重慶是中國四大中央直轄市之一，中國重要的中心城市，中國國家歷史文化名城，中國長江上游地區的經濟中心，中國國家重要的現代制造業基地，下面是本站小編為您帶來的重慶市政協工作報告，歡迎閱讀!

剛剛過去的20xx年,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,認真執行市委各項重大決策部署,緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區域發展戰略,全面深化改革開放,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,在新常態中奮發有為,在轉型發展中提質增效,全市呈現出經濟穩中向好、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。

初步核定,全市生產總值達到14265億元,比上年增長10.9%。突出特點是“四個結構”進一步優化:一是“三駕馬車”協同發力,社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%,完成固定資產投資1.32萬億元、增長18%,實現進出口總額955億美元、增長39%,動力結構更趨協調。二是第三產業增加值占比超過第二產業,電子信息和汽車等戰略性支柱產業增長快于一般工業,金融和服務貿易等現代服務業增長快于一般服務業,產業結構更趨優化。三是工業投資占比提高到31.5%,基礎設施和房地產投資占比均保持在25%左右,投資結構更趨合理,為長遠發展積蓄了后勁。四是規模以上工業企業利潤突破1000億元、增長30%以上,一般公共預算收入完成1922億元、增長13.9%,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%,效益結構持續向好。城鎮新增就業65.3萬人,城鎮登記失業率處于3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內。全市經濟社會發展均衡性、協調性、可持續性不斷增強,市四屆人大二次會議確定的年度任務順利完成,為全面建成小康社會奠定了更為扎實的基礎。

一年來,我們所做的工作及成效主要有:

(一)五大功能區域發展取得積極進展。堅持把五大功能區域發展戰略作為全市“五位一體”現代化建設的布局、載體和平臺,相繼出臺產業布局、財政扶持、生態環保、考核評價等分類扶持、差別約束的配套措施,促進了資源要素優化配置和高效利用。都市功能核心區高端要素加快集聚,服務業增加值占比提高到78%;都市功能拓展區先進制造業提速發展,片區開發有序推進,規模以上工業總產值、進出口總額占全市比重分別達到40.8%和48.8%;城市發展新區加速擴容,重大基礎設施規劃啟動實施,工業投資占全市比重達到56.2%;渝東北和渝東南特色發展、綠色發展步伐加快,生態涵養和保護得到加強,特色產業和生態旅游亮點紛呈。隨著五大功能區域發展戰略深入實施,全市可持續發展機制初步形成,區縣和市場主體活力得到激發,各功能區域呈現出相互支撐、優勢互補、協調聯動的新局面。

(二)產業升級步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推動產業集群發展,形成了先進制造業與現代服務業雙輪驅動格局。全市工業總產值突破2萬億元,增長14%。“6+1”產業集群持續發展,汽車和電子信息兩大支柱全面發力。長安福特三工廠、上汽通用五菱等項目投產,全市汽車產量達到263萬輛,自主品牌占比和單車均價明顯上升。各類智能終端產量達到2億臺件,sk海力士芯片封裝、奧特斯集成電路基板、巨騰機殼等關鍵零部件項目投產,本地配套率進一步提高。對裝備、材料、輕紡等處于不景氣周期的行業,實施“一企一策”分類指導,推動兼并重組,促進產品升級,努力降本增效,奮力開拓市場,扭轉了低迷態勢,產值增幅均超過10%。緊跟全球科技革命和產業發展趨勢,鎖定并布局了集成電路、液晶面板、頁巖氣等十大戰略性新興產業,實施了一批有長遠戰略意義的大項目。發揮工業園區支撐作用,產業集中度提高到76%。持續推進工業研發千億投入計劃,實施7個重大科技專項和42個科技支撐示范工程。中科院重慶研究院竣工運行。

服務業提檔升級步伐加快。謀劃實施了跨境電子商務、保稅商品展示交易、保稅貿易、大數據云計算、跨境結算等五大新型服務貿易,服務貿易額增長25%,實現824億美元離岸金融結算,完成1602億元跨境人民幣結算,電子商務交易額達到4500億元。各類金融機構加速集聚,資產規模超過3.8萬億元。銀行業金融機構快速增長,開業分行和法人機構達到95家,不良貸款率控制在0.45%的低位。中央商務區加快形成,都市區“1+16”核心商圈和專業市場體系逐步完善,雙福國際農貿城開業,百億級商圈和市場分別增至10個和15個。會展規模刷新紀錄。餐飲住宿業扭轉了下滑態勢。依托鐵路、公路和水運,現代物流基地、區域性物流節點和城市配送體系加快形成。加大跨區域旅游協作力度,推進度假區建設,新增4a級景區14處,旅游總收入和入境游人次分別增長13.1%、8.9%。

(三)重點領域改革取得新突破。堅持問題導向,有序推進133項改革任務,聚焦突破25項重點改革,為經濟社會發展注入了新活力。推進政府職能轉變和機構改革,取消、下放和調整行政審批事項526項。落實西部大開發和結構性減稅政策,取消和免征一批行政事業性收費,為企業減稅讓利379億元。實施新一輪區縣政府機構改革。兩江新區試點大部制改革。璧山、銅梁完成撤縣設區。推進工商登記制度改革,完善小微企業扶持機制,新辦企業增長29.9%,市場主體達到172萬戶,非公有制經濟占比達到61.3%。改革產業扶持資金使用方式,創設6支產業引導股權投資基金。推進投融資改革,啟動了1300億元基礎設施ppp項目。完善政府性債務管控機制,削減債務1016億元,做到了風險可控。發展混合所有制經濟,國資項目面向社會增資擴股和轉讓股權1130億元,5家企業成功上市,22家企業在新三板掛牌。金融租賃、消費金融、第三方支付等12家新型金融機構獲準設立,信用保證保險等10家機構取得突破性進展。要素市場年交易量突破9000億元。全年新增社會融資5500億元。深化統籌城鄉綜合配套改革,啟動農村集體資產量化確權改革試點,累計交易地票15.2萬畝、交易額306億元,農村產權抵押貸款達到685億元,新增農民工轉戶25.3萬人。穩步推進社保、醫療、教育、文化等社會民生領域改革,基本公共服務均等化程度不斷提升。

(四)內陸開放高地建設縱深推進。積極融入國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶重大部署,構建大通道、大通關、大平臺開放體系,形成了寸灘水港、江北國際機場、團結村鐵路中心站三個交通樞紐、三個一類口岸、三個保稅監管區。渝新歐國際鐵路聯運大通道成為中歐貿易陸上貨運主通道,在組織返程貨源、開通國際郵運、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、設立鐵路保稅物流中心(b型)、班列提速降費等方面取得新突破。兩路寸灘保稅港區獲準開展貿易多元化試點,設立進境水果和肉類指定口岸。加工貿易、一般貿易、服務貿易協同發展,外向型產業集群加速形成。全方位、多渠道、寬領域招商引資,實際利用外資穩定在106億美元。兩江新區功能開發全面展開,先進制造業和現代服務業加速集聚,輻射帶動作用明顯增強。經開區、高新區基礎開發和招商引資同步推進,產業集中度和產出率又有新提升。渝港、渝澳、渝臺交流合作得到加強,與兄弟省區市經貿合作不斷深化。

(五)城市樞紐功能和建設管理水平持續提升。推進新型城鎮化,深化實施城鄉總體規劃,著力提升城市發展品質。鐵路樞紐加快建設,渝黔鐵路貨運專線建成通車,火車北站擴建一期工程基本完工,渝懷二線、黔張常鐵路順利開工,鐵路在建里程達到1000公里。第三個千公里高速公路建設計劃提速實施,通車里程達到2400公里。江北國際機場旅客吞吐量達到2926萬人次,貨郵量增至30萬噸。港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱,貨運量達到1.5億噸。國家級互聯網骨干直聯點開通運行,數據傳輸能力大幅提升。都市商務集聚區加速開發,悅來新城、中央公園、龍洲灣等片區開發展示出新形象,各區縣城面貌不斷改善。累計建成公租房2768萬平方米、配租17.4萬套。改造城市棚戶區293萬平方米,惠及8.1萬市民。城市軌道通車里程增至202公里,新增一批橋梁隧道和市政設施。改造城市道路323萬平方米,新增室內公共停車位15.6萬個,改建路燈2.4萬盞。實施建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾密閉轉運,城市主干道機掃率達到88%。

(六)“三農”和庫區發展取得新成效。圍繞保供增收,大力發展特色效益農業,糧食、蔬菜等主要農產品量足價穩,生豬、牛羊、漁業、柑橘等一批百億級產業鏈日趨成型。建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達公路,新增農村客運線路393條,符合條件的行政村提前實現客運通達目標。推進一批重點水源項目和河流治理工程,整治山坪塘5.1萬口,解決了215萬人飲水安全問題。扎實推進美麗鄉村建設,完成650個行政村環境連片整治。改造農村危舊房8.1萬戶。完成高山生態扶貧搬遷16.5萬人。實現450個貧困村整村脫貧,減少貧困人口36萬人。

實施三峽后續項目1844個,落實國家專項補助201億元,撬動上千億社會資金投入庫區發展。累計建成94個生態農業、生態工業、商貿服務和旅游項目,庫區產業支撐能力明顯增強。建成一批對外通道、城鎮排水管網和渡改橋設施。累計完成生態屏障區造林255萬畝,發展生態漁場3萬畝。城鎮移民小區綜合幫扶常態推進。加強試驗性蓄水安全監測和應急防范,完成地質災害治理項目34個,應急避險應搬盡搬,實現“無人員傷亡、無疫情發生、無重大事故”。

(七)社會民生進一步改善。始終堅持民生第一目標,兜底線、保基本、促均衡,不斷提升公共服務質量和水平。實施大學生就業促進和創業引領計劃,年末高校應屆畢業生就業率達到94.9%。扶持城鎮就業困難人員就業創業,零就業家庭動態消除。回引農民工就業創業30.6萬人。推動城鄉養老及醫療保險擴面提標,城鄉養老保險轉移接續和繳費激勵機制逐步完善。實施城鄉居民大病保險,擴大城鎮職工醫保個人賬戶使用范圍。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動,困難群眾基本生活得到有效保障。推動城鄉教育均衡發展,義務教育普及成果鞏固擴大,初中畢業生升入高中階段教育比例增至97%,高等教育毛入學率達到37.4%。實施農村薄弱學校改善計劃,3499所中小學辦學條件得到改善,中小學校舍標準化率達到83%。為鄉村教師發放生活補助。累計建成28所三甲醫院。深化醫藥衛生體制改革,39家試點區縣公立醫院取消藥品加成。藥交所完成交易額190億元。鼓勵社會辦醫,民營醫院實有床位占比達到20.4%。全年無重大傳染病疫情發生。“單獨兩孩”生育政策穩妥實施。覆蓋市、區縣、鎮街、村居的四級食品藥品監管體系基本建立。文化體制改革取得新進展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企業近1萬戶。一批基層公共文化設施建成投用。推出一批文藝精品,8部作品榮獲國家“五個一工程”獎。新建了一批體育設施,全民健身活動蓬勃開展,我市運動員在亞運會獲3金1銀好成績。

這里,特別要報告的是,經過近兩年的持續努力,142億元中央專項補助民生項目已落實到位,22件城鄉民生實事有5件提前完成、其他各項均超額完成年度任務,人民群眾反映急切的民生問題得到較好解決。

(八)平安建設不斷深入。認真貫徹《深化平安重慶建設意見》,鞏固了社會和諧穩定的良好局面。加強立體化社會治安防控體系建設,恢復和新建派出所187個、警務室614個,實現“一鎮街一所”目標。加強城鄉社區建設,市區及區縣城社區網格化管理實現全覆蓋。實施社區減負工程,社區工作負擔大幅減輕。深入開展干部下訪接訪行動,化解了久拖不決的群眾房屋辦證難等大量問題和矛盾糾紛。依法打擊各類違法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵財案件和110警情均同比下降,群眾安全感和滿意度進一步提高。扎實開展安全生產專項整治和企業安全標準化建設,安全事故起數、死亡人數分別下降10.3%和8%。加強城鄉消防基礎建設,火災形勢保持穩定。成功預報和處置“8·31”、“9·13”暴雨洪災,災后重建有序展開,最大限度保障了受災群眾生產生活。

(九)生態文明建設邁出新步伐。認真落實《加快推進生態文明建設意見》,在經濟社會發展中同步建設美麗山水城市。制定產業禁投清單,強化環保差別化約束。單位生產總值能耗和碳排放分別下降3%、2.5%,國家下達的節能減排任務超額完成。渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區成為國家生態文明先行示范區。完成一批工業項目廢氣深度治理,新建燃煤火電機組全部實現脫硫脫硝除塵,淘汰黃標車、老舊車和燃煤鍋爐,都市區空氣質量優良天數達到246天,pm2.5平均濃度下降7.1%。推進重點次級河流整治,完成都市區20個污染湖庫治理。城市生活污水、生活垃圾處理率分別達到90%和99.5%。長江干流水質保持優等。完成營造林320萬畝,全市森林覆蓋率達到43.1%,建成區綠化覆蓋率達到42.1%。金佛山成功列入世界自然遺產保護名錄。

過去一年,我們按照中央統一部署和市委要求,扎實開展和鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動,著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”,有力促進了政風轉變。堅決執行中央八項規定和市委實施意見,切實強化制度約束,認真抓好立查立改立糾,會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減,“三公”經費做到了零增長。推進依法行政,提請市人大會審議6部地方性法規草案,制定9件行政規章,全面清理并統一發布政府規范性文件。清理行政權力,規范行政執法,強化行政復議和行政訴訟應訴工作,及時糾正行政違法和不當行為。認真辦理人大代表建議和政協提案。貫徹落實民族宗教政策,民族團結進步事業不斷發展。國防動員、人民防空、優撫安置工作扎實推進,軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺、統計、審計、監察、國家安全、檔案、保密、參事、史志、應急、地震、氣象等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

我們也清醒地看到,重慶發展還面臨不少困難和問題。長遠看,重慶仍處于“雙欠”階段和“四個關鍵節點”,解決城鄉區域發展不平衡、基礎設施不完善、社會事業發展滯后、資源環境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看,經濟社會發展也出現一些新情況、新問題:一是經濟下行壓力依然較大,項目引進競爭加劇,消費熱點不多,外需增長遭遇外部壓力。二是實體經濟面臨不少困難,工業品出廠價格下降,融資和勞動力成本上升,民營經濟和小微企業發展瓶頸亟待突破,做大總量與調優結構對產業發展形成雙重壓力。三是科技創新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出,科技成果轉化能力較弱,自主知識產權和自主品牌不多。四是財政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,就業、社保、教育、醫療、文化體育、食品藥品安全、社會治安、安全生產、生態環保等領域還有大量工作要做。五是政府職能轉變和政風建設長效機制有待鞏固完善,法治政府建設任務緊迫而繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。

各位代表!過去一年的實踐再次證明,做好政府各項工作,必須堅定與以同志為的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央決策部署,在市委的堅強領導下,確保工作的正確方向;必須堅持實事求是的思想路線,一切從實際出發,遵循經濟規律、自然規律和社會規律,推進科學發展、可持續發展和包容性發展;必須堅定社會主義市場化改革方向,不斷破除各種體制機制障礙,持續釋放發展動力;必須堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必須依法行政、廉潔從政,持之以恒加強政風建設,營造良好的政治生態和純潔健康的工作氛圍。

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務院堅強領導和親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協履職監督、傾力支持的結果,凝聚著各級各部門及廣大人民群眾的艱辛和智慧,實屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向關心和支持重慶發展的中央各部委、各兄弟省區市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“”規劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,經濟走勢可能略有回升,但整體復蘇的疲弱態勢難有明顯改觀。我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,經濟發展進入新常態,總體向好的基本面沒有改變,但經濟下行壓力依然較大。重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶的戰略節點,建設長江上游經濟中心、國家中心城市和內陸開放高地既面臨眾多機遇,也存在不少挑戰。我們要切實增強憂患意識、機遇意識和創新意識,把握形勢新變化,深刻認識新常態,主動適應新常態,努力開創發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,加快轉換發展動力,把轉方式調結構放到更加重要位置,深入實施五大功能區域發展戰略,統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,強化改革、開放和創新三大動力支撐,著力保障和改善民生,加強風險防控,全面推進依法治市,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要目標是:全市生產總值增長10%左右。工業增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右,固定資產投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產總值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預算收入增長12%左右。城鎮新增就業60萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入增長與經濟發展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

——深入實施五大功能區域發展戰略。立足全市“一盤棋”,把五大功能區域發展戰略融入全市經濟社會發展各個方面,既實施引導性措施,又嚴格約束性手段,發揮直轄體制優勢,促進資源要素在區域、城鄉之間優化配置和合理分享,努力實現各區域錯位布局、差異發展、特色發展。

——加快經濟結構戰略性調整。在做大總量中優化結構、加快發展中提高質量效益、協調互動中促進轉型,加快科技創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,推動經濟增長由要素驅動、投資驅動轉向更多依靠創新驅動,形成穩健、可持續的增長格局。

——全面深化改革開放。在戰略上勇于進取,在戰術上穩妥審慎,制定實施全市全面深化改革中長期規劃,統籌推進以經濟體制改革為重點的全方位改革,努力擴大內陸開放新優勢,廣聚國內外資源,形成全民創新創業創富的生動局面。

——全面推進依法治市。按照依法治市的要求,同步推進法治政府、法治社會建設,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,努力營造依法行政、依法辦事的法治環境。

——不斷增進人民福祉。堅持以人為本,把創造社會財富與促進公平正義有機結合起來,把做強經濟硬實力與提升文化軟實力有機結合起來,不斷增加就業和城鄉居民收入,不斷提高公共服務質量和水平,讓人民群眾生活不斷得到改善。

各位代表!適應新常態,是一場事關經濟社會發展全局的深刻變革。我們要遵循規律,積久為功,奮力抒寫偉大“中國夢”的重慶篇章!

