行有效的保險(xiǎn)制度通過立法的形式確定下來，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的政策。

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實(shí)行公開透明化。對(duì)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實(shí)性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實(shí)的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時(shí)發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級(jí)經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險(xiǎn)金，真正把惠農(nóng)政策做實(shí)到位。