(一)推動五大功能區域協調發展。圍繞各功能區域發展定位,堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走,完善和實施配套政策措施,夯實全市一體化發展基礎。

進一步落實各區域發展導向。引導都市功能核心區聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、文化創意、都市旅游等現代服務業,深化國家服務業綜合改革試點,加快建設現代服務業集聚區,著力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區,加快布局高新技術產業和生產性服務業,著力打造全市科教中心、創新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發展新區招商引資和重大項目布局,加快產業和人口集聚,努力發揮全市工業化、城鎮化主戰場作用,成為成渝城市群的重要支撐。堅持“面上保護、點上開發”,完善生態涵養發展區和生態保護發展區扶持政策,推進產業發展生態化、生態經濟產業化,優化開發空間,減輕環境荷載,構建低碳產業體系,增強內生發展動力,提升長江上游地區生態屏障功能。

認真落實功能分區配套措施。針對各功能區域基礎設施和產業發展薄弱環節,充實重大投資項目庫,帶動固定資產投資穩定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施網絡建設,促進各區域互聯互通。建立基于功能分區的轉移支付制度,落實財稅分類扶持政策,盤活財政存量資金,完善市與區縣的事權和支出責任。多渠道籌集資金,力爭新增社會融資6000億元。大幅提高工商企業面向多層次資本市場的直接融資比重,引導商業銀行加大對實體經濟的信貸支持力度,規范和約束非銀行金融機構融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25∶45∶30的比例結構。優化國土空間布局,保障符合科學發展要求的用地需求,推進土地節約集約利用。搞好能源等資源要素的統籌調度。適應勞動力供求變化,加強技能培訓、配套服務和統籌調度,有效保障企業用工需求。

(二)提質發展工業集群。把創新驅動作為結構調整的主引擎,鞏固支柱產業優勢,改造提升傳統產業,培育壯大戰略性新興產業,推動產業邁向價值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產業集群。推動汽車和電子信息產業持續放量,穩定工業經濟基本面。支持長安汽車城建設,開工現代汽車等項目,實施福特變速箱二期、浦項熔融煉鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項目。抓好電子信息產業新訂單,引進大項目,提升附加值,加快零部件企業放量生產。推動傳統制造業與信息技術和服務業融合發展。支持裝備工業和國防工業發展,建設通用航空、軌道車輛等產業集群。順應大宗生產資料價格走低的趨勢,推動企業兼并重組、加快技術改造、調整產品結構、優化內部管理,鞏固裝備及摩托車制造、建材、輕紡等行業企穩回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業調整,完善上中下游產業鏈條,促進產品升級換代,努力實現轉型增效。

做大做強十大戰略性新興產業。務實抓好集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、mdi一體化、生物醫藥、環保裝備等項目引進、生產配套和銷售物流,加快推動一批帶動性強的龍頭項目。奧特斯集成電路基板、sk海力士芯片封裝要形成規模化產能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產達產,促進新型顯示與智能終端、穿戴設備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依托mdi一體化項目全面投產,推動化工產業結構調整,形成以煤化工為前端的精細化工產業鏈。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設,實現產能50億立方米,促進資源產業化利用。大力發展生物醫藥產業,推出一批生物醫藥大品種,著力提升產業能級。依托南岸國家級物聯網產業示范基地、兩江機器人產業園、高新區石墨烯產業園、中科院重慶研究院等平臺,謀劃布局一批物聯網、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節能環保重大項目,加快形成新的經濟增長點。

發揮科技創新對產業發展的支撐作用。堅持市場導向,緊扣產業轉型升級的技術需求,引導企業與高校、科研院所共建研發創新平臺。加大科技創新投入,實施重大科技專項,集中力量攻克技術難題。推行基于績效評估的后補助方式,用好科技創業風險投資基金,完善研發設計、成果交易、檢測認證、創新孵化、中試轉化、科技咨詢、科技金融、知識產權保護等科技服務,支持更多企業通過創新增強競爭力。深化科研體制機制改革,完善科技評價制度。落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策,建立與貢獻相匹配的創新收益機制,激發科研人員創新潛能,為經濟社會長遠發展強功底、添動力。

(三)大力發展現代服務業。圍繞長江上游商貿物流中心和金融中心建設目標,堅持生產性與生活性服務業、傳統和現代服務業并重,完善市場體系、增強集聚功能,推動服務業跨界發展、創新發展。

大力發展新型服務貿易。依托“渝新歐”和鐵路口岸,發展平行貿易,擴大對歐進出口貿易。充分利用保稅商品展示交易平臺,吸引國內外進口商家入駐,豐富展銷品種,創新交易機制,做大交易規模。推進保稅區貿易方式創新,發展融資租賃、進境入區維修、委內加工、離岸貿易等新型業務。優化跨境電子商務平臺綜合服務和流程監管,降低交易成本、便利企業交易,吸引更多線下交易轉線上、商貿企業上平臺。加快兩江國際云計算產業園、渝北仙桃大數據谷等園區建設,引進一批租用服務器從事數據存儲、處理和外溢業務的公司,形成基于數據服務的產業集群。

加快發展商貿、物流、旅游等服務業。完善城鄉流通網絡,加快中央商務區轉型升級,推進智慧商圈建設,完善便民商業設施。培育會展品牌,壯大會展經濟。引導住宿餐飲業根據市場需求調整結構。適應消費模式新變化,大力發展移動互聯網和物聯網經濟,加快引進和培育電商及關聯產業,拓展本地產品和服務市場空間。大力發展連鎖經營,推廣網購店取店送,促進電子商務向農村延伸。完善現代物流基地、區域性物流節點和城鄉配送體系,發展第三方物流和多式聯運,降低成本、提高效率、優化服務。穩定住房消費,提升教育文體消費,鼓勵養老健康家政消費,促進綠色消費。發展法律服務、會計審計、咨詢評估等服務業。加強旅游整體規劃和布局,深化“一心三帶”及周邊區域旅游協作,推動文化和旅游深度融合,打造精品線路和景區。促進旅游休閑房地產發展。建設智慧旅游體系,提升旅游服務水平,創新宣傳營銷方式,擴大規模效應和品牌效應。

推動金融業健康發展。培育和引進總部型、區域性金融機構,做強銀行、證券、保險業,發展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責任保險等新型業態。積極爭取國家各類金融試點,設立民營銀行,發展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務和互聯網信用服務等業務。融入人民幣國際化加快的進程,深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點,發展離岸金融結算和人民幣跨境支付業務。加快國民經濟證券化步伐,鼓勵各類企業上市。爭取保險交易所落地,籌建石化產品交易中心,支持各類交易所業務拓展。開展巨災保險試點。加強對小貸、擔保等機構的監管,規范發展互聯網金融和投融資咨詢機構,確保不發生系統性、區域性金融風險。

(四)深入推進新型城鎮化。堅持以人為本,突出規劃引領,強化基礎支撐,推進產城融合,加強城市管理,不斷提升城市集群的發展質量。

完善市域城鎮體系。推進城鄉規劃全覆蓋和“多規合一”,統籌好各區域國土空間、產業布局、人口規模和環境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設,推進都市區組團式發展,完善城市發展新區功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮群總體規劃。提升區縣城基礎設施支撐能力和公共服務水平,打造一批特色中心鎮。開展國家新型城鎮化綜合試點。深化戶籍制度改革,完善戶口遷移政策和配套措施,讓農民工及其家庭成員更好融入城市生活。

推進重大基礎設施建設。加快構建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道,強化都市區中心樞紐功能。推進高速鐵路建設,開通成渝客運專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區鐵路環線及其樞紐建設,推進貨運鐵路進園區,并與其他貨運方式無縫銜接。新增高速公路通車里程125公里,實施第四個千公里建設計劃。推進7000公里路網升級改造工程。基本建成江北國際機場第三跑道及東航站區,啟動巫山機場建設,布局一批通用航空機場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設,推動船型標準化改造,加大航道整治力度,完善現代航運服務體系。啟動建設長江小南海水電站,繼續實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設國際通信專線及新一代互聯網基礎設施,擴大信息網絡覆蓋范圍,充分發揮信息化在引領生態涵養保護、幫助農民脫貧致富等方面的重要作用。提速實施軌道交通項目。建設內外環之間骨干連接道,建成雙碑橋隧等節點工程,促進各組團高效鏈接。

提高城市配套建設和管理水平。推進人口聚居區建設,合理布建學校、醫院、商業、養老、文體等公共設施。推進嘉陵帆影、來福士廣場等地標性項目建設,帶動都市商務集聚區開發。加快城市棚戶區改造,加強公租房配套建設和運營管理,改善居民居住條件,促進房地產市場平穩健康發展。加快城鎮組團供水管網、防洪防澇設施和備用飲用水源建設。深化市容環境綜合整治,依法整治違法建筑,加強背街小巷治理,規范戶外廣告和店招。完善基礎數據庫及應用平臺,建立地下管網信息系統,提升城市管理數字化、精細化水平。加強交通規劃設計,建成一批公共停車站場和人行過街設施。推進城市交通智能化示范,治理易堵路段,加強交通疏導,提高通勤效率。倡導公交優先,提高城市公交水平。

(五)繼續抓好“三農”和三峽后續工作。夯實農業農村發展基礎,大力發展現代農業,切實加強三峽后續工作,努力讓廣大農民和庫區群眾共享發展成果。

轉變農業發展方式。推進農業由“生產導向”轉向“消費導向”,加快形成因地制宜、規模生產和專業配套格局。強化對農產品主產區的政策傾斜,穩定糧油、蔬菜、生豬等基礎產業,有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發展特色效益農業。推廣良種繁育和實用技術,促進農業標準化生產。倡導農業投入品減量使用,強化農產品全程監管和責任追溯,推進無公害綠色有機農產品認證,守住農產品質量安全底線。培育農村現代流通主體,推動農超對接、基地直營、網上直銷,合理布建一批冷鏈物流項目和農產品產地集配中心。推動農業農村與休閑旅游深度融合,發展農產品精深加工,增加農民非農收入。

加快新農村建設和扶貧開發。劃定永久基本農田,推進高標準農田建設和山地農業綜合開發,推廣山地丘陵農機具,提高農業綜合生產能力。抓好重點水源工程建設,加強病險水庫除險加固和山坪塘整治,形成長效管護和監測機制。新建改建農村公路1.1萬公里。推進農村電網升級和危舊房改造。建設渝東北、渝東南扶貧開發示范區,實施精準扶貧和連片開發,加強產業培育、科教培訓、信貸扶持和創業扶助,提高幫扶對象自我發展能力。扎實推進高山生態扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監管和績效考核,確保精確到戶、細化到人。整合扶貧資源,動員社會力量參與扶貧。

完成三峽后續工作年度任務。抓好年度項目申報和二期項目庫建設,滾動實施基礎設施、特色產業、生態環保等后續項目,推進21個城鎮移民安置小區綜合幫扶,搞好職業技能培訓,促進移民安穩致富。強化庫區水污染防治,建設庫周生態保護帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質安全。加強監測預警,全面開展地質災害隱患排查和重點區域治理,加快推進奉節藕塘和武隆羊角等場鎮危巖滑坡避險搬遷,實施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區高切坡防護等工程,保障庫區群眾生命財產安全。強化后續工作監督管理,努力建設和諧穩定新庫區。

(六)深入推進經濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項,接續推進25項重點改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。

深化國有企業改革。以增強活力、提高效率為中心,優化國有經濟布局,不斷增強國有經濟控制力、影響力和抗風險能力。推動市屬國有集團層面混合所有制改革,加快國有企業股權多元化步伐。堅持以管資本為主,以整合資源為重點,加強國有資產分類監管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。加快建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,健全國企管理人員考核和激勵約束機制。

支持非公有制經濟健康發展。深化工商登記制度改革,探索工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯辦”。認真執行結構性減稅政策,清理和規范涉企收費,切實減輕企業負擔。落實中央優化信貸結構政策,加大對中小微企業和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度,切實緩解融資難、融資貴問題。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。依托創業基地和孵化器,引導民營經濟集群發展,推動大中小微企業協作配套、聯動發展。

推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預算法》,改進預算管理制度,健全全口徑預算體系,擴大預決算公開范圍,將政府債務納入預算管理。按照中央統一部署,有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革,清理規范各類優惠政策。深化投融資體制改革,繼續推出一批ppp合作項目。壯大產業引導股權投資基金規模,鼓勵非公資本參與基金運營。抓住物價總體平穩的時機,穩步實施公共產品和服務價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。

繼續深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農民家庭經營主體地位,引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。培育家庭農場、農民股份合作社等新型農業經營主體。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點,探索農村集體資產經營管理有效實現形式。健全城市資本下鄉投資經營、農業生產全程社會化服務等新機制。完善地票交易制度,發揮地票對農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷和地質災害搬遷安置的資金補充作用。建設農村綜合產權交易平臺。完善農村金融服務體系,健全農村產權抵押融資機制,探索土地收益保證貸款試點。創新農業保險品種,建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點,切實發揮供銷社為農服務的重要作用。

(七)努力擴大內陸開放新優勢。順應國家擴大內陸沿邊開放和區域協同發展新格局,主動向東向西向南開放,高效組織國內外資源要素,不斷拓展內陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關體系。依托各類交通樞紐、開放口岸和保稅園區,大力發展保稅加工、保稅物流和口岸經濟,著力構建內陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區貨物搭載“渝新歐”班列,推動國際郵政專列正式運行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。

加快臨空經濟區建設,增辟國際客貨運航線,進一步拓展空中走廊。發揮長江黃金水道成本優勢,依托果園港等內河港區,促進重慶產品和轉口貨物通江達海。爭取新設一批特種商品進口指定口岸。在城市發展新區和渝東北、渝東南有條件的區縣設立海關、檢驗檢疫機構或保稅倉庫,實現“就近報關、口岸驗放”。進一步推動與沿海沿邊口岸的通關協作,實現關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。

增強開放平臺承載能力。強力推進兩江新區開發開放,廣聚海內外高端生產要素,推動江北嘴、悅來、禮嘉、魚復、龍興、水土等重點功能板塊加快建設、釋放能量,展現國家級新區的帶動力、輻射力和影響力。提速建設兩路寸灘保稅港區貿易功能區和鐵路保稅物流中心(b型),加快萬州、南岸保稅物流中心(a型)建設,爭取設立南彭保稅物流中心。推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地。辦好中韓產業園和中新合作項目,加快經開區、高新區和特色工業園區開發開放,支持有條件的工業園區升格為國家級經開區或高新區,構建多元化、多層次的開放平臺。

推動引進來走出去同步發展。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理措施,實行外資準入備案制,推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業廣泛合作。做大智能手機、精密儀器和高端飾品等出口產品基地,支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡,提升“重慶制造”的國際地位。支持有條件的企業開展對外投資、工程承包和勞務合作,爭取個人境外直接投資試點。培養和引進一批熟悉國際通行規則和國際慣例的涉外人才,倡導形成與內陸開放高地相適應的開放文化。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經貿往來,促進與長江經濟帶沿線省市協作,務實推進成渝經濟區一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,加大社會事業和民生投入,辦好利民惠民實事,促進民生不斷改善。

構建更完善的就業社保體系。適應就業市場新特點,優化就業政策和環境,重點抓好高校畢業生和困難群眾就業,引導外出農民工返鄉創業就業。依托樓宇產業園和小微企業創業基地,以創業帶動就業。加快推進全民參保登記計劃,促進社保由制度全覆蓋轉向人員全覆蓋。加強“五險統征”,實施參保繳費激勵。推動機關事業單位養老保險制度改革。深化醫保支付方式改革。擴大異地就醫跨省結算合作范圍。推動社會救助精準化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標準,編織好困難群眾基本生活保障網。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發展養老服務和慈善事業。

更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領,發展先進文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創建活動,形成健康向上的精神動力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進萬達文旅城等重大文化產業項目,增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會公開征集優秀文藝作品,推出更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動公共文化資源城鄉均衡配置,逐步形成保基本、促公平、達標準的現代公共文化服務體系。實施惠民票價工程。倡導全民閱讀。推動媒體融合發展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文化遺產、民族文化保護和利用,傳承歷史文脈。繁榮發展哲學社會科學。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務水平,推動全民健身、競技體育和體育產業同步發展。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源,適度增加城鎮學校,改善農村辦學條件,促進城鄉區域義務教育資源均衡配置。推進考試招生制度改革,試行高等職業教育“文化素質+職業技能”入學考試。加快現代職業教育發展,擴大“五年一貫制”高職規模,搭建中職、高職專科與應用技術本科人才培養“立交橋”。推進高等教育內涵建設,發展特色學校、特色學科、特色專業,完善人才培養機制,提升教育質量和創新能力。抓好學前教育、特殊教育和繼續教育。支持民辦教育發展,擴大教育對外開放,構建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度,保障農民工隨遷子女平等入學,促進孩子成長機會公平。

提供更好的衛生計生服務。擴大公立醫院改革試點,完善投入補償和運營監管機制。優化衛生資源配置,推進分級診療改革試點,構建縣鄉一體化醫療聯合體。扶持和規范社會辦醫,完善醫師多點執業制度,形成多元化辦醫格局。加強藥交所建設,完善藥品交易制度。做好中醫藥工作。加強重大傳染病預防和應急處置。堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎,落實“單獨兩孩”生育政策,優化人口結構,提高人口素質。

各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實事、做好事、解難事,是我們對全市人民的莊重承諾。今年,擬投入277億元,重點辦好25件民生實事:完成高山生態扶貧搬遷15萬人,全面實現2606個撤并村公路通達,建成4000公里村社便道,安裝1000公里農村公路防撞護欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個湖庫污染治理,推進村衛生室配置標準化,免除35萬孕婦產前檢測費用,實施80萬農村適齡婦女“兩癌”免費檢查,改造農村危舊房5.5萬戶,完成900個行政村環境連片整治,實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,建成147所農村寄宿制學校和20xx套教師宿舍周轉房,建成小區同步配建中小學,改造城市棚戶區146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設任務,改造657個棄管小區電力設施,安裝城市供水“一戶一表”20萬戶,改造20xx棟老舊建筑消防設施,新建200個社區養老服務設施,建設城市公益性公墓,流動文化服務進村3.3萬場,實現520個行政村光纖和410個鄉鎮4g網絡全覆蓋,完成20萬人就業技能培訓。我們將按照“五個堅持”原則,著力構建重點民生實事滾動實施機制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務職能。

(九)加強和創新社會治理。順應社會結構的新變化,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進社會既充滿活力又和諧有序。

深入推進平安建設。加強社會治安綜合治理,推進網絡化、網格化管理,完善治安防控體系。加強鎮街派出所、司法所、綜治辦和社區警務室建設,依法防范和懲治各類違法犯罪,為人民生命財產提供安全保障。嚴格實施《安全生產法》,加強安全事故防控體系建設,強化企業主體責任和屬地管理、行業監管責任,加強重點行業、重點區域、重點時段監管和專項治理,加快小煤礦整頓關閉,扎實做好道路交通、消防和特種設備等安全工作,有效防控重特大事故。推進基層食品藥品監管機構規范化建設,嚴格執行食品藥品安全責任追究制度。完善防災減災救災綜合管理體制,推進區域應急中心建設,建成應急指揮系統,提升突發事件應急響應、處置和保障能力。

加快構建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。依法落實居委會和村委會組織法,支持保障人民群眾依法自治。探索基層協商民主制度。引導和規范社會組織參與公共事務。健全社會組織登記、監管與第三方評估制度。完善社工培養、使用和評價機制。推行居住證制度,加強流動人口管理和服務。落實特殊群體管理安置幫教措施,做好社區矯正工作。健全社會征信體系,擴大信用信息征集、共享和應用范圍,依法保護個人信息安全。弘揚法治文化,搞好普法宣傳教育,增強全社會法治意識。

積極化解社會矛盾糾紛。堅持標本兼治,健全市、區縣、鎮街、村居四級聯動機制,促進矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加快專業性、行業性人民調解組織建設,建立律師等第三方參與調處機制。實施“陽光信訪”,規范信訪秩序,將信訪導入法治軌道。支持工會、共青團、婦聯等人民團體服務群眾、聯系群眾,更好維護群眾權益。加強民族工作,依法管理宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧。做好新時期對臺、外事和僑務工作。

強化國防動員和后備力量建設,推進軍民融合深度發展。做好雙擁共建和優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。

(十)大力推進生態文明建設。堅持既要金山銀山、又要綠水青山,加強污染防治和生態保護,讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環境中。

促進綠色低碳發展。科學定位生產空間、生活空間和生態空間,完善各功能區域環保標準,落實產業投資負面清單和規劃環評制度,推進能效評價前期介入。加強全過程節約管理,降低土地、能源、水資源消耗強度,推廣綠色建筑、綠色照明新產品和新技術。開展資源綜合利用和循環經濟示范,擴大并規范再生資源回收利用。加快能源結構調整,構建低碳能源體系。推廣合同能效管理,探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點,鼓勵第三方治理環境污染,實施綠色信貸和環境污染責任保險。積極吸引社會資本投入環境設施建設和環保產業發展。

深入實施環保五大行動。以pm2.5污染防治為重點,抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業及重點企業治理,推進重慶發電廠等環保搬遷,開展大氣污染預警預控和聯防聯控。都市區空氣質量優良天數保持在240天以上。加強水資源管理和飲用水源保護,推進次級河流綜合治理和重點湖庫整治。建設和用好集鎮生活污水和垃圾處理設施,倡導生活垃圾分類、減量。擴大退耕還林范圍,繼續實施天然林保護及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦采空沉陷區生態修復。加強自然保護區、風景名勝區、濕地資源和城市綠地保護,加大生物多樣性保護力度。加強工業、交通、文化娛樂和商業活動噪聲源治理。控制農村面源污染,開展農村生活垃圾專項治理,建設美麗鄉村。

加強生態文明制度建設。劃定生態紅線,完善生態保護、排污許可、環境信息公開等制度體系。開展生態補償試點。加快制定和修訂規范畜禽養殖、保護林地和濕地資源等行政規章。加大環境執法力度,依法打擊生態環境違法犯罪,努力做到源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲。培育普及生態文化,開展生態文明宣傳和創建活動,增強全民生態文明意識。

新形勢新常態,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設目標,加快建設管理規范、運行高效、服務勤勉、施政廉潔的人民政府,不斷推進治理體系和治理能力現代化。

(一)轉變政府職能,提高治理水平。堅持管好與放活并舉,強化戰略規劃、公共服務、市場監管、社會管理、公共安全、環境保護等政府職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單,厘清行政權力邊界。深入推進政府機構改革,合理劃分市和區縣政府職責權限,做到上下聯動、前后銜接、權責一致。穩步實施事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度。推動不動產統一登記機構和職能整合。繼續取消和下放一批行政審批權項,充分釋放市場活力。完善網上行政審批,促進政務服務流程再造和優化。推進區縣、鎮街和村居三級便民服務中心建設,讓群眾方便辦事成為常態。依法推進政府信息公開,完善新聞發布制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時傳遞政務信息,回應社會關切。

(二)推進依法行政,嚴格依法辦事。積極配合人大立法工作,統籌推進政府規章立改廢釋,為改革發展穩定提供法制保障。健全依法決策機制,認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推進中國特色新型地方智庫建設,更好服務重大決策。深化行政執法體制改革,優化配置執法力量,推進綜合執法改革,促進執法重心下移。增強公務員守法意識,推進公正文明執法,健全行政裁量權基準制度,建立執法全過程記錄制度,落實重大執法決定法制審核制度。嚴禁征收和罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤。做好行政復議和行政訴訟應訴,支持仲裁工作。

(三)強化權力監督,抓好廉潔自律。堅持用制度管權、管事、管人,努力形成科學有效的權力制約和監督體系。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督,真誠接受政協的民主監督,充分尊重司法監督,主動接受公眾和輿論監督。加強政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。認真執行審計五年輪審規劃,保障和支持審計機關依法獨立行使監督權。強化行政監察,完善重點領域的反腐制度設計,從源頭上預防和治理腐敗。加強反腐倡廉教育,推進廉政文化建設。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查處各類違紀違法案件,決不讓腐敗分子有立足之地。

(四)構建長效機制,持續改進政風。深入落實中央八項規定和市委實施意見,以認真精神、從嚴舉措,完善長效機制,打贏作風建設“持久戰”和“保衛戰”,不斷改進思想作風、工作作風和生活作風,以實際行動取信于民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。強化問責問效,堅決懲治庸政、懶政、怠政。建設節約型政府,不新建和改擴建政府性樓堂館所,確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增,發揮政府在公共節能中的示范作用。實施公務用車制度改革。加強公務員隊伍建設,從嚴教育、管理和監督干部,增強法治意識、程序意識、紀律意識和服務意識,自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀律,努力打造政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。

“十三五”時期,重慶將全面建成小康社會。我們要按照中央和市委統一部署,加強調研、集思廣益,深入研判國內外形勢新變化,準確把握重慶發展階段性特征,進一步明確重大戰略任務和工作思路,認真編制“十三五”規劃,為推動新一輪改革開放和現代化建設勾畫藍圖。

各位代表!新常態賦予新使命,蘊含新機遇,呼喚新作為。推動經濟平穩持續發展,不斷增進民生福祉,實現社會和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委的堅強領導下,堅持低調務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,統籌做好改革發展穩定各方面工作,不斷開創“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會新局面!

各位代表:

我代表市高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

市三屆人大一次會議以來,市高法院在市委的領導和市人大及其會的監督下,深入貫徹落實科學發展觀,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作實現新發展。

(一)執法辦案職責全面履行。五年來,市高法院監督、指導全市法院依法履職、公正司法,在維護穩定、服務發展、保障民生方面發揮了積極作用。共受理各類案件1491904件,審執結1457557件,年均分別增長11.4%和13%。依法懲治各類犯罪,切實維護社會穩定。共審結一審刑事案件114667件,判處罪犯158632人。依法保障人權,共對12名公訴機關指控的被告人依法宣告無罪,公訴機關撤回起訴63件115人。依法妥善處理涉及社會穩定、經濟發展和群眾利益的民商事糾紛。共審結一審民商事案件849484件。監督和維護行政機關依法行政,保護行政相對人的合法權益,促進行政爭議實質性化解。共審結一審行政案件21316件。努力破解“執行難”,維護當事人合法權利。共執結各類案件269781件,兌現債權459.2億元。20xx年以來全市法院生效裁判服判息訴率連續四年超過97.5%。

(二)司法服務職能充分發揮。五年來,全市法院圍繞中心工作,積極調整司法政策,妥善處理改革發展中涉及的重組改制、合同貿易、民間借貸、農村金融創新以及征地拆遷、環境保護等案件,為金融危機化解、經濟結構調整、城鄉統籌改革以及開發新區建設提供優質司法服務。開通“院長電子郵箱”,全市三級法院院長共收閱、處理群眾訴求30400余件,其中市高法院院長直接收閱、處理8800余件,一批群眾關切的問題得以解決。全市法院涉訴信訪量從20xx年的56429件降至20xx年的12295件,連續五年降幅均超過30%。涉訴涉執進京信訪量在全國各省(自治區、直轄市)法院中一直保持低位。建成“便民訴訟網絡”,充實山區、邊遠地區基層司法服務力量,“老百姓不出鄉鎮就能打官司”的目標基本實現。

(三)司法工作機制日益健全。全市法院共用共享的審判、執行、信訪、政務管理系統投入使用,“網上辦案”、“網上辦公”全面實現。依托信息化數據中心,健全完善科學、規范的審判管理機制。全市法院審判質效綜合排名由20xx年全國法院的第二十位上升到20xx年的第三位,20xx年繼續保持穩定態勢。深化司法拍賣改革,構建涉訟資產陽光交易平臺。司法拍賣改革入選中央綜治委牽頭評選的首屆“全國誠信建設制度創新十大最佳事例”,且列首位。深入推進執行分權改革,構建執行聯動機制。20xx年以來,全市法院實際執行率年均增長11%,案件平均執行時間由20xx年的98天縮短為20xx年的69天。

(四)隊伍綜合素質不斷提高。五年來面向全國法院、全國高校選拔、引進優秀人才1881名,高、中級法院從基層法院遴選優秀人才122名。依托北京大學、西南政法大學、國家法官學院等國內外優勢教育資源,培養高知識層次和專家型、復合型人才。聘請全國一流法學專家成立市高法院專家智庫,定期舉辦智庫論壇。全市法院現有碩士研究生以上學歷占13.2%。現有全國審判業務專家4名,專家人數在全國法院位列第二。學術論文獲獎排名連續四年進入全國法院前十。實行“零容忍”、“終身禁業”,建立法官任職“單方退出”機制,治理離職法官“隱性代理”,預防、懲治腐敗的思想和制度防線進一步筑牢。

(五)科學發展能力得以增強。五年來,全市法院自覺踐行科學發展觀,始終堅持“實現跨越發展,爭創全國一流”目標,謀長遠,重規律,打基礎,求實效,走出了一條可持續的科學發展之路。基層法院經費保障根本改善。“朝華科技”和“星美聯合”重整案、“聚金萬佳苑”強制執行搬遷案等一批重大復雜案件得以妥善處理。重慶法院的審判質量效率、高端人才數量和綜合研究能力已躍居全國前列。重慶法院推行的司法拍賣改革、執行分權改革、“單方退出”機制、“院長電子郵箱”,以及訴訟心理干預等創新舉措已被最高人民法院采納并向全國法院推廣。

各位代表,回顧過去五年的歷程,我們深切地認識到:一是必須堅定理想信念不動搖,努力提高政治敏銳性和鑒別力,在大是大非面前始終保持清醒頭腦,在思想、政治、行動上始終與黨中央保持高度一致。二是必須堅持嚴格依法辦案不動搖,審判與偵查、公訴機關既要堅持相互配合,共同承擔打擊犯罪、維護社會穩定的責任,又要互相制約,依法糾正違法行為,共同維護社會公平正義。三是必須堅持為大局服務不動搖,切實踐行能動司法,充分發揮審判職能,為全市改革發展大局提供優質高效的司法服務。四是必須堅持司法為民不動搖,努力做到審判、執行工作“在理念上更加為民、在程序上更加便民、在結果上更加護民”。五是必須堅持科學發展不動搖,立足實際、遵循規律,統籌兼顧、求真務實,創造經得起法律和歷史檢驗的業績。

20xx年主要工作

20xx年,市高法院嚴格按照市三屆人大五次會議決議要求,指導全市法院緊緊圍繞全市改革發展大局,突出執法辦案第一要務,著力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力,為全市“科學發展、富民興渝”提供了有力司法保障。全年共受理各類案件386088件,審執結351741件,同比分別增長6.2%和4.9%。其中,市高法院受理各類案件4659件,審執結4293件,同比分別增長9.2%和8.6%。5個中級法院受理各類案件44761件,審執結41243件,同比分別增長0.2%和4.8%。

(一)依法履行審判職責,切實維護社會穩定

共審結一審刑事案件27887件,判處罪犯36441人,同比分別增長6.6%和0.9%。

依法懲治嚴重暴力犯罪、職務犯罪。共審結搶劫、殺人、等嚴重暴力犯罪,盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪案件12149件,判處罪犯17237人。趙云華等22人流竄粵湘蒙渝等十個省份,搶劫、盜竊50余次,被依法懲處。始終保持對毒品犯罪的高壓態勢,共審結毒品犯罪案件4883件,判處罪犯5570人。吳雅等12人利用“流動制毒車”制毒販毒150余公斤,被依法嚴懲。依法懲治貪污、賄賂等職務犯罪,共審結該類案件674件,判處罪犯914人。

依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪。加大對非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪,以及證券、期貨等金融犯罪的懲治力度,共審結此類案件947件,判處罪犯1650人。西南證券股份有限公司原副總裁季敏波利用職務便利獲取大量未公開信息,非法買賣股票獲利53萬余元,被依法追究刑事責任。依法懲治危害食品藥品安全的犯罪,共審結此類案件131件,判處罪犯254人。紀春杰等5人銷售含有羅丹明b、亮藍等非法添加劑的“毒花椒”1.1噸,被依法判處有期徒刑。

加強司法領域的人權保障。堅持懲治犯罪與保障人權并重,嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關,維護和保障律師、被告人依法行使辯護權利,努力確保無罪之人不受刑事追究。對7名公訴機關指控證據不足、指控犯罪不能成立的被告人依法宣告無罪,公訴機關撤回起訴14件22人。涉嫌故意殺人罪的唐元興被宣告無罪后,最高人民法院專門通報全國,予以肯定。準確把握“寬嚴相濟”的刑事政策,該嚴則嚴,當寬則寬,依法從寬處理具有法定從輕、減輕或免除刑事處罰情節的被告人,共判處緩刑、管制及免予刑事處罰10078人。

參與社會管理綜合治理。推行社會調查、心理干預、前科封存等做法,改革完善審判方式,教育、感化、挽救未成年罪犯。共判處未成年罪犯1360人,同比下降12.9%。依法向管制犯、緩刑犯發出禁止令,積極推進社區矯正,共同做好特殊群體的跟蹤幫教,促進其融入社會。健全減刑、假釋公示和聽證制度,審結減刑、假釋案件17040件。參與黨委、政府重大決策和重點項目穩定風險評估,對社會管理方面的苗頭性、普遍性問題,積極向有關部門發出司法建議92件。

(二)充分發揮保障職能,積極服務發展大局

出臺《關于為“科學發展、富民興渝”提供司法保障的意見》,優化法治環境,化解矛盾糾紛,為我市加快轉方式、調結構提供有力司法保障。共審結與經濟發展密切相關的一審民商事案件89967件,同比增長11.2%。

有效維護市場經濟秩序。公平對待、平等保護不同國別、不同地域、不同性質的市場主體,制裁違約行為,促進公平交易,維護市場誠信。共審結商貿流通、加工承攬、承租代理等合同案件45096件。審結涉外、涉港澳臺案件314件,同比增長69.7%。依法保護金融債權,促進金融中心建設。共審結借貸、證券、保險、信托等金融案件23800件,同比增長4.8%。依法審理房地產案件,促進房地產市場健康穩定發展。共審結房地產開發、商品房銷售等案件17309件,同比增長17.5%。

積極促進發展方式轉型。綜合運用重整、和解等方式,促進國家產業政策有效落實。共審結重組兼并、破產改制、產權股權轉讓等案件473件。開展“審務進園區”活動,協調解決法律難題,助推產業集群和開放高地建設。妥善審理涉及電子汽車、裝備制造、冶金化工等產業集群形成中的各類糾紛案件。及時開展司法指導,強化法律風險預警,促進民營企業、小微企業的合法經營、健康發展。

助推城鄉統籌協調發展。深入調研農村“三權”抵押貸款、農村新型股份合作和農村集體土地交易改革中的涉法問題,為統籌城鄉綜合配套改革提供法律支持。共審結涉農案件2444件,同比下降14.7%。依靠黨委、政府支持,積極、審慎開展司法強拆,盡最大努力做好被拆遷人的思想工作,最大限度滿足被拆遷人的合法合理訴求,促成自動搬遷,確保重大基礎設施和產業項目順利推進。全年共組織司法強拆424次,無一引發群體性事件或惡性事件。

改善經濟社會發展環境。在萬州、渝北法院設立環境保護審判庭,對長江水資源、森林資源和其他環境保護的民事、行政和刑事案件實行“三審合一”的集中管轄,依法發布環境保護禁止令,構筑生態環境司法防護網。共審結環境保護案件306件。易章會、楊付貴在嘉陵江流域多次非法捕撈水產品,被依法追究刑事責任,經教育后自愿到嘉陵江放養魚苗17000余尾。依托設立在市高法院的全國知識產權審判理論專業委員會,提升知識產權司法保護能力,助推創新型城市建設。共審結知識產權案件1318件,同比增長19.3%。

(三)堅持為民便民護民,維護群眾合法權益

共審結事關群眾切身利益的一審民事案件128346件,同比增長8.8%。

加大民生權益保障力度。加強婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體權益的司法保護,弘揚傳統美德,促進家庭和睦。共審結婚姻家庭案件47980件、人身財產損害賠償案件42684件。高度重視涉軍維權案件審判,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。堅持勞動者權益保障與促進企業發展并重。審結勞動爭議案件24259件。聯合相關部門在保險、消費、勞資、醫療、物業、交通事故賠償等量大面廣、關系民生的領域,建立健全訴訟與非訴訟銜接平臺,促成矛盾糾紛多元化解。全市法院民商事案件調解、撤訴率67.7%,同比增長3.8個百分點。巴南法院辦理的雷敏平訴福州第三建筑工程公司重慶分公司、福州第三建筑工程公司工傷保險待遇案入選“全國法院十大調解案例”。

啟動新一輪便民訴訟網絡建設。整合優化便民訴訟站點設置,加強業務培訓,強化指導管理,確保便民訴訟網絡更加規范實用。目前,全市城市社區、農村地區共有便民訴訟聯絡站272個、便民訴訟聯系點1142個,便民訴訟聯絡員6227名。基層法院派出法庭依托便民訴訟聯絡員調解糾紛、化解矛盾,有效解決了約占全市法院案件總量1/6的矛盾糾紛。墊江法院還在務工人員集中的昆明設立便民訴訟聯絡站,積極拓展便民訴訟服務范圍。

有效暢通民意表達渠道。將“院長電子郵箱”打造為密切溝通法院院長與人民群眾的“連心橋”,傾聽群眾心聲,回應群眾關切。20xx年,全市三級法院院長共收到群眾反映問題的電子郵件4200余件。其中,市高法院院長直接收閱、處理1900件。“重慶法院公眾服務網”上線運行,開通網上預立案、網上信訪、網上監督、網上執行線索舉報等功能,進一步拓寬民意訴求表達渠道。向生活困難的當事人發放救助金。對21743件案件的當事人緩、減、免收訴訟費1690萬元。

切實解決涉訴信訪問題。建成規范化的“文明立案窗口”,引入心理咨詢、情緒疏導,更加有效地維護權利、化解“心結”。加大矛盾糾紛排查化解力度,采取領導包案、帶案下訪、約談接訪、公開聽證等措施,集中清理涉訴涉執信訪案件。在各級黨委、人大、政府及其相關部門的支持和協助下,各類交辦進京訪案件息訴罷訪910件,息訴罷訪率84.2%;各類交辦到市訪案件息訴罷訪325件,息訴罷訪率88.1%。

(四)不斷探索機制創新,提升司法權威公信

在遵循司法規律的基礎上,積極穩妥深化司法體制和工作機制創新,優化職權配置,規范權力運行。圓滿完成重慶鐵路運輸法院移交工作。

司法拍賣改革走向全國。20xx年2月,最高人民法院在渝召開“全國法院深化司法拍賣改革工作會議”,將我市“訴訟資產網”升格為全國性的“人民法院訴訟資產網”。全國所有涉訟資產交易信息均在該網發布,拍賣也將逐步在該網進行。市高法院聯合相關金融機構和交易市場,積極推行司法拍賣項目網上報名、網上交納保證金、網上交易和網上結算。完善監督機制,改進委托程序,嚴格機構選定,規范司法評估中介行為。

繼續深化執行分權改革。開展“深化執行改革、強化執行管理”專題活動,將執行裁決權從執行局剝離,將執行實施權中的查控與處置分段運行,分別交由執行局不同內設機構行使,實現分權制衡,最大限度堵塞執行權尋租空間。聯合相關部門建立住房公積金查詢、凍結和扣劃機制,與市內主要商業銀行開通“點對點”網絡查控功能,加快建設執行聯動機制,加強執行威懾,提高執行實效。共受理執行案件58059件,執結53458件,實際執行率達90%。

不斷健全司法公開機制。認真落實市人大會關于進一步推進司法公開的審議意見,積極深化立案、庭審、執行公開,擴大裁判文書上網公布率,讓當事人更加便捷地知曉審判、執行的進展和結果。完善新聞發布制度,及時公布法院重大工作舉措、重要工作進展和熱點案件審理情況,最大限度地滿足人民群眾的知情權和監督權。市五中法院率先開發了司法公開短信服務平臺。擴大人民陪審員參審范圍,人民陪審員參審案件達5.5萬件。

探索行政爭議實質性解決機制。按照最高人民法院的統一安排,市高法院在全市15個中、基層法院開展了“推進行政附帶民事訴訟,構建行政爭議實質性解決機制”試點工作。在審理行政案件時,引導當事人一并提起相關民事訴訟,實行并案審理,統籌解決相互關聯的行政、民事糾紛,推動行政爭議實質性化解。共審結一審行政案件4432件。行政相對人生效裁判服判息訴率達89.2%。

(五)踐行政法干警核心價值觀,全面提升司法能力

始終把隊伍建設作為法院工作的重中之重,切實加強思想、作風、能力和廉政建設,打造“靠得住、信得過、有本事”的法官隊伍。

加強政法干警核心價值觀教育。切實抓好全市法院法官和其他工作人員的“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育,大力培育“崇法秉正、厚德為民”的重慶法院精神,引導廣大法官進一步增強政治敏銳性和責任感,始終堅持正確的政治方向,堅定法治信念,提高職業素養。全面總結近年來重慶法院文化建設的成果經驗,系統規劃今后五年法院文化建設的指導思想和重點任務,努力提升重慶法院文化的影響力和感召力。全市法院有12個先進集體、21名先進個人受到最高人民法院、市委表彰。酉陽法院“摩托法官”白明德當選“20xx感動重慶十大人物”。

不斷提升司法能力。全市法院圍繞恪守法律底線、司法拍賣改革、執行分權改革等12個專題展開“大討論、大調研”,總結成績經驗,找準差距不足,凝聚思想共識。廣泛開展學習交流、理論研討等活動,努力優化全市法官的學歷結構、知識結構和職業素能。全年共舉辦綜合素能研修班、專項業務研討班21期,培訓法官8067人次。最高人民法院20xx年10個審判理論重大課題中,重慶法院中標3個,在全國法院位列第一。舉辦“心理咨詢師培訓班”,181名法官取得國家三級心理咨詢師資格。扎實推進刑事案件量刑規范化,規范自由裁量權的行使,努力確保司法裁判尺度統一。

深入改進司法作風。弘揚求真務實、真抓實干的作風,依托信息化數據中心健全完善涵蓋流程管理、質量評查、審判監督、業績考評“四位一體”的審判管理體系,確保結案均衡和數據保真。開展庭審、裁判文書“兩評查”和審務督查活動,實行明察暗訪,公開曝光、限期整改服務意識不強、庭審行為失范、紀律作風散漫等現象。20xx年以來,文書帶錯出門、怠慢訴訟群眾、執行進度隨意等一批群眾反映較多的問題得到有效治理。

努力確保司法廉潔。在全面落實法官任職“單方退出”、解決離職法官“隱性代理”問題的基礎上,深入查找崗位、部門存在的廉政風險點,重點排查審執權力運行、財產交付兌現等關鍵環節,切實解決制度存在漏洞、權力運行失范的問題。全市法院執行法官定期輪換交流全部完成。對違法違紀行為實行“零容忍”,落實“四個一律”規定。全年共查處違法違紀案件9件14人,6人被“終身禁業”,8人被清除出法院隊伍。

(六)自覺接受監督,有效改進工作

人大代表、政協委員以及社會各界群眾提出的批評、意見和建議,是人民法院改進工作、科學發展的強大動力。全市法院自覺接受人大及其會的監督,主動報告重大工作部署和依法履職情況。市高法院向市人大會專項報告推進司法公開、促進司法公正的情況,并按照市人大會的審議意見,狠抓督促檢查,切實加以改進。各級法院定期向人大代表、政協委員通報工作,邀請人大代表、政協委員旁聽庭審,拓展接受監督的渠道。共辦結代表建議27件、政協提案10件。代表、委員對辦理工作的滿意率為100%。依法接受檢察機關的法律監督,共審結檢察機關抗訴案件283件,依法改判和發回重審50件。

各位代表,過去五年全市法院各項工作取得了一定的成績。這是市委的領導、市人大及其會的有力監督、市政府、市政協及社會各界大力支持的結果,也離不開各位人大代表、政協委員的理解和支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝!

我們清醒地認識到,法院工作中還存在不少困難和問題。一是司法資源配置尚不均衡,大多數法院“案多人少”,矛盾突出。如20xx年主城區法院法官人均結案164件,比同期全市法院法官人均結案多68.7件,比20xx年增長了66.4件。而邊遠山區、民族地區的司法保障不足,留不住人。二是司法公信、司法權威有待提高,“執行難”等人民群眾反映強烈的問題需要進一步破解。三是司法能力有待提升,妥善處理復雜問題、有效化解矛盾糾紛的能力不強。四是少數法官群眾觀念、法治觀念不強,道德操守和司法作風仍需改進。五是法院系統產生腐敗的因素未完全清除,司法不公、司法不廉等現象不容輕視。對此,我們將高度重視,積極應對,采取有效措施,切實加以解決。

今后工作的基本思路

一是嚴格依法公正司法。弘揚社會主義法治精神,始終堅持以事實為依據,以法律為準繩,維護公平正義。依法嚴懲危害國家安全、嚴重暴力刑事犯罪,依法懲治各類危害社會安全穩定的犯罪。弘揚司法文明,恪守司法理性,保持司法審慎,實現實體與程序、公正與效率、懲治犯罪與保障人權并重,努力確保公民的人身權、財產權不受侵害。加強調研,結合實際,做好修改后的刑事訴訟法的實施工作。準確把握“寬嚴相濟”的刑事政策,確保罪刑相適、罰當其罪,努力實現法律效果與社會效果的有機統一。

二是服務改革發展大局。依法、妥善處理在經濟、社會、文化、生態建設中出現的各種矛盾糾紛。圍繞調結構轉方式、城鄉統籌發展及重大戰略項目推進,完善司法政策,優化法律服務。處理好涉及金融信貸、征地拆遷、重組改制、民間借貸、知識產權,以及民營經濟、小微企業、農村金融創新等涉法問題,依法平等保護資本、技術、知識與勞動力等要素。完善環境保護案件“三審合一”審判工作機制和公益訴訟制度,構建環保司法新機制。

三是司法為民保障民生。依法公正對待人民群眾的權利訴求,努力讓人民群眾在每一個審判、執行案件中都感受到公平正義。抓好新一輪便民訴訟網絡建設,提升基層司法保障水平。全面建成訴訟服務中心,推出更多便民措施,切實解決人民群眾訴訟中遇到的難題。鞏固和完善“大調解”格局、多元化糾紛解決機制,從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善“院長電子郵箱”、“訴訟心理干預”、“公眾服務網”等工作機制,暢通民意表達。加大司法救助力度,努力確保經濟困難群眾打得起官司。

四是與時俱進改革創新。深化司法拍賣改革,完善司法拍賣互聯網交易體系。推進執行分權改革,加快建成執行聯動和威懾機制。深化規范自由裁量權的各項改革措施,確保裁判尺度統一。全面實施修改后的民事訴訟法,完善民事審判工作機制。落實和完善司法公開制度、人民陪審員制度。依托數據中心,提升法院管理信息化和科學化水平。完善涉訴信訪工作機制,充分運用司法程序化解信訪問題。在政策、人才和經費方面加大對邊遠山區和庫區法院的傾斜力度,促進全市法院司法服務能力均衡發展。

五是全面加強隊伍建設。深入開展群眾路線教育實踐活動,切實加強領導作風、工作作風建設,以為民、務實、清廉的作風取信于民。加強法官職業化、專業化建設,繼續面向全國選拔、引進優秀人才,建立青年法官導師制度,大力開展教育培訓、崗位練兵、理論研討,不斷優化法官的知識結構,不斷提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力,切實提高司法公信力。

六是更加自覺接受監督。認真貫徹市人大及其會的決議,主動向市人大會報告法院工作,做好相關專項工作的報告。進一步完善和落實聯系人大代表的制度,邀請代表視察工作、旁聽庭審、擔任廉政監督員,認真辦理代表建議。自覺接受政協的民主監督、檢察機關的法律監督和新聞媒體等社會各界的監督,不斷加強和改進法院工作。

各位代表,在“科學發展、富民興渝”的進程中,人民法院責任重大、使命光榮。全市法院將認真貫徹落實本次大會決議,忠實履行憲法和法律賦予的職責,振奮精神,真抓實干,為在西部率先全面建成小康社會提供更加有力的司法保障!

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年,面對復雜的國內外形勢和繁重的改革發展穩定任務,我們在黨中央、國務院和中共重慶市委領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的精神,圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,實施“一統三化兩轉變”戰略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,較好完成市四屆人大一次會議確定的年度任務,全市呈現出經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好態勢。

——經濟運行穩中有進、結構優化。初步統計,全市生產總值達到12657億元,比上年增長12.3%。三次產業結構由8.2∶52.4∶39.4調整為7.9∶50.5∶41.6。規模以上工業增加值增長13.6%,實現利潤850億元、增長40%。公共財政預算收入完成1693億元,增長15.5%。

——五大功能區域發展戰略全面啟動。認真落實市委五大功能區域發展戰略,加強規劃引導,優化產業和城鎮布局,完善財政政策和考核辦法,明確區縣主體功能,發展理念和措施更加切合實際,初步呈現差異發展、聯動發展、持續發展的趨勢。

——社會民生持續改善。城鎮登記失業率控制在3.4%以內。城鄉居民收入分別達到25216元和8332元,增長9.8%和12.8%。居民消費價格指數上漲2.7%。扎實推進22件城鄉民生實事,解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、用水、教育、醫療、社保等問題。

一年來,我們主要做了十方面工作:

(一)全力擴內需穩增長。堅持擴大內需方針,著力構建城鄉功能要件和現代產業體系,統籌推進基礎設施、工業和商務集聚區等29個重大項目,實施43個央地合作項目,固定資產投資增長19.5%。針對消費下行壓力,加強商旅聯動、節會營銷、網絡促銷,實施農商對接和社區直銷,激活大眾消費,社會消費品零售總額增長14%。執行國家結構性減稅政策,啟動營業稅改征增值稅試點,取消、免征行政事業性收費和政府性基金54項,為企業和居民減稅讓利271億元。有效發揮市場融通功能,新增社會融資4800億元。加強能源和用工調度,確保有市場、有回款、有效益企業正常生產經營。有效調控房地產市場,住房供應結構合理、房價總體平穩、交易規范有序。主要農產品和重要商品供給得到有效保障,穩妥推進資源性產品價格改革,物價漲幅控制在合理區間。

(二)加快產業結構調整。深入實施“6+1”支柱產業規劃,推進集群招商和垂直整合,全市工業總產值達到1.84萬億元,增長13.8%。引進一批電子信息產業關鍵零部件配套項目,筆記本電腦、打印機和手機呈現集群發展態勢,各類信息終端產量突破1.3億臺(件)。建設大數據應用基地,成為國家互聯網骨干直聯點和國家首批互聯網與工業融合創新試點省市,軟件和信息服務主營業務收入突破千億元。開工上汽通用五菱項目,推進長安福特整車及發動機、變速箱生產線,引進鞍鋼冷軋鍍鋅板等關鍵配套項目,汽車產銷量突破200萬輛,品牌影響力進一步擴大。推動醫藥產品進入基本藥物和醫保目錄,落實船舶、化工、材料等行業脫困舉措,數控機床、生物醫藥、黃金珠寶、鐘表眼鏡等產業招商和培育力度加大。深入實施工業研發千億投入計劃,啟動科技支撐示范工程45項,機器人、石墨烯、頁巖氣、智能終端、通用航空等重大科技專項取得新進展,企業專利授權增長35%。

繁榮發展服務業。圍繞服務實體經濟,各類金融業務健康發展,金融業增加值占全市生產總值的比重達到8.4%,金融機構不良貸款率降至0.37%。區域性要素市場年交易額超過1600億元。物流配送體系不斷完善,西部現代物流園、江北國際機場航空物流園、南彭公路物流基地等項目進展順利。電子商務方興未艾,京東集團、阿里巴巴、易迅網、齊家網等知名電商落戶,電子商務交易額超過3000億元。會展、購物、美食之都建設有序推進,國際博覽中心建成投用,展會經濟規模實現翻番,百億級商圈、百億級市場分別增加到8個和15個,連鎖經營銷售額增長20%。文化產業進一步發展,成為國家數字出版基地。實施國民旅游休閑綱要,都市、鄉村、溫泉、精品景區、三峽郵輪等旅游消費活躍,獲得72小時過境免簽政策,旅游目的地魅力日益彰顯。

(三)推進重點領域和關鍵環節改革。實施政府職能轉變和機構改革,整合加強衛生和計劃生育、食品藥品監管、文化廣電和新聞出版管理職能,理順交叉職責,撤銷市級議事協調機構和臨時機構218個。進一步擴權強區強縣,向區縣簡政放權,取消和下放行政審批事項405項。賦予兩江新區行政主體資格和部分市級管理權限,江北嘴、悅來、保稅港區、港務物流等公司劃轉其管理。經開區、高新區交由所在行政區統一管理。事業單位分類改革取得新進展。嚴控政府性債務規模和風險,建立了區縣政府債務風險防控機制。推進工商登記制度改革。深化國有集團股權多元化改革,重慶銀行h股成功上市,國有企業綜合改革試點穩步推進。支持成立渝商集團和民商集團,建立民營經濟發展項目庫,健全中小微企業扶持政策體系。新增市場主體16.3萬戶,累計達到153萬戶。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到61.5%。深化統籌城鄉綜合配套改革,累計交易地票13.2萬畝,農村產權抵質押貸款達到459億元,新增農民工轉戶24.1萬人。

(四)推動內陸開放提檔升級。全方位寬領域多渠道利用外資,全年達到106億美元。進出口總額達到687億美元,增長29.1%。兩江新區功能開發全面展開,汽車和電子信息產業基地基本成型,商貿、金融、物流、會展等現代服務業加速聚集。兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區功能有新拓展,開展了進口商品保稅展示交易、集散分撥維修、跨境電子商務、離岸金融結算等試點,服務貿易達到105億美元,離岸金融結算突破800億美元。渝新歐國際鐵路聯運大通道每周3班常態開行并開通回程貨班列,“渝深快線、區域聯動”成功運行。獲準團結村鐵路口岸試點,航空、水運、鐵路立體化口岸架構全面形成,港口轉口貨運量占比提高到50%。中國—中東歐國家地方領導人會議在渝成功舉辦。外國駐渝領事機構增至10家。渝港、渝澳和渝臺交流合作得到加強,成渝經濟互動、渝黔經濟合作不斷深化。

(五)持續完善城市功能。以十大商務集聚區為載體,新建了一批城市綜合體,江北嘴、悅來新城、中央公園、化龍橋等片區形象顯現。“三港兩路”樞紐功能持續完善。江北國際機場旅客吞吐量達到2500萬人次,水港吞吐量和貨運量分別增長17%和16%,信息港出口帶寬達到1700g。開通渝蓉高速重慶段、巫溪—奉節、涪陵—豐都—石柱等7條高速公路,新增通車里程403公里,建成城口至萬源快速路,“4小時重慶”全面實現。建成渝利等鐵路項目,新增鐵路運營里程235公里,鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網體系進一步形成,通車里程增加到170公里。新建、改造城市道路1171公里,新增一批停車樓(場)。主城公交實施一小時免費優惠換乘,二環以內區域實現公交全覆蓋。推進區縣城提檔升級,一大批市政、商貿、科教、文體、衛生等基礎設施建成投用。

(六)切實加強“三農”工作。圍繞保供增收目標,發展特色效益農業,糧食產量連續六年突破1100萬噸,蔬菜產量1600萬噸,生豬、牛羊、生態魚、柑橘、林果等百億級產業鏈加快建設。涉農貸款占比提高到18.5%,農產品有組織流通的銷售份額達到43%。扎實推進新農村建設,改造農村危房22.4萬戶。17.6萬人實現高山生態扶貧搬遷,450個村實現整村脫貧。新建和改建農村公路8000公里。新增1.4萬公里中低壓線路和66萬千伏安配電容量,農網改造基本實現全覆蓋。實施重點水源和城鎮防洪工程,整治一批病險水庫和山坪塘,200萬農村居民實現飲水安全。加快三峽庫區產業結構調整,促進移民安穩致富。落實后續工作專項資金105億元,建成一批產業項目和基礎設施。推進地質災害治理,避險搬遷1.3萬人。長江兩岸森林覆蓋率提高到46%。

(七)扎實推進平安重慶建設。認真落實深化平安重慶建設意見,著力建設更高水平、更富實效的平安重慶。推進立體化治安防控體系建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,暴力案件下降14.2%,現行命案破案率達到96.6%,群眾安全感指數達到92.5%。推進基層基礎建設,恢復和新建派出所115個,新布建一批社區警務室和流動警務車。開展干部下訪“化積案、解難題、辦實事”活動,重點矛盾糾紛化解率達到96%。法律援助實現應援盡援。扎實開展安全生產大排查、大整治、大執法、大督查,推進安全標準化創建,安全事故死亡人數下降8%。消防安全形勢持續穩定。狠抓食品藥品重點環節、重點領域、重點品種排查整治,較好保障了群眾飲食和用藥安全。加快國家災備物資倉庫和區縣應急指揮平臺建設,防災減災能力有新提升。

(八)著力保障和改善民生。在抓好22件城鄉民生實事的同時,全面推進各項民生事業。支持大中專畢業生、返鄉農民工、城鎮就業困難人員就業創業,城鎮新增就業68萬人,高校畢業生年底就業率達到94.4%,下崗失業人員結存進一步減少。完善五大社會保險市級統籌工作機制,調整企業退休人員基本養老金標準,穩步提高城鄉居民醫保待遇,推進跨省異地就醫聯網結算。進一步提高城鄉低保標準,妥善安置受災群眾,城市“三無”和農村“五保”老人得到照顧。建成公租房1915萬平方米,配租23.3萬套、惠及63萬人。改造城市棚戶區113萬平方米。完成學前教育三年行動計劃,改造農村薄弱學校493所。初中畢業生升入高中階段教育的比例達到95%,高等教育毛入學率提高到35%。新增三甲醫院5所,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和4000多個村衛生室實現標準化。基本藥物市級目錄擴大到310種,藥品采購價格處于全國較低水平。計劃生育獎勵扶助和特別扶助42.7萬人。國泰藝術中心、群眾藝術館投入使用,重慶新聞傳媒中心等項目進展順利,一批文化示范項目通過國家驗收,涌現出一批文藝精品。全民健身運動蓬勃開展,全運會成績實現新突破。

(九)推進生態建設和環境保護。鞏固國家環保模范城市創建成果。主城14戶企業完成環保搬遷,關閉淘汰了一批小水泥、小造船等落后產能,實施46項重點節能工程,全市單位生產總值能耗下降5%,超額完成節能減排任務。加快清潔能源改造,完成一批火電機組和水泥生產線脫硫脫硝改造,綜合治理城市揚塵和機動車尾氣污染,主城pm2.5監測實現全覆蓋。鞏固次級河流綜合整治成果,啟動主城建成區湖庫綜合整治。城市生活垃圾、生活污水處理率分別達到98.5%和89%,長江、嘉陵江、烏江重慶段水質總體保持ii類以上。務實推進生態工程建設和水土流失治理,全市森林覆蓋率達到42.1%,建成區綠地率提高到39.9%。啟動劃定生態紅線。全市未發生重特大生態環境損害事件。

(十)黨的群眾路線教育實踐活動促進了政府自身建設。按照中央統一部署和市委要求,扎實開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,打牢學習教育和查擺問題兩個基礎,抓好整改落實和建章立制兩個關鍵,扎實開展“五個專項行動”,認真辦理群眾訴求,密切了同人民群眾的血肉聯系。堅決執行中央八項規定和市委實施意見,改進調查研究,清理文山會海,取消節慶、論壇、展會活動197項,政府系統會議和文件簡報減少一半,市級“三公”經費壓縮25%。全面清理既有政府規章,提請審議地方性法規草案8項。民族宗教、外事、僑務、對臺、統計、監察、審計、國家安全、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震工作得到加強,婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業又有新進步。雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結不斷鞏固。

我們清醒看到,重慶仍處于欠發達階段,仍屬于欠發達地區,正處在統籌區域發展、統籌城鄉發展、加快轉變發展方式、加快形成內生增長機制的“四個關鍵節點”,前進道路上還存在不少困難和問題:一是支柱產業較少,材料、化工、裝備等行業還持續低迷,部分企業虧損增加、負債加重,培育新業態和新增長點顯得十分迫切。二是經濟增長內生動力不足,科技創新能力不強,市場機制發育不夠,民營經濟單體規模和競爭力有待提升。三是城鄉區域發展差距較大,區縣發展特色不鮮明,產業支撐能力不強,貧困人口依然較多。四是政府性債務管控力度需要進一步加大,部分區縣融資成本較高,債務規模和償債壓力較大,潛在風險不容忽視。五是資源環境約束加劇,能源調度和要素保障難度加大,淘汰落后產能和節能減排任務還很艱巨。六是關系群眾切身利益的教育、醫療、就業、社保、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等還存在不少問題,社會治理體系亟待加強。七是政府自身建設存在薄弱環節,職能轉變尚不到位,一些政府工作人員改革創新和服務群眾意識不強,謀發展解難題辦法不多,推諉扯皮、消極懈怠時有發生,甚至有些人以權謀私、貪污腐敗。我們要直面這些困難和問題,不麻木、不回避、不繞道,認真應對和解決。

各位代表!過去一年,我們堅持解放思想、實事求是,堅持低調務實、少說多干,堅持敢于擔當、積極作為,通過統籌兼顧引領發展理念和方式的轉變,通過深化改革開放激發各類市場主體活力,通過創新體制機制提升社會民生保障水平,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院親切關懷和堅強領導的結果,是市委統攬全局、科學決策和市人大、市政協支持監督的結果,是全市人民發揮聰明才智、克難奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向中央各部委、各兄弟省區市,向所有支持重慶改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年目標任務

今年是全面深化改革的第一年,也是完成“”規劃關鍵的一年。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署,為我們進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力指明了方向。世界經濟處于緩慢復蘇之中,我國經濟長期向好的基本面沒有變,為我們穩增長、調結構、增效益創造了較為有利的外部條件。國家深入實施西部大開發、擴大內陸開放、建設絲綢之路經濟帶和長江經濟帶等發展戰略,為處在戰略交匯點的重慶開辟了新的發展空間。五大功能區域發展戰略深入推進,有利于我們更好地發揮直轄市體制優勢,加快建設國家中心城市、長江上游經濟中心和西部地區重要增長極。國發3號文件、兩江新區、保稅區和三峽后續工作等政策效應還在持續釋放。我們有信心把這些重要機遇和有利條件轉化為強大動力,把重慶的事情辦得更好。同時,國際金融危機導致的外需疲弱已成常態,全國處在經濟增速換擋期和結構調整陣痛期,經濟下行壓力依然較大。我們要進一步增強責任意識、機遇意識、進取意識,善用底線思維,搞好統籌兼顧,完成好今年的各項任務。

做好今年的政府工作,要全面貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部署,緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區域發展戰略,堅持穩中求進工作總基調,以改革統領經濟社會發展全局,統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,全面深化改革開放,著力強化創新驅動,著力加快轉方式調結構,著力保障和改善民生,不斷提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要目標是:全市生產總值增長11%左右。公共財政預算收入增長12%。單位生產總值能耗下降2.5%,主要污染物減排達到國家約束性要求。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

實現上述目標,必須把穩中求進、改革統領和全市一盤棋思想滲透到各項工作中去,以五大功能區域為平臺,完善和實施分類配套政策,細化和落實產業發展規劃,加快基礎設施一體化布局和互聯互通,推動資源優化配置和整體功能提升,促進全市科學發展。

(一)促進經濟平穩健康發展。掌控好消費、投資、外需“三駕馬車”,按不同功能區域實施差異化調控,提高經濟增長的質量和效益。

發揮消費的基礎作用。持續擴大汽車消費,穩定住房消費,活躍面向大眾的日常性消費,培育電子信息、文化娛樂、休閑旅游、健康養老等服務消費。多渠道增加居民收入,完善最低工資、工資支付保障、企業工資集體協商等制度,增強居民消費能力。完善促進消費的財稅、信貸、信用等政策。落實帶薪休假制度。強化通脹預期管理,加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監管,健全應急物資儲備體系,依法打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為,營造良好的消費環境。

發揮投資的關鍵作用。推進基礎設施、先進制造業、現代服務業、新興商務集聚區等40個重大項目群建設,保持必要的投資強度。著力優化投資方向和結構,合理界定政府投資范圍,壓縮一般性投資項目。策劃和儲備一批項目,進一步釋放民間投資潛力,推動社會資本進入基礎產業、金融服務、教育醫療、養老健康等領域。

發揮出口的支撐作用。加快轉變外貿發展方式,推動加工貿易、服務貿易、一般貿易協調發展,加快培育保稅物流、跨境電子商務、離岸金融結算、軟件服務外包等新型業態。發揮外貿轉型升級基地示范作用和機場、港口、鐵路口岸功能,加強對周邊腹地轉口貿易服務,提高進出口轉口比重。鼓勵進口先進技術、裝備和國內緊缺資源能源,促進進出口均衡發展。

強化資源要素保障。嚴格按五大功能區域實行差異化用地政策,優先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地,規范城鎮建設新增用地,盤活閑置低效用地。抓好資金平衡,擴大融資渠道,社會融資增量保持在4500億元。加強電煤和成品油儲備,加快實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,推進天然氣“縣縣通”,擴大天然氣等清潔能源使用覆蓋面。加強勞動力培訓和就業配套服務,完善勞務資源跨區域調度機制,努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業。

著力防控政府性債務風險。加強源頭規范,建立健全政府性債務年度收支計劃制度,實施全口徑政府性債務管理,嚴格舉債程序。加強債務風險防控,規范管理各類投融資平臺公司。分類處置債務,優化債務結構,降低償債成本和壓力。多渠道籌集償債資金,確保按時足額償還到期債務。加強領導干部任期債務審計,維護償債計劃執行的嚴肅性。

(二)推動產業優化升級。以市場倒逼促存量盤活,以招商選商促增量做優,以科技創新促轉型升級,構建結構合理、優勢突出的現代產業體系,加快轉變經濟發展方式。

抓好先進制造業集群發展。大力發展戰略性新興產業,電子信息產業要重點促成海力士芯片、萊寶觸屏、巨騰鎂鋁機殼等項目投產達產,加快京東方8.5代液晶面板、奧特斯印刷電路板等項目建設,開工大泰金屬機殼、華科印刷電路板二期等項目,形成信息終端產量1.8億臺(件),本地配套率達到80%。汽車產業要促成長安福特三工廠30萬輛整車及發動機二期、變速箱和上汽通用五菱等項目投產達產,新增汽車產能35萬輛,核心部件本地配套率達到75%左右。加快提升傳統制造業,開工香港力勁、臺正數控機床等項目,積極推進甲醇制烯烴芳烴一體化、熔融煉鐵等項目,加快推進石墨烯、mdi一體化項目建設,大力發展3d打印、機器人、通用航空、生物醫藥、節能環保等新興高附加值產業。加快國家頁巖氣開發示范區建設,加大勘探開發力度,推進核心技術攻關和關鍵設備配套,促進應用產業化。運用信息化改造提升傳統制造業,推進設計研發信息化、生產裝備數字化和生產過程智能化。支持國防工業發展。嚴格落實中央化解產能過剩的決策部署,重點化解船舶、水泥等過剩產能,促進化工、摩托車、建材等傳統產業轉型升級。

大力發展現代服務業。做精中央商務區,高水平配置商務、文化、休閑、娛樂、居住等功能,促進各類總部和高端商業集聚。引進和培育功能性金融機構,做大做強銀行、證券、保險等各類金融機構,創新發展消費金融、科技金融、離岸金融結算、金融保理、投資基金等金融業態。積極發展期現結合、服務全國、具有定價能力的要素交易平臺。合理規劃建設一批城市綜合體和商貿集聚區,實施智能化改造,推動提檔升級。加快雙福國際農貿城、南彭華南城等百億級市場建設,完善國際博覽中心配套,辦好渝洽會、全國糖酒會等大型展會,構建會展產業集群。依托各類交通樞紐,發展現代物流和多式聯運,優化倉儲和配送中心布局,著力解決末端物流不暢的問題。推進京東商城電子商務基地建設,支持傳統商貿企業發展線上業務,形成電子商務集聚區。積極發展咨詢評估、會計審計、法律服務、文化創意等服務業。完善旅游基礎設施,加快度假區、精品景區、精品線路和相關項目建設,發展通用航空旅游業務,做大做強山水都市旅游區、長江三峽國際黃金旅游帶、武陵山民俗文化生態旅游帶和渝西城郊休閑旅游帶。激活鄉村旅游。用好過境免簽政策,擴大入境游市場,培育旅游目的地。

把創新驅動擺到更加突出的戰略位置,努力建設創新型城市。強化企業主體地位,推動產學研協同創新,組織實施一批重大科技專項和示范工程,促進加工貿易向研發設計環節拓展,推動“重慶制造”向“重慶創造”轉型。健全技術創新市場導向機制,深化技術股權、職稱評定考核和知識產權市場化改革,完善產權保護、員工持股、股權轉化、分紅激勵等政策,建立資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制。擴大風險投資規模,支持創業投資基金發展,加速成果轉化。保護知識產權,培育知識產權服務業,加快形成區域性專利版權信息服務中心。引進和共建一批國內外知名研發機構,新增一批技術創新、認證公共服務平臺。實施品牌和技術標準戰略,開展“專家百團千企行”質量提升行動。推進高層次人才支持計劃、“外專千人計劃”和高端外專項目,建設創新型領軍人才、企業家和高技能人才隊伍。加強科普工作,促進科學技術廣泛運用。

(三)發展現代農業和做好三峽后續工作。抓好“三農”工作,集中精力打好扶貧攻堅戰,切實加強三峽后續工作,努力讓廣大農民和庫區群眾共享發展成果。

切實保障糧食安全和農產品質量。對農產品主產區加大支持力度,穩定糧油、生豬、蔬菜等重要農產品規模和產量,大力發展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜籃子”。推進山地農業綜合開發,建設高標準農田,研發生產和推廣山地丘陵適用農機具,提高農業綜合生產能力。健全農業科技服務體系,推動良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發應用。嚴把農產品環境安全關,治地治水、控肥控藥、科學管理食品添加,建立從田間到餐桌全程監管體系,讓人民群眾吃得放心。

發展特色效益農業。立足功能定位和資源優勢,建設丘陵山地特色農業基地,培育一批百億級產業鏈,促進規模化、集約化和標準化。發展旅游觀光農業和設施園藝農業,抓好農業園區示范。推進農產品精深加工規模化、基地化,提高農產品轉化增值率。完善農產品市場體系,提升萬村千鄉市場工程和新網工程,發展冷鏈物流,促進產銷對接。大力培育新型職業農民。

持續推動秦巴山區、武陵山區連片扶貧開發。加大產業、金融、科教、旅游扶貧開發力度,增強貧困地區和貧困人口自我發展能力。加快完善貧困地區交通、水利、能源等基礎設施,穩步推進養老、醫療、就業、社保等基本公共服務均等化。抓好貧困地區教育培訓,增強新生代脫貧致富能力,防止貧困代際傳遞。整合農村宅基地復墾、危房改造、地質災害搬遷等政策,有序推進高山生態扶貧搬遷。加快貧困村整村脫貧步伐。優化配置扶貧資源,形成政府、市場、社會扶貧合力。

加強三峽后續工作。配合做好三峽工程整體竣工驗收。優化三峽后續規劃,編制二期實施項目庫。積極對接國家計劃,有效解決庫區移民社會養老保險補助資金缺口,徹底化解淹沒學校遷建等形成的債務。加快實施一批生態工業、生態農業、服務業和基礎設施建設項目。保護庫區水環境,綜合治理消落區和重點流域水污染,抓好長江干支流清漂。搞好天然林保護,建設庫區生態屏障。抓好重點集鎮地質災害工程治理、避險搬遷和實時監測,確保群眾生命財產安全。

(四)扎實推進新型城鎮化。大都市區與大生態區聯動,引導產業、人口和城鎮功能合理分布,走出一條以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路。

優化城鎮布局和形態。立足五大功能區域的不同分工,完善城鎮體系空間結構,建設生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的現代城市群。以朝天門、釣魚嘴、西永等十大商務集聚區為牽引,帶動主城大型居民聚居區和城市片區建設,豐富城市形態,提升城市品質。支持萬州加快建設第二大城市,增強萬州、黔江在大生態區的輻射帶動作用,發揮涪陵作為大都市區聯系大生態區的戰略傳遞作用,支持有條件的區縣城向大中城市發展。區縣城要以產立城、以城興業、產城融合,增強吸納就業和人口集聚功能。科學設置開發強度,因地制宜劃定城市開發邊界,留住青山綠水,延續歷史文脈。推動大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展,提升城鎮群的內在品質。

以農民工為重點,有序推進農業轉移人口市民化。深化農民工戶籍制度改革,堅持農民自愿,引導符合條件的農民工在工作地就地轉戶,促進轉戶人口向主城、區縣城和有就業吸納能力的中心鎮集聚。統籌解決轉戶居民城鎮就業、養老、醫療、住房、教育等問題。保障農民工合法權益,推動基本公共服務常住人口全覆蓋。健全政府、社會和轉戶居民共同分擔轉戶成本機制。

推進重大基礎設施合理均衡布局。實施十大基礎設施項目,促進城鄉基礎設施一體化、網絡化。抓好江北國際機場第三跑道及東航站區建設。加強果園、新田、龍頭山等重點港區建設,推進航道整治。依托國家互聯網骨干直聯點,建設寬帶中國重慶光網,打造國際信息港。加快高速公路在建項目進度,啟動秀山—貴州松桃、江津—習水等聯網路和出境路建設,加快墊江—豐都—武隆等高速公路前期工作。改造國省道500公里。啟動火車西站樞紐工程,開工黔張常鐵路,推進蘭渝、渝黔等干線鐵路和渝萬城際鐵路建設。推進城市軌道交通建設。完善城市骨干路網,建設一批穿山隧道和跨江橋梁。推進金佛山、觀景口等大中型水庫建設,完善大中型灌區渠系配套,搞好病險水庫除險加固,實施一批城鄉防洪和中小河流治理,增強防汛抗旱和水資源保障能力。

推進城市精細化管理。建設公交都市,優化城市路網,渠化節點,治理易堵路段,提高通勤效率。新建一批人行過街天橋、地下通道、停車樓(場)和公共廁所。加強市容環境綜合整治,改造城市棚戶區,綜合整治橋隧及快速干道病害,規范管理戶外廣告、城市照明、防澇和公共消防設施。統籌城市管網規劃和建設管理。合理開發利用地下空間。強化園林綠化管護。升級市政數字管理系統,建設“智慧城市”。

(五)深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟改革方向,大膽探索,穩妥有序,取得重要領域和關鍵環節改革新突破,進一步釋放發展活力。

堅持社會主義基本經濟制度。發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。推動國資監管由管資產向管資本轉變,合理界定不同國有企業功能定位,實施分類監管、分類考核、分類指導。支持有條件的國有企業改組為國有資本投資運營公司。完善國有企業現代企業制度和公司治理結構,增加管理人員市場化選聘比例,探索企業管理層和員工持股。加快國有企業整體上市步伐,鼓勵各類資本參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等,清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,制定非公有制企業進入特許經營具體辦法。鼓勵和引導民營經濟集群發展,支持民營企業發展現代制造業和保稅物流、服務貿易、電子商務等新興產業。用好民營經濟發展專項資金,完善中小微企業扶持政策,激發各類市場主體活力和創造力。

推進現代市場體系建設。建立公平開放透明的市場規則,制定準入負面清單,清除市場壁壘。推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,推行先照后證和注冊資本認繳制。建設法治化營商環境。加大要素價格和公共產品價格市場化改革力度,落實差別化電價政策,推進居民階梯水價等改革。落實不動產統一登記制度。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性劃撥用地。在符合規劃和用途管制前提下,審慎探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。健全由政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的城市住房供應體系,完善住房公積金制度,加強土地、信貸和稅收調控,促進商品房市場平穩健康發展。

深化金融改革。鼓勵民間資本進入金融業,探索建立風險自擔、服務實體經濟的民營銀行。發展社區銀行、村鎮銀行、消費金融公司等新型金融機構,進一步探索服務“三農”和小微企業的金融新模式。多渠道推動股權融資,鼓勵企業上市、并購和重組,支持企業以多種方式提高直接融資比例。發展保險業,推動保險產品創新,完善保險經濟補償機制,探索建立大災保險制度。探索跨境人民幣運用渠道,試點保稅金融和離岸金融業務。強化各級政府處置金融風險、維護金融穩定的責任,健全地方金融監管體系。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系,明確公共預算、政府基金、國資經營和社保基金支出范圍及重點。探索編制中期財政規劃,建立跨年度預算平衡機制。清理和規范重點支出與財政收支或生產總值掛鉤事項。完善分類財政政策,優化財政轉移支付制度,促進五大功能區域差異化發展。改革財政產業扶持資金管理方式,設立一批引導產業發展的股權投資基金,吸引社會資本參與。推進營業稅改征增值稅試點,深化個人住房房產稅試點。清理并規范各類財稅優惠政策,營造公平的市場競爭環境。

健全城鄉一體化發展機制。穩定農村土地承包關系。推進農業經營方式創新,鼓勵家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展,向農業輸入現代生產要素和經營模式。保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵承包經營權在公開市場上規范有序地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。積極發展農民股份合作,保護農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,增加農民住房財產性收入。依托土地交易所建立農村產權流轉交易市場,促進公開、公平、規范流轉交易。拓寬地票功能和使用范圍。推進國有林場改革試點,深化集體林權制度改革。優化布局農村金融機構,發展農村合作金融,力爭涉農貸款增速不低于全市貸款平均增速。鼓勵社會資本投向農村建設,興辦各類事業,推進城鄉基本公共服務均等化。

(六)進一步擴大對內對外開放。內陸開放是國家新一輪對外開放的顯著特點和工作重點。要主動融入對外開放大格局,加快建設內陸開放高地,在更大范圍拓展發展空間、集聚優質資源、提升競爭能力。

強力推進兩江新區開發開放。加快新一輪改革開放先行先試,促進跨境投資和貿易便利化,發揮好開放引領和改革示范作用。瞄準國內外500強和關鍵零部件企業,引進一批重大項目,做大做強汽車、電子信息、高端裝備、生物醫藥等產業集群,推動電子商務、信息服務等新興產業取得新突破。加快江北嘴、保稅港、悅來、龍盛、水土、禮嘉等重點區域開發,突出金融、物流、會展等功能,發展總部經濟和樓宇經濟,增強集聚輻射能力。規劃建設一批國際學校、國際醫院、國際社區等涉外服務設施,提升新區國際化水平。

完善內陸開放大平臺、大通道、大通關體系。完善團結村鐵路口岸、進境肉類和水果指定口岸,積極爭取汽車整車進口口岸。依托兩個保稅區,充實保稅貿易中心、集散分撥中心的功能要件,推進跨境電子商務試點,發展進口商品保稅展示交易、委內加工、非國產貨物入區維修等新業態,優化海關特殊監管區域,提升貿易便利化水平。運營好渝新歐國際鐵路聯運大通道,發展陸航、江海、鐵海等多式聯運,積極融入橫貫東西、聯結南北的對外經濟走廊,參與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路和長江經濟帶建設,推動長江上游地區與伏爾加河沿岸聯邦區域合作。加強與沿江、沿海、沿邊地區跨區域通關協作,深化“屬地申報、屬地放行”、“渝深快線、區域聯動”等便捷通關模式,推動信息互換、監管互認、執法互助,開展外貿“單一窗口”服務試點,提高效率,降低通關成本。

提升引進來走出去水平。建立外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理制度體系,推進金融、文化、醫療、教育等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、會計審計等領域外資準入限制。完善招商引資信息共享協調機制,引導內外資更多投向戰略性新興產業和先進制造業。加強經開區、高新區、特色工業園區產業招商,提高產業集中度和產出率。建立對外投資服務平臺,支持有條件的企業擴大海外投資。支持對外經濟技術合作,帶動裝備制造和成套設備出口。

全方位開展對外交流合作。主動對接國家自由貿易區發展戰略,提升與中亞、歐美、東盟等國家的經貿合作水平。加強渝港、渝澳、渝臺經貿合作和文化交流,深化海峽兩岸經濟合作試點。加快成渝城市群互動聯系,推進與周邊地區聯合協作。

(七)堅持不懈保障和改善民生。加快社會事業改革創新,保基本、保底線,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

把促進就業創業擺到突出位置。適應人力資源結構變化,大力發展新興產業和中小微企業,促進產業與就業良性互動,努力實現充分就業。完善創業服務體系,建設創業孵化基地,實施高校畢業生就業促進計劃,引導農民工返鄉就業和本土創業。堅持政府購買公益性崗位機制,促進困難群體就業。加強社會失業調控,做好化解產能過剩和企業兼并重組過程中職工安置工作,有效預防和化解勞動糾紛。

增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面,健全城鄉居民社會養老保險多繳多得、長繳多得激勵機制。推進不同類別養老保險制度間的轉移銜接。全面實施城鄉居民大病保險制度,完善職工個人繳費辦法,調整大額醫療保險起付標準。推進醫保付費方式改革。規范社會救助,促進城鄉低保與專項救助、臨時救助有效銜接,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。大力發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人、孤兒保障服務。加強優撫安置工作。發展社會慈善事業。

推動教育事業改革發展。統籌城鄉教育事業,優化農村校點布局,加快城市新建小區學校配套,促進教育資源均衡配置。擴大學前教育覆蓋面。繼續推進中小學標準化建設,開展中小學校長和教師交流試點,擴大優質教育資源覆蓋面。深化減負提質,創新德育工作,強化課外鍛煉和實踐操作,促進學生全面發展。深入推進普通高中課程改革,建設特色普通高中。深化產教融合、校企合作和園校互動,推動中高等職業教育發展。推動高等教育內涵式發展,建設特色專業、特色學科、特色學校,促進科教融合、人才培養與經濟社會發展融合。辦好特殊教育和繼續教育。鼓勵社會力量興辦教育,擴大教育對外開放合作。有序推進招生考試制度改革。加強校園安全管理。加快農村寄宿制學校和教師周轉房建設,擴大學生營養改善計劃實施范圍,完善流動人口子女平等就學機制,促進教育公平。

深化醫藥衛生體制改革。健全三級醫療衛生服務體系,促進優質醫療資源下沉。擴大公立醫院綜合改革試點,鼓勵醫師多點執業,扶持民營醫療機構發展。深化基層醫療衛生機構綜合改革,完善分級診療轉診制度,培養城鄉社區全科醫生。完善基本藥物制度,鼓勵醫療機構優先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競價議價和藥品采購監控功能。強化醫療服務行為監管,合理控制醫藥費用,減輕群眾就醫負擔。繼續做好公共衛生服務。

完善中醫藥服務體系。加強醫德醫風建設,依法處理“醫鬧”行為,構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策,依法實施“單獨兩孩”生育政策,促進人口長期均衡發展。強化出生缺陷三級干預,提高出生人口素質。

推進文化繁榮發展。深入開展中國特色社會主義理論體系、中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮發展哲學社會科學。建立與五大功能區域相適應的文化發展格局,培育區域文化特色。推進歷史文化名城、名鎮、名街、民族特色村落和歷史建筑保護性開發利用,保護好文物和非物質文化遺產,傳承巴渝優秀文化。完善重大公共文化設施,推進區縣、鄉鎮文化場館標準化和有效利用,擴大免費開放。推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸。推動全民閱讀。加快數字出版基地、兩江國際影視城、黃桷坪藝術產業園等文化基地建設,做強文化企業。深化文藝院團改革。培育文化產權市場,規范文化資產管理和藝術品交易。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加強新型媒介運用和管理,規范傳播秩序。深入開展“掃黃打非”和文化市場綜合執法。構建體育公共服務體系,推動全民健身運動,提高競技體育水平。

完成22件城鄉民生實事年度任務。實施高山生態扶貧搬遷15萬人。建成撤并村通達公路20xx公里。新增和優化農村客運線路80條。完成3.2萬口山坪塘整治。解決200萬農村居民飲水安全問題。建成撤并村衛生室600個。改造農村危房8萬戶。實施500個行政村環境連片整治。建設農村寄宿制學校學生宿舍30萬平方米、教師周轉房5000套。實施學生營養改善計劃。改造115萬平方米城市棚戶區。新建50個社區便民商圈和一批標準化菜市場、社區綜合超市。實現主城新建成區中小學和幼兒園同步覆蓋。實施20萬戶城市供水“一戶一表”改造。全面完成“三無”老舊住宅電梯改造。實施700個棄管小區電力設施改造。新增主城區公共廁所110座,實現過街人行天橋和地下通道五年建設任務過半。綜合整治主城建成區20個污染湖庫。新建200個社區養老服務設施。推動城市公益性公墓建設。新開和優化主城區公交線路。新增軌道交通運營里程28公里,促進公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創新社會治理體制機制。著眼于維護廣大人民群眾的根本利益,改進社會治理方式,提高社會治理水平,確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

深化平安建設。創新立體化社會治安防控體系,推進派出所和社區警務室建設,大力整治治安重點地區和突出問題,依法防范和懲治各類違法犯罪活動。嚴格落實企業安全主體責任和各級政府監管責任,加強安全監管基層建設,夯實安全保障基礎工作,提升全民安全基本素質,加強道路交通、礦山、危化、特種設備等重點領域安全監管,推進消防安全標準化,遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產、流通、消費全過程的監管制度體系,形成食品藥品監管社會共治格局。實施食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。加強應急物資儲備和救援隊伍建設,加快應急信息化步伐,提高應對各類突發事件的能力。健全從基礎到內容到行業的管理體系,形成防范和打擊網絡違法犯罪的聯動機制,妥善處置網絡突發事件。

推動社會治理重心下移。夯實基層基礎,健全綜合服務管理平臺,推進信息化、網格化管理和社會化服務。加強城鄉社區建設,減輕基層組織負擔,合理提高村、社區工作者報酬。加強社會組織培育和管理,推動行業協會商會與行政機關脫鉤,建立志愿服務長效機制,完善政府購買公共服務機制,促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。加強實有人口管理,推行居住證制度,提升流動人口和特殊人群服務管理水平。做好社區矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

完善群眾權益協調保障機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制,促進合理訴求及時解決,及時疏導情緒、化解矛盾、保障權益。加強調解隊伍建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。改革信訪工作制度,用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法。搞好法律服務和法律援助。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護群眾合法權益。依法管理民族宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧穩定。做好新形勢下的對臺、僑務和外事工作。加強國防動員和后備力量建設,支持駐渝部隊現代化建設,推動軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結。

(九)切實加強生態文明建設。強化主體功能理念,加強生態文明制度、法律和文化建設,促進人與自然和諧。

制定加強生態文明建設的指導意見。按五大功能區域優化生態格局,突出大生態區生態涵養和保護功能,切實抓好渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區建設,引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移,減輕生態環境負擔,涵養和保護好青山綠水。強化大都市區資源節約和環境友好。嚴格環境準入,嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業。加強生產和服務各環節資源節約和綜合利用,發展綠色建筑,大幅降低能源、水、土地消耗強度。開展萬戶重點用能企業節能行動。深化循環經濟試點示范,促進循環經濟形成規模和特色。支持資源型城市轉型發展。

深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動。落實國家大氣污染防治計劃,加強機動車尾氣、揚塵、燃煤污染控制,開展大氣污染預控預警和聯防聯控,逐步關停30萬千瓦以下火電機組。強化飲用水源保護,抓好次級河流綜合整治,統籌城鎮和工業園區環境基礎設施建設。專項整治噪聲污染,切實解決噪聲擾民突出問題。有序擴大退耕還林范圍,推進生態修復重點工程。強化森林資源管護,建設生態園林城市。保護好自然保護區、森林公園、風景名勝區和濕地資源,推進石漠化治理、水土保持和野生動植物保護。整治農村面源污染,推進行政村環境連片整治,因地制宜處理農村生活垃圾和污水,建設美麗鄉村。

健全生態文明制度。完善自然資源資產產權制度,落實用途管制。建設自然資源和地理空間庫,編制自然資源資產負債表,建立生態資源預警機制,健全生態環境損害賠償、舉報獎勵和責任追究制度。堅持總量減排,推行企事業單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區域、流域上下游的生態補償機制,加大對重要生態功能區的財力補償力度。發展環保市場,擴大排污權交易規模,推進碳匯交易、水權交易、環境污染第三方治理和生態文明示范。加強環境保護基層保障能力和執法力量建設,完善環境監管體系。

三、加強政府自身建設

改革發展任務越繁重,人民群眾期盼越強烈,政府越應加強治理能力建設。要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府執行力和公信力,努力建設法治政府和服務型政府。

第一,加快職能轉變,推動政府善治。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、與社會的關系。落實職能轉變和機構改革方案,優化組織結構。嚴格控制機構編制,確保財政供養人員只減不增。繼續推進事業單位分類改革。深化擴權強區強縣改革。進一步清理、精簡和下放行政審批事項,服務市場主體和人民群眾。以發展戰略和規劃為導向,靈活運用財政、金融、產業、價格等政策工具,增強經濟調節的針對性和實效性。切實強化市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等職能。以電子政務建設促進職能轉變和服務方式優化,推行網上申報和審批。搞好政府新聞發布,辦好政務微博,公開政務信息,及時回應社會關切。

第二,全面依法行政,規范政府行為。自覺維護憲法和法律權威,建立科學嚴謹的法治政府建設評價體系,增強政府機關及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學、民主、依法決策機制,嚴格重大決策和規范性文件合法性審查,加強咨詢論證、風險評估、責任追究等關鍵環節法制保障。適應政府職能轉變和經濟社會發展,及時制定、修改和廢止政府規章。擴大行政立法公眾參與,防止部門利益固化。認真辦理人大代表建議和政協提案。普遍建立法律顧問制度,充分發揮法律顧問作用。完善行政執法體制、程序和方式,推進綜合執法,解決權責交叉、多頭執法、執法不作為慢作為亂作為等問題,堅決糾正簡單、粗暴、野蠻執法。完善行政復議制度,堅決糾正行政違法和不當行為。

第三,改進工作作風,建立常態機制。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動,持續整治“四風”,嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”,以作風改進取信于民。扎實開展“五個專項行動”,嚴格規范控制評比表彰、節慶論壇會展、因公出國和議事協調機構,按制度要求規范公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房,嚴肅查處違規超標。強化公務卡結算管理,形成節約型機關建設的長效機制。大力倡導服務大眾、奉獻社會精神,健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動的激勵保障機制。遵循功能分區,改革績效考核評價機制,既看發展又看基礎,既看顯效又看潛績,既看能力又看作風,形成執政為民、服務發展的良好政風。

第四,健全監督機制,確保政府清廉。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受媒體和公眾監督。構建決策科學、執行堅決、監督有力的行政運行體系,堅持用制度管權管事管人。依法公開各級各部門權力運行流程,規范自由裁量權,把權力關進制度籠子。強化行政監察和審計監督,加大對公共財政資金和國有資產資源審計力度,強化審計結果運用,促進行政運行不斷完善。健全懲治和預防腐敗體系,始終保持懲治腐敗高壓態勢,有案必查,有腐必懲,形成震懾。完善防控廉政風險、防止利益輸送和領導干部報告個人有關事項等制度。深化工程建設、招標投標、土地出讓、政府采購等領域改革,以制度設計控制腐敗源頭。加強廉政教育,嚴守紀律和道德底線,努力建設一支促進改革創新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴守清正廉潔的公務員隊伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代。改革釋放紅利,創新引領發展。勤勞智慧的重慶人民,曾經創造過許多的歷史輝煌,在全面深化改革新征程中,一定能抒寫出“科學發展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委堅強領導下,以更大的擔當、更實的作風,攻堅克難,銳意進取,建設和治理好我們共同的家園,為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量!

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,認真執行市委各項重大決策部署,緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區域發展戰略,全面深化改革開放,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,在新常態中奮發有為,在轉型發展中提質增效,全市呈現出經濟穩中向好、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。

初步核定,全市生產總值達到14265億元,比上年增長10.9%。突出特點是“四個結構”進一步優化:一是“三駕馬車”協同發力,社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%,完成固定資產投資1.32萬億元、增長18%,實現進出口總額955億美元、增長39%,動力結構更趨協調。二是第三產業增加值占比超過第二產業,電子信息和汽車等戰略性支柱產業增長快于一般工業,金融和服務貿易等現代服務業增長快于一般服務業,產業結構更趨優化。三是工業投資占比提高到31.5%,基礎設施和房地產投資占比均保持在25%左右,投資結構更趨合理,為長遠發展積蓄了后勁。四是規模以上工業企業利潤突破1000億元、增長30%以上,一般公共預算收入完成1922億元、增長13.9%,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%,效益結構持續向好。城鎮新增就業65.3萬人,城鎮登記失業率處于3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內。全市經濟社會發展均衡性、協調性、可持續性不斷增強,市四屆人大二次會議確定的年度任務順利完成,為全面建成小康社會奠定了更為扎實的基礎。

一年來,我們所做的工作及成效主要有:

(一)五大功能區域發展取得積極進展。堅持把五大功能區域發展戰略作為全市“五位一體”現代化建設的布局、載體和平臺,相繼出臺產業布局、財政扶持、生態環保、考核評價等分類扶持、差別約束的配套措施,促進了資源要素優化配置和高效利用。都市功能核心區高端要素加快集聚,服務業增加值占比提高到78%;都市功能拓展區先進制造業提速發展,片區開發有序推進,規模以上工業總產值、進出口總額占全市比重分別達到40.8%和48.8%;城市發展新區加速擴容,重大基礎設施規劃啟動實施,工業投資占全市比重達到56.2%;渝東北和渝東南特色發展、綠色發展步伐加快,生態涵養和保護得到加強,特色產業和生態旅游亮點紛呈。隨著五大功能區域發展戰略深入實施,全市可持續發展機制初步形成,區縣和市場主體活力得到激發,各功能區域呈現出相互支撐、優勢互補、協調聯動的新局面。

(二)產業升級步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推動產業集群發展,形成了先進制造業與現代服務業雙輪驅動格局。全市工業總產值突破2萬億元,增長14%。“6+1”產業集群持續發展,汽車和電子信息兩大支柱全面發力。長安福特三工廠、上汽通用五菱等項目投產,全市汽車產量達到263萬輛,自主品牌占比和單車均價明顯上升。各類智能終端產量達到2億臺件,sk海力士芯片封裝、奧特斯集成電路基板、巨騰機殼等關鍵零部件項目投產,本地配套率進一步提高。對裝備、材料、輕紡等處于不景氣周期的行業,實施“一企一策”分類指導,推動兼并重組,促進產品升級,努力降本增效,奮力開拓市場,扭轉了低迷態勢,產值增幅均超過10%。緊跟全球科技革命和產業發展趨勢,鎖定并布局了集成電路、液晶面板、頁巖氣等十大戰略性新興產業,實施了一批有長遠戰略意義的大項目。發揮工業園區支撐作用,產業集中度提高到76%。持續推進工業研發千億投入計劃,實施7個重大科技專項和42個科技支撐示范工程。中科院重慶研究院竣工運行。

服務業提檔升級步伐加快。謀劃實施了跨境電子商務、保稅商品展示交易、保稅貿易、大數據云計算、跨境結算等五大新型服務貿易,服務貿易額增長25%,實現824億美元離岸金融結算,完成1602億元跨境人民幣結算,電子商務交易額達到4500億元。各類金融機構加速集聚,資產規模超過3.8萬億元。銀行業金融機構快速增長,開業分行和法人機構達到95家,不良貸款率控制在0.45%的低位。中央商務區加快形成,都市區“1+16”核心商圈和專業市場體系逐步完善,雙福國際農貿城開業,百億級商圈和市場分別增至10個和15個。會展規模刷新紀錄。餐飲住宿業扭轉了下滑態勢。依托鐵路、公路和水運,現代物流基地、區域性物流節點和城市配送體系加快形成。加大跨區域旅游協作力度,推進度假區建設,新增4a級景區14處,旅游總收入和入境游人次分別增長13.1%、8.9%。

(三)重點領域改革取得新突破。堅持問題導向,有序推進133項改革任務,聚焦突破25項重點改革,為經濟社會發展注入了新活力。推進政府職能轉變和機構改革,取消、下放和調整行政審批事項526項。落實西部大開發和結構性減稅政策,取消和免征一批行政事業性收費,為企業減稅讓利379億元。實施新一輪區縣政府機構改革。兩江新區試點大部制改革。璧山、銅梁完成撤縣設區。推進工商登記制度改革,完善小微企業扶持機制,新辦企業增長29.9%,市場主體達到172萬戶,非公有制經濟占比達到61.3%。改革產業扶持資金使用方式,創設6支產業引導股權投資基金。推進投融資改革,啟動了1300億元基礎設施ppp項目。完善政府性債務管控機制,削減債務1016億元,做到了風險可控。發展混合所有制經濟,國資項目面向社會增資擴股和轉讓股權1130億元,5家企業成功上市,22家企業在新三板掛牌。金融租賃、消費金融、第三方支付等12家新型金融機構獲準設立,信用保證保險等10家機構取得突破性進展。要素市場年交易量突破9000億元。全年新增社會融資5500億元。深化統籌城鄉綜合配套改革,啟動農村集體資產量化確權改革試點,累計交易地票15.2萬畝、交易額306億元,農村產權抵押貸款達到685億元,新增農民工轉戶25.3萬人。穩步推進社保、醫療、教育、文化等社會民生領域改革,基本公共服務均等化程度不斷提升。

(四)內陸開放高地建設縱深推進。積極融入國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶重大部署,構建大通道、大通關、大平臺開放體系,形成了寸灘水港、江北國際機場、團結村鐵路中心站三個交通樞紐、三個一類口岸、三個保稅監管區。渝新歐國際鐵路聯運大通道成為中歐貿易陸上貨運主通道,在組織返程貨源、開通國際郵運、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、設立鐵路保稅物流中心(b型)、班列提速降費等方面取得新突破。兩路寸灘保稅港區獲準開展貿易多元化試點,設立進境水果和肉類指定口岸。加工貿易、一般貿易、服務貿易協同發展,外向型產業集群加速形成。全方位、多渠道、寬領域招商引資,實際利用外資穩定在106億美元。兩江新區功能開發全面展開,先進制造業和現代服務業加速集聚,輻射帶動作用明顯增強。經開區、高新區基礎開發和招商引資同步推進,產業集中度和產出率又有新提升。渝港、渝澳、渝臺交流合作得到加強,與兄弟省區市經貿合作不斷深化。

(五)城市樞紐功能和建設管理水平持續提升。推進新型城鎮化,深化實施城鄉總體規劃,著力提升城市發展品質。鐵路樞紐加快建設,渝黔鐵路貨運專線建成通車,火車北站擴建一期工程基本完工,渝懷二線、黔張常鐵路順利開工,鐵路在建里程達到1000公里。第三個千公里高速公路建設計劃提速實施,通車里程達到2400公里。江北國際機場旅客吞吐量達到2926萬人次,貨郵量增至30萬噸。港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱,貨運量達到1.5億噸。國家級互聯網骨干直聯點開通運行,數據傳輸能力大幅提升。都市商務集聚區加速開發,悅來新城、中央公園、龍洲灣等片區開發展示出新形象,各區縣城面貌不斷改善。累計建成公租房2768萬平方米、配租17.4萬套。改造城市棚戶區293萬平方米,惠及8.1萬市民。城市軌道通車里程增至202公里,新增一批橋梁隧道和市政設施。改造城市道路323萬平方米,新增室內公共停車位15.6萬個,改建路燈2.4萬盞。實施建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾密閉轉運,城市主干道機掃率達到88%。

(六)“三農”和庫區發展取得新成效。圍繞保供增收,大力發展特色效益農業,糧食、蔬菜等主要農產品量足價穩,生豬、牛羊、漁業、柑橘等一批百億級產業鏈日趨成型。建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達公路,新增農村客運線路393條,符合條件的行政村提前實現客運通達目標。推進一批重點水源項目和河流治理工程,整治山坪塘5.1萬口,解決了215萬人飲水安全問題。扎實推進美麗鄉村建設,完成650個行政村環境連片整治。改造農村危舊房8.1萬戶。完成高山生態扶貧搬遷16.5萬人。實現450個貧困村整村脫貧,減少貧困人口36萬人。

實施三峽后續項目1844個,落實國家專項補助201億元,撬動上千億社會資金投入庫區發展。累計建成94個生態農業、生態工業、商貿服務和旅游項目,庫區產業支撐能力明顯增強。建成一批對外通道、城鎮排水管網和渡改橋設施。累計完成生態屏障區造林255萬畝,發展生態漁場3萬畝。城鎮移民小區綜合幫扶常態推進。加強試驗性蓄水安全監測和應急防范,完成地質災害治理項目34個,應急避險應搬盡搬,實現“無人員傷亡、無疫情發生、無重大事故”。

(七)社會民生進一步改善。始終堅持民生第一目標,兜底線、保基本、促均衡,不斷提升公共服務質量和水平。實施大學生就業促進和創業引領計劃,年末高校應屆畢業生就業率達到94.9%。扶持城鎮就業困難人員就業創業,零就業家庭動態消除。回引農民工就業創業30.6萬人。推動城鄉養老及醫療保險擴面提標,城鄉養老保險轉移接續和繳費激勵機制逐步完善。實施城鄉居民大病保險,擴大城鎮職工醫保個人賬戶使用范圍。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動,困難群眾基本生活得到有效保障。推動城鄉教育均衡發展,義務教育普及成果鞏固擴大,初中畢業生升入高中階段教育比例增至97%,高等教育毛入學率達到37.4%。實施農村薄弱學校改善計劃,3499所中小學辦學條件得到改善,中小學校舍標準化率達到83%。為鄉村教師發放生活補助。累計建成28所三甲醫院。深化醫藥衛生體制改革,39家試點區縣公立醫院取消藥品加成。藥交所完成交易額190億元。鼓勵社會辦醫,民營醫院實有床位占比達到20.4%。全年無重大傳染病疫情發生。“單獨兩孩”生育政策穩妥實施。覆蓋市、區縣、鎮街、村居的四級食品藥品監管體系基本建立。文化體制改革取得新進展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企業近1萬戶。一批基層公共文化設施建成投用。推出一批文藝精品,8部作品榮獲國家“五個一工程”獎。新建了一批體育設施,全民健身活動蓬勃開展,我市運動員在亞運會獲3金1銀好成績。

這里,特別要報告的是,經過近兩年的持續努力,142億元中央專項補助民生項目已落實到位,22件城鄉民生實事有5件提前完成、其他各項均超額完成年度任務,人民群眾反映急切的民生問題得到較好解決。

(八)平安建設不斷深入。認真貫徹《深化平安重慶建設意見》,鞏固了社會和諧穩定的良好局面。加強立體化社會治安防控體系建設,恢復和新建派出所187個、警務室614個,實現“一鎮街一所”目標。加強城鄉社區建設,市區及區縣城社區網格化管理實現全覆蓋。實施社區減負工程,社區工作負擔大幅減輕。深入開展干部下訪接訪行動,化解了久拖不決的群眾房屋辦證難等大量問題和矛盾糾紛。依法打擊各類違法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵財案件和110警情均同比下降,群眾安全感和滿意度進一步提高。扎實開展安全生產專項整治和企業安全標準化建設,安全事故起數、死亡人數分別下降10.3%和8%。加強城鄉消防基礎建設,火災形勢保持穩定。成功預報和處置“8·31”、“9·13”暴雨洪災,災后重建有序展開,最大限度保障了受災群眾生產生活。

(九)生態文明建設邁出新步伐。認真落實《加快推進生態文明建設意見》,在經濟社會發展中同步建設美麗山水城市。制定產業禁投清單,強化環保差別化約束。單位生產總值能耗和碳排放分別下降3%、2.5%,國家下達的節能減排任務超額完成。渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區成為國家生態文明先行示范區。完成一批工業項目廢氣深度治理,新建燃煤火電機組全部實現脫硫脫硝除塵,淘汰黃標車、老舊車和燃煤鍋爐,都市區空氣質量優良天數達到246天,pm2.5平均濃度下降7.1%。推進重點次級河流整治,完成都市區20個污染湖庫治理。城市生活污水、生活垃圾處理率分別達到90%和99.5%。長江干流水質保持優等。完成營造林320萬畝,全市森林覆蓋率達到43.1%,建成區綠化覆蓋率達到42.1%。金佛山成功列入世界自然遺產保護名錄。

過去一年,我們按照中央統一部署和市委要求,扎實開展和鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動,著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”,有力促進了政風轉變。堅決執行中央八項規定和市委實施意見,切實強化制度約束,認真抓好立查立改立糾,會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減,“三公”經費做到了零增長。推進依法行政,提請市人大會審議6部地方性法規草案,制定9件行政規章,全面清理并統一發布政府規范性文件。清理行政權力,規范行政執法,強化行政復議和行政訴訟應訴工作,及時糾正行政違法和不當行為。認真辦理人大代表建議和政協提案。貫徹落實民族宗教政策,民族團結進步事業不斷發展。國防動員、人民防空、優撫安置工作扎實推進,軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺、統計、審計、監察、國家安全、檔案、保密、參事、史志、應急、地震、氣象等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

我們也清醒地看到,重慶發展還面臨不少困難和問題。長遠看,重慶仍處于“雙欠”階段和“四個關鍵節點”,解決城鄉區域發展不平衡、基礎設施不完善、社會事業發展滯后、資源環境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看,經濟社會發展也出現一些新情況、新問題:一是經濟下行壓力依然較大,項目引進競爭加劇,消費熱點不多,外需增長遭遇外部壓力。二是實體經濟面臨不少困難,工業品出廠價格下降,融資和勞動力成本上升,民營經濟和小微企業發展瓶頸亟待突破,做大總量與調優結構對產業發展形成雙重壓力。三是科技創新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出,科技成果轉化能力較弱,自主知識產權和自主品牌不多。四是財政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,就業、社保、教育、醫療、文化體育、食品藥品安全、社會治安、安全生產、生態環保等領域還有大量工作要做。五是政府職能轉變和政風建設長效機制有待鞏固完善,法治政府建設任務緊迫而繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。

各位代表!過去一年的實踐再次證明,做好政府各項工作,必須堅定與以同志為的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央決策部署,在市委的堅強領導下,確保工作的正確方向;必須堅持實事求是的思想路線,一切從實際出發,遵循經濟規律、自然規律和社會規律,推進科學發展、可持續發展和包容性發展;必須堅定社會主義市場化改革方向,不斷破除各種體制機制障礙,持續釋放發展動力;必須堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必須依法行政、廉潔從政,持之以恒加強政風建設,營造良好的政治生態和純潔健康的工作氛圍。

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務院堅強領導和親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協履職監督、傾力支持的結果,凝聚著各級各部門及廣大人民群眾的艱辛和智慧,實屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向關心和支持重慶發展的中央各部委、各兄弟省區市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年工作總體部署

今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“”規劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,經濟走勢可能略有回升,但整體復蘇的疲弱態勢難有明顯改觀。我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,經濟發展進入新常態,總體向好的基本面沒有改變,但經濟下行壓力依然較大。重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶的戰略節點,建設長江上游經濟中心、國家中心城市和內陸開放高地既面臨眾多機遇,也存在不少挑戰。我們要切實增強憂患意識、機遇意識和創新意識,把握形勢新變化,深刻認識新常態,主動適應新常態,努力開創發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,加快轉換發展動力,把轉方式調結構放到更加重要位置,深入實施五大功能區域發展戰略,統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,強化改革、開放和創新三大動力支撐,著力保障和改善民生,加強風險防控,全面推進依法治市,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要目標是:全市生產總值增長10%左右。工業增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右,固定資產投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產總值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預算收入增長12%左右。城鎮新增就業60萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入增長與經濟發展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

——深入實施五大功能區域發展戰略。立足全市“一盤棋”,把五大功能區域發展戰略融入全市經濟社會發展各個方面,既實施引導性措施,又嚴格約束性手段,發揮直轄體制優勢,促進資源要素在區域、城鄉之間優化配置和合理分享,努力實現各區域錯位布局、差異發展、特色發展。

——加快經濟結構戰略性調整。在做大總量中優化結構、加快發展中提高質量效益、協調互動中促進轉型,加快科技創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,推動經濟增長由要素驅動、投資驅動轉向更多依靠創新驅動,形成穩健、可持續的增長格局。

——全面深化改革開放。在戰略上勇于進取,在戰術上穩妥審慎,制定實施全市全面深化改革中長期規劃,統籌推進以經濟體制改革為重點的全方位改革,努力擴大內陸開放新優勢,廣聚國內外資源,形成全民創新創業創富的生動局面。

——全面推進依法治市。按照依法治市的要求,同步推進法治政府、法治社會建設,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,努力營造依法行政、依法辦事的法治環境。

——不斷增進人民福祉。堅持以人為本,把創造社會財富與促進公平正義有機結合起來,把做強經濟硬實力與提升文化軟實力有機結合起來,不斷增加就業和城鄉居民收入,不斷提高公共服務質量和水平,讓人民群眾生活不斷得到改善。

各位代表!適應新常態,是一場事關經濟社會發展全局的深刻變革。我們要遵循規律,積久為功,奮力抒寫偉大“中國夢”的重慶篇章!

三、20xx年的重點工作

(一)推動五大功能區域協調發展。圍繞各功能區域發展定位,堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走,完善和實施配套政策措施,夯實全市一體化發展基礎。

進一步落實各區域發展導向。引導都市功能核心區聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、文化創意、都市旅游等現代服務業,深化國家服務業綜合改革試點,加快建設現代服務業集聚區,著力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區,加快布局高新技術產業和生產性服務業,著力打造全市科教中心、創新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發展新區招商引資和重大項目布局,加快產業和人口集聚,努力發揮全市工業化、城鎮化主戰場作用,成為成渝城市群的重要支撐。堅持“面上保護、點上開發”,完善生態涵養發展區和生態保護發展區扶持政策,推進產業發展生態化、生態經濟產業化,優化開發空間,減輕環境荷載,構建低碳產業體系,增強內生發展動力,提升長江上游地區生態屏障功能。

認真落實功能分區配套措施。針對各功能區域基礎設施和產業發展薄弱環節,充實重大投資項目庫,帶動固定資產投資穩定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施網絡建設,促進各區域互聯互通。建立基于功能分區的轉移支付制度,落實財稅分類扶持政策,盤活財政存量資金,完善市與區縣的事權和支出責任。多渠道籌集資金,力爭新增社會融資6000億元。大幅提高工商企業面向多層次資本市場的直接融資比重,引導商業銀行加大對實體經濟的信貸支持力度,規范和約束非銀行金融機構融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25∶45∶30的比例結構。優化國土空間布局,保障符合科學發展要求的用地需求,推進土地節約集約利用。搞好能源等資源要素的統籌調度。適應勞動力供求變化,加強技能培訓、配套服務和統籌調度,有效保障企業用工需求。

(二)提質發展工業集群。把創新驅動作為結構調整的主引擎,鞏固支柱產業優勢,改造提升傳統產業,培育壯大戰略性新興產業,推動產業邁向價值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產業集群。推動汽車和電子信息產業持續放量,穩定工業經濟基本面。支持長安汽車城建設,開工現代汽車等項目,實施福特變速箱二期、浦項熔融煉鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項目。抓好電子信息產業新訂單,引進大項目,提升附加值,加快零部件企業放量生產。推動傳統制造業與信息技術和服務業融合發展。支持裝備工業和國防工業發展,建設通用航空、軌道車輛等產業集群。順應大宗生產資料價格走低的趨勢,推動企業兼并重組、加快技術改造、調整產品結構、優化內部管理,鞏固裝備及摩托車制造、建材、輕紡等行業企穩回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業調整,完善上中下游產業鏈條,促進產品升級換代,努力實現轉型增效。

做大做強十大戰略性新興產業。務實抓好集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、mdi一體化、生物醫藥、環保裝備等項目引進、生產配套和銷售物流,加快推動一批帶動性強的龍頭項目。奧特斯集成電路基板、sk海力士芯片封裝要形成規模化產能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產達產,促進新型顯示與智能終端、穿戴設備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依托mdi一體化項目全面投產,推動化工產業結構調整,形成以煤化工為前端的精細化工產業鏈。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設,實現產能50億立方米,促進資源產業化利用。大力發展生物醫藥產業,推出一批生物醫藥大品種,著力提升產業能級。依托南岸國家級物聯網產業示范基地、兩江機器人產業園、高新區石墨烯產業園、中科院重慶研究院等平臺,謀劃布局一批物聯網、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節能環保重大項目,加快形成新的經濟增長點。

發揮科技創新對產業發展的支撐作用。堅持市場導向,緊扣產業轉型升級的技術需求,引導企業與高校、科研院所共建研發創新平臺。加大科技創新投入,實施重大科技專項,集中力量攻克技術難題。推行基于績效評估的后補助方式,用好科技創業風險投資基金,完善研發設計、成果交易、檢測認證、創新孵化、中試轉化、科技咨詢、科技金融、知識產權保護等科技服務,支持更多企業通過創新增強競爭力。深化科研體制機制改革,完善科技評價制度。落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策,建立與貢獻相匹配的創新收益機制,激發科研人員創新潛能,為經濟社會長遠發展強功底、添動力。

(三)大力發展現代服務業。圍繞長江上游商貿物流中心和金融中心建設目標,堅持生產性與生活性服務業、傳統和現代服務業并重,完善市場體系、增強集聚功能,推動服務業跨界發展、創新發展。

大力發展新型服務貿易。依托“渝新歐”和鐵路口岸,發展平行貿易,擴大對歐進出口貿易。充分利用保稅商品展示交易平臺,吸引國內外進口商家入駐,豐富展銷品種,創新交易機制,做大交易規模。推進保稅區貿易方式創新,發展融資租賃、進境入區維修、委內加工、離岸貿易等新型業務。優化跨境電子商務平臺綜合服務和流程監管,降低交易成本、便利企業交易,吸引更多線下交易轉線上、商貿企業上平臺。加快兩江國際云計算產業園、渝北仙桃大數據谷等園區建設,引進一批租用服務器從事數據存儲、處理和外溢業務的公司,形成基于數據服務的產業集群。

加快發展商貿、物流、旅游等服務業。完善城鄉流通網絡,加快中央商務區轉型升級,推進智慧商圈建設,完善便民商業設施。培育會展品牌,壯大會展經濟。引導住宿餐飲業根據市場需求調整結構。適應消費模式新變化,大力發展移動互聯網和物聯網經濟,加快引進和培育電商及關聯產業,拓展本地產品和服務市場空間。大力發展連鎖經營,推廣網購店取店送,促進電子商務向農村延伸。完善現代物流基地、區域性物流節點和城鄉配送體系,發展第三方物流和多式聯運,降低成本、提高效率、優化服務。穩定住房消費,提升教育文體消費,鼓勵養老健康家政消費,促進綠色消費。發展法律服務、會計審計、咨詢評估等服務業。加強旅游整體規劃和布局,深化“一心三帶”及周邊區域旅游協作,推動文化和旅游深度融合,打造精品線路和景區。促進旅游休閑房地產發展。建設智慧旅游體系,提升旅游服務水平,創新宣傳營銷方式,擴大規模效應和品牌效應。

推動金融業健康發展。培育和引進總部型、區域性金融機構,做強銀行、證券、保險業,發展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責任保險等新型業態。積極爭取國家各類金融試點,設立民營銀行,發展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務和互聯網信用服務等業務。融入人民幣國際化加快的進程,深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點,發展離岸金融結算和人民幣跨境支付業務。加快國民經濟證券化步伐,鼓勵各類企業上市。爭取保險交易所落地,籌建石化產品交易中心,支持各類交易所業務拓展。開展巨災保險試點。加強對小貸、擔保等機構的監管,規范發展互聯網金融和投融資咨詢機構,確保不發生系統性、區域性金融風險。

(四)深入推進新型城鎮化。堅持以人為本,突出規劃引領,強化基礎支撐,推進產城融合,加強城市管理,不斷提升城市集群的發展質量。

完善市域城鎮體系。推進城鄉規劃全覆蓋和“多規合一”,統籌好各區域國土空間、產業布局、人口規模和環境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設,推進都市區組團式發展,完善城市發展新區功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮群總體規劃。提升區縣城基礎設施支撐能力和公共服務水平,打造一批特色中心鎮。開展國家新型城鎮化綜合試點。深化戶籍制度改革,完善戶口遷移政策和配套措施,讓農民工及其家庭成員更好融入城市生活。

推進重大基礎設施建設。加快構建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道,強化都市區中心樞紐功能。推進高速鐵路建設,開通成渝客運專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區鐵路環線及其樞紐建設,推進貨運鐵路進園區,并與其他貨運方式無縫銜接。新增高速公路通車里程125公里,實施第四個千公里建設計劃。推進7000公里路網升級改造工程。基本建成江北國際機場第三跑道及東航站區,啟動巫山機場建設,布局一批通用航空機場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設,推動船型標準化改造,加大航道整治力度,完善現代航運服務體系。啟動建設長江小南海水電站,繼續實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設國際通信專線及新一代互聯網基礎設施,擴大信息網絡覆蓋范圍,充分發揮信息化在引領生態涵養保護、幫助農民脫貧致富等方面的重要作用。提速實施軌道交通項目。建設內外環之間骨干連接道,建成雙碑橋隧等節點工程,促進各組團高效鏈接。

提高城市配套建設和管理水平。推進人口聚居區建設,合理布建學校、醫院、商業、養老、文體等公共設施。推進嘉陵帆影、來福士廣場等地標性項目建設,帶動都市商務集聚區開發。加快城市棚戶區改造,加強公租房配套建設和運營管理,改善居民居住條件,促進房地產市場平穩健康發展。加快城鎮組團供水管網、防洪防澇設施和備用飲用水源建設。深化市容環境綜合整治,依法整治違法建筑,加強背街小巷治理,規范戶外廣告和店招。完善基礎數據庫及應用平臺,建立地下管網信息系統,提升城市管理數字化、精細化水平。加強交通規劃設計,建成一批公共停車站場和人行過街設施。推進城市交通智能化示范,治理易堵路段,加強交通疏導,提高通勤效率。倡導公交優先,提高城市公交水平。

(五)繼續抓好“三農”和三峽后續工作。夯實農業農村發展基礎,大力發展現代農業,切實加強三峽后續工作,努力讓廣大農民和庫區群眾共享發展成果。

轉變農業發展方式。推進農業由“生產導向”轉向“消費導向”,加快形成因地制宜、規模生產和專業配套格局。強化對農產品主產區的政策傾斜,穩定糧油、蔬菜、生豬等基礎產業,有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發展特色效益農業。推廣良種繁育和實用技術,促進農業標準化生產。倡導農業投入品減量使用,強化農產品全程監管和責任追溯,推進無公害綠色有機農產品認證,守住農產品質量安全底線。培育農村現代流通主體,推動農超對接、基地直營、網上直銷,合理布建一批冷鏈物流項目和農產品產地集配中心。推動農業農村與休閑旅游深度融合,發展農產品精深加工,增加農民非農收入。

加快新農村建設和扶貧開發。劃定永久基本農田,推進高標準農田建設和山地農業綜合開發,推廣山地丘陵農機具,提高農業綜合生產能力。抓好重點水源工程建設,加強病險水庫除險加固和山坪塘整治,形成長效管護和監測機制。新建改建農村公路1.1萬公里。推進農村電網升級和危舊房改造。建設渝東北、渝東南扶貧開發示范區,實施精準扶貧和連片開發,加強產業培育、科教培訓、信貸扶持和創業扶助,提高幫扶對象自我發展能力。扎實推進高山生態扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監管和績效考核,確保精確到戶、細化到人。整合扶貧資源,動員社會力量參與扶貧。

完成三峽后續工作年度任務。抓好年度項目申報和二期項目庫建設,滾動實施基礎設施、特色產業、生態環保等后續項目,推進21個城鎮移民安置小區綜合幫扶,搞好職業技能培訓,促進移民安穩致富。強化庫區水污染防治,建設庫周生態保護帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質安全。加強監測預警,全面開展地質災害隱患排查和重點區域治理,加快推進奉節藕塘和武隆羊角等場鎮危巖滑坡避險搬遷,實施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區高切坡防護等工程,保障庫區群眾生命財產安全。強化后續工作監督管理,努力建設和諧穩定新庫區。

(六)深入推進經濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項,接續推進25項重點改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。

深化國有企業改革。以增強活力、提高效率為中心,優化國有經濟布局,不斷增強國有經濟控制力、影響力和抗風險能力。推動市屬國有集團層面混合所有制改革,加快國有企業股權多元化步伐。堅持以管資本為主,以整合資源為重點,加強國有資產分類監管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。加快建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,健全國企管理人員考核和激勵約束機制。

支持非公有制經濟健康發展。深化工商登記制度改革,探索工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯辦”。認真執行結構性減稅政策,清理和規范涉企收費,切實減輕企業負擔。落實中央優化信貸結構政策,加大對中小微企業和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度,切實緩解融資難、融資貴問題。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。依托創業基地和孵化器,引導民營經濟集群發展,推動大中小微企業協作配套、聯動發展。

推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預算法》,改進預算管理制度,健全全口徑預算體系,擴大預決算公開范圍,將政府債務納入預算管理。按照中央統一部署,有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革,清理規范各類優惠政策。深化投融資體制改革,繼續推出一批ppp合作項目。壯大產業引導股權投資基金規模,鼓勵非公資本參與基金運營。抓住物價總體平穩的時機,穩步實施公共產品和服務價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。

繼續深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農民家庭經營主體地位,引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。培育家庭農場、農民股份合作社等新型農業經營主體。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點,探索農村集體資產經營管理有效實現形式。健全城市資本下鄉投資經營、農業生產全程社會化服務等新機制。完善地票交易制度,發揮地票對農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷和地質災害搬遷安置的資金補充作用。建設農村綜合產權交易平臺。完善農村金融服務體系,健全農村產權抵押融資機制,探索土地收益保證貸款試點。創新農業保險品種,建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點,切實發揮供銷社為農服務的重要作用。

(七)努力擴大內陸開放新優勢。順應國家擴大內陸沿邊開放和區域協同發展新格局,主動向東向西向南開放,高效組織國內外資源要素,不斷拓展內陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關體系。依托各類交通樞紐、開放口岸和保稅園區,大力發展保稅加工、保稅物流和口岸經濟,著力構建內陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區貨物搭載“渝新歐”班列,推動國際郵政專列正式運行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。

加快臨空經濟區建設,增辟國際客貨運航線,進一步拓展空中走廊。發揮長江黃金水道成本優勢,依托果園港等內河港區,促進重慶產品和轉口貨物通江達海。爭取新設一批特種商品進口指定口岸。在城市發展新區和渝東北、渝東南有條件的區縣設立海關、檢驗檢疫機構或保稅倉庫,實現“就近報關、口岸驗放”。進一步推動與沿海沿邊口岸的通關協作,實現關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。

增強開放平臺承載能力。強力推進兩江新區開發開放,廣聚海內外高端生產要素,推動江北嘴、悅來、禮嘉、魚復、龍興、水土等重點功能板塊加快建設、釋放能量,展現國家級新區的帶動力、輻射力和影響力。提速建設兩路寸灘保稅港區貿易功能區和鐵路保稅物流中心(b型),加快萬州、南岸保稅物流中心(a型)建設,爭取設立南彭保稅物流中心。推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地。辦好中韓產業園和中新合作項目,加快經開區、高新區和特色工業園區開發開放,支持有條件的工業園區升格為國家級經開區或高新區,構建多元化、多層次的開放平臺。

推動引進來走出去同步發展。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理措施,實行外資準入備案制,推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業廣泛合作。做大智能手機、精密儀器和高端飾品等出口產品基地,支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡,提升“重慶制造”的國際地位。支持有條件的企業開展對外投資、工程承包和勞務合作,爭取個人境外直接投資試點。培養和引進一批熟悉國際通行規則和國際慣例的涉外人才,倡導形成與內陸開放高地相適應的開放文化。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經貿往來,促進與長江經濟帶沿線省市協作,務實推進成渝經濟區一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,加大社會事業和民生投入,辦好利民惠民實事,促進民生不斷改善。

構建更完善的就業社保體系。適應就業市場新特點,優化就業政策和環境,重點抓好高校畢業生和困難群眾就業,引導外出農民工返鄉創業就業。依托樓宇產業園和小微企業創業基地,以創業帶動就業。加快推進全民參保登記計劃,促進社保由制度全覆蓋轉向人員全覆蓋。加強“五險統征”,實施參保繳費激勵。推動機關事業單位養老保險制度改革。深化醫保支付方式改革。擴大異地就醫跨省結算合作范圍。推動社會救助精準化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標準,編織好困難群眾基本生活保障網。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發展養老服務和慈善事業。

更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領,發展先進文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創建活動,形成健康向上的精神動力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進萬達文旅城等重大文化產業項目,增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會公開征集優秀文藝作品,推出更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動公共文化資源城鄉均衡配置,逐步形成保基本、促公平、達標準的現代公共文化服務體系。實施惠民票價工程。倡導全民閱讀。推動媒體融合發展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文化遺產、民族文化保護和利用,傳承歷史文脈。繁榮發展哲學社會科學。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務水平,推動全民健身、競技體育和體育產業同步發展。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源,適度增加城鎮學校,改善農村辦學條件,促進城鄉區域義務教育資源均衡配置。推進考試招生制度改革,試行高等職業教育“文化素質+職業技能”入學考試。加快現代職業教育發展,擴大“五年一貫制”高職規模,搭建中職、高職專科與應用技術本科人才培養“立交橋”。推進高等教育內涵建設,發展特色學校、特色學科、特色專業,完善人才培養機制,提升教育質量和創新能力。抓好學前教育、特殊教育和繼續教育。支持民辦教育發展,擴大教育對外開放,構建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度,保障農民工隨遷子女平等入學,促進孩子成長機會公平。

提供更好的衛生計生服務。擴大公立醫院改革試點,完善投入補償和運營監管機制。優化衛生資源配置,推進分級診療改革試點,構建縣鄉一體化醫療聯合體。扶持和規范社會辦醫,完善醫師多點執業制度,形成多元化辦醫格局。加強藥交所建設,完善藥品交易制度。做好中醫藥工作。加強重大傳染病預防和應急處置。堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎,落實“單獨兩孩”生育政策,優化人口結構,提高人口素質。

各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實事、做好事、解難事,是我們對全市人民的莊重承諾。今年,擬投入277億元,重點辦好25件民生實事:完成高山生態扶貧搬遷15萬人,全面實現2606個撤并村公路通達,建成4000公里村社便道,安裝1000公里農村公路防撞護欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個湖庫污染治理,推進村衛生室配置標準化,免除35萬孕婦產前檢測費用,實施80萬農村適齡婦女“兩癌”免費檢查,改造農村危舊房5.5萬戶,完成900個行政村環境連片整治,實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,建成147所農村寄宿制學校和20xx套教師宿舍周轉房,建成小區同步配建中小學,改造城市棚戶區146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設任務,改造657個棄管小區電力設施,安裝城市供水“一戶一表”20萬戶,改造20xx棟老舊建筑消防設施,新建200個社區養老服務設施,建設城市公益性公墓,流動文化服務進村3.3萬場,實現520個行政村光纖和410個鄉鎮4g網絡全覆蓋,完成20萬人就業技能培訓。我們將按照“五個堅持”原則,著力構建重點民生實事滾動實施機制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務職能。

(九)加強和創新社會治理。順應社會結構的新變化,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進社會既充滿活力又和諧有序。

深入推進平安建設。加強社會治安綜合治理,推進網絡化、網格化管理,完善治安防控體系。加強鎮街派出所、司法所、綜治辦和社區警務室建設,依法防范和懲治各類違法犯罪,為人民生命財產提供安全保障。嚴格實施《安全生產法》,加強安全事故防控體系建設,強化企業主體責任和屬地管理、行業監管責任,加強重點行業、重點區域、重點時段監管和專項治理,加快小煤礦整頓關閉,扎實做好道路交通、消防和特種設備等安全工作,有效防控重特大事故。推進基層食品藥品監管機構規范化建設,嚴格執行食品藥品安全責任追究制度。完善防災減災救災綜合管理體制,推進區域應急中心建設,建成應急指揮系統,提升突發事件應急響應、處置和保障能力。

加快構建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。依法落實居委會和村委會組織法,支持保障人民群眾依法自治。探索基層協商民主制度。引導和規范社會組織參與公共事務。健全社會組織登記、監管與第三方評估制度。完善社工培養、使用和評價機制。推行居住證制度,加強流動人口管理和服務。落實特殊群體管理安置幫教措施,做好社區矯正工作。健全社會征信體系,擴大信用信息征集、共享和應用范圍,依法保護個人信息安全。弘揚法治文化,搞好普法宣傳教育,增強全社會法治意識。

積極化解社會矛盾糾紛。堅持標本兼治,健全市、區縣、鎮街、村居四級聯動機制,促進矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加快專業性、行業性人民調解組織建設,建立律師等第三方參與調處機制。實施“陽光信訪”,規范信訪秩序,將信訪導入法治軌道。支持工會、共青團、婦聯等人民團體服務群眾、聯系群眾,更好維護群眾權益。加強民族工作,依法管理宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧。做好新時期對臺、外事和僑務工作。

強化國防動員和后備力量建設,推進軍民融合深度發展。做好雙擁共建和優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。

(十)大力推進生態文明建設。堅持既要金山銀山、又要綠水青山,加強污染防治和生態保護,讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環境中。

促進綠色低碳發展。科學定位生產空間、生活空間和生態空間,完善各功能區域環保標準,落實產業投資負面清單和規劃環評制度,推進能效評價前期介入。加強全過程節約管理,降低土地、能源、水資源消耗強度,推廣綠色建筑、綠色照明新產品和新技術。開展資源綜合利用和循環經濟示范,擴大并規范再生資源回收利用。加快能源結構調整,構建低碳能源體系。推廣合同能效管理,探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點,鼓勵第三方治理環境污染,實施綠色信貸和環境污染責任保險。積極吸引社會資本投入環境設施建設和環保產業發展。

深入實施環保五大行動。以pm2.5污染防治為重點,抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業及重點企業治理,推進重慶發電廠等環保搬遷,開展大氣污染預警預控和聯防聯控。都市區空氣質量優良天數保持在240天以上。加強水資源管理和飲用水源保護,推進次級河流綜合治理和重點湖庫整治。建設和用好集鎮生活污水和垃圾處理設施,倡導生活垃圾分類、減量。擴大退耕還林范圍,繼續實施天然林保護及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦采空沉陷區生態修復。加強自然保護區、風景名勝區、濕地資源和城市綠地保護,加大生物多樣性保護力度。加強工業、交通、文化娛樂和商業活動噪聲源治理。控制農村面源污染,開展農村生活垃圾專項治理,建設美麗鄉村。

加強生態文明制度建設。劃定生態紅線,完善生態保護、排污許可、環境信息公開等制度體系。開展生態補償試點。加快制定和修訂規范畜禽養殖、保護林地和濕地資源等行政規章。加大環境執法力度,依法打擊生態環境違法犯罪,努力做到源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲。培育普及生態文化,開展生態文明宣傳和創建活動,增強全民生態文明意識。

四、加強政府自身建設

新形勢新常態,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設目標,加快建設管理規范、運行高效、服務勤勉、施政廉潔的人民政府,不斷推進治理體系和治理能力現代化。

(一)轉變政府職能,提高治理水平。堅持管好與放活并舉,強化戰略規劃、公共服務、市場監管、社會管理、公共安全、環境保護等政府職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單,厘清行政權力邊界。深入推進政府機構改革,合理劃分市和區縣政府職責權限,做到上下聯動、前后銜接、權責一致。穩步實施事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度。推動不動產統一登記機構和職能整合。繼續取消和下放一批行政審批權項,充分釋放市場活力。完善網上行政審批,促進政務服務流程再造和優化。推進區縣、鎮街和村居三級便民服務中心建設,讓群眾方便辦事成為常態。依法推進政府信息公開,完善新聞發布制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時傳遞政務信息,回應社會關切。

(二)推進依法行政,嚴格依法辦事。積極配合人大立法工作,統籌推進政府規章立改廢釋,為改革發展穩定提供法制保障。健全依法決策機制,認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推進中國特色新型地方智庫建設,更好服務重大決策。深化行政執法體制改革,優化配置執法力量,推進綜合執法改革,促進執法重心下移。增強公務員守法意識,推進公正文明執法,健全行政裁量權基準制度,建立執法全過程記錄制度,落實重大執法決定法制審核制度。嚴禁征收和罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤。做好行政復議和行政訴訟應訴,支持仲裁工作。

(三)強化權力監督,抓好廉潔自律。堅持用制度管權、管事、管人,努力形成科學有效的權力制約和監督體系。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督,真誠接受政協的民主監督,充分尊重司法監督,主動接受公眾和輿論監督。加強政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。認真執行審計五年輪審規劃,保障和支持審計機關依法獨立行使監督權。強化行政監察,完善重點領域的反腐制度設計,從源頭上預防和治理腐敗。加強反腐倡廉教育,推進廉政文化建設。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查處各類違紀違法案件,決不讓腐敗分子有立足之地。

(四)構建長效機制,持續改進政風。深入落實中央八項規定和市委實施意見,以認真精神、從嚴舉措,完善長效機制,打贏作風建設“持久戰”和“保衛戰”,不斷改進思想作風、工作作風和生活作風,以實際行動取信于民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。強化問責問效,堅決懲治庸政、懶政、怠政。建設節約型政府,不新建和改擴建政府性樓堂館所,確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增,發揮政府在公共節能中的示范作用。實施公務用車制度改革。加強公務員隊伍建設,從嚴教育、管理和監督干部,增強法治意識、程序意識、紀律意識和服務意識,自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀律,努力打造政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。

“十三五”時期,重慶將全面建成小康社會。我們要按照中央和市委統一部署,加強調研、集思廣益,深入研判國內外形勢新變化,準確把握重慶發展階段性特征,進一步明確重大戰略任務和工作思路,認真編制“十三五”規劃,為推動新一輪改革開放和現代化建設勾畫藍圖。

各位代表!新常態賦予新使命,蘊含新機遇,呼喚新作為。推動經濟平穩持續發展,不斷增進民生福祉,實現社會和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委的堅強領導下,堅持低調務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,統籌做好改革發展穩定各方面工作,不斷開創“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會新局面